工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點

工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點

***采購業(yè)務(wù)種子教員***

WTO入世承諾（１）公平競爭（２）國民待遇（３）政策透明（４）權(quán)義平衡說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從２００７年年底啟動談判。工程建設(shè)項目執(zhí)行基本制度（１）工程項目法人責(zé)任制度；（２）采購招投標(biāo)制度；（３）合同管理制度；（４）施工監(jiān)理制度；（５）工程保險和擔(dān)保制度。建設(shè)項目定義按一個總體設(shè)計進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設(shè)單位。如一個工廠，一個學(xué)校，一個醫(yī)院等。由一個或幾個單項工程組成。單項工程一個建設(shè)項目中，具有獨立的設(shè)計文件，單獨編制綜合預(yù)算，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設(shè)項目的組成部分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進(jìn)一步分解為許多單位工程。單位工程具有單獨設(shè)計的施工圖紙和單獨編制的施工預(yù)算，能獨立組織施工和進(jìn)行竣工結(jié)算，建成后不能單獨進(jìn)行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設(shè)或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成。分部工程單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎(chǔ)工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設(shè)采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設(shè)電氣安裝工程；9）通風(fēng)與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項工程所組成分項工程按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建設(shè)項目的分類按投資來源劃分。如：1）使用國有資金投資項目：各級財政預(yù)算資金；納入財政管理的政府專項建設(shè)基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權(quán)的。2）國家融資項目：國債資金；國家政策性貸款等；3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款；4）民間資本市場融資：合資，合作，外商獨資等。按投資使用方向劃分1）競爭性項目：投資收益較高，市場調(diào)節(jié)靈敏，具有競爭力；2）基礎(chǔ)性項目：自然壟斷，建設(shè)周期長，投資大收益可能低的基礎(chǔ)設(shè)施項目，交通，能源，水利項目；中央重點項目投資，地方“誰受益，誰投資”；3）公益性項目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財政預(yù)算安排外，鼓勵企業(yè)個人投資興辦。按計劃劃管理理要求求劃分分1）基本本建設(shè)設(shè)項目目：國國家財財政預(yù)預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資資，地地方財財政預(yù)預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資資，銀銀行貸貸款，，外資資，自自籌和和專項項資金金安排排的新新建，，擴(kuò)建建，遷遷建，，復(fù)建建和擴(kuò)擴(kuò)大再再生產(chǎn)產(chǎn)的改改建項項目；；2）更新新改造造項目目：中中央或或地方方政府府補(bǔ)助助的更更新改改造資資金，，企業(yè)業(yè)折舊舊基金金和生生產(chǎn)發(fā)發(fā)展基基金，，銀行行貸款款或外外資安安排的的企業(yè)業(yè)設(shè)備備更新新或技技改項項目；；3）商品品房建建設(shè)項項目：：房地地開發(fā)發(fā)公司司綜合合開發(fā)發(fā)供出出售或或出租租的房房屋建建設(shè)，，包括括危房房改造造。4）其它它固定定資產(chǎn)產(chǎn)投資資項目目：單單位納納入固固定資資產(chǎn)投投資計計劃管管理，，但不不屬于于基本本建設(shè)設(shè)，更更新改改造和和商品品房建建設(shè)。。工程建建設(shè)基基本程程序（１））項目目建議議書－－（２２）可可研報報告－－（３３）初初步設(shè)設(shè)計－－（４４）招招標(biāo)備備案－－（５５）施施工圖圖設(shè)計計－（（６））招標(biāo)標(biāo)采購購－（（７））合同同實施施－（（８））決算算審計計－（（９））工程程驗收收－（（９））績效效審計計－（１００）項項目后后評估估一、招招標(biāo)的的必要要性和和法律律規(guī)定定《中華人人民共共和國國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》《中華人人民共共和國國政府府采購購法》《招標(biāo)投投標(biāo)活活動行行政監(jiān)監(jiān)督的的職責(zé)責(zé)分工工》（國辦辦發(fā)[2000]34號）《國務(wù)院院關(guān)于于投資資體制制改革革的決決定》（國辦發(fā)[2004]20號）《工程建設(shè)項項目招標(biāo)投投標(biāo)招標(biāo)范范圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定》（原國家計計委3號令）《招標(biāo)公告發(fā)發(fā)布暫行辦辦法》（原國家計計委4號令）《評標(biāo)專家和和評標(biāo)專家家?guī)旃芾頃簳盒修k法》（原國家計計委29號令）《招標(biāo)代理服服務(wù)收費管管理暫行辦辦法》（計價格[2002]1980號）、（發(fā)發(fā)改辦價格格[2003]857號）《工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)資資格認(rèn)定定辦法》（建設(shè)部部第79號部令））《評標(biāo)委員員會和評評標(biāo)方法法暫行規(guī)規(guī)定》（七部委委12號令）《評標(biāo)專家家和評標(biāo)標(biāo)專家?guī)鞄旃芾頃簳盒修k法法》（原國家家計委29號）《工程建設(shè)設(shè)項目勘勘察設(shè)計計招標(biāo)投投標(biāo)辦法法》（八部委委2號令）《房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法》（建設(shè)部部89號令）《工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動投投訴處理理辦法》（七部委委11號令）《工程建設(shè)設(shè)項目貨貨物招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法》（含固定定資產(chǎn)投投資）（國家發(fā)發(fā)改委等等7部委2005-3-127號）《機(jī)電產(chǎn)品品國際招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)實施辦辦法》（商務(wù)部部2004－11－113號）商務(wù)部關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)《進(jìn)一步規(guī)規(guī)范機(jī)電電產(chǎn)品國國際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活活動有關(guān)關(guān)規(guī)定》的通知（商產(chǎn)發(fā)發(fā)[2007]395號）《工程建設(shè)設(shè)項目施施工招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)辦辦法》（國家發(fā)發(fā)展計劃劃委等7部委2003-5-130號）《政府采購購貨物和和服務(wù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法》（財政部部2004-9-11第18號令）《政府采購購信息公公告管理理辦法》（財政部部2004-9-11第19號令）《政府采購購代理機(jī)機(jī)構(gòu)資格格認(rèn)定辦辦法》（財政部部2005-12-28第31號令）《政府采購購評審專專家管理理辦法》（財庫[2003]119號）《政府采購購供應(yīng)商商投訴處處理辦法法》（財政部部2004-9-11第20號令）根據(jù)招投投標(biāo)法：：（1）關(guān)系社會會公共利利益公眾眾安全項項目（基基礎(chǔ)設(shè)施施）；（2）關(guān)系社會會公共利利益公眾眾安全的的項目（（公用事事業(yè)）；；（3）全部或部部分使用國有有資金投投資項目目；（4）國家融資資項目；；（5）國際組織織或者外外國政府府貸款和和援助資資金的項項目；招投標(biāo)法法規(guī)定：：涉及國家家安全，，國家秘秘密，搶搶險救災(zāi)災(zāi)或者屬屬于利用用扶貧資資金實行行以工代代賑，需需要使用用農(nóng)民工工等特殊殊情況，，不適宜宜進(jìn)行招招標(biāo)的項項目，按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定可以以不進(jìn)行行招標(biāo)。。北京市發(fā)發(fā)改委（（京發(fā)發(fā)改（2006）664號）依法必須招標(biāo)標(biāo)的項目申請請不招標(biāo)的，，應(yīng)當(dāng)具備下下列條件之一一：1.涉及國家安全全、國家秘密密或搶險救災(zāi)災(zāi)而不適宜招招標(biāo)的；2.利用扶貧資金金實行以工代代賑需要使用用農(nóng)民工的；；3.主要工藝、技技術(shù)采用特定定專利或?qū)Ｓ杏屑夹g(shù)的；4.國內(nèi)外民間組組織或個人全全額捐贈的；；5.承包商、供應(yīng)應(yīng)商或服務(wù)提提供者少于３３家，不能形形成有效競爭爭的；６．有效投標(biāo)標(biāo)或投標(biāo)人不不足３人，經(jīng)經(jīng)依法重新招招標(biāo)后仍不足足３人的；７．項目單位位自身具有符符合國家規(guī)定定的相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)等級，或符符合國家規(guī)定定的有關(guān)設(shè)備備、材料的生生產(chǎn)條件和能能力，不需要要另行采購的的；８．在建工程程追加附屬小小型工程或主主體加層工程程，原中標(biāo)人人仍具備承包包能力的；９．已建成項項目需要改擴(kuò)擴(kuò)建或技術(shù)改改造，由其他他單位進(jìn)行設(shè)設(shè)計影響項目目功能配套的的，項目設(shè)計計可以不招標(biāo)標(biāo)；１０．法律、、法規(guī)、規(guī)章章規(guī)定不適宜宜招標(biāo)的其他他情形。7部委30號令規(guī)定：在有關(guān)審批部部門批準(zhǔn)的條條件下，可以以不進(jìn)行施工工招標(biāo)的：1）涉及國家安全全、國家秘密密或者搶險救救災(zāi)而不適宜宜招標(biāo)的項目目；2）屬于利用扶貧貧資金實行以以工代賑需要要使用農(nóng)民工工的項目；3）施工主要技術(shù)術(shù)采用特定的的專利或者專專有技術(shù)的；；4）施工企業(yè)自建建自用的工程程，且該施工工企業(yè)資質(zhì)等等級符合工程要求求的；5）在建工程追加加的附屬小型型工程或者主主體加層工程程，原中標(biāo)人仍具具備承包能力力的；6）法律、行政政法規(guī)規(guī)定的的其他情形。。7部委27號令規(guī)定，凡凡必須招標(biāo)的的：?工程建設(shè)項目目招標(biāo)人對項項目實行總承承包招標(biāo)時，未包包括在總承包包范圍內(nèi)的貨貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，，應(yīng)當(dāng)由工程程建設(shè)項目招招標(biāo)人人依法法組織織招標(biāo)標(biāo)。?工程建建設(shè)項項目招招標(biāo)人人對項項目實實行總總承包包招標(biāo)時時，以以暫估估價形形式包包括在在總承承包范范圍內(nèi)的貨貨物達(dá)達(dá)到國國家規(guī)規(guī)定規(guī)規(guī)模標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由總承承包中中標(biāo)人人和工工程建建設(shè)項項目招招標(biāo)人人共同依法法組織織招標(biāo)標(biāo)。雙雙方當(dāng)當(dāng)事人人的風(fēng)風(fēng)險和和責(zé)任承擔(dān)擔(dān)由合合同約約定。。二、招招標(biāo)種種類（1）公開開招標(biāo)標(biāo)：A.國際競競爭性性招標(biāo)標(biāo)（ICB）;B.國內(nèi)競競爭性性招標(biāo)標(biāo)（NCB）。（2）邀請招招標(biāo)：：A.國際邀邀請招招標(biāo)（（IS）;B.國內(nèi)邀邀請招招標(biāo)（（NS）。全部使使用國國有資資金投投資或或國有有資金金投資資占控控股或或主導(dǎo)導(dǎo)地位位必須須公開開招標(biāo)標(biāo)（（原國國家計計委3號令））國務(wù)院院發(fā)展展改革革部門門確定定的國國家重重點建建設(shè)項項目和和各省省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府確確定的的地方方重點點建設(shè)設(shè)項目目，其其貨物物采購購應(yīng)當(dāng)當(dāng)公開開招標(biāo)標(biāo)政府采采購方方式（一））公開開招標(biāo)標(biāo)；（二））邀請請招標(biāo)標(biāo)；（三））競爭爭性談?wù)勁?；；（四））單一一來源源采購購；（五））詢價價；（六））國務(wù)務(wù)院政政府采采購監(jiān)監(jiān)督管管理部部門認(rèn)認(rèn)定的的其他他采購購方式式。公開招招標(biāo)1）政府府采購購的主主要采采購方方式2）中央央預(yù)算算和地地方預(yù)預(yù)算政政府管管理部部門分分別規(guī)規(guī)定具具體數(shù)數(shù)額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。3）不得得化整整為零零規(guī)避避公開開招標(biāo)標(biāo)；4）因特特殊情情況需需要采采用其其他采采購方方式的的應(yīng)在在采購購活動動前得得到管管理部部門的的批準(zhǔn)準(zhǔn)。邀請招招標(biāo)1）具有有特殊殊性，，只能能從有有限的的供應(yīng)應(yīng)商處處采購購的；；2）采用用公開開招標(biāo)標(biāo)方式式的費費用占占項目目總價價值的的比例例過大大的。。競爭性性談判判（1）招標(biāo)標(biāo)后沒沒有供供應(yīng)商商或者者沒有有合格格標(biāo)的的或者者重新新招標(biāo)標(biāo)未能能成立立的；；（2）技術(shù)術(shù)復(fù)雜雜或者者性質(zhì)質(zhì)特殊殊，不不能確確定詳詳細(xì)規(guī)規(guī)格或或者具具體要要求的的；（3）采用用招標(biāo)標(biāo)所需需要時時間不不能滿滿足用用戶緊緊急需需要的的；（4）不不能能事事先先計計算算出出價價格格總總額額的的。。單一一來來源源采采購購（1）只只能能從從唯唯一一供供應(yīng)應(yīng)商商處處采采購購的的；；（2）發(fā)發(fā)生生了了不不可可預(yù)預(yù)見見的的緊緊急急情情況況不不能能從從其其他他供供應(yīng)應(yīng)商商處處采采購購的的；；（3）必必須須保保證證原原有有采采購購項項目目一一致致性性或或者者服服務(wù)務(wù)配配套套的的要要求求，，需需要要繼繼續(xù)續(xù)從從原原供供應(yīng)應(yīng)商商處處添添購購，，且且添添購購資資金金總總額額不不超超過過原原合合同同采采購購金金額額百百分分之之十十的的。。詢價采購的貨貨物的規(guī)規(guī)格、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一、現(xiàn)貨貨貨源充充足且價價格變化化幅度小小的政府府采購項項目。經(jīng)有關(guān)管管理部門門批準(zhǔn)，，可采用用邀請招招標(biāo)的條條件：（一）貨貨物技術(shù)術(shù)復(fù)雜或或有特殊殊要求，，只有少少量幾家家潛在投標(biāo)人可可供選擇擇的；（二）涉涉及國家家安全、、國家秘秘密或者者搶險救救災(zāi)，適適宜招標(biāo)但不宜宜公開招招標(biāo)的；；（三）擬擬公開招招標(biāo)的費費用與擬擬公開招招標(biāo)的節(jié)節(jié)資相比比，得不償失的的；（四）法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定不不宜公開開招標(biāo)的的。國家重點點建設(shè)項項目貨物物的邀請請招標(biāo)，，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院發(fā)展改革革部門批批準(zhǔn)；地地方重點點建設(shè)項項目貨物物的邀請請招標(biāo)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府批準(zhǔn)。。依法必須須招標(biāo)的的工程建建設(shè)項目目，應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備下下列條件件才能進(jìn)進(jìn)行貨物物招標(biāo)：：（一）招招標(biāo)人已已經(jīng)依法法成立；；（二）按按照國家家有關(guān)規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)履行項項目審批批、核準(zhǔn)準(zhǔn)或者備案手手續(xù)的，，已經(jīng)審審批、核核準(zhǔn)或者者備案；；（三）有有相應(yīng)資資金或者者資金來來源已經(jīng)經(jīng)落實；；（四）能能夠提出出貨物的的使用與與技術(shù)要要求。三、招標(biāo)標(biāo)的基本本程序的的十個階階段（一）立立項；（（二）委委托招標(biāo)標(biāo)代理；；（三）準(zhǔn)準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)文件；；（四））發(fā)布招招標(biāo)廣告告（五）發(fā)發(fā)售標(biāo)書書；（六六）截標(biāo)標(biāo)/開標(biāo)；（七）評評標(biāo)；（（八）發(fā)發(fā)中標(biāo)通通知；（九）簽簽署合同同；（十十）履約約/執(zhí)行合同同。在上述十十個階段段的操作作中每一一個階段段都有自己的特特點,因此在各各自有著著不同的的操作要要點。分別介紹紹如下：：第一階段段：立項項一個項目目的建立立，首先先要有必必要的審審批，核核準(zhǔn)或備備案手續(xù)續(xù)，其次次要有必必要的資資金來源源。它們主要要包括：：（1）企業(yè)投投資項目目：由國國務(wù)院或或地方政政府投資資部門審審批或核核準(zhǔn)；（2）國家融融資項目：由國務(wù)院院或地方方政府投投資部門門及國家家開發(fā)銀銀行等審審批或核核準(zhǔn)；（3）世行、亞亞行等國國際金融融組織和和政府貸貸款項目目：由國國內(nèi)有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)后再再經(jīng)國外外有關(guān)貸貸款部門門批準(zhǔn)；；（4）政府采購購項目：：由財政政部或地地方財政政廳預(yù)算算部門批批準(zhǔn)。在立項工工作細(xì)節(jié)節(jié)中應(yīng)注注意以下下問題：：應(yīng)當(dāng)在報報送的可可行性研研究報告告中將貨貨物招標(biāo)標(biāo)范圍、、招標(biāo)方方式（公公開招標(biāo)標(biāo)或邀請請招標(biāo)））、招標(biāo)標(biāo)組織形形式（自自行招標(biāo)標(biāo)或委托托招標(biāo)））等有關(guān)關(guān)招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容報項項目審批批部門核核準(zhǔn)。項項目審批批部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)將核核準(zhǔn)招標(biāo)標(biāo)內(nèi)容的的意見抄抄送有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門。需審批項項目的《可研報告告》包括項目目的《初步設(shè)計計書》以及《環(huán)境評估估報告》時，應(yīng)該該注意突突出項目目的節(jié)能能性和環(huán)環(huán)境/生態(tài)保護(hù)護(hù)性；如果項目目屬于扶扶貧/減貧性質(zhì)質(zhì)，則應(yīng)應(yīng)該突出出項目的社會會扶貧/減貧效益益；如果項目目涉及到到移民搬搬遷，則則在《移民報告告》中要突出出項目的的社會效效益以及及移民搬搬遷工作作的透明度，，補(bǔ)償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和民民意調(diào)查查的結(jié)果果；項目建建成后后的財財務(wù)評評估和和資金金或貸貸款的的還款款保證；整個項項目的的資金金落實實情況況，并并應(yīng)附附上各各有關(guān)關(guān)銀行或單單位的的貸款款或出出資證證明。。第二階階段：：委托托招標(biāo)標(biāo)代理理招標(biāo)人人具有有編制制招標(biāo)標(biāo)文件件和組組織評評標(biāo)能能力的的，可可以經(jīng)經(jīng)監(jiān)督督部門門備案案后自自行辦辦理招招標(biāo)事事宜。。任何何單位位和個個人不不得強(qiáng)強(qiáng)制其其委托托招標(biāo)標(biāo)代理理。當(dāng)項目目單位位（業(yè)業(yè)主））沒有有人員員或能能力自自己進(jìn)進(jìn)行招招標(biāo)時時，則則應(yīng)該該委托托招標(biāo)標(biāo)代理理作為為中介介為其其辦理理所有有招標(biāo)標(biāo)事宜宜。在在委托托招標(biāo)標(biāo)代理理時，，應(yīng)該該注意意選擇擇中介介代理理，并并要注注意以以下問問題：：（1）招標(biāo)公公司的的選擇擇應(yīng)該該采用用招投投標(biāo)的的方式式，通通過競競爭方法法進(jìn)行行選擇擇；（2）招標(biāo)公公司應(yīng)應(yīng)該具具有工工商行行政管管理部部門核核發(fā)的的適當(dāng)當(dāng)營業(yè)范范圍的的《營業(yè)執(zhí)執(zhí)照》；（3）招標(biāo)公公司應(yīng)應(yīng)該具具有我我國相相關(guān)管管理部部門核核發(fā)的的適合合項目性性質(zhì)的的相當(dāng)當(dāng)資質(zhì)質(zhì)等級級的《資質(zhì)證證書》；（4）招標(biāo)公公司為為項目目所安安排的的項目目經(jīng)理理等人人員的的一般般經(jīng)驗和和類似似項目目經(jīng)驗驗符合合要求求；（5）業(yè)主與招標(biāo)標(biāo)公司之間間的工作分分工應(yīng)該在在《委托代理協(xié)議》中給予明確確規(guī)定；（6）招標(biāo)代理服服務(wù)收費實實行政府指指導(dǎo)價。招招標(biāo)代理服服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)當(dāng)由招標(biāo)人人支付；招招標(biāo)人、招招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人人另有約定定的，從其其約定。招標(biāo)代理工工作范圍1）擬定招標(biāo)標(biāo)方案，編編制和出售售招標(biāo)文件件和資格預(yù)預(yù)審文件；；2）審查投標(biāo)標(biāo)人資格；；3）編制標(biāo)底底；4）組織投標(biāo)標(biāo)人踏勘現(xiàn)現(xiàn)場；5）組織開標(biāo)標(biāo)，評標(biāo)，，協(xié)助招標(biāo)標(biāo)人定標(biāo)；；6）招標(biāo)人委委托的其它它事宜（如如：發(fā)中標(biāo)標(biāo)通知）第三階段：：準(zhǔn)備招標(biāo)標(biāo)文件招標(biāo)文件基基本上由商商務(wù)和技術(shù)術(shù)兩部分所所組成，兩兩個部分既既有不同又又互相有聯(lián)聯(lián)系，要避避免在內(nèi)容容中出現(xiàn)互互相矛盾的的描述。因因此負(fù)責(zé)招招標(biāo)文件整整體合成工工作的招標(biāo)標(biāo)公司應(yīng)該該注意仔細(xì)細(xì)核查標(biāo)書書的各細(xì)節(jié)節(jié)，避免出出現(xiàn)矛盾，，發(fā)標(biāo)以后后無法彌補(bǔ)補(bǔ)。準(zhǔn)備發(fā)售的的招標(biāo)文件件和資格預(yù)預(yù)審文件應(yīng)應(yīng)加蓋印章章。招標(biāo)貨物需需要劃分標(biāo)標(biāo)包的，招招標(biāo)人應(yīng)合合理劃分標(biāo)包，，確定各標(biāo)標(biāo)包的交貨貨期，并在在招標(biāo)文件中如如實載明。。

合同同分包打包包注意：（1）有利于工工程不同部部位進(jìn)展進(jìn)進(jìn)度配合；；（2）有利于制制造廠直接接投標(biāo)。招標(biāo)文件一一般包括下下列內(nèi)容：：（（1）投標(biāo)邀請請書；（（2）投標(biāo)人須須知；（（3）投標(biāo)文件件格式；（（4）技術(shù)規(guī)格格、參數(shù)及及其他要求求；（（5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法；；（（6）合同主要要條款。招標(biāo)文件的的編寫重點點和編寫要要求見后第四階段：：發(fā)布廣告告（1）招標(biāo)人的名名稱和地址址；（2）招標(biāo)貨物的的名稱、數(shù)數(shù)量、技術(shù)術(shù)規(guī)格、資資金來源；（3）交貨的地點點和時間；；（4）獲取招標(biāo)文文件或者資資格預(yù)審文文件的地點點和時間；（5）對招標(biāo)文件件或者資格格預(yù)審文件件收取的費費用；（6）提交資格預(yù)預(yù)審申請書書或者投標(biāo)標(biāo)文件的地地點和截止日期期；（7）對投標(biāo)人的的資格要求求。廣告的發(fā)布布要根據(jù)我我國有關(guān)招招標(biāo)管理部部門的規(guī)定定，在國家家制定的報報刊或信息息網(wǎng)絡(luò)上刊刊登廣告。。同時還應(yīng)應(yīng)該注意資資金貸款銀銀行或國際際金融組織織的特殊要要求，如采采用國際競競爭性招標(biāo)標(biāo)方式時，，世行和亞亞行往往還還要求在世世行和亞行行有關(guān)專門門刊物或媒媒體上刊登登同樣的廣廣告，有時時還要求在在中國全國國發(fā)行的英英文刊物，，例如《中國日報》上刊登英文文廣告。第五階段：：發(fā)售標(biāo)書書招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按招標(biāo)公公告或者投投標(biāo)邀請書書規(guī)定的時時間、地點點發(fā)出招標(biāo)標(biāo)文件或者者資格預(yù)審審文件。自自招標(biāo)文件件或者資格格預(yù)審文件件發(fā)出之日日起至停止止發(fā)出之日日止，最短短不得少于于五個工作作日。無論招標(biāo)公公司或業(yè)主主在發(fā)售標(biāo)標(biāo)書時應(yīng)該該注意：（1）任何想投標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)人人都有權(quán)在在購買標(biāo)書書之前前來來查看標(biāo)書書，以確定定自己是否有資資格投標(biāo)；；（2）標(biāo)書的售價價只可以包包含標(biāo)書的的工本費和和郵寄費，，不得以營營利為目的的，或?qū)?biāo)書的的售價和準(zhǔn)準(zhǔn)備標(biāo)書的的花費資金金掛鉤，造造成標(biāo)書售售價過高和和投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價相應(yīng)的的增高而影影響整個項項目的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益。（3）招標(biāo)文件件或資格預(yù)預(yù)審文件發(fā)發(fā)出后不得得擅自終止止招標(biāo)。因因不可抗力力而不得不終止的要要給予退款款。（4）對招標(biāo)文文件修改時時限和對招招標(biāo)文件中中問題提出出澄清的時時限，書面面回答必須全面告知知潛在的所所有投標(biāo)人人。（5）需召開標(biāo)標(biāo)前會的，，不強(qiáng)制投投標(biāo)人參加加，但風(fēng)險險自負(fù)。必必需實行會會議備忘錄，并成為為招標(biāo)文件件構(gòu)成部分分。第六六階階段段：：截截標(biāo)標(biāo)/開標(biāo)標(biāo)截標(biāo)標(biāo)時時間間應(yīng)應(yīng)該該與與開開標(biāo)標(biāo)時時間間為為同同一一時時間間，，以以避避免免在在收收到到標(biāo)標(biāo)書書后后到到開開標(biāo)標(biāo)時時間間到到來來之之間間在在標(biāo)標(biāo)書書搬搬運運或或保保存存時時出出現(xiàn)現(xiàn)標(biāo)標(biāo)書書意意外外破破損損或或丟丟失失的的情情況況。。投標(biāo)標(biāo)人人有有權(quán)權(quán)參參加加投投標(biāo)標(biāo)會會也也可可以以自自主主決決定定不不參參加加開開標(biāo)標(biāo)會會。。如果果另另有有有有資資格格預(yù)預(yù)審審要要求求，，先先進(jìn)進(jìn)行行資資格格預(yù)預(yù)審審的的開開標(biāo)標(biāo)評評標(biāo)程程序序。。自招招標(biāo)標(biāo)文文件件或或者者資資格格預(yù)預(yù)審審文文件件發(fā)發(fā)出出之之日日起起至至停停止止發(fā)發(fā)出出之日日止止，，最最短短不不得得少少于于五五個個工工作作日日。。自招招標(biāo)標(biāo)文文件件開開始始發(fā)發(fā)出出之之日日起起至至投投標(biāo)標(biāo)人人提提交交投投標(biāo)標(biāo)文文件件截截止之之日日止止，，最最短短不不得得少少于于二二十十日日。。對無無法法精精確確擬擬定定其其技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)格格的的貨貨物物，，招招標(biāo)標(biāo)人人可可以以采采用用（（技技術(shù)術(shù)+商務(wù)）兩階段段招標(biāo)程序。。資格審查分為為資格預(yù)審和和資格后審。。資格預(yù)審，是是指招標(biāo)人出出售招標(biāo)文件件或者發(fā)出出投標(biāo)邀請請書前對潛在在投標(biāo)人進(jìn)行行的資格審查查。資格預(yù)審審一般適用于于潛在投標(biāo)人人較多或者大大型、技術(shù)復(fù)復(fù)雜貨物的公公開招標(biāo)，以以及需要公開開選擇潛在投投標(biāo)人的邀請請招標(biāo)。資格后審，是是指在開標(biāo)后后對投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行的資格審審查。資格后后審一般在評評標(biāo)過程中的的初步評審開開始時進(jìn)行。。資格預(yù)審文件件一般包括下下列內(nèi)容：（1）資格預(yù)審邀請請書；（2）申請人須知；；（3）資格要求；（4）其他業(yè)績要求求；（5）資格審查標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法；（6）資格預(yù)審結(jié)果果的通知方式式。資格預(yù)審合格格的潛在投標(biāo)標(biāo)人不足三個個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重重新進(jìn)行資格格預(yù)審。對資格后審不不合格的投標(biāo)標(biāo)人，評標(biāo)委委員會應(yīng)當(dāng)對其投投標(biāo)作廢標(biāo)處處理。對應(yīng)的投標(biāo)文文件一般包括括下列內(nèi)容：：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)一覽表；；（3）技術(shù)性能參數(shù)數(shù)的詳細(xì)描述述；（4）商務(wù)和技術(shù)偏偏差表；（5）投標(biāo)保證金；；（6）有關(guān)資格證明明文件；（7）招標(biāo)文件要求求的其他內(nèi)容容。第七階段：評評標(biāo)評標(biāo)工作是招招標(biāo)工作的重重點，選擇正正確的投標(biāo)人中標(biāo)既既可以使項目目采購到符合合質(zhì)量要求的貨物或工程程又可以通過過競爭的方式式采購拿到經(jīng)濟(jì)合理的價價格。做好評標(biāo)工作作應(yīng)注意：（1）做好評標(biāo)的組組織工作；（2）做好評標(biāo)全過過程的保密工工作；（3）嚴(yán)格按照招標(biāo)標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評評標(biāo)，不得臨時任意意修改或增減減已經(jīng)寫在招招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（4）招標(biāo)人可以要要求投標(biāo)人在在提交符合招招標(biāo)文件規(guī)定要求的的投標(biāo)文件外外，提交備選選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)文件件中作出說明明。不符合中標(biāo)條件件的投標(biāo)人的的備選投標(biāo)方方案不予考慮。（5）法定代表人為為同一個人的的兩個及兩個個以上法人，，母公公司、、全資資子公公司及及其控控股公公司，，都不得得在同同一貨貨物招招標(biāo)中中同時時投標(biāo)標(biāo)。（6）一個制制造商商對同同一品品牌同同一型型號的的貨物物，僅能委委托一一個代代理商商參加加投標(biāo)標(biāo)，否否則應(yīng)應(yīng)作廢標(biāo)處處理。。（7）兩個以以上法法人或或者其其他組組織可可以組組成一一個聯(lián)合合體，，以一一個投投標(biāo)人人的身身份共共同投投標(biāo)。聯(lián)聯(lián)合體體各方方簽訂訂共同同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議議后，，不得再再以自自己名名義單單獨投投標(biāo)，，也不不得組組成或參參加其其他聯(lián)聯(lián)合體體在同同一項項目中中投標(biāo)標(biāo)；否則作作廢標(biāo)標(biāo)處理理。（8）提交投投標(biāo)文文件的的投標(biāo)標(biāo)人少少于三三個的的，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依法重重新招招標(biāo)。。重新新招標(biāo)標(biāo)后投投標(biāo)人仍仍少于于三個個的，，必須須招標(biāo)標(biāo)的工工程建建設(shè)項目目，報報有關(guān)關(guān)行政政監(jiān)督督部門門備案案后可可以不再再進(jìn)行行招標(biāo)標(biāo)，或或者對對兩家家合格格投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)行行開標(biāo)標(biāo)和評評標(biāo)。。（9）在原投投標(biāo)有有效期期結(jié)束束前，，出現(xiàn)現(xiàn)特殊殊情況況的，招招標(biāo)人人可以以書面面形式式要求求所有有投標(biāo)標(biāo)人延長長投標(biāo)標(biāo)有效效期。。同意意延長長投標(biāo)標(biāo)有效效期的投投標(biāo)人人少于于三個個的，，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)重重新招標(biāo)標(biāo)。不不同意意延長長的投投標(biāo)人人，投投標(biāo)失失效，但但退還還其投投標(biāo)保保證金金。投標(biāo)文文件有有下列列情形形之一一的，，招標(biāo)標(biāo)人不不予受受理：（1）逾期送送達(dá)的的或者者未送送達(dá)指指定地地點的的；（2）未按招招標(biāo)文文件要要求密密封的的。投標(biāo)文文件有有下列列情形形之一一的，，由評評標(biāo)委委員會會初審后后按廢廢標(biāo)處處理：：（1）無單位位蓋章章并無無法定定代表表人或或法定定代表表人授權(quán)權(quán)的代代理人人簽字字或蓋蓋章的的；（2）無法定定代表表人出出具的的授權(quán)權(quán)委托托書的的；（3）未按規(guī)規(guī)定的的格式式填寫寫，內(nèi)內(nèi)容不不全或或關(guān)鍵鍵字跡模模糊、、無法法辨認(rèn)認(rèn)的；；（4）投標(biāo)人人遞交交兩份份或多多份內(nèi)內(nèi)容不不同的的投標(biāo)標(biāo)文件，，或在在一份份投標(biāo)標(biāo)文件件中對對同一一招標(biāo)標(biāo)貨物報報有兩兩個或或多個個報價價，且且未聲聲明哪哪一個為為最終終報價價的，，按招招標(biāo)文文件規(guī)規(guī)定提提交備選選投標(biāo)標(biāo)方案案的除除外；；（5）投標(biāo)人人名稱稱或組組織結(jié)結(jié)構(gòu)與與資格格預(yù)審審時不不一致且且未提提供有有效證證明的的；（6）投標(biāo)有有效期期不滿滿足招招標(biāo)文文件要要求的的；（7）未按招標(biāo)標(biāo)文件要要求提交交投標(biāo)保保證金的的；（8）聯(lián)合體投投標(biāo)未附附聯(lián)合體體各方共共同投標(biāo)標(biāo)協(xié)議的；（9）招標(biāo)文件件明確規(guī)規(guī)定可以以廢標(biāo)的的其他情情形。評標(biāo)委員員會對所所有投標(biāo)標(biāo)作廢標(biāo)標(biāo)處理的的，或者者評標(biāo)委委員會對對一部分分投標(biāo)作作廢標(biāo)處處理后其其他有效效投標(biāo)不不足三個個使得投投標(biāo)明顯顯缺乏競競爭，決決定否決決全部投投標(biāo)的，，招標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)重重新招標(biāo)標(biāo)。評標(biāo)委員員會在書書面評標(biāo)標(biāo)報告中中推薦的的中標(biāo)候候選人應(yīng)應(yīng)當(dāng)限定定在一至至三人，，并標(biāo)明明排列順順序。招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)接受受評標(biāo)委委員會推推薦的中中標(biāo)候選選人，不不得在評評標(biāo)委員員會推薦薦的中標(biāo)標(biāo)候選人人之外確確定中標(biāo)標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)自確確定中標(biāo)標(biāo)人之日日起十五五日內(nèi)，，向有關(guān)關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門門提交招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)情況的的書面報報告。前款所稱稱書面報報告至少少應(yīng)包括括下列內(nèi)內(nèi)容：（1）招標(biāo)貨物物基本情情況；（2）招標(biāo)方式式和發(fā)布布招標(biāo)公公告或者者資格預(yù)審公告告的媒介介；（3）招標(biāo)文件件中投標(biāo)標(biāo)人須知知、技術(shù)術(shù)條款、、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法法、合同同主要條條款等內(nèi)容；（4）評標(biāo)委員員會的組組成和評評標(biāo)報告告；（5）中標(biāo)結(jié)果果。評標(biāo)違規(guī)規(guī)1）使用招招標(biāo)文件件沒有確確定的評評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和方法法；2）評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方方法含有有傾向或或排斥投投標(biāo)人的的內(nèi)容，，妨礙或或限制投投標(biāo)人之之間公平平競爭；；3）應(yīng)當(dāng)回回避擔(dān)任任評委會會成員的的參與評評標(biāo)；4）評委會會組建及及人員不不符合法法定要求求，即““成員人人數(shù)為5人以上單單數(shù)，其其中技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)方方面專家家不得少少于總數(shù)數(shù)的2/3””，成員為為“從事事相關(guān)領(lǐng)領(lǐng)域工作作滿8年，具有有高級職職稱或者者同等專專業(yè)水平平”；5）評委會會成員在在評審中中有違法法違規(guī)，，顯失公公正行為為；6）遲遲不不確定中中標(biāo)人或或者無正正當(dāng)理由由不與中中標(biāo)人簽簽訂合同同的，按按照7部委12號令《評標(biāo)委員員會和評評標(biāo)方法法暫行規(guī)規(guī)定》接受處罰罰。投訴1）根據(jù)7部委2004－8－1第11號令《工程建設(shè)設(shè)項目招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動投投訴處理理辦法》；2）投標(biāo)人人和其它它利害關(guān)關(guān)系人認(rèn)認(rèn)為招投投標(biāo)活動動不符合合法律，，法規(guī)和和規(guī)章規(guī)規(guī)定的，，有權(quán)依依法向有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門投訴訴。2）各級發(fā)發(fā)改改革革，建設(shè)設(shè)，水利利，交通通，鐵道道，民航航，信息息產(chǎn)業(yè)（（通信，，電子））投標(biāo)活活動行政政監(jiān)督部部門和各各地方人人民政府府有關(guān)部部門受理理投訴并并依法做做出處理理決定；；3）投訴人人應(yīng)提交交投訴書書，內(nèi)容容包括：：（a）投訴人的的名稱，，地址及及有效聯(lián)聯(lián)系方式式；（b）被投訴人人的名稱稱，地址址及有效效聯(lián)系方方式；（c）投訴事項項的基本本事實；；（d）相關(guān)請求求及主張張；（e）有效線索索和相關(guān)關(guān)證明材材料。投訴不予予受理：：1）投訴人人不是所所投訴招招投標(biāo)活活動的參參與者，，或者與與投訴項項目無任任何利害害關(guān)系；；2）投訴事事實不具具體，且且未提供供有效線線索，難難以查證證的；3）投訴書書未署名名投訴人人真實姓姓名，簽簽字和有有效聯(lián)系系方式的的；以法法人名義義投訴的的，無法法人代表表簽字；；4）超過投投訴時效效的；（（一般為為7天時間））5）已經(jīng)做做出處理理決定，，并且投投訴人沒沒有提出出新的證證據(jù)的；；6）投訴事事項已進(jìn)進(jìn)入行政政復(fù)議或或行政訴訴訟程序序的。第八階段段：發(fā)中中標(biāo)通知知招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)在評標(biāo)標(biāo)報告提提交后15日內(nèi)確定定中標(biāo)人人，最遲遲在投標(biāo)標(biāo)有效期期到期前前30個工作日日前決定定。招標(biāo)人不不得向中中標(biāo)人提提出壓低低報價、、增加配配件或者者售后服服務(wù)量以以及其他他超出招招標(biāo)文件件規(guī)定的的違背中中標(biāo)人意意愿的要要求，以以此作為為發(fā)出中中標(biāo)通知知書和簽簽訂合同同的條件件。中標(biāo)通知知書對招招標(biāo)人和和中標(biāo)人人具有法法律效力力。中標(biāo)標(biāo)通知書書發(fā)出后后，招標(biāo)標(biāo)人改變變中標(biāo)結(jié)結(jié)果的，，或者中中標(biāo)人放放棄中標(biāo)標(biāo)項目的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法承承擔(dān)法律律責(zé)任。。發(fā)中標(biāo)通通知時應(yīng)應(yīng)注意同同時通知知合同簽簽約的時時間和地地點。另另外對于于利用國國際金融融組織如如世行或或亞行貸貸款項目目采用國國際競爭爭性方式式采購機(jī)機(jī)電產(chǎn)品品時，中中標(biāo)通知知應(yīng)在國國家有關(guān)關(guān)稅務(wù)部部門備案案，以便便投標(biāo)人人辦理出出口退稅稅手續(xù)。。第九階段段：簽署署合同/合同談判判招標(biāo)人和和中標(biāo)人人應(yīng)當(dāng)自自中標(biāo)通通知書發(fā)發(fā)出之日日起三十十日內(nèi)，，按照招招標(biāo)文件件和中標(biāo)標(biāo)人的投投標(biāo)文件件訂立書書面合同同。招標(biāo)標(biāo)人和中中標(biāo)人不不得再行行訂立背背離合同同實質(zhì)性性內(nèi)容的的其他協(xié)協(xié)議。招標(biāo)文件件規(guī)定簽簽約時招招標(biāo)人有有對采購購貨物量量的簽約約浮動比比率的權(quán)權(quán)利。招標(biāo)文件件要求中中標(biāo)人提提交履約約保證金金或者