領導干部正確用好權力需“四問”

PAGE9-領導干部正確用好權力需“四問”中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調(diào)“黨要求各級領導干部解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題，珍惜權力、管好權力、慎用權力，自覺接受各方面的監(jiān)督，時刻想著為黨分憂、為國奉獻、為民造福”，同時還強調(diào)“必須把權力關進制度的籠子里，依紀依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力”。這表明我們黨在推進全面從嚴治黨的過程中十分注重加強對領導干部的從嚴管理，特別是對領導干部管權用權的從嚴管理，充分表達了我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的信心和決心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的建設，就如何加強權力監(jiān)督、規(guī)范權力運行進行了一系列的闡釋，并提出了明確、具體的要求，成為新時代領導干部正確用權的根本遵循。深刻領會習近平總書記關于正確規(guī)范用權的重要講話精神，就是要求領導干部樹立正確的權力觀，依紀依規(guī)用權；要不斷完善權力運行的制約和監(jiān)督機制，用制度管權；不斷營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，突出監(jiān)督重點；堅持實行權力清單制度，完善不當用權問責機制等。新時代使命光榮、責任重大，我們黨如果要扎實穩(wěn)健走好新的長征路，真正管好、用好權力，讓權力在陽光下運行，“唯有堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，始終保持清醒、嚴格自律”。這就要求我們的領導干部在用權時常常“四問”。一、權力是什么?據(jù)《廣雅·釋器》解釋，“權”是指一種測定物體重量的器具，其本義是“衡量審度”。《現(xiàn)代漢語詞典》從法律的角度將權力解釋為“職責范圍內(nèi)的指揮或支配力量”。從政治經(jīng)濟學的角度來看，權力是指國家委派的企事業(yè)單位管理人員的職責范圍所具有的支配力量。《決議》指出，“黨深刻認識到，權力是一把‘雙刃劍’，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國家和人民”。作為領導干部，若要真正用好權力，前提是必須對權力有一個全面清醒的認識，必須深刻理解其本質和內(nèi)涵，關鍵在認清權力是什么，牢固樹立正確的權力觀。權力姓“公”不姓“私”。權力是“公器”，是服務人民的工具，其內(nèi)涵外延具有很強的法律屬性，從本質上講，權力一絲一毫也不能被私用。事實上權力是一個具有雙重屬性的概念：一方面，其職能本質是調(diào)節(jié)社會活動的管理；另一方面，其利益本質是維護和謀取利益的手段。在階級社會里，這兩個方面出現(xiàn)了對立與分化，權力只體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，是少數(shù)掌權者謀取私利的手段。社會主義實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，人民是權力的主體，權力是人民意志的體現(xiàn)，權力因人民而存在，權力必須為人民服務，其職能本質與利益本質得到高度統(tǒng)一。雖然掌握和使用權力的依然是處于管理職位上的個別社會成員，但權力不屬個別成員所有，而屬于全體人民所有，個別社會成員只是履行他們社會義務的職責。如何用好權力，本質上是用權為“公”還是用權為“私”的問題，這是每一個共產(chǎn)黨員首先要明確并從嚴把握的問題。自古以來，為官者堅持用權為“公”，才會得到人民的稱贊和尊重；否則，就會被群眾不恥和詬病。為什么焦裕祿同志能成為縣委書記的好榜樣？關鍵在他履行權力時“心中裝著全體人民”，享受義務時“唯獨沒有他自己”，根本在于他嚴格自律、慎獨慎微、公私分明。權力是“柄”亦是“責”。我們的黨來自人民、根植人民、服務人民、一旦脫離群眾就失去生命力，中國共產(chǎn)黨始終將權力與人民聯(lián)系在一起，認為權力是人民賦予的重托，是為人民服務的責任，要確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。如果把權力當成私有財產(chǎn)和利己工具，而忽視權力的公共性、服務性等本質特征，就必然會導致濫用權力，使權力發(fā)生“異化”而導致腐敗。當前，少數(shù)領導干部思想上還存在一些偏差，“七個有之”的問題在一定的范圍還存在，特別是有些領導干部把權力當作一種“風光”、一種“享受”，完全忘記了什么是責任。個別干部在提拔之前或升遷有望時，還沒忘記責任，一旦提拔之后或升遷無望時，則放松責任，甚至放棄責任，轉而“以利補位，以利補權”，主要原因就在于沒擺正“柄”與“責”的關系，只講權力、不講責任，背離了權力的本質。“政如農(nóng)工，日夜思之”。在全面從嚴治黨的常態(tài)下，各級領導干部要樹立強烈的責任意識，把形象塑造在群眾的心目中，把政績體現(xiàn)在群眾的利益中，把論文寫在大地上，這樣才能真正掌好權、用好權，為人民群眾謀取最大利益，也才能使黨的執(zhí)政地位如鋼鐵一般，使黨的事業(yè)永遠立于不敗之地。權力造“福”也惹“禍”。權力是把“雙刃劍”，用得其所，造福一方；用之失當，權傾人亡。前蘇聯(lián)雷日科夫說過一句意味深長的話：“當權力是負擔的時候，政權就穩(wěn)如泰山；權力一旦變成樂趣，一切就完了?！贝硕卧捝钊霚\出、入木三分、意味深長，對我們今天全面推進從嚴治黨、教育領導干部樹立正確的權力觀具有極強的警示意義。領導干部任何時候都不要忘了權力的“雙刃性”，任何時候都要記住權力既會帶來自由也會帶來枷鎖，既能把人推向高峰也能使人跌入深淵，關鍵在如何正確對待權力，把控好使用權力的“度”。各級領導干部手中都掌握著或大或小的權力，但有權也不能隨心所欲，嚴以修身，嚴以律己，是用好權力的關鍵。在全面從嚴治黨的征途上，黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”的堅強決心始終不會改變，領導干部對待手中的權力要心存敬畏，對待權力決不能趨之若鶩，更不能徇私枉法、以權謀私，要始終懷有戒懼之意，筑牢慎權慎行的防火線；要時刻如履薄冰，堅守政治紀律的底線，淡泊名利、坦然處之，把權力關進制度的籠子里、置于群眾監(jiān)督的陽光下，這樣，才能為己避禍、為黨分憂、為國奉獻、為民造福，才能真正用好權力。二、權力從哪里來？“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！便懹洑v史，追根溯源，弄清楚權力從哪里來，這是每個領導干部必須搞明白的問題，領導干部只有清楚手中權力的來源，才能明白誰是權力真正的主人，才能敬畏權力，才會更加珍惜權力、管好權力、慎用權力。權力來源于人民。《決議》指出“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”。黨的一切權力來源于人民，人民當家作主是我國社會主義制度的特色。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。國家機關的各種權力都是人民通過法定程序授予的。國家機關每一名領導干部，手中握有的大大小小的權力，都來源于人民，這些權力只能成為為人民服務的“公器”，絕不能成為謀取私利的工具，這是由我們黨的性質和宗旨決定的，也是由權力的本質決定的。“得民心者得天下”，各級領導干部要時刻牢記“只有把人民放在心上，人民才會讓你坐在臺上”，把“群眾答應不答應、群眾支持不支持、群眾滿意不滿意”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，為自己肩負的信任而“自重”，為拒腐防變而“自警”，為奮發(fā)進取而“自勵”，始終牢記初心使命，真正做到無愧于黨、無愧于民、無愧于心。權力依據(jù)在法律。改革開放以來，黨堅持不斷推進法治中國建設，全面推進依規(guī)治黨，黨組織按照黨和人民的要求，依法定的程序，將黨員干部安排到領導崗位上，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，賦予其一定的權力，這既是委托、也是信任。不論是委托還是信任，依據(jù)都是法律，所以權力的依據(jù)來源于法律的規(guī)定，權力的行使來源于法律的授權。各級領導干部只有牢固樹立法律意識、正確樹立權力意識，嚴格按照一個合格黨員干部的標準要求自己，依法履職，才能珍惜手中的權力；只有牢記組織信任，依法管權，才能握好手中的權力；只有始終牢記人民的期盼，依法用權，才能行使好手中的權力。如果領導干部組織意識淡薄，忽視組織的信任重托，把職位當成光宗耀祖的招牌，把待遇當作追求享樂的資本，必然會辱沒權力、斷送前程；如果領導干部法律意識缺乏，漠視權力的法律屬性，忘記自己的使命擔當，把權力當成謀取私利的手段，必定會踐踏法律、徇私枉法，必定會人仰馬翻。權力來自歷史使命。每一代人都有每一代人的使命，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”，就是我們這一代人的使命，只有牢記這一使命，各級黨員干部才能解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，才能把握實現(xiàn)人生價值、編織人生夢想的契機，才能把握加快發(fā)展、加速民族復興的機遇，用好歷史賦予我們的權力，實現(xiàn)歷史賦予我們的使命。當前，我們進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時候都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，領導干部只有在“尋夢”征途中堅定信心，開拓進取，扎實工作，才能向黨中央、向人民交出滿意答卷，才能不辱歷史使命，不負人民重托。領導干部要把崗位看作實現(xiàn)價值、履行職責的舞臺，明確自己手中的權力來自歷史的眷顧，把全部精力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，在新征程中，時不我待，扎實苦干，繪就濃墨重彩的人生。三、權力向哪里去？作為領導干部，樹立什么樣的權力觀，如何正確看待和行使手中的權力，如何解決好“為誰用權”等問題，不僅關系到自身的形象和命運，還關系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，甚至關系到黨和國家的前途命運。為民用權是根本。權力來源于人民，權力必須服務于人民；權力是黨和人民賦予的，權力只能用來為黨分憂，為民謀利。一心一意為人民著想，踏踏實實做好本職工作，實實在在為百姓做好事，真真切切為群眾謀福利，是領導干部從政為官的基本條件。為民用權的前提是領導干部必須具有良好的黨性修養(yǎng)，以自覺服務群眾、服務社會為己任，真正從思想根源上親民愛民，形成“權為民所用”的自覺意識。為民用權的根本就在于不計個人得失，勇于自我犧牲，發(fā)自內(nèi)心熱愛祖國，熱愛社會，熱愛人民。為民用權應以焦裕祿同志為表率，應學習他發(fā)自內(nèi)心的公仆意識、真抓實干的創(chuàng)業(yè)精神和廉潔自律的黨性修養(yǎng)，從本質上深刻領會共產(chǎn)黨人“為民做官”的價值理念，把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到權力使用全過程之中。彰顯公正是關鍵。用權的根本在民，關鍵在公，公平正義是使用權力的基本要求和標準。公正用權必須摒棄特權意識，正確處理個人同群眾、同組織的關系?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。任何領導崗位，都不是身份和地位的象征，而是艱苦創(chuàng)業(yè)的場所，是推進權力運行的支點。公正用權的關鍵是對權力做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始終保持如履薄冰般的謹慎而不讓權力越位、錯位，更不能讓權力失位，決不能把公共權力異化為牟取私利的工具而影響社會的公平正義。公正用權始終要以公平正義為準則，明辨是非；始終要以法律為準繩，向善懲惡，為黨為國為民用權，避免以個人好惡作為判斷是非的標準，做到權重不謀私、用權不徇私。維系規(guī)則是重心。“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則是維系社會的紐帶，是社會平衡穩(wěn)定的根基，是社會運轉前行的支撐，規(guī)則一旦被破壞，社會就會出現(xiàn)各種動蕩不安和無序的狀態(tài)，社會秩序就會遭到破壞，社會各方面的利益就會受損。權力行使的重心就是保障和維系各種規(guī)則按正常程序運行，把權力關進制度的籠子，就是按規(guī)則、制度行使權力，“合規(guī)合法地服務好人民群眾”。新時期領導干部要正確用好權力，首先要有規(guī)則、制度意識，明確“權”和“責”之間的辯證關系，重點是準確把握用權和行權的規(guī)則關系，明白“權力清單”和職權的法定邊界。同時，監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，依法依規(guī)用權和接受監(jiān)督是一致的，監(jiān)督應貫穿于用權的始終，監(jiān)督是為了督促任何職權都必須按照法律的規(guī)定在法定的權限內(nèi)行使，不允許有法律之外的特權，任何職權的行使都要接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，這種監(jiān)督是自覺的、時刻的、實在的，任何違反法定職權的行為都要受到追究和制裁，真正形成領導干部道德規(guī)范的自覺認同和法律規(guī)則的自覺遵守。四、如何“關住”權力？公正用權、謹慎用權、依法用權，防范用權風險，必須成為我們對待權力的應有態(tài)度。用權唯“公”。黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，只有牢固樹立宗旨意識，才能將“秉公”作為唯一的用權目標，守住公與私的分界線，才能用權為公、用權為民。要加強對領導干部的政治思想教育，不斷提高道德修養(yǎng)，引導領導干部樹立正確的權力觀、利益觀和價值觀；要加強領導干部法律意識的培養(yǎng)，不斷提高法治思維能力，特別要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，正確握好權力、管好權力、用好權力。要樹立正確的監(jiān)督觀，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及時整改，讓黨員干部充分認識到監(jiān)督就是一種關心、一種愛護；要突出監(jiān)督重點，抓住“少數(shù)關鍵”中的“關鍵少數(shù)”，特別是破解一把手監(jiān)督難的問題；不斷完善監(jiān)督體系，讓領導干部自覺接受各種形式的監(jiān)督，在“陽光”下用權，在“探照燈”下工作，不搞大權獨攬、獨斷專行。要完善權力運行和考核機制，要實現(xiàn)權力清單制度，要健全不當用權問責機制，實行權責對應，防止濫用職權；加強考核的激勵導向作用，完善考核的體制機制，讓考核建立在真實性、準確性的基礎上。要堅持問題導向，解決領導干部權力使用中的突出問題等。用權唯“慎”。慎重用權必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和黨的相關規(guī)定,將黨員干部權力置于黨組織的嚴格監(jiān)管之下，嚴格黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要按照《決議》指出的那樣，“全黨必須做到理想信念堅定、組織體系嚴密、紀律規(guī)矩嚴明”。慎重用權必須全面深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，要從苗頭性、傾向性問題抓起，提倡及時“咬耳朵”“扯袖子”，做到早糾正以防微杜漸，避免決策失誤、行為失范。要強化對領導干部的制度約束，將權力納入制度的軌道