依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座課件

依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座主講人：典藏PPT依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座主講人：典藏PPT一、何為依法行政1、何為行政行政在英語(yǔ)中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思。在《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說(shuō)。要求：一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員在行使職權(quán)時(shí)都必須作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。典藏PPT一、何為依法行政1、何為行政典藏PPT一、何為依法行政2、依法行政的由來(lái)1984年彭真同志提出國(guó)家管理“要依法辦事”1993年依法行政在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中正式確立1999年3月，依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法。（山西朔州假酒案）典藏PPT一、何為依法行政2、依法行政的由來(lái)典藏PPT山西朔州假酒案1998年1月31日，一份緊急材料送進(jìn)了中南海，送到了江澤民總書(shū)記面前：春節(jié)前后，山西省朔州市發(fā)現(xiàn)有數(shù)百群眾因飲用含有過(guò)量甲醇的散裝白酒而中毒：其中已死亡20余人。222人中毒，經(jīng)治療后仍有多數(shù)人失明。典藏PPT山西朔州假酒案1998年1月31日，一份緊急材料送進(jìn)了中南海一、何為依法行政3、依法行政

指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。典藏PPT一、何為依法行政3、依法行政典藏PPT“躲貓貓”事件

2009年1月28日，李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于晉寧縣看守所第9號(hào)監(jiān)室，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對(duì)李蕎明多次用拳頭、拖鞋進(jìn)行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時(shí)許，張濤、普華永等人又以玩游戲?yàn)槊?，用布頭將李蕎明眼睛蒙上，對(duì)其進(jìn)行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效，李蕎明于2月12號(hào)死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴(yán)重顱腦損傷死亡。也就是說(shuō)，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事件。典藏PPT“躲貓貓”事件 2009年1月28日，李蕎明涉

李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避責(zé)任，逃避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實(shí)，而且訂立了攻守同盟，對(duì)抗偵查。晉寧縣公安機(jī)關(guān)在沒(méi)有深入調(diào)查取證的情況下，公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的情況，是極不負(fù)責(zé)任和極不慎重的。也正因?yàn)槿绱?，晉寧縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和看守所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分。

同時(shí)，鑒于看守所長(zhǎng)期存在管理混亂，不負(fù)責(zé)任，牢頭獄霸的情況以及嚴(yán)重的瀆職問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即對(duì)看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案?jìng)刹?。典藏PPT李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避

看守所的兩名警察刑事拘留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)還有監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督不僅僅是法律賦予的權(quán)力，更是義務(wù)。晉寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職。張濤、普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪，昆明公安機(jī)關(guān)正在偵查，他們受到法律的懲罰；看守所有關(guān)警察的瀆職行為也受到法律的追究。典藏PPT看守所的兩名警察刑事拘留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)還一、何為依法行政4、依法行政的基本要求合法行政；程序正當(dāng)；

【案情介紹】王某與楊某夫妻于2000年在某鎮(zhèn)政府辦理了離婚手續(xù)并領(lǐng)取了離婚證。2001年，楊某在王某不知情的情況下向鎮(zhèn)政府提交了一份復(fù)婚協(xié)議書(shū)，該鎮(zhèn)政府隨即作出了撤銷(xiāo)王某與楊某離婚證的決定，并出具了王某與楊某為夫妻關(guān)系的證明。王某得知情況后不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求依法撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府的行政決定。

【案例評(píng)析】婚姻法第三十五條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記?！痘橐龅怯涋k法》第八條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。即復(fù)婚有嚴(yán)格的法律程序。本案中，鎮(zhèn)政府只憑楊某單方協(xié)議，就恢復(fù)了王某和楊某的夫妻關(guān)系，程序明顯違法。該行政決定無(wú)效。

典藏PPT一、何為依法行政4、依法行政的基本要求典藏PPT一、何為依法行政合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信【案情介紹】在便民維權(quán)工作中，某縣人口計(jì)生委堅(jiān)持高效便民的原則，堅(jiān)持以計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十到戶(hù)”活動(dòng)為載體，深入村組，免費(fèi)為群眾辦理各種證件，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕檢、婦科病普查等，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。正如村民劉某說(shuō)的：“原來(lái)辦《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證》時(shí)常要跑40里路到鄉(xiāng)里辦，而且跑3-4次都難找到辦事人員，有時(shí)找到了辦事人員，態(tài)度又不好，還要交幾十元錢(qián)辦證費(fèi)?，F(xiàn)在可好，辦證都上戶(hù)了，且不用交錢(qián)，當(dāng)場(chǎng)可拿，現(xiàn)在計(jì)生干部的工作真是做到家了。”

【案例評(píng)析】案例中某縣人口計(jì)生委之前的工作方法是被動(dòng)地等待村民來(lái)辦事，結(jié)果是群眾辦事難，耗時(shí)耗力耗財(cái)，給群眾造成了不便，也影響了工作的開(kāi)展。后來(lái)采取“十到戶(hù)”主動(dòng)上門(mén)服務(wù)方式，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，使工作開(kāi)展的及時(shí)、到位，并受到群眾認(rèn)可與支持。前后兩種辦事方法與態(tài)度不同，產(chǎn)生了兩種截然不同的結(jié)果。因此，只有把高效便民服務(wù)真正落實(shí)到位，心系百姓，便利為民，才會(huì)把工作真正落實(shí)做好，受到百姓的認(rèn)可與擁護(hù)。

典藏PPT一、何為依法行政合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信典藏PPT一、何為依法行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一【案情介紹】2005年8月，某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬(wàn)個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長(zhǎng)李某分別作出了罰款20萬(wàn)元和6萬(wàn)元的行政處罰決定。

請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。

【案例評(píng)析】甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。典藏PPT一、何為依法行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一典藏PPT一、何為依法行政5、依法行政的基本原則p38典藏PPT一、何為依法行政5、依法行政的基本原則p38典藏PPT二、行政組織法1、行政組織組織是人類(lèi)社會(huì)最廣泛的現(xiàn)象之一。所謂組織，簡(jiǎn)單而言，就是對(duì)人和事物按照一定的任務(wù)和形式進(jìn)行有效的組合。行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)普遍設(shè)置掌握國(guó)家行政權(quán)力的行政組織。中國(guó)的行政學(xué)所研究的行政組織，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。典藏PPT二、行政組織法1、行政組織典藏PPT二、行政組織法2、行政主體與行政執(zhí)法主體行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。我國(guó)的行政主體包括兩大基本類(lèi)型，一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。典藏PPT二、行政組織法2、行政主體與行政執(zhí)法主體典藏PPT

國(guó)家行政機(jī)關(guān)——政府國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府市（設(shè)區(qū)的市）、自治州的人民政府縣級(jí)市、縣、自治縣的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府典藏PPT國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：立法機(jī)關(guān)人民法院檢察院行政機(jī)關(guān)法律地位不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家審判機(jī)關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)任務(wù)不同行使立法權(quán)，決定國(guó)家大政通過(guò)審判活動(dòng)執(zhí)行法律，行使審判權(quán)通過(guò)檢察活動(dòng)執(zhí)行法律，行使檢察權(quán)通過(guò)管理國(guó)家事務(wù)執(zhí)行法律行權(quán)方式不同會(huì)議的形式、間斷的相對(duì)被動(dòng)相對(duì)被動(dòng)主動(dòng)的、持續(xù)不斷的組織體系不同上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系層級(jí)嚴(yán)密典藏PPT國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：立法機(jī)關(guān)二、行政組織法3、公務(wù)員“公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員（こうむいん）”翻譯過(guò)來(lái)的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱(chēng)“文官”，戰(zhàn)后改稱(chēng)為“公務(wù)員”；當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱(chēng)為“公務(wù)員”典藏PPT二、行政組織法3、公務(wù)員典藏PPT經(jīng)過(guò)法律的程序行使法律賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政職責(zé)公民公務(wù)員典藏PPT經(jīng)過(guò)法律的程序行使法律賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政職責(zé)公民三、行政行為法1、行政行為——行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。典藏PPT三、行政行為法1、行政行為——行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施行政行為的特征執(zhí)行性單方性裁量性職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性強(qiáng)制性典藏PPT行政行為的特征典藏PPT行政行為的形式行政立法行政許可行政監(jiān)督檢查行政處罰行政強(qiáng)制執(zhí)行行政征收行政裁決典藏PPT行政行為的形式典藏PPT

行政行為的內(nèi)容

賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益

科以義務(wù)或免除義務(wù)

確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位典藏PPT行政行為的內(nèi)容典藏PPT新版結(jié)婚離婚證確認(rèn)法律事實(shí)典藏PPT新版結(jié)婚離婚證確認(rèn)法律事實(shí)典藏PPT賦予權(quán)益典藏PPT典藏PPT剝奪權(quán)益工商人員查封倉(cāng)庫(kù)典藏PPT典藏PPT賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)掛牌典藏PPT工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)掛牌典藏PPT確認(rèn)法律地位典藏PPT典藏PPT確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法

海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查典藏PPT確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法三、行政行為法以案“說(shuō)法”河南省商丘市寧陵縣有個(gè)政府機(jī)構(gòu)叫“禁止午間飲酒辦公室”。“禁止午間飲酒辦公室”貌似解決問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面，但輿論嘩然之，表明根本不相信它能奏效。凡事我們都得抓住“本”，曾經(jīng)有議論公款喝不喝茅臺(tái)，我就感到可笑，問(wèn)題的“本”不在于公款該喝什么酒，而在于該不該喝。在禁酒問(wèn)題上，焦點(diǎn)根本不在于“禁止午間飲酒辦公室”的臨時(shí)與否，而在于必要與否。抬杠地說(shuō)，公款飲酒在晚間就可以肆意進(jìn)行嗎？商丘官方微博說(shuō)那個(gè)機(jī)構(gòu)是“臨時(shí)”的，從我們的現(xiàn)實(shí)情形看，這個(gè)機(jī)構(gòu)肯定有著旺盛的生命力，必然是“長(zhǎng)久”的，這就更加突出了“本”的問(wèn)題。禁酒之外也是這樣，抓不住“本”，疊床架屋的辦公室就將不勝其多，問(wèn)題沒(méi)解決，倒平添了不少笑料。典藏PPT三、行政行為法以案“說(shuō)法”典藏PPT三、行政行為法2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批。）行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征表現(xiàn)為：行政許可是事前控制的一種手段。行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。行政許可是一種賦權(quán)行為。行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機(jī)關(guān)點(diǎn)頭。比如說(shuō)開(kāi)礦山、辦企業(yè)沒(méi)有到行政機(jī)關(guān)去辦手續(xù)就叫違法，就應(yīng)當(dāng)被取締。

典藏PPT三、行政行為法2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批。）

行政許可的結(jié)果：許可證法律效力

經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證明力確定力約束力典藏PPT經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證明力確定力約束力典藏PPT行政許可的分類(lèi)

不同種類(lèi)的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。如，有關(guān)國(guó)有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；工商登記就無(wú)法招標(biāo)、拍賣(mài)；取得律師資格需要考試；集會(huì)游行示威許可就不能通過(guò)考試取得。因此，許可法借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為：典藏PPT行政許可的分類(lèi)典藏PPT

普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記典藏PPT普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記典藏行政許可的設(shè)定行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的權(quán)力。在我國(guó)，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。典藏PPT行政許可的設(shè)定典藏PPT三、行政行為法行政許可的程序（一）行政許可的申請(qǐng)行政權(quán)相對(duì)人的申請(qǐng)，是行政許可程序的前提條件。行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。（二）許可申請(qǐng)的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，開(kāi)始行政許可程序。（三）頒發(fā)許可證明許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請(qǐng)。典藏PPT三、行政行為法行政許可的程序典藏PPT三、行政行為法3、行政征收或征用行政征收——指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家以強(qiáng)制方式無(wú)償取得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。例如：稅、費(fèi)行政征用——一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。典藏PPT三、行政行為法3、行政征收或征用典藏PPT三、行政行為法4、行政處罰行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。

典藏PPT三、行政行為法4、行政處罰典藏PPT

特征：實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。行政處罰的直接目的是懲罰違法。

典藏PPT特征：典藏PPT

二、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立了處罰法定；公正、公開(kāi)；處罰與教育相結(jié)合，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任等原則。

典藏PPT二、行政處罰的基本原則典藏PPT處罰法定原則是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。處罰設(shè)定法定實(shí)施處罰的主體法定處罰依據(jù)法定處罰程序法定

典藏PPT處罰法定原則典藏PPT

處罰公正、公開(kāi)原則

是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平公正，沒(méi)有偏私，要向社會(huì)公開(kāi)。過(guò)罰相當(dāng)處罰規(guī)定公開(kāi)處罰程序公開(kāi)典藏PPT處罰公正、公開(kāi)原則是指行政處罰一事不再罰原則

是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。

《行政處罰法》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”典藏PPT一事不再罰原則是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)處罰與教育相結(jié)合原則

是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說(shuō)服教育，糾正違法，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。典藏PPT處罰與教育相結(jié)合原則是指行政主體在實(shí)保障權(quán)利原則

是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。基本要求：不應(yīng)讓無(wú)辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，受到違處罰的人得到補(bǔ)救。典藏PPT保障權(quán)利原則是指在行政處罰中要充分保行政處罰的種類(lèi)與形式

行政處罰的種類(lèi)是由法律明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類(lèi)。典藏PPT行政處罰的種類(lèi)與形式

行政處罰的種

種類(lèi)內(nèi)容形式人身罰（自由罰）行政機(jī)關(guān)限制和剝奪違法行為人自由的行政處罰行政拘留，期限為1-15日勞動(dòng)教養(yǎng)，期限為1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年行為罰（能力罰）行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為人某種行為能力或資格的處罰措施責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)暫扣、吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照科以相對(duì)人義務(wù)財(cái)產(chǎn)罰行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰罰款沒(méi)收財(cái)物責(zé)令金錢(qián)或物質(zhì)賠償申誡罰（聲譽(yù)罰）行政主體對(duì)違法行為人的名譽(yù)、榮譽(yù)、以示警戒的行政處罰警告通報(bào)批評(píng)典藏PPT種類(lèi)內(nèi)容形式勞動(dòng)教養(yǎng)，期限為1-3行政處罰的設(shè)定

行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。具體而言，設(shè)定權(quán)分四個(gè)層次：法律。法律可以設(shè)定所有種類(lèi)的行政處罰。人身罰涉及公民的人身自由權(quán)，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的所有行政處罰。地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。規(guī)章。規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。典藏PPT行政處罰的設(shè)定行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)行政處罰的實(shí)施主體

行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織受委托組織典藏PPT行政處罰的實(shí)施主體

行政機(jī)關(guān)典藏PPT行政處罰的管轄和適用行政處罰的管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄典藏PPT行政處罰的管轄和適用行政處罰的管轄典藏PPT行政處罰的適用應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件不予處罰的規(guī)定從輕或減輕處罰行政處罰的追訴時(shí)效典藏PPT行政處罰的適用典藏PPT行政處罰的程序是指處罰主體在實(shí)施處罰過(guò)程中所要遵循的步驟與方式，包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。典藏PPT行政處罰的程序典藏PPT行政處罰決定程序簡(jiǎn)易程序一般程序聽(tīng)證程序典藏PPT行政處罰決定程序典藏PPT簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備符合三個(gè)條件：

1、違法事實(shí)確鑿

2、有法定依據(jù)

3、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度典藏PPT簡(jiǎn)易程序典藏PPT一般程序立案——調(diào)查取證——說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯——

作出處罰決定——送達(dá)

典藏PPT一般程序典藏PPT

聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序適用的條件有兩個(gè)：

1、必須符合法定的案件的種類(lèi)

2、必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求告知聽(tīng)證權(quán)——提出聽(tīng)證——通知聽(tīng)證——舉行聽(tīng)證會(huì)

典藏PPT聽(tīng)證程序典藏PPT行政處罰執(zhí)行程序1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。2、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。3、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。典藏PPT行政處罰執(zhí)行程序1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。典藏P

案情介紹：趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng)。2001年某日，趙某購(gòu)物。剛進(jìn)店門(mén)，“偷一罰十”的醒目警示牌便映入眼簾。趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈，偷偷將一盒巧克力藏在口袋里，沒(méi)付款就走出超市，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，保安要員攔住他，指著“偷一罰十”的警示牌，要她交200元罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了200元的罰款單。趙某自知自己無(wú)理，乖乖地交了罰款。問(wèn)題：商場(chǎng)的做法是否正確？

思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出“偷一罰十”的規(guī)定？是否有權(quán)實(shí)施罰款？典藏PPT案情介紹：思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出“偷未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？

范小武是某縣第十六中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生，13歲。1997年9月18日，范小武跟隨同校高中二年級(jí)學(xué)生張凱（17歲）、王忠（17歲）到縣第十一中學(xué)找學(xué)生李某鬧事。在張凱、王忠毆打李某的過(guò)程中，范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨。后縣公安局將三人抓獲，分別對(duì)張凱、王忠、范小武處以拘留15日、拘留10日、拘留3日的處罰?？h公安局的處理對(duì)嗎？

典藏PPT未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？典藏PPT

分析：本案涉及到行為人在行政處罰上的責(zé)任能力問(wèn)題。我國(guó)《行政處罰法》第25條規(guī)定：“不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！睂?duì)不滿(mǎn)14周歲的人不予行政處罰也是同我國(guó)《刑法》相適應(yīng)的。我國(guó)《刑法》在刑事責(zé)任年齡的規(guī)定上，采用“絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任”的原則，即不滿(mǎn)14周歲的人完全不負(fù)刑事責(zé)任，對(duì)他們所實(shí)施的危害社會(huì)的行為，不予追究刑事責(zé)任。第26條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰?！钡洳豍PT分析：典藏PPT[案情介紹]1998年5月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售。但在運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大對(duì)上路檢查，稽查大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與詢(xún)問(wèn)，獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購(gòu)生豬。縣稅務(wù)局于同年6月8日以稅務(wù)違章處理通知書(shū)的形式，根據(jù)《稅收征管管理法》處以追繳偷稅漏稅款85元，并罰款1500元的行政處罰。并將這一情況通報(bào)給了本縣的畜牧防疫站，畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行防疫檢驗(yàn)，楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷(xiāo)售，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，于是又對(duì)楊某做出了罰款105元的行政處罰。

試問(wèn)：案中楊某所受的行政處罰是否違反了一事不再罰原則？典藏PPT[案情介紹]典藏PPT[法理分析]

楊某所受到的行政處罰沒(méi)有違反一事不再罰原則。行政處罰的一事不再罰原則是指針對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰，《行政處罰法》第24條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不能給予兩次以上罰款的行政處罰?！彼侵竿贿`法行為不受兩次以上的同一種類(lèi)的處罰，而不是不受兩種以上的處罰。本案中，楊某有兩個(gè)違法行為，并且違反了不同的法律規(guī)范，其一是未進(jìn)行納稅申報(bào)，違反了稅收管理法的規(guī)定，其二是未辦理防疫檢疫手續(xù)，違反了動(dòng)物防疫法的規(guī)定，所以縣稅務(wù)局和縣畜牧防疫站分別依據(jù)不同的法律規(guī)范，對(duì)楊某不同的違法行為進(jìn)行的兩次行政處罰并未違反一事不再罰原則。典藏PPT典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督1、行政法制監(jiān)督——P50行政法制監(jiān)督——國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督1、行政法制監(jiān)督——P50典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督2、各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。其監(jiān)督方式主要有：1）法律監(jiān)督；2）工作監(jiān)督；3）人事監(jiān)督。國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)行政訴訟的方式進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是通過(guò)查處行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件的方式進(jìn)行。典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督2、各監(jiān)督主體的監(jiān)督方式典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，主要是通過(guò)檢查工作、受理復(fù)議申請(qǐng)等方式進(jìn)行監(jiān)督。其它監(jiān)督公民、組織的監(jiān)督主要是通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)或申訴、申請(qǐng)等方式進(jìn)行。典藏PPT四、依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督典藏PPT國(guó)家賠償經(jīng)典案例——熊仲祥申請(qǐng)四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院重審無(wú)罪國(guó)家賠償案案情摘要

熊仲祥因涉嫌故意殺人罪、強(qiáng)奸罪于2002年10月18日被樂(lè)山市公安局金口河區(qū)分局刑事拘留，同月31日被逮捕。2002年12月25日，樂(lè)山市人民檢察院提起公訴。2003年3月7日，樂(lè)山市中級(jí)人民法院一審判決熊仲祥死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并賠償附帶民事訴訟原告人經(jīng)濟(jì)損失51394元。熊仲祥不服，提出上訴。2005年4月25日，四川省高級(jí)人民法院二審裁定發(fā)回重審。樂(lè)山市中級(jí)人民法院于2005年10月11日作出刑事附帶民事判決，判處熊仲祥死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并賠償附帶民事訴訟原告人經(jīng)濟(jì)損失51394元。宣判后，熊仲祥仍不服，再次提出上訴。同時(shí)，樂(lè)山市檢察院提出抗訴。典藏PPT國(guó)家賠償經(jīng)典案例——熊仲祥申請(qǐng)四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院重審無(wú)在二審審理期間，四川省人民檢察院撤回抗訴，四川省高級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許其撤回抗訴，并于2008年7月17日以“原判事實(shí)不清，證據(jù)不足”為由裁定發(fā)回樂(lè)山市中級(jí)人民法院重審。在重審過(guò)程中，樂(lè)山市人民檢察院以“事實(shí)、證據(jù)有變化”為由撤回起訴。2008年11月28日，樂(lè)山市中級(jí)人民法院作出刑事裁定，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控熊仲祥犯故意殺人罪、強(qiáng)奸罪的事實(shí)不清、證據(jù)不足，準(zhǔn)許公訴機(jī)關(guān)撤回起訴。之后，樂(lè)山市人民檢察院將刑事案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。熊仲祥于2008年12月4日收到樂(lè)山市中級(jí)人民法院準(zhǔn)予公訴機(jī)關(guān)撤回起訴的刑事裁定。同日，公安機(jī)關(guān)以“不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)、需繼續(xù)查證”為由將熊仲祥釋放，同時(shí)對(duì)其采取監(jiān)視居住措施，后于2009年6月2日解除監(jiān)視居住措施。

典藏PPT在二審審理期間，四川省人民檢察院撤回抗訴，四川省高級(jí)人民法院熊仲祥向樂(lè)山市中級(jí)人民法院申請(qǐng)國(guó)家賠償。期間公安機(jī)關(guān)出具說(shuō)明，稱(chēng)該案還在進(jìn)一步偵查過(guò)程中。2011年3月22日，樂(lè)山市中級(jí)人民法院以刑事案件尚在偵查之中，沒(méi)有終止追究刑事責(zé)任為由，駁回熊仲祥的賠償申請(qǐng)。熊仲祥不服，向四川省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。四川省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)在審理過(guò)程中就該案刑事訴訟程序是否終結(jié)問(wèn)題向最高人民法院賠償委員會(huì)請(qǐng)示。最高人民法院賠償委員會(huì)答復(fù)，本案可進(jìn)入國(guó)家賠償程序。2011年12月28日，熊仲祥與樂(lè)山市中級(jí)人民法院就賠償事宜達(dá)成協(xié)議。同日，熊仲祥向四川省高級(jí)人民法院賠償委員會(huì)撤回賠償申請(qǐng)。樂(lè)山市中級(jí)人民法院根據(jù)該協(xié)議作出賠償決定，由該院支付熊仲祥賠償金30萬(wàn)元。典藏PPT熊仲祥向樂(lè)山市中級(jí)人民法院申請(qǐng)國(guó)家賠償。期間公安機(jī)關(guān)出具說(shuō)明考試題型介紹單項(xiàng)選擇題1、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，一般情況下（A）。A、應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)B、可以撤銷(xiāo)C、不予撤銷(xiāo)D、應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)典藏PPT考試題型介紹單項(xiàng)選擇題1、被許可人以欺騙、賄賂等不正多項(xiàng)選擇題1、以下屬于行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)的有：（ABCD）。A、限制公民人身自由B、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物C、扣押財(cái)物D、凍結(jié)存款、匯款典藏PPT多項(xiàng)選擇題1、以下屬于行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)的有：（ABCD判斷題1、暫扣許可證和執(zhí)照是行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)。（×）典藏PPT判斷題1、暫扣許可證和執(zhí)照是行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)。（×）典依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座主講人：典藏PPT依法行政基礎(chǔ)知識(shí)講座主講人：典藏PPT一、何為依法行政1、何為行政行政在英語(yǔ)中（Administration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思。在《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說(shuō)。要求：一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員在行使職權(quán)時(shí)都必須作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。典藏PPT一、何為依法行政1、何為行政典藏PPT一、何為依法行政2、依法行政的由來(lái)1984年彭真同志提出國(guó)家管理“要依法辦事”1993年依法行政在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中正式確立1999年3月，依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法。（山西朔州假酒案）典藏PPT一、何為依法行政2、依法行政的由來(lái)典藏PPT山西朔州假酒案1998年1月31日，一份緊急材料送進(jìn)了中南海，送到了江澤民總書(shū)記面前：春節(jié)前后，山西省朔州市發(fā)現(xiàn)有數(shù)百群眾因飲用含有過(guò)量甲醇的散裝白酒而中毒：其中已死亡20余人。222人中毒，經(jīng)治療后仍有多數(shù)人失明。典藏PPT山西朔州假酒案1998年1月31日，一份緊急材料送進(jìn)了中南海一、何為依法行政3、依法行政

指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。典藏PPT一、何為依法行政3、依法行政典藏PPT“躲貓貓”事件

2009年1月28日，李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于晉寧縣看守所第9號(hào)監(jiān)室，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對(duì)李蕎明多次用拳頭、拖鞋進(jìn)行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時(shí)許，張濤、普華永等人又以玩游戲?yàn)槊貌碱^將李蕎明眼睛蒙上，對(duì)其進(jìn)行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效，李蕎明于2月12號(hào)死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴(yán)重顱腦損傷死亡。也就是說(shuō)，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事件。典藏PPT“躲貓貓”事件 2009年1月28日，李蕎明涉

李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避責(zé)任，逃避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實(shí)，而且訂立了攻守同盟，對(duì)抗偵查。晉寧縣公安機(jī)關(guān)在沒(méi)有深入調(diào)查取證的情況下，公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的情況，是極不負(fù)責(zé)任和極不慎重的。也正因?yàn)槿绱?，晉寧縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和看守所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分。

同時(shí)，鑒于看守所長(zhǎng)期存在管理混亂，不負(fù)責(zé)任，牢頭獄霸的情況以及嚴(yán)重的瀆職問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即對(duì)看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案?jìng)刹椤５洳豍PT李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避

看守所的兩名警察刑事拘留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)還有監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督不僅僅是法律賦予的權(quán)力，更是義務(wù)。晉寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職。張濤、普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪，昆明公安機(jī)關(guān)正在偵查，他們受到法律的懲罰；看守所有關(guān)警察的瀆職行為也受到法律的追究。典藏PPT看守所的兩名警察刑事拘留，檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的活動(dòng)還一、何為依法行政4、依法行政的基本要求合法行政；程序正當(dāng)；

【案情介紹】王某與楊某夫妻于2000年在某鎮(zhèn)政府辦理了離婚手續(xù)并領(lǐng)取了離婚證。2001年，楊某在王某不知情的情況下向鎮(zhèn)政府提交了一份復(fù)婚協(xié)議書(shū)，該鎮(zhèn)政府隨即作出了撤銷(xiāo)王某與楊某離婚證的決定，并出具了王某與楊某為夫妻關(guān)系的證明。王某得知情況后不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求依法撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府的行政決定。

【案例評(píng)析】婚姻法第三十五條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)婚登記?！痘橐龅怯涋k法》第八條規(guī)定：離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記。即復(fù)婚有嚴(yán)格的法律程序。本案中，鎮(zhèn)政府只憑楊某單方協(xié)議，就恢復(fù)了王某和楊某的夫妻關(guān)系，程序明顯違法。該行政決定無(wú)效。

典藏PPT一、何為依法行政4、依法行政的基本要求典藏PPT一、何為依法行政合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信【案情介紹】在便民維權(quán)工作中，某縣人口計(jì)生委堅(jiān)持高效便民的原則，堅(jiān)持以計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)“十到戶(hù)”活動(dòng)為載體，深入村組，免費(fèi)為群眾辦理各種證件，免費(fèi)為育齡婦女進(jìn)行環(huán)孕檢、婦科病普查等，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。正如村民劉某說(shuō)的：“原來(lái)辦《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證》時(shí)常要跑40里路到鄉(xiāng)里辦，而且跑3-4次都難找到辦事人員，有時(shí)找到了辦事人員，態(tài)度又不好，還要交幾十元錢(qián)辦證費(fèi)。現(xiàn)在可好，辦證都上戶(hù)了，且不用交錢(qián)，當(dāng)場(chǎng)可拿，現(xiàn)在計(jì)生干部的工作真是做到家了。”

【案例評(píng)析】案例中某縣人口計(jì)生委之前的工作方法是被動(dòng)地等待村民來(lái)辦事，結(jié)果是群眾辦事難，耗時(shí)耗力耗財(cái)，給群眾造成了不便，也影響了工作的開(kāi)展。后來(lái)采取“十到戶(hù)”主動(dòng)上門(mén)服務(wù)方式，切實(shí)為群眾解決問(wèn)題，使工作開(kāi)展的及時(shí)、到位，并受到群眾認(rèn)可與支持。前后兩種辦事方法與態(tài)度不同，產(chǎn)生了兩種截然不同的結(jié)果。因此，只有把高效便民服務(wù)真正落實(shí)到位，心系百姓，便利為民，才會(huì)把工作真正落實(shí)做好，受到百姓的認(rèn)可與擁護(hù)。

典藏PPT一、何為依法行政合理行政；高效便民；誠(chéng)實(shí)守信典藏PPT一、何為依法行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一【案情介紹】2005年8月，某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)依據(jù)舉報(bào)到該市甲印刷廠查封了一批未經(jīng)“新飛集團(tuán)”合法授權(quán)而印制的近30萬(wàn)個(gè)“新飛”牌空調(diào)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，同時(shí)，查封了有關(guān)的印刷設(shè)備和廠房，并對(duì)該廠和廠長(zhǎng)李某分別作出了罰款20萬(wàn)元和6萬(wàn)元的行政處罰決定。

請(qǐng)從行政法基本原則視角分析某市技術(shù)監(jiān)督稽查隊(duì)的行為。

【案例評(píng)析】甲市技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)的行為違反了行政合法性原則和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，因?yàn)橐罁?jù)行政合法性原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使行政管理權(quán)，不能超越法定權(quán)限。而依據(jù)法律規(guī)定，查處制造假冒商標(biāo)行為的權(quán)力屬于國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)，而不是技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。典藏PPT一、何為依法行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一典藏PPT一、何為依法行政5、依法行政的基本原則p38典藏PPT一、何為依法行政5、依法行政的基本原則p38典藏PPT二、行政組織法1、行政組織組織是人類(lèi)社會(huì)最廣泛的現(xiàn)象之一。所謂組織，簡(jiǎn)單而言，就是對(duì)人和事物按照一定的任務(wù)和形式進(jìn)行有效的組合。行政組織是行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國(guó)家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會(huì)團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)普遍設(shè)置掌握國(guó)家行政權(quán)力的行政組織。中國(guó)的行政學(xué)所研究的行政組織，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。典藏PPT二、行政組織法1、行政組織典藏PPT二、行政組織法2、行政主體與行政執(zhí)法主體行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)，行政主體包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者。行政執(zhí)法活動(dòng)是行使國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)，這就要求承擔(dān)行政執(zhí)法活動(dòng)的機(jī)關(guān)或組織，要具備相應(yīng)的條件或資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)的合法許可。我國(guó)的行政主體包括兩大基本類(lèi)型，一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，二是法律、法規(guī)與規(guī)章授權(quán)的組織。典藏PPT二、行政組織法2、行政主體與行政執(zhí)法主體典藏PPT

國(guó)家行政機(jī)關(guān)——政府國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府市（設(shè)區(qū)的市）、自治州的人民政府縣級(jí)市、縣、自治縣的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府典藏PPT國(guó)務(wù)院各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府

國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：立法機(jī)關(guān)人民法院檢察院行政機(jī)關(guān)法律地位不同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)國(guó)家審判機(jī)關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)任務(wù)不同行使立法權(quán)，決定國(guó)家大政通過(guò)審判活動(dòng)執(zhí)行法律，行使審判權(quán)通過(guò)檢察活動(dòng)執(zhí)行法律，行使檢察權(quán)通過(guò)管理國(guó)家事務(wù)執(zhí)行法律行權(quán)方式不同會(huì)議的形式、間斷的相對(duì)被動(dòng)相對(duì)被動(dòng)主動(dòng)的、持續(xù)不斷的組織體系不同上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是監(jiān)督關(guān)系上下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系層級(jí)嚴(yán)密典藏PPT國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的主要區(qū)別：立法機(jī)關(guān)二、行政組織法3、公務(wù)員“公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員（こうむいん）”翻譯過(guò)來(lái)的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱(chēng)“文官”，戰(zhàn)后改稱(chēng)為“公務(wù)員”；當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱(chēng)為“公務(wù)員”典藏PPT二、行政組織法3、公務(wù)員典藏PPT經(jīng)過(guò)法律的程序行使法律賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政職責(zé)公民公務(wù)員典藏PPT經(jīng)過(guò)法律的程序行使法律賦予的行政職權(quán)，履行相應(yīng)的行政職責(zé)公民三、行政行為法1、行政行為——行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。典藏PPT三、行政行為法1、行政行為——行政主體實(shí)施運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施行政行為的特征執(zhí)行性單方性裁量性職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性強(qiáng)制性典藏PPT行政行為的特征典藏PPT行政行為的形式行政立法行政許可行政監(jiān)督檢查行政處罰行政強(qiáng)制執(zhí)行行政征收行政裁決典藏PPT行政行為的形式典藏PPT

行政行為的內(nèi)容

賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益

科以義務(wù)或免除義務(wù)

確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位典藏PPT行政行為的內(nèi)容典藏PPT新版結(jié)婚離婚證確認(rèn)法律事實(shí)典藏PPT新版結(jié)婚離婚證確認(rèn)法律事實(shí)典藏PPT賦予權(quán)益典藏PPT典藏PPT剝奪權(quán)益工商人員查封倉(cāng)庫(kù)典藏PPT典藏PPT賦予權(quán)能和剝奪權(quán)能工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)掛牌典藏PPT工商人員為合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)掛牌典藏PPT確認(rèn)法律地位典藏PPT典藏PPT確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法

海關(guān)工作人員對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查典藏PPT確認(rèn)行政相對(duì)人的法律地位或行為的合法三、行政行為法以案“說(shuō)法”河南省商丘市寧陵縣有個(gè)政府機(jī)構(gòu)叫“禁止午間飲酒辦公室”?！敖刮玳g飲酒辦公室”貌似解決問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面，但輿論嘩然之，表明根本不相信它能奏效。凡事我們都得抓住“本”，曾經(jīng)有議論公款喝不喝茅臺(tái)，我就感到可笑，問(wèn)題的“本”不在于公款該喝什么酒，而在于該不該喝。在禁酒問(wèn)題上，焦點(diǎn)根本不在于“禁止午間飲酒辦公室”的臨時(shí)與否，而在于必要與否。抬杠地說(shuō)，公款飲酒在晚間就可以肆意進(jìn)行嗎？商丘官方微博說(shuō)那個(gè)機(jī)構(gòu)是“臨時(shí)”的，從我們的現(xiàn)實(shí)情形看，這個(gè)機(jī)構(gòu)肯定有著旺盛的生命力，必然是“長(zhǎng)久”的，這就更加突出了“本”的問(wèn)題。禁酒之外也是這樣，抓不住“本”，疊床架屋的辦公室就將不勝其多，問(wèn)題沒(méi)解決，倒平添了不少笑料。典藏PPT三、行政行為法以案“說(shuō)法”典藏PPT三、行政行為法2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批。）行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征表現(xiàn)為：行政許可是事前控制的一種手段。行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。行政許可是一種賦權(quán)行為。行政許可是一種管理行為。即想要辦什么事，由行政機(jī)關(guān)點(diǎn)頭。比如說(shuō)開(kāi)礦山、辦企業(yè)沒(méi)有到行政機(jī)關(guān)去辦手續(xù)就叫違法，就應(yīng)當(dāng)被取締。

典藏PPT三、行政行為法2、行政許可（也就是我們通常講的行政審批。）

行政許可的結(jié)果：許可證法律效力

經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證明力確定力約束力典藏PPT經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒發(fā)證明力確定力約束力典藏PPT行政許可的分類(lèi)

不同種類(lèi)的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。如，有關(guān)國(guó)有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)；工商登記就無(wú)法招標(biāo)、拍賣(mài)；取得律師資格需要考試；集會(huì)游行示威許可就不能通過(guò)考試取得。因此，許可法借鑒國(guó)外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為：典藏PPT行政許可的分類(lèi)典藏PPT

普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記典藏PPT普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記典藏行政許可的設(shè)定行政許可權(quán)是一種自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證的權(quán)力。在我國(guó)，不同層次、不同職能的行政機(jī)關(guān)享有不同的法定許可權(quán)。典藏PPT行政許可的設(shè)定典藏PPT三、行政行為法行政許可的程序（一）行政許可的申請(qǐng)行政權(quán)相對(duì)人的申請(qǐng)，是行政許可程序的前提條件。行政相對(duì)人首先提出申請(qǐng)，并附以許可機(jī)關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟動(dòng)行政許可程序。（二）許可申請(qǐng)的審核，是指許可機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人申請(qǐng)后，開(kāi)始行政許可程序。（三）頒發(fā)許可證明許可機(jī)關(guān)經(jīng)審核，認(rèn)為符合法定條件的，由依法有權(quán)頒證的機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)依法拒絕頒發(fā)許可證，并允許其具備條件時(shí)再次申請(qǐng)。典藏PPT三、行政行為法行政許可的程序典藏PPT三、行政行為法3、行政征收或征用行政征收——指行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家以強(qiáng)制方式無(wú)償取得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。例如：稅、費(fèi)行政征用——一般認(rèn)為：行政征用是行政主體為了公共利益目的，按照法定的形式和事先公平補(bǔ)償原則以強(qiáng)制方式取得私人不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或其他物權(quán)的程序。典藏PPT三、行政行為法3、行政征收或征用典藏PPT三、行政行為法4、行政處罰行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為。

典藏PPT三、行政行為法4、行政處罰典藏PPT

特征：實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。行政處罰的直接目的是懲罰違法。

典藏PPT特征：典藏PPT

二、行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則，是指對(duì)行政處罰的設(shè)定實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。行政處罰法確立了處罰法定；公正、公開(kāi)；處罰與教育相結(jié)合，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任等原則。

典藏PPT二、行政處罰的基本原則典藏PPT處罰法定原則是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。處罰設(shè)定法定實(shí)施處罰的主體法定處罰依據(jù)法定處罰程序法定

典藏PPT處罰法定原則典藏PPT

處罰公正、公開(kāi)原則

是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平公正，沒(méi)有偏私，要向社會(huì)公開(kāi)。過(guò)罰相當(dāng)處罰規(guī)定公開(kāi)處罰程序公開(kāi)典藏PPT處罰公正、公開(kāi)原則是指行政處罰一事不再罰原則

是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給予多次處罰。

《行政處罰法》規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！钡洳豍PT一事不再罰原則是指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)處罰與教育相結(jié)合原則

是指行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，要注意說(shuō)服教育，糾正違法，實(shí)現(xiàn)制裁與教育雙重功能。典藏PPT處罰與教育相結(jié)合原則是指行政主體在實(shí)保障權(quán)利原則

是指在行政處罰中要充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。基本要求：不應(yīng)讓無(wú)辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，受到違處罰的人得到補(bǔ)救。典藏PPT保障權(quán)利原則是指在行政處罰中要充分保行政處罰的種類(lèi)與形式

行政處罰的種類(lèi)是由法律明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院和行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類(lèi)。典藏PPT行政處罰的種類(lèi)與形式

行政處罰的種

種類(lèi)內(nèi)容形式人身罰（自由罰）行政機(jī)關(guān)限制和剝奪違法行為人自由的行政處罰行政拘留，期限為1-15日勞動(dòng)教養(yǎng)，期限為1-3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年行為罰（能力罰）行政機(jī)關(guān)限制或剝奪違法行為人某種行為能力或資格的處罰措施責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)暫扣、吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照科以相對(duì)人義務(wù)財(cái)產(chǎn)罰行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰罰款沒(méi)收財(cái)物責(zé)令金錢(qián)或物質(zhì)賠償申誡罰（聲譽(yù)罰）行政主體對(duì)違法行為人的名譽(yù)、榮譽(yù)、以示警戒的行政處罰警告通報(bào)批評(píng)典藏PPT種類(lèi)內(nèi)容形式勞動(dòng)教養(yǎng)，期限為1-3行政處罰的設(shè)定

行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)關(guān)通過(guò)何種形式來(lái)規(guī)定。具體而言，設(shè)定權(quán)分四個(gè)層次：法律。法律可以設(shè)定所有種類(lèi)的行政處罰。人身罰涉及公民的人身自由權(quán)，只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)。行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰以外的所有行政處罰。地方性法規(guī)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。規(guī)章。規(guī)章可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款。典藏PPT行政處罰的設(shè)定行政處罰的實(shí)質(zhì)是某種處罰由哪一個(gè)機(jī)行政處罰的實(shí)施主體

行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)組織受委托組織典藏PPT行政處罰的實(shí)施主體

行政機(jī)關(guān)典藏PPT行政處罰的管轄和適用行政處罰的管轄級(jí)別管轄地域管轄指定管轄典藏PPT行政處罰的管轄和適用行政處罰的管轄典藏PPT行政處罰的適用應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件不予處罰的規(guī)定從輕或減輕處罰行政處罰的追訴時(shí)效典藏PPT行政處罰的適用典藏PPT行政處罰的程序是指處罰主體在實(shí)施處罰過(guò)程中所要遵循的步驟與方式，包括行政處罰決定程序和行政處罰執(zhí)行程序。典藏PPT行政處罰的程序典藏PPT行政處罰決定程序簡(jiǎn)易程序一般程序聽(tīng)證程序典藏PPT行政處罰決定程序典藏PPT簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易程序必須同時(shí)具備符合三個(gè)條件：

1、違法事實(shí)確鑿

2、有法定依據(jù)

3、符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度典藏PPT簡(jiǎn)易程序典藏PPT一般程序立案——調(diào)查取證——說(shuō)明理由、當(dāng)事人陳述與申辯——

作出處罰決定——送達(dá)

典藏PPT一般程序典藏PPT

聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序適用的條件有兩個(gè)：

1、必須符合法定的案件的種類(lèi)

2、必須有當(dāng)事人聽(tīng)證的請(qǐng)求告知聽(tīng)證權(quán)——提出聽(tīng)證——通知聽(tīng)證——舉行聽(tīng)證會(huì)

典藏PPT聽(tīng)證程序典藏PPT行政處罰執(zhí)行程序1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。2、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。3、行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行。典藏PPT行政處罰執(zhí)行程序1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。典藏P

案情介紹：趙某家附近新落成一座大型倉(cāng)儲(chǔ)式超級(jí)商場(chǎng)。2001年某日，趙某購(gòu)物。剛進(jìn)店門(mén)，“偷一罰十”的醒目警示牌便映入眼簾。趙某在超市里轉(zhuǎn)了一圈，偷偷將一盒巧克力藏在口袋里，沒(méi)付款就走出超市，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)，保安要員攔住他，指著“偷一罰十”的警示牌，要她交200元罰款，并當(dāng)場(chǎng)出具了200元的罰款單。趙某自知自己無(wú)理，乖乖地交了罰款。問(wèn)題：商場(chǎng)的做法是否正確？

思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出“偷一罰十”的規(guī)定？是否有權(quán)實(shí)施罰款？典藏PPT案情介紹：思路：商場(chǎng)是否有權(quán)作出“偷未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？

范小武是某縣第十六中學(xué)初中一年級(jí)學(xué)生，13歲。1997年9月18日，范小武跟隨同校高中二年級(jí)學(xué)生張凱（17歲）、王忠（17歲）到縣第十一中學(xué)找學(xué)生李某鬧事。在張凱、王忠毆打李某的過(guò)程中，范小武根據(jù)事先的分工幫忙放哨。后縣公安局將三人抓獲，分別對(duì)張凱、王忠、范小武處以拘留15日、拘留10日、拘留3日的處罰?？h公安局的處理對(duì)嗎？

典藏PPT未成年人違法，如何進(jìn)行處罰？典藏PPT

分析：本案涉及到行為人在行政處罰上的責(zé)任能力問(wèn)題。我國(guó)《行政處罰法》第25條規(guī)定：“不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！睂?duì)不滿(mǎn)14周歲的人不予行政處罰也是同我國(guó)《刑法》相適應(yīng)的。我國(guó)《刑法》在刑事責(zé)任年齡的規(guī)定上，采用“絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任”的原則，即不滿(mǎn)14周歲的人完全不負(fù)刑事責(zé)任，對(duì)他們所實(shí)施的危害社會(huì)的行為，不予追究刑事責(zé)任。第26條規(guī)定：“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。”典藏PPT分析：典藏PPT[案情介紹]1998年5月的某一日，楊某向本鄉(xiāng)農(nóng)民收購(gòu)了幾頭生豬準(zhǔn)備運(yùn)往縣城出售。但在運(yùn)輸途中恰好遇到縣稅務(wù)局稽查大對(duì)上路檢查，稽查大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與詢(xún)問(wèn)，獲知楊某在未到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)以及辦理查驗(yàn)手續(xù)的情況下采購(gòu)生豬?？h稅務(wù)局于同年6月8日以稅務(wù)違章處理通知書(shū)的形式，根據(jù)《稅收征管管理法》處以追繳偷稅漏稅款85元，并罰款1500元的行政處罰。并將這一情況通報(bào)給了本縣的畜牧防疫站，畜牧防疫站對(duì)此事也進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為楊某收購(gòu)的生豬未進(jìn)行防疫檢驗(yàn)，楊某將未檢驗(yàn)的生豬運(yùn)往外地銷(xiāo)售，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，于是又對(duì)楊某做出了罰款