關(guān)于“加強協(xié)商民主建設廣泛匯聚智慧力量”的調(diào)研報告

關(guān)于“加強協(xié)商民主建設，廣泛匯聚智慧力量”的調(diào)研報告

為認真做好市第五次黨代會籌備工作，按照市委部署要求，市政協(xié)黨組副書記、副主席*率調(diào)研組圍繞“加強協(xié)商民主建設，廣泛匯聚智慧力量”，赴部分縣市區(qū)實地調(diào)研，聽取各縣市區(qū)政協(xié)、市各黨派團體和部分政協(xié)委員的意見建議，并赴*市等地學習考察，形成專題調(diào)研報告如下。

一、我市政協(xié)協(xié)商民主建設的探索和成效

（一）旗幟鮮明講政治，政協(xié)黨的建設更加堅強

一是強化黨的領(lǐng)導。中央、省委政協(xié)工作會議召開后，市委于*年*月召開市委政協(xié)工作會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央、省委關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的重大部署，并就貫徹落實工作作出全面安排。市委重視加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導，定期聽取政協(xié)工作匯報，研究解決重大問題，先后出臺《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的實施意見》等規(guī)范性文件。

二是強化理論武裝。健全以黨組理論學習中心組學習為引領(lǐng)的學習制度體系，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及中央和省、市委關(guān)于加強人民政協(xié)工作的一系列決策部署，扎實開展習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學習研討活動，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握正確政治方向。

三是強化政治引領(lǐng)。市政協(xié)黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，出臺《*》，部署落實新時代加強和改進人民政協(xié)工作，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。堅持重大事項及時向市委請示報告，年度工作要點、重點協(xié)商計劃經(jīng)市委常委會會議審議批準實施，確保黨的領(lǐng)導貫穿政協(xié)履職全過程各方面。堅持市政協(xié)負責同志聯(lián)系各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會和無黨派人士制度，保持密切聯(lián)系，加強聯(lián)動協(xié)作。

（二）履職盡責勇?lián)?，政協(xié)履職創(chuàng)新持續(xù)深化

一是健全政協(xié)協(xié)商推進機制。每年初，市委會同市政府、市政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，納入市委、市政府總體工作部署，列入市委常委會工作要點。*年以來，市委和市政府、市政協(xié)共同確定重點協(xié)商議題*項，組織實施各類協(xié)商活動*次，批示市政協(xié)委員大會發(fā)言*件次；開展市政協(xié)重點協(xié)商成果辦理落實考核*次。目前，我市“協(xié)商議題共同確定、協(xié)商計劃共同制定、協(xié)商活動共同實施、協(xié)商會議共同參加、協(xié)商成果共同落實”工作機制更加成熟定型，有力地推動政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域治理效能。

二是創(chuàng)新構(gòu)建政協(xié)協(xié)商體系。創(chuàng)新建立了月度協(xié)商會制度，確定*個議題，做到季季有議政、月月有協(xié)商，形成“*+微協(xié)商”工作格局。完善市縣政協(xié)聯(lián)動協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商工作機制，推動協(xié)商向基層延伸、向網(wǎng)上拓展。健全市縣政協(xié)聯(lián)動機制，與宣州區(qū)政協(xié)探索建立“敬亭協(xié)商匯”平臺。制定市政協(xié)網(wǎng)絡協(xié)商實施辦法，“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設”資政會網(wǎng)上議政*余人次參加，*多人發(fā)表意見。圍繞“十四五”規(guī)劃編制開展網(wǎng)絡協(xié)商，問需于民、問計于民。

三是發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢。圍繞推進中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實，增加監(jiān)督性議題在年度重點民主協(xié)商計劃中的比例。圍繞水環(huán)境綜合治理、健康宣城建設等開展民主監(jiān)督，推動工作落實。建立健全重大情況通報制度，市政府負責同志定期向政協(xié)通報政府工作、經(jīng)濟形勢等。建立市政協(xié)專委會對口聯(lián)系市直單位制度，市直各單位主動邀請政協(xié)委員擔任行風監(jiān)督員、民主評議員等。

四是深化提案辦理協(xié)商制度。*年起，我市在全省率先建立了市委、市政府領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點提案機制。*年，市委常委會會議首次研究重點提案督辦工作，形成了市委書記領(lǐng)銜督辦，市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子全員參與督辦的新格局。四屆市政協(xié)以來，市領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦重點提案*件，其中市委市政府主要領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦*件。高度重視市政協(xié)提案、協(xié)商成果辦理落實，堅持市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合分解交辦，將辦理落實工作納入市直單位目標管理考核。市政協(xié)重點提案督辦工作，成為省政協(xié)特色工作聯(lián)系點。

五是持續(xù)提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量。堅持“三心兩進一流”工作理念，推動政協(xié)工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出效果”轉(zhuǎn)變。把提高調(diào)研質(zhì)量作為加強和改進政協(xié)工作的突破口，力求問題找得準、原因分析透、建議提得實。進一步優(yōu)化協(xié)商流程，精選大會發(fā)言，增加現(xiàn)場回應，邀請市民（網(wǎng)民）參與協(xié)商。堅持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務質(zhì)量同步發(fā)力，創(chuàng)新開展“提案撰寫調(diào)研月”活動，努力推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。市政協(xié)圍繞“加快‘一地六縣’合作區(qū)建設”開展調(diào)研協(xié)商，提煉形成有關(guān)提案，省政協(xié)主席張昌爾親自署名在全國“兩會”上提交。

（三）強基固本抓隊伍，政協(xié)履職能力不斷提升

一是注重發(fā)揮專委會作用。出臺《關(guān)于加強市政協(xié)專委會建設的意見》，修訂《專委會工作規(guī)則》，會同市委辦、市政府辦印發(fā)《市政協(xié)專委會對口聯(lián)系市直單位的意見》。建立“全員入委”制度，構(gòu)建“專委會+界別”“專委會+委員聯(lián)絡組”工作模式，著力提升專委會工作水平。

二是強化委員服務和管理。制定市政協(xié)委員五年培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，推動構(gòu)建了以專題培訓、政協(xié)講堂為主體，以會代訓為常態(tài)的委員學習培訓機制。建成委員履職信息化平臺，建立委員履職檔案，優(yōu)化委員考核激勵機制，激發(fā)委員履職熱情。創(chuàng)新開展政協(xié)常委述職點評，省政協(xié)主要負責同志給予充分肯定。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了政協(xié)委員活動召集人制度，全面推進委員工作室創(chuàng)建工作。

三是推進工作一流機關(guān)建設。落實全面從嚴治黨主體責任，推進巡視巡察反饋問題整改和“三個以案”警示教育建立長效機制，開展“服務提升年”活動，打造過硬機關(guān)干部隊伍。開展*等主題活動，舉辦“紅色宣城翰墨頌”等主題書畫展*次，出版《母親河的記憶》等系列書籍*冊。扎實開展黨史學習教育，引領(lǐng)政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員和機關(guān)全體黨員干部學黨史、悟思想、做實事、開新局。政協(xié)宣傳工作走在全省政協(xié)系統(tǒng)前列，社情民意信息工作榮獲全省先進單位一等獎。

對標對表中央和省委、市委決策部署和全國政協(xié)、省政協(xié)部署要求，我市政協(xié)協(xié)商民主建設還存在的一些問題與不足。主要表現(xiàn)在四個方面：一是協(xié)商民主認識有待提升。黨政機關(guān)主動協(xié)商意識有待進一步增強，協(xié)商民主文化不濃厚，對社會主義協(xié)商民主作為國家戰(zhàn)略布局的全局性重要意義的認識還不到位。二是協(xié)商民主機制有待完善。政協(xié)民主監(jiān)督工作機制不夠完善，民主監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠好；政協(xié)協(xié)商同基層協(xié)商有效銜接保障機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員召集人制度不完善，缺乏工作人員，制約了協(xié)商民主向基層延伸。三是協(xié)商民主質(zhì)量有待提高。協(xié)商調(diào)研對問題的深度研究不夠，調(diào)研成果前瞻性、可行性不夠強，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化率不高，存在溝通不深入、信息不對稱、落實不到位、反饋不及時等情況。四是協(xié)商民主力量有待加強。受眼界和專業(yè)知識、綜合素質(zhì)的制約，部分政協(xié)委員履職能力不足。市縣政協(xié)機關(guān)人員力量薄弱，“一人委”現(xiàn)象普遍存在，縣市區(qū)政協(xié)機構(gòu)、編制和經(jīng)費保障情況參差不齊，機關(guān)干部結(jié)構(gòu)層次不夠合理。

二、加強政協(xié)協(xié)商民主建設的意見建議

（一）加強黨的領(lǐng)導，堅定正確政治方向

1.堅持政治領(lǐng)航。堅持把黨的領(lǐng)導作為政協(xié)工作的“生命線”，充分發(fā)揮人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”的作用。認真落實中央意見和省委、市委實施意見精神，提請市委開展《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》（宣發(fā)〔*〕*號）、《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的實施意見》（宣發(fā)〔*〕*號）落實情況專項督查，進一步健全落實黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導的制度機制。高質(zhì)量推進政協(xié)系統(tǒng)黨的建設，充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實作用，進一步壓緊壓實黨建工作、意識形態(tài)工作、黨風廉政建設“三個責任制”，以黨建強引領(lǐng)、轉(zhuǎn)作風、帶隊伍、促履職。

2.強化思想引領(lǐng)。堅持和完善以黨組理論學習中心組為引領(lǐng)的學習體系，建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，探索設立政協(xié)理論研究會、基層協(xié)商資政平臺，打造出層次多樣、務實管用、覆蓋面廣的理論武裝平臺。落實《關(guān)于加強和促進凝聚共識工作的實施意見》，深化政協(xié)負責同志聯(lián)系黨派團體、政協(xié)常委，常委聯(lián)系委員制度，經(jīng)常性開展走訪活動。開展協(xié)商文化培育活動，加強政協(xié)宣傳陣地建設管理，堅持講真話、納諍言，有事好商量、有事會商量，弘揚協(xié)商文化、營造協(xié)商氛圍。

3.加強黨的建設。積極探索“一入四建”，在全員入委的基礎上，以“專委會功能性黨支部+履職黨小組”的組織體系，探索建立委員組織關(guān)系雙重管理辦法，讓黨員委員自覺參加政協(xié)黨組織活動，接受政協(xié)黨組織教育管理。支持政協(xié)機關(guān)配備專職黨務干部，不斷提升機關(guān)黨建工作質(zhì)量。健全界別聯(lián)組活動機制，強化黨對界別工作的領(lǐng)導，提高界別工作組織化程度。完善委員聯(lián)系機制，健全黨組成員聯(lián)系黨外常委、黨員常委聯(lián)系黨外委員機制，落實縣市區(qū)政協(xié)委員活動召集人制度，構(gòu)建覆蓋全體委員的常態(tài)化、網(wǎng)格化聯(lián)系格局，實現(xiàn)黨的建設和黨的工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

（二）創(chuàng)新制度機制，健全政協(xié)協(xié)商體系

1.深化協(xié)商格局。牢牢把握專門協(xié)商機構(gòu)的使命任務，制定《政協(xié)協(xié)商工作規(guī)程》，緊緊圍繞黨委政府的重大決策、重要部署、重點工作以及交辦的重要課題作為履職重點，以“*＋微協(xié)商”工作格局為牽引，科學制定協(xié)商民主計劃，著力打好協(xié)商議政“組合拳”，努力專出特色、專出質(zhì)量、專出水平。適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，推動民主監(jiān)督由“碎片化”向“制度化”轉(zhuǎn)變。

2.完善協(xié)商機制。持續(xù)完善提案辦理協(xié)商平臺，研究改進重點提案督辦方式，推進提案工作高質(zhì)量發(fā)展。研究制定專委會協(xié)商平臺建設方案，探索專業(yè)協(xié)商的方法路子，發(fā)揮專業(yè)人才在協(xié)商中的優(yōu)勢。組織聯(lián)合協(xié)商攻關(guān)平臺，開展跨專委會、跨領(lǐng)域、跨黨派界別的聯(lián)合協(xié)商，打造特色鮮明、影響力大的協(xié)商品牌。學習借鑒*、*等地嵌入基層協(xié)商經(jīng)驗做法，開展基層“微協(xié)商”、網(wǎng)絡“微建言”，鼓勵市政協(xié)委員就地參與基層協(xié)商議事活動，探索走出政協(xié)工作向基層拓展的“宣城路徑”。

3.推進成果轉(zhuǎn)化。嚴格落實《關(guān)于加強和改進調(diào)查研究工作的實施辦法》，做到精準立題、精準調(diào)研、精準建言。研究制定協(xié)商議政質(zhì)量標準和協(xié)商議政質(zhì)量評價規(guī)則，探索開展社會對協(xié)商議政質(zhì)量的監(jiān)督機制，提升建言質(zhì)效。落實《協(xié)商成果辦理規(guī)程》，建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機制，完善重要情況及時通報、重點協(xié)商專題研究、重要成果主動反饋程序規(guī)范。推進協(xié)商成果交辦督查、辦理落實、跟蹤問效制度化，加大協(xié)商成果及其辦理落實情況宣傳力度，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。

（三）建強委員隊伍，提升協(xié)商能力素質(zhì)

1.嚴把委員入口關(guān)。堅持政治標準，繼續(xù)完善政協(xié)委員推薦提名機制，讓代表性、履職意愿和履職能力強的各界優(yōu)秀代表進入委員隊伍。適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，會同組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，積極爭取省委擴大我市政協(xié)委員規(guī)模。深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時合理調(diào)整界別設置，吸納新興社會階層代表，確保社會各階層的利益都能夠通過政協(xié)平臺進行表達和協(xié)調(diào)。

2.加強委員學習培訓。制定屆期委員培訓規(guī)劃及年度計劃，將委員培訓納入全市干部培訓規(guī)劃，充分利用全國政協(xié)干部培訓中心及省內(nèi)外院校資源、紅色教育基地，繼續(xù)舉辦“政協(xié)講堂”，開展協(xié)商民主理論和政協(xié)工作業(yè)務培訓，實現(xiàn)新任委員當年培訓、委員屆內(nèi)全員培訓。依托“敬亭書吧”，以委員讀書群為主要平臺，健全專委會輪值、骨干委員導讀、考核激勵機制，組織委員開展線上線下讀書活動，提升履職能力，轉(zhuǎn)化讀書成果。

3.強化委員考核激勵。借鑒*市、銅陵市等地做法，參照市人大代表的履職經(jīng)費標準，落實委員履職經(jīng)費保障。出臺強化委員責任擔當實施意見，加強紀律約束，引導委員勤奮學習、勇于擔當、積極履職。認真落實委員履職量化考評、常委年度述職點評制度，健全委員履職量化考核體系，跟蹤掌握委員履職情況，做好委員履職評估工作，作為優(yōu)秀委員評選和屆滿留任的客觀依據(jù)。

（四）破解兩個薄弱，增強協(xié)商履職成效

1.發(fā)揮“?！钡膬?yōu)勢。著力解決“一人委”問題，發(fā)揮專委會基礎性作用，對專題議政性常委會會議、提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商和專項民主監(jiān)督等重點履職任務實行項目化管理，明確由主席、分管副主席牽頭，相關(guān)專委會負責承辦。深化“專委會+界別”履職模式，創(chuàng)建特色界別工作室，以組織協(xié)商議政、民主監(jiān)督和課題調(diào)研為紐帶，組織各界別開展多種形式的履職活動。深化與對口部門聯(lián)系，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。

2.彰顯“聯(lián)”的特色。深化聯(lián)動協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商工作機制，加強聯(lián)系協(xié)作，開展聯(lián)合考察調(diào)研和提案督辦活動，拓展協(xié)商廣度，增強全市政協(xié)系統(tǒng)履職效能。健全同各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會的聯(lián)系協(xié)作機制，做好政協(xié)協(xié)商同政黨協(xié)商的有機銜接，做到重要協(xié)商會議共同承辦，重點調(diào)研活動共同實施，重點提案督辦共同開展。暢通黨外知識分子、非公有制