PX 項(xiàng)目公共危機(jī)管理案例

PX項(xiàng)目公共危機(jī)管理案例PX項(xiàng)目公共危機(jī)管理案例PX項(xiàng)目公共危機(jī)管理案例V:1.0精細(xì)整理，僅供參考PX項(xiàng)目公共危機(jī)管理案例日期：20xx年X月“PX項(xiàng)目”公共危機(jī)管理案例分析—政府責(zé)任和信息溝通的視角摘要：隨著信息化、多元化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，政府部門所面臨的管理環(huán)境也越來越開放化和復(fù)雜化，政府如何面對(duì)“危機(jī)管理”是一個(gè)亟待面對(duì)和解決的問題。本文通過分析一度引起熱議的廈門“PX項(xiàng)目”案例，從危機(jī)政府責(zé)任和信息溝通的視角來分析此事件出現(xiàn)危機(jī)的原因，找出危機(jī)管理中存在的問題，提出改善這些問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：PX項(xiàng)目公共危機(jī)政府責(zé)任信息溝通一、廈門“PX項(xiàng)目”導(dǎo)致公共危機(jī)的概況今年“兩會(huì)”期間，一份由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號(hào)提案，使廈門PX項(xiàng)目進(jìn)入公眾視野并引起熱議。PX項(xiàng)目是2001年初臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的，計(jì)劃將在廈門海滄區(qū)興建的計(jì)劃年產(chǎn)80萬噸對(duì)二甲苯（PX）的化工廠，該項(xiàng)目已經(jīng)被納入中國(guó)“十一五”對(duì)二甲苯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。自2007年5月20日開始，一些人通過手機(jī)短信在廈門市民中間傳播反對(duì)PX項(xiàng)目的信息，結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號(hào)召市民游行，如“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才十六公里??！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”5月28日《廈門晚報(bào)》刊登了一文，該文就“海滄PX項(xiàng)目”回答了記者提問，文中強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)目是合法、經(jīng)過環(huán)保審批的項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)保措施進(jìn)行了敘述，并且把該項(xiàng)目與國(guó)外化工廠對(duì)比，試圖說明廈門PX項(xiàng)目是環(huán)保的。5月29日下午，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)赴福州向福建省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)PX項(xiàng)目進(jìn)展以及近期在民眾中的反應(yīng)，福建省委緊急召開會(huì)議。5月30日左右，部分學(xué)校下達(dá)通知：禁止本校學(xué)生參加游行示威活動(dòng)，想入黨者如果參加游行將禁止入黨，還將對(duì)當(dāng)事人做出相應(yīng)處理。6月1日游行爆發(fā)。雖然在市民與環(huán)保人士的反對(duì)下，廈門市政府已在5月30日宣布緩建PX項(xiàng)目，但這項(xiàng)宣布并未使市民取消當(dāng)天的示威活動(dòng)。示威人士占據(jù)主要街道，手上舉著寫有“要求停建，不要緩建”、“保衛(wèi)廈門，拒絕劈叉”、“抵制PX項(xiàng)目，保市民健康，保廈門環(huán)境”等字樣的橫額及標(biāo)語，游行期間，市政府發(fā)布新聞稿：“廣大人民群眾：市政府已經(jīng)決定暫緩建設(shè)PX項(xiàng)目?，F(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)停工，正在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)需要半年以上時(shí)間，你們有什么好的意見和建議，請(qǐng)你們通過正常渠道向市政府反映，我們一定將你們的意見和建議轉(zhuǎn)達(dá)環(huán)評(píng)專家。聯(lián)系單位：廈門市人民建議征集辦公室?！倍B門“PX項(xiàng)目”公共危機(jī)的原因分析公共危機(jī)是政府在對(duì)外交往與對(duì)內(nèi)管理過程中出現(xiàn)的一種危險(xiǎn)、困難的境地。它具有五大特性：突發(fā)性和緊急性；高度的不確定性；嚴(yán)重的威脅性；較大的社會(huì)影響性；非程序化決策性。廈門“PX項(xiàng)目”中存在的問題是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共危機(jī)管理的一個(gè)縮影，導(dǎo)致此事件的原因有以下幾個(gè)方面：（一）“PX”項(xiàng)目本身具有的特殊性引發(fā)此次群體性環(huán)境事件的PX項(xiàng)目，是寧波鎮(zhèn)海煉化一體項(xiàng)目的組成部分，是國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所確立的國(guó)家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。項(xiàng)目按照環(huán)保部和省、市、區(qū)環(huán)保部門的要求，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，環(huán)?？偼度爰s36億元。但是，PX項(xiàng)目經(jīng)過廈門與大連的群體抗議以及媒體風(fēng)險(xiǎn)的放大之后已經(jīng)被污名化了，并且由于當(dāng)?shù)孛癖娙狈ο嗟膶I(yè)知識(shí)與信息辨別能力，使有利百姓的環(huán)保工業(yè)項(xiàng)目變成了民眾眼中的，“有毒致癌”，“PX工廠極易爆炸，威力能毀滅一個(gè)城市”等等這類負(fù)面的印象的代表。（二）民眾對(duì)政府的信任感不高在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的決策中，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府選擇了區(qū)委書記與廣大網(wǎng)民、市民代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通，召開座談會(huì)的溝通方式。但是，民眾對(duì)政府的信任感不足。一方面因?yàn)檎?xí)慣“替民決策”，采取的是精英決策與輸出式參與的方法，讓民眾單方面的接受政府的各項(xiàng)舉措，民眾只有面對(duì)自己“被代表”的情況卻毫無辦法;另一方面是因?yàn)槊癖娕c政府在涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的決策信息并不對(duì)稱，民眾缺乏分析風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)能力并且容易受到謠言的誤導(dǎo)，造成民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人感知與政府宣傳的通過“科學(xué)依據(jù)”得到的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生明顯的偏差。最壞的結(jié)果是無論公共危機(jī)決策的效果再好，都無法得到民眾的贊同。（三）民眾缺乏合法順暢有序的表達(dá)渠道公共危機(jī)決策的成功與否與效果好壞直接關(guān)系到公共危機(jī)的解決情況，直接涉及到民眾的利益。此次廈門PX項(xiàng)目群體性環(huán)境事件中，民眾被迫采取上街“散步”而沒有選擇司法渠道的原因有以下兩個(gè)方面:一方面由于社會(huì)階層分化嚴(yán)重導(dǎo)致的每個(gè)人的利益表達(dá)機(jī)會(huì)是不均等的，來自社會(huì)中上層的強(qiáng)勢(shì)群體有能力有資源通過各種方式來影響公共政策，而來自中下層的弱勢(shì)群體因各自利益分化嚴(yán)重，很難讓政府了解他們的利益訴求;另一方面民眾在遇到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家的環(huán)境立法不完善，民眾很難通過環(huán)境訴訟的方式來保護(hù)自身利益。（四）非政府組織缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)公共危機(jī)的決策主體包括政府組織和非政府組織。這意味著公共危機(jī)決策還需要發(fā)揮非政府組織的作用。寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目群體性環(huán)境事件中，民眾采取了上街“散步”、靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、堵路等嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序的行為。這也是由非政府組織缺乏責(zé)任感導(dǎo)致。截至2011年底，寧波市依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織5017家，其中社會(huì)團(tuán)體2018家，民辦非企業(yè)單位2960家，駐甬基金會(huì)39家。但是在這次事件中，并沒有一家非政府組織發(fā)揮出應(yīng)有的作用，它們錯(cuò)失了為民眾代言，引導(dǎo)民眾進(jìn)行制度內(nèi)的有序的參與的機(jī)會(huì)。三、提高政府“公共危機(jī)”處理的對(duì)策（一）實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的合法性當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，要推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，離不開改革。而改革能否順利前行關(guān)鍵在于共識(shí)，來獲得決策的合法性。當(dāng)我們的共識(shí)就是取得社會(huì)最大公約數(shù)，取得不僅是上級(jí)的首肯，精英的認(rèn)同，民眾的支持，更是全社會(huì)的廣泛贊同。而凝聚全社會(huì)的共識(shí)，必須要敬畏民意。為了公共危機(jī)決策的民主化，實(shí)現(xiàn)政府的合法性，必須做到敬畏民意。（二）實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的透明性在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，有的地方政府怕公共危機(jī)產(chǎn)生，影響到自己的政績(jī)以及在上級(jí)眼中的“形象”或者擔(dān)心信息過于敏感引發(fā)社會(huì)的混亂而造成“維穩(wěn)”難題，就選擇了掩蓋公共危機(jī)或者僅以告知的方式說出“善意的謊言”，民眾對(duì)政府的信任感喪失。為了公共危機(jī)決策的善治，必須做到公共危機(jī)決策信息的透明性。民眾能夠在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的思考，不被謠言所誤導(dǎo)，對(duì)政府的決策進(jìn)行理性的監(jiān)督與批評(píng)，進(jìn)行制度化的參政議政。（三）實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的法治化政府要做到公共危機(jī)決策的法治化，必須將法律作為公共危機(jī)決策的最高準(zhǔn)則，頒布涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策領(lǐng)域的普適法律，建立一套完備的關(guān)于公共危機(jī)領(lǐng)域的法律體系，規(guī)范政府的決策程序，防止公權(quán)過度擴(kuò)張，同時(shí)要完善司法，讓污名化的環(huán)境項(xiàng)目在激化成群體性環(huán)境事件之前，通過司法渠道得到解決，避免了關(guān)于街頭運(yùn)動(dòng)綁架政府決策的顧慮。（四）實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的回應(yīng)性為了實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的回應(yīng)性，政府需要在充分互動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)決策的回應(yīng)性表現(xiàn)在政府必須公民的意志訴求及時(shí)反應(yīng)，在社會(huì)沒有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進(jìn)行利益的綜合的基礎(chǔ)上，通過對(duì)民眾主動(dòng)的，規(guī)范化的意見征詢機(jī)制傾聽民眾的呼聲并及時(shí)作出反應(yīng)，提出有效地解決方法，給予民眾的知情權(quán)與參與權(quán)的充分尊重，而不是個(gè)別環(huán)節(jié)應(yīng)付輿論壓力的應(yīng)景措施。參考文獻(xiàn)：1.陳光．廈門海滄“PX項(xiàng)目”風(fēng)波案例．中國(guó)公共危機(jī)．2013年第8期；2.朱紅軍．百億化工項(xiàng)