第十七章 中華民國(guó)南京國(guó)民政府時(shí)期的法律制度

第十八章中華民國(guó)南京國(guó)民政府時(shí)期的法律制度

（1927年——1949年）1917年9月10日，孫中山在廣州就任中華民國(guó)軍政府海陸軍大元帥。這是孫中山先生就任海陸軍大元帥后與夫人宋慶齡合影。蘇先后派優(yōu)林、越飛等來華，分別與北京政府外交部、張作霖、陳炯明、孫中山、馮玉祥、吳佩孚等接觸。

1923年7月，派遣加拉罕使團(tuán)來北京，使團(tuán)主要成員鮑羅廷前往廣州擔(dān)任與北京政府處于對(duì)立地位的孫中山的總顧問。

升官發(fā)財(cái)請(qǐng)往他處貪生畏死勿入斯門革命者來辦學(xué)宗旨：背景知識(shí)國(guó)民革命軍總司令蔣介石孫中山與宋慶齡北上合影（1924年11月）孫中山逝世（1925年3月12日）北伐誓師大會(huì)(臺(tái)上左一為蔣介石)蔣介石率軍北伐張作霖像孫傳芳像吳佩孚像軍閥控制地區(qū)兵力吳佩孚湖南、湖北、河南和直隸的一部20萬孫傳芳江蘇、江西、安徽、浙江、福建20萬張作霖黑龍江、吉林、遼寧、熱河、山東、察哈爾和直隸35萬北伐戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)圖革命根據(jù)地武昌上海南昌1927年初國(guó)民政府遷到武漢武漢國(guó)民政府舊址（今中山大道六渡橋民眾樂園旁）在街頭被捕的中共黨員

1927年4月18日

南京“國(guó)民政府”舉行成立典禮南京國(guó)民政府的成立南京國(guó)民政府的建立時(shí)間：1927年4月蔣介石南京國(guó)民政府舊址北伐后期的概況再度北伐：1928年1月，蔣介石復(fù)出，革命軍再度北伐。聲勢(shì)浩大：西北的馮玉祥和山西的閻錫山亦加入北伐，壯大革命軍聲勢(shì)。二期北伐北伐時(shí)期的閻錫山(右)、蔣介石(中)、馮玉祥(左)北伐后期的概況東北歸順：革命軍連挫奉軍，于進(jìn)攻山東時(shí)遭日軍阻擾，繞道前進(jìn)；張作霖退回東北是遭日人炸死，其子張學(xué)良宣布服從國(guó)民政府，北伐至此大功告成。二期北伐北伐后期路線圖

目錄第一節(jié)立法原則和立法活動(dòng)第二節(jié)憲法與政權(quán)體制第三節(jié)國(guó)民政府的行政法、民法、刑法及訴訟法第四節(jié)南京國(guó)民政府的司法制度

第一節(jié)立法原則和立法活動(dòng)

一、立法原則（一）孫中山的憲政法律思想：1.憲政的理論基礎(chǔ)：三民主義。2.“權(quán)能分治”3“五權(quán)憲法”4.“建國(guó)三時(shí)期”思想

（二）社會(huì)本位的立法理論1.社會(huì)、民族本位的立法理論。2.“訓(xùn)政保姆論”孫中山(1866-1925)

胡漢民（1879～1936）孫中山法律思想是以三民主義為理論基礎(chǔ)的。三民主義是民族主義、民權(quán)主義和民生主義的總稱。早期的民族主義的基本內(nèi)容就是“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華”。推翻滿清后，提倡民族主義就是挽救中國(guó)危亡。民權(quán)主義是三民主義的核心，它的基本內(nèi)容就是推翻腐朽的封建君主專制制度，建立民國(guó)。推翻滿清后，就是建立一個(gè)“民有，民享，民治”的民主共和國(guó)。民生主義，就是平均地權(quán)，節(jié)制資本。

國(guó)家權(quán)力分為“政權(quán)”與“治權(quán)”兩種。政權(quán)即是民權(quán)，它體現(xiàn)著國(guó)家權(quán)力屬于人民的最高原則?！爸螜?quán)”就是管理權(quán)，表現(xiàn)為政府對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的管理。政權(quán)是權(quán)力，體現(xiàn)權(quán)力所有人對(duì)對(duì)象的主導(dǎo)、支配；治權(quán)則是一種功能，表現(xiàn)為不同機(jī)構(gòu)履行自己的職能。人民享有對(duì)國(guó)家的的支配權(quán)和管理權(quán)。政府則處理各項(xiàng)具體事務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理。政權(quán)決定治權(quán)，治權(quán)受制于政權(quán)。孫中山的“五權(quán)憲法”是以人民掌握政權(quán)，政府實(shí)施治權(quán)的權(quán)能分治的學(xué)說為依據(jù)的，是建立在人民主權(quán)基礎(chǔ)之上的。

“五權(quán)憲法”是孫中山法律思想的重要組成部分，“五權(quán)”，就是行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)之外，再加上考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，以“五權(quán)分立”。根據(jù)“五權(quán)憲法”設(shè)立行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院，即五院制。孫中山認(rèn)為，只有用“五權(quán)憲法”所組織的政府，才是完全的政府。

所謂“建國(guó)三時(shí)期”，是孫中山出于對(duì)民眾智力和民主素養(yǎng)的考慮，認(rèn)為在中國(guó)建立憲政，當(dāng)時(shí)為時(shí)尚早，必須經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過程。建立憲政國(guó)家的過程分為三個(gè)階段：軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期、憲政時(shí)期。在這三個(gè)階段中，分別實(shí)施軍法之治、約法之治、憲法之治。即：軍政時(shí)期，由國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，武力統(tǒng)一中國(guó)，并用軍隊(duì)來管理戰(zhàn)亂初定的國(guó)家；訓(xùn)政時(shí)期：在民眾尚無憲政意識(shí)的情況下，由國(guó)民黨來訓(xùn)練民眾掌握實(shí)施政權(quán)的能力，由國(guó)民黨擔(dān)當(dāng)管理國(guó)家的責(zé)任；在訓(xùn)政任務(wù)完成后，國(guó)家制定憲法，成立國(guó)會(huì)，進(jìn)入多黨民主競(jìng)選的憲政時(shí)期。

“建國(guó)三時(shí)期”不僅是孫中山就中國(guó)國(guó)家制度未來建設(shè)的思想理論，也是國(guó)民黨南京政府實(shí)施的國(guó)家政策。二、立法活動(dòng)

南京國(guó)民政府法律體系的構(gòu)成：六法體系（基本法律）、判例、解釋例、關(guān)系法規(guī)。（一）第一階段：民國(guó)六法體系初建階段（1927年——1931年）

1.憲法類（1）《訓(xùn)政綱領(lǐng)》（1928.10.3.）（2）《訓(xùn)政時(shí)期約法》（1931.5.5通過，同年6.1日由政府公布。）2.民法類（1）民法典的制定《中華民國(guó)民法》1，930，12，26日公布，次年5月5日施行。（2）單行商事法規(guī)的制定

主要有《票據(jù)法》（1929.10.30）、《公司法》（1929.12.26）《海商法》（1929.12.30）、《保險(xiǎn)法》（1929，12，30）、《船舶法》（1929.12.4）、《交易所法》1929，12，3）等。

3.刑法類（1）刑法典的制定

1928.3.10，由國(guó)民政府公布,稱《中華民國(guó)刑法》，即《二八刑罰》（2）刑事特別法：1927至1937的《懲治盜匪暫行條例》（1927.11.）、《暫行反革命治罪法》（1928年3月9日）、《危害民國(guó)緊急治罪法》（1931年1月31日）等。

4.民事訴訟法類

1931.2公布《民事訴訟法》5.刑事訴訟法類

1928年7月28日公布。國(guó)民政府的第一部《刑事訴訟法》，（2）刑事訴訟法的特別法1928年10月的《共產(chǎn)黨人自首法》1929年8月的《反革命案件陪審法》、1930年3月的《陸?？哲妼徟蟹ā返?。6.行政法（1）內(nèi)政方面：主要有：《著作權(quán)法》（1928年公布），《國(guó)籍法》1929年2月5日公布施行；《工會(huì)法》（1929年10月21公布，11月1日施行）；《漁會(huì)法》（1930年3月17日公布施行）《工廠法》（1929年12月30日公布，1931年8月1日施行）；《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》（1929年11月11日公布，1930年7月1日施行）；《訴愿法》（1930年3月24日公布施行）；《土地法》（1930年6月30日公布）；《出版法》（1930年10月28日公布，1932年11月1日施行）；《農(nóng)會(huì)法》（1930年12月30日公布施行）等。（2）財(cái)政方面：主要有：《銀行法》（1932年3月28日公布）；《營(yíng)業(yè)稅法》（1931年6月13日公布施行）等。（3）經(jīng)濟(jì)方面：主要有：《漁業(yè)法》（1929年11月11日公布，1930年7月1日施行）；《商標(biāo)稅法》（1930年5月6日公布施行）；《礦業(yè)法》（1930年5月26日公布，12月1日施行）。（4）行政訴訟法1932年11月17日，《行政訴訟法》二、立法活動(dòng)（二）第二階段：民國(guó)六法體系的修訂、完善階段（1933年——1945年）1.訴訟法方面《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》分別于1935年1月1日和2月1日公布，并于1935年7月1日同時(shí)生效。此為南京國(guó)民政府制定的第二部《民事訴訟法》和第二部《刑事訴訟法》。2.行政法方面主要有：《合作社法》、《行政執(zhí)行法》、《都市計(jì)劃法》等。3.刑法1935年1月1日，國(guó)民政府正式公布新的《中華民國(guó)刑法》，并于同年7月1日施行。此外，國(guó)民政府還制定了一些刑法類的單行法規(guī)：4.憲法：1936年5月5日《五五憲草》。（三）第三階段：制定憲法和其他法律以及六法體系被廢除階段（1946年——1949年2月）《中華民國(guó)憲法》由國(guó)民政府于1947年1月日公布，并于12月25日正式施行。此外，還制定了憲法類特別法：《戡亂總動(dòng)員令》、《動(dòng)員戡亂完成憲政實(shí)施綱要》、《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》等。在行政法、刑法、訴訟法等方面，也制定了一些單行法規(guī)，主要有：《貨物稅條例》、《標(biāo)準(zhǔn)法》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定辦法》、《電業(yè)法》、《?？茖W(xué)校法》、《維持社會(huì)秩序暫行辦法》、《戡亂時(shí)期危害國(guó)家治罪條例》、《懲治走私條例》、《羈押法》、《監(jiān)獄行刑法》等。三、南京國(guó)民政府立法特點(diǎn)：法律制度的“二重性”：

1.立法：普通法與特別法并存，特別法優(yōu)于普通法，而且特別法數(shù)量數(shù)量較多；在法律的制定與適用上采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。2.內(nèi)容：繼受法與固有法的混合；以判例法補(bǔ)充制定法。（1）大量采用、引進(jìn)、吸收西方近代以來的法律學(xué)說、法律原則與法律制度，以大陸法系法律制度為基本藍(lán)本，并采英美法系法律制度的一些內(nèi)容；（2）繼續(xù)保持、廷續(xù)了中國(guó)傳統(tǒng)法律制度的一些特性。（3）以判例法補(bǔ)充制定法。3.立法與司法：表面上順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，體現(xiàn)了一些資本主義法律制度的原則，在司法實(shí)踐中卻有專制色彩；立法與司法的脫節(jié)。第二節(jié)憲法與政權(quán)體制

一、《訓(xùn)政綱領(lǐng)》與《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》

全國(guó)國(guó)民代表大會(huì)國(guó)民政府立法院行政院司法院考試院監(jiān)察院國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)(國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì))二《訓(xùn)政時(shí)期約法》：《訓(xùn)政時(shí)期約法》全文共8章89條：第一章“總綱”規(guī)定：“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體”；“中華民國(guó)永為統(tǒng)一共和國(guó)”。第二章“人民之權(quán)利義務(wù)”規(guī)定了人民可享受的廣泛的權(quán)利與自由。第四章、第五章分別為“國(guó)民生計(jì)”“國(guó)民教育”?！皣?guó)民生計(jì)”章主要規(guī)定了為增強(qiáng)國(guó)力、改善人民生活而確立的各項(xiàng)制度。第六章、第七章分別規(guī)定中央與地方之權(quán)限，政府之組織。根據(jù)規(guī)定，訓(xùn)政時(shí)期由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使政權(quán)；規(guī)定由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使該“約法”的解釋權(quán)。國(guó)民政府主席在國(guó)家政治生活中有較大的權(quán)力：對(duì)內(nèi)、對(duì)外代表國(guó)民政府；五院院長(zhǎng)及各部、會(huì)長(zhǎng)由主席提請(qǐng)國(guó)民政府任免。但在半年后修正、公布的《國(guó)民政府組織法》則規(guī)定國(guó)民政府主席在國(guó)家政治生活中“不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任”，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)成為政治生活的核心。三、《五五憲草》《五五憲草》共148條，分8章；總綱，人民之權(quán)利義務(wù)，國(guó)民大會(huì)，中央政府，地方政府，國(guó)民經(jīng)濟(jì)，教育，憲法之施行修正。特點(diǎn)：首先，黨、國(guó)一體，憲草第一條規(guī)定：“中華民國(guó)為三民主義共和國(guó)”。其次，總統(tǒng)具有較大權(quán)力，一方面總統(tǒng)作為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)，統(tǒng)帥全國(guó)海陸空軍，依法發(fā)布法律、命令，，并有宣戰(zhàn)媾和、締結(jié)條約、戒嚴(yán)解嚴(yán)、大赦特赦等權(quán)力；另一方面，總統(tǒng)作為行政首腦，有權(quán)任命行政院院長(zhǎng)及文武官員，任命司法、考試兩院院長(zhǎng)，召集五院院長(zhǎng)會(huì)商解決兩院以上事項(xiàng)及總統(tǒng)咨詢事項(xiàng)。五院之中，行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)任免；其他四院雖然在名義上向國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)，但其權(quán)力的行使上，仍受到總統(tǒng)一定的制約。四、《中華民國(guó)憲法》1947年憲法所確立的五權(quán)憲政體制:全國(guó)國(guó)民代表大會(huì)國(guó)民政府立法院行政院司法院考試院監(jiān)察院1947年《中華民國(guó)憲法》主要內(nèi)容：（1）標(biāo)榜“民有、民治、民享之民主共和國(guó)”。（2）在政治體制上，《憲法》舍棄了總統(tǒng)制，采取了類似于國(guó)會(huì)制和責(zé)任內(nèi)閣制的制度。（3）規(guī)定了五院分權(quán)制衡：行政院作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，不再向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是向立法院負(fù)責(zé)。立法院是最高立法機(jī)關(guān)，并著重實(shí)施對(duì)于行政權(quán)的制衡，包括對(duì)于總統(tǒng)和行政院權(quán)力的制衡，司法院為最高司法機(jī)關(guān)，掌理民事、刑事、行政訴訟審判及對(duì)公務(wù)員的懲戒權(quán)、解釋法律權(quán)、司法行政權(quán)，考試院為最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、負(fù)心、退休、養(yǎng)老等。監(jiān)察院為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。（4）《憲法》規(guī)定了人民的權(quán)力和義務(wù)。（5）規(guī)定了“平均地權(quán)”、“節(jié)制資本”的民生主義的經(jīng)濟(jì)政策。四、《中華民國(guó)憲法》1947年憲法所確立的五權(quán)憲政體制:全國(guó)國(guó)民代表大會(huì)國(guó)民政府立法院行政院司法院考試院監(jiān)察院1945年戰(zhàn)勝國(guó)元首標(biāo)準(zhǔn)戎裝照第三節(jié)國(guó)民政府的行政法、民法、刑法及訴訟法一、行政法（一）行政組織法1.中央行政機(jī)關(guān)組織法。1928年《行政院組織法》2.地方行政機(jī)關(guān)組織法。3.公務(wù)員法。（二）行政執(zhí)行法（三）行政訴愿法（四）新聞法：1932年11月1日施行的《出版法》、1937年《修正出版法》、1943年制定的《新聞?dòng)浾叻ā返?。二、民商法（一）民商法的制?．民法典的制定。1929年5月至1930年12月陸續(xù)頒布,南京國(guó)民政府民法典宣告完成。這是中國(guó)歷史上正式頒行的第一部民法典。民法典共5編，29章，1125條。其編章次序?yàn)椋旱谝痪幙倓t,包括法例、人、物、法律行為、期日和期間、消滅時(shí)效、權(quán)利之行使等7章；第二編債，包括通則、各種之債二章；第三編物權(quán)，包括通則、所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)、占有等10章；第四編親屬，包括通則、婚姻、父母子女、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、家、親屬會(huì)議等7章；第五編繼承,包括遺產(chǎn)繼承人、遺產(chǎn)之繼承和遺囑3章。2．單行商事法規(guī)的制定1929年到1946年，國(guó)民政府先后制定公布了各種單行商事法規(guī)。主要有《票據(jù)法》、《公司法》《海商法》、《保險(xiǎn)法》等。二、民商法（二）民事法律的基本原則1.人格平等與男女平等2.社會(huì)本位與私法三原則相結(jié)合3.廢除宗法原則4.保留固有法律的傳統(tǒng)（二）民商法的特點(diǎn)1.實(shí)行民商合一的編制體例2.注意吸收國(guó)際社會(huì)最新的法律理念和學(xué)說。如社會(huì)本位的新思潮3.重視西方民法理念與中國(guó)傳統(tǒng)民事習(xí)慣的磨合。（既較好地吸收西方法律文化,又較好地承繼了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化）。

4.一定程度上保留了中國(guó)封建傳統(tǒng)法律中固有的禮教傳統(tǒng)。史尚寬：中國(guó)民法第一人

三、刑事法律

（一）刑法典的制定與修改1928年3月10日公布《中華民國(guó)刑法》，1934年10月，《刑法修正案》完成。（二）刑事特別法主要有：1927年至1937年的《懲治盜匪暫行條例》、《暫行反革命治罪法》、《危害民國(guó)緊急治罪法》、《共產(chǎn)黨人自首辦法》等；1937年至1945年的《懲治漢奸條例》、《懲治貪污條例》》、《妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰暫行條例》、《修正危害民國(guó)緊急治罪法》等；1945年至1949年的《勘亂時(shí)期危害國(guó)家緊急治罪條例》，《懲治叛亂條例》等?！缎谭ǖ洹肪幎ㄕ摺鯇櫥?。（三）刑法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)1．抄襲和標(biāo)榜西方刑法的刑法三大原則（罪刑法定主義、罪刑等價(jià)主義、刑罰人道主義）2．一定程度上繼承了封建刑法傳統(tǒng)的倫理綱常內(nèi)容3．加強(qiáng)對(duì)危害其統(tǒng)治行為鎮(zhèn)壓，維護(hù)國(guó)民黨的“法統(tǒng)”4．設(shè)立“保安處分”制度，借以保衛(wèi)社會(huì)安全。“罪刑法定”的基本內(nèi)容有：法無明文規(guī)定的不為罪，也不處罰；不能適用類推；法律不溯及既往；刑法對(duì)罪和刑要有明確規(guī)定；不能規(guī)定不定期刑等。四、訴訟法（一）．民事訴訟法《民事訴訟法》1932年5月26日施行后，1934年4月修正，1935年2月1日公布，自1935年7月1日施行。（二）．刑事訴訟法《刑事訴訟法》1928年