持續(xù)加強房地產(chǎn)市場整治實施方案

持續(xù)加強房地產(chǎn)市場整治實施方案住房發(fā)展邁向住有所居牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50㎡，比2015年增加8．5㎡；農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到62．9㎡，比2015年增加11．1㎡。新建住房質(zhì)量逐步提高，住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設計執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)等配套逐漸進入小區(qū)。一是住房保障體系更加完善，十三五期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工116．8萬套，其中2019年、2020年任務數(shù)分別居全國第1位、第3位。十三五期間，全省公共租賃住房新增分配約26．2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點。二是房地產(chǎn)市場保持健康發(fā)展，因城施策、精準調(diào)控，房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。十三五期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8．5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7．76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0．94和1．01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6．2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大。十三五期間，全省住房公積金實現(xiàn)繳存1984．13億元，比十二五增長119．15%；提取1238．82億元，比十二五增長188．41%；發(fā)放個人住房貸款1201．66億元，比十二五增長71．93%。三是脫貧攻堅任務圓滿完成，順利完成住建領(lǐng)域脫貧攻堅任務，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務。省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號、駐村幫扶工作隊榮獲全省脫貧攻堅先進集體稱號。2020年底，全省80．57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農(nóng)村危房改造30．1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16．7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關(guān)于建立健全農(nóng)村危房改造長效機制的指導意見》，構(gòu)建農(nóng)村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好，開展調(diào)查摸底，制定技術(shù)導則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59．8萬戶，兩年戶數(shù)總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26．66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33．16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗先后被住建部推薦為典型做法?？傮w要求（一）指導思想堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷推進我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評估機制，大力推進省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善住房保障體系，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市功能和品質(zhì)，推動房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造美麗中國江西樣板，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷作出更大貢獻。（二）基本原則1、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機制改革把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，認識尊重順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統(tǒng)發(fā)展活力，贏得長遠發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動權(quán)。2、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)各個方面，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設事業(yè)共贏發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，補齊城鄉(xiāng)設施短板，系統(tǒng)實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。3、綠色發(fā)展，打造美麗中國江西樣板牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節(jié)約利用水平，引導住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。4、開放發(fā)展，助力內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設主動融入一帶一路建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，積極引導市場在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全方位高水平開放，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，培育開放型城鄉(xiāng)建設新優(yōu)勢。5、共享發(fā)展，提高人民群眾滿意度堅持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾急難愁盼問題，實施民生工程，讓住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強的幸福感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（三）主要目標1、聚焦兩大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長發(fā)揮同時毗鄰長珠閩的獨特優(yōu)勢，以建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，全力以赴做好六穩(wěn)工作、落實六保任務，助力打造全國內(nèi)陸雙向高水平開放引領(lǐng)區(qū)。（1）全力保持房地產(chǎn)健康平穩(wěn)發(fā)展堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，嚴格落實城市主體責任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。十四五期間，力爭全省新建商品住房均價年度增長比例與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長幅度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度基本匹配；基本建成房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；城鎮(zhèn)基本住房保障能力顯著提升，城鎮(zhèn)貧困群眾住房問題得到基本解決，新市民、青年人住房問題得到有效緩解；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理基本全覆蓋；新建住宅小區(qū)入住率達到條件的，交付滿5年的業(yè)委會基本覆蓋。十四五期間，力爭完成房地產(chǎn)開發(fā)投資12500億元；新建城鎮(zhèn)住房建設總套數(shù)264．42萬套，總建筑面積30028萬平方米。新建商品住房216萬套，建筑面積27000萬平方米。十四五期間，力爭實現(xiàn)住房公積金繳存額為3000億元，提取額1800億元，發(fā)放個人貸款額為1600億元，到十四五末，全省住房公積金繳存總額達到6300億元；提取總額達到3600億元，個人貸款總額達到3800億元，住房公積金個貸率保持在85%左右；不斷深化放管服改革，提升住房公積金服務，實現(xiàn)一次不跑或最多跑一次業(yè)務辦理率達95%以上。（2）大力推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施落實落地以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化放管服改革，加快轉(zhuǎn)變建造方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力，強化質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級，打造具有國際競爭力的江西建造品牌。到2025年，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值達到1．5萬億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8．5%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超100億元企業(yè)達到10家以上。3、實施兩大行動提品質(zhì)全面推進省部合作城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設，以全面開展城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動為重要抓手，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（1）全面開展城市更新行動以省部共建城市體檢評估機制、推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設為契機，高標準建立城市體檢評估機制，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，精準實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。緊扣城市體檢評估機制全覆蓋，建立一年一體檢、五年一評估長效工作機制，深入查找城市病根源，科學精準提出治療方案。加強城市體檢成果轉(zhuǎn)化，精準生成城市更新政策和項目，對城市病成因發(fā)展、城市更新政策及其實施效果、城市建設項目推進等動態(tài)監(jiān)測和高效評估。到2025年，中心城市和重要節(jié)點城市城市服務功能進一步完善、核心主導功能和輻射帶動能級進一步提升，縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強，力爭城市人均道路面積達22平方米，城市供水普及率達到99%，城市污水處理率達到98%，城市燃氣普及率達到98．5%；各設區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)直管區(qū)以及省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣（市）實現(xiàn)生活垃圾分類基本覆蓋；城市建成區(qū)綠地率達到43%，人均公園綠地面積達到14．8平方米。（2）大力實施鄉(xiāng)村建設行動推動建立以縣域為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施基礎設施補短板行動，深化綜合環(huán)境整治，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活基礎設施和公共配套服務，推動小城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。探索開展鄉(xiāng)村建設評價工作，建立農(nóng)村房屋改擴建和變更用途的質(zhì)量安全管理制度，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，有效提升農(nóng)房建設質(zhì)量，持續(xù)鞏固拓展安居脫貧成效。探索傳統(tǒng)村落保護發(fā)展新路徑，進一步完善傳統(tǒng)村落保護名錄，推動傳統(tǒng)村落保護數(shù)字化管理，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+村落文化數(shù)字化平臺，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用和營造技藝的活化、打造。持續(xù)推進建制鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理成效。到2025年，全省300個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求，初步建立新時代鄉(xiāng)村建設管理機制。4、狠抓兩大實事惠民生始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快保障性租賃住房建設、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，不斷改善人民群眾的住房條件，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，助力打造中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。（1）加快保障性租賃住房建設、推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，以解決新市民、青年人階段性住房困難為出發(fā)點，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。到2025年，努力實現(xiàn)保障性租賃住房供應比例顯著提高，計劃全省籌集保障性租賃住房19．82萬套。堅持因地制宜、量力而行，嚴格城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學確定改造計劃，全面完成國家下達的棚戶區(qū)（危舊房）改造和公共租賃住房新建（籌集）開工任務。到2025年，全省計劃改造棚戶區(qū)38．95萬套。（2）深入推進老舊小區(qū)改造切實把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造當作滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。建立健全組織實施保障機制、資金合理共擔機制，完善項目審批、土地等配套保障政策。以適應居民不同生活需求為出發(fā)點，重點實施基礎類改造，突出補齊功能性設施短板，推動城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實現(xiàn)基礎設施完善、公共配套設施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)的目標，基本形成具有江西特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗。到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務；全省力爭完成6243個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務，惠及160．87萬戶城鎮(zhèn)居民。5、做優(yōu)兩大服務添活力（1）不斷提升城市治理和服務水平深化城市管理執(zhí)法體制改革，不斷理順城市管理體制，推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。促進城市管理數(shù)字平臺向管理服務平臺轉(zhuǎn)變，努力形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用，加快推進城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管。探索創(chuàng)建城市治理風險防控工作評價機制，制定風險防控方案，落實防控措施，健全聯(lián)動工作體系。探索創(chuàng)建全省城管培訓學院，嚴格落實《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝管理規(guī)定》，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。建立物業(yè)企業(yè)管理服務平臺，不斷提高物業(yè)管理覆蓋率，開展線上線下社區(qū)生活服務，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。加快建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，扎實開展城市地下市政設施普查，推進城鎮(zhèn)建筑物檔案數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一的公共基礎數(shù)據(jù)庫。加快建立城市公共信息服務平臺，推動智慧城市綜合和專項規(guī)模化應用，強化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務機制。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造行動，推動供排水、燃氣等市政設施智能更新升級。加快推進智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)智能管理水平。（2）不斷提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平持續(xù)推進放管服改革，加強贛服通住建專區(qū)建設。深入開展行政審批突出問題專項整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬建筑市場準入限制，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。落實建設工程企業(yè)資質(zhì)管理改革方案，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。深化工程造價管理體制改革，落實工程款支付擔保和施工過程結(jié)算制度，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場化形成機制。強化建設工程消防設計審查驗收管理，嚴查建設工程消防領(lǐng)域違法行為，提升建設工程消防設計、施工質(zhì)量。深入推進工程建設項目審批制度改革，加快推進工程建設項目全流程在線審批，不斷提升工程建設項目審批效能。進一步優(yōu)化審批流程，加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估，精簡規(guī)范技術(shù)審查和中介服務事項，優(yōu)化市政公用服務程序。全面推行工程建設項目分級分類管理，細化項目分類和改革措施。加強審批行為管理，杜絕體外循環(huán)審批。健全推進改革工作長效機制，建立良好的政企溝通機制。進一步完善工程建設地方標準體系，充分發(fā)揮標準的支撐保障作用。持續(xù)加強房地產(chǎn)市場整治充分發(fā)揮省房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)機制作用，加強與自然資源、發(fā)改、公安、金融、稅收、市場監(jiān)管、宣傳等部門溝通聯(lián)系，形成工作合力，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場秩序整治工作。在全省范圍內(nèi)開展持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務等方面存在的突出問題，并依法采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業(yè)整頓、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等措施進行處置，對涉嫌犯罪的一律移送司法機關(guān)處理，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。加大資金投入1、加大財政保障力度根據(jù)財政事權(quán)與支出責任劃分，統(tǒng)籌各級各類有關(guān)資金，支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、村鎮(zhèn)建設等民生事業(yè)發(fā)展。2、引導社會資金參與創(chuàng)新投融資機制，拓展融資渠道，通過財政、金融、價格等政策調(diào)節(jié)，鼓勵和引導更多的社會力量和金融資本參與投資城鎮(zhèn)保障性住房、基礎設施建設等住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)。建立健全市場準入和清出、特許經(jīng)營權(quán)招投標、公眾監(jiān)督及備案等一系列制度。加強人才保障1、加強住建人才培養(yǎng)發(fā)揮院校培訓主力軍作用，支持高校和中高職院校根據(jù)行業(yè)需要多培養(yǎng)住建事業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)和技能人才。構(gòu)建與住建事業(yè)發(fā)展實際相適應的人才隊伍集群，擴大人才隊伍規(guī)模，提高人才隊伍素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保