中國新型城市化課件

中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展

和湖北省未來發(fā)展狀況趙一凡2012103220城市化1.城市化的定義城市化亦稱都市化，指伴隨人口集中，農(nóng)村地區(qū)不斷轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)的過程。（顯著標志：城市人口比重上升，農(nóng)村人口比重下降）2.城市化的內(nèi)涵城市化水平的測度涉及到城市化的內(nèi)涵。城市化是一個社會、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合發(fā)展的過程，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期。面臨機遇和挑戰(zhàn)工業(yè)化引起城市化,城市化必然推進經(jīng)濟社會走向現(xiàn)代化、信息化的高級階段,并將引起整個人類社會的重大變化。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。中國城市化的發(fā)展狀況3中國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

5中國城市化進程中存在的問題

1.大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。（具體體現(xiàn)在上圖中常住人口戶籍化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距）6中國城市化進程中存在的問題

2.城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風險。7中國城市化進程中存在的問題

3.城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加?。恢行〕鞘屑郛a(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。8中國城市化進程中存在的問題

5.自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。10中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展——何去何從

1.走可持續(xù)發(fā)展道路。人口龐大的新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。霧霾嚴重環(huán)境污染加劇12中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展——何去何從

3.城市建設(shè)要有特色?，F(xiàn)在中國普遍是大規(guī)模的大拆大建，求數(shù)量不求質(zhì)量。往往出現(xiàn)千篇一律的城市鋼筋混泥土森林，體現(xiàn)在城市文化的缺失，人文風貌的喪失，人與人之間交流少等。再者體制機構(gòu)不夠健全，體現(xiàn)在城市開發(fā)建設(shè)和管理等方面。城市文脈缺失14中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展——何去何從

4.在今后的發(fā)展中，新型工業(yè)化和城市化將互為前提，相伴相隨，共同構(gòu)成未來社會經(jīng)濟發(fā)展的兩條主旋律。城市化既是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，同時又是一個發(fā)展動力。工業(yè)化要有效促進城市化。盡量避免應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的過度城市化所帶來的一系列問題。15中國城鎮(zhèn)化未來的發(fā)展——何去何從

5.加快城市化還需要我們的制度創(chuàng)新，比如要建立公平公正的人口流動制度，這個制度現(xiàn)在很多地方都在開始推動；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，落實9年義務(wù)教育；第三是完善城市土地市場機制；第四是建立適應(yīng)于創(chuàng)新社會的政府職能框架；第五是關(guān)注城市貧困，減少城市化過程中的社會矛盾積累。有核心原則的制度創(chuàng)新16中國城市化未來發(fā)展遵從的原則

1.以人為本，公平共享2.四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)3.優(yōu)化布局，集約高效4.生態(tài)文明，綠色低碳5.文化傳承，彰顯特色6.市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)7.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)17湖北省未來發(fā)展狀況1.湖北省的區(qū)位分析湖北省處于中部崛起的地位，湖北省先天條件非常優(yōu)越，未來前途在中部應(yīng)該是較好的。這里不僅是我國交通設(shè)施最為密集的地區(qū)之一，也是我國商業(yè)聯(lián)系最為頻繁的地區(qū)之一，還是我國產(chǎn)業(yè)能力最為完備、產(chǎn)業(yè)之間的配套能力最強的地區(qū)之一。18湖北省未來發(fā)展狀況3.湖北省各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀3.1鄂東部地區(qū)

經(jīng)濟發(fā)達程度最高，城鎮(zhèn)化程度最高；

工業(yè)化發(fā)展程度較高，主要縣市進入工業(yè)化中后期階段；

圍繞核心城市武漢組織空間關(guān)系，核心城市與外圍城鎮(zhèn)之間已有一定的功能聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作；

核心區(qū)域的空間增長已呈連綿態(tài)勢；傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化

3.2鄂西圈平原地區(qū)

平原地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)達、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域

；農(nóng)業(yè)人口眾多、但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，是全面提升湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)；

大城市是發(fā)展的主體，中心城市處于集聚階段，外圍縣級城市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不足；“中心-外圍”是城鄉(xiāng)空間的主要模式

20湖北省未來發(fā)展狀況3.湖北省各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀3.3鄂西圈山地地區(qū)

生態(tài)敏感、發(fā)展條件受限，人口及城鎮(zhèn)分布稀疏；

整體城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較低；旅游等特色資源突出4.空間特征4.1“一主兩副”中心格局初步形成，“區(qū)域城市化”態(tài)勢初顯

。中心城市加速集聚發(fā)展，武漢、宜昌、襄陽“一主兩副”的空間格局基本形成。武漢、宜昌、襄陽是全省的三個經(jīng)濟支點，也是組織省域城鎮(zhèn)關(guān)系的最重要的空間節(jié)點。城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系增強，從單中心走向“區(qū)域城市化”。從武漢沿江向東，武鄂黃黃城市空間連綿的態(tài)勢明顯；宜昌-荊州之間沿江連綿發(fā)展的趨勢初現(xiàn)；宜昌與荊門、荊州的聯(lián)系正在增強；襄陽仍以大城市的都市區(qū)化為主。

21湖北省未來發(fā)展狀況

5.湖北省未來發(fā)展模式立足湖北獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，引領(lǐng)和打造中部地區(qū)國家增長極，實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，開創(chuàng)一條具有湖北特色的新型城鎮(zhèn)化路徑?！翱缭绞桨l(fā)展”具體內(nèi)涵包括:——城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的跨越：湖北作為中部地區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要支點，應(yīng)保持較快的城鎮(zhèn)化增速，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)容量，為中部地區(qū)乃至全國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)較快提高作出貢獻。保持發(fā)展速度的同時也要注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的升?！擎?zhèn)化發(fā)展模式的跨越：逐步擴大本地城鎮(zhèn)就業(yè)，從省外異地主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以省內(nèi)本地城鎮(zhèn)化為主。近期，發(fā)揮異地城鎮(zhèn)化的主要就業(yè)載體作用，緩解省內(nèi)就業(yè)容量不足與富余勞動力巨大的矛盾。23湖北省未來發(fā)展狀況

中遠期，逐步轉(zhuǎn)向以