《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的疫情防控策略分析【6500字】》

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的疫情防控策略分析目錄TOC\o"1-3"\h\u22278公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的疫情防控策略分析 1288891.防疫公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：防疫政策的成本收益分析 1234501.1疫病的經(jīng)濟(jì)成本 164901.2最優(yōu)防疫政策

2128031.3.疫病損失估算 3200912..新冠病毒疫情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失 4289682.1疫情回顧：公共衛(wèi)生危機(jī) 4242152.2經(jīng)濟(jì)損失：難以估量 473862.3社會(huì)損失：負(fù)外部性 5311193.

疫情演變的可能前景：人類(lèi)與病毒共存 6234014.框架應(yīng)用：防疫進(jìn)入2.0階段 8211494.11.0階段：防疫壓倒一切 8185984.22.0階段：平衡防疫與復(fù)工 9322064.33.0階段：生產(chǎn)全面提速 13230395.小結(jié)：因勢(shì)而變 1319995參考文獻(xiàn) 14摘要：自新型冠狀肺炎爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)都收到巨大沖擊，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也給世界帶來(lái)了關(guān)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的分析和應(yīng)對(duì)的課題。本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)于疫情的危害、防范等問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探討。關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；新冠肺炎；防疫1.防疫公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：防疫政策的成本收益分析1.1疫病的經(jīng)濟(jì)成本人類(lèi)的歷史即其疾病的歷史，病毒時(shí)刻威脅人的健康乃至生命。流行疫病一旦爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊無(wú)法避免。疫病的經(jīng)濟(jì)成本包括兩方面。一是疫病損失。病患需要住院治療，重癥患者甚至可能死亡，人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受損失。二是防疫成本。大型的流行疾病爆發(fā)，政府會(huì)采取各項(xiàng)防疫措施，例如強(qiáng)制檢疫、隔離觀察，乃至封鎖疫區(qū)。限制人際交往和社會(huì)活動(dòng)（socialdistancing）的目的是要隔斷病毒的傳染，生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)無(wú)法避免地陷入停頓。我們這里講的經(jīng)濟(jì)成本，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的機(jī)會(huì)成本的概念，有別于人們所談的會(huì)計(jì)成本。疫病損失和防疫成本之間有著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系（trade-off）。防疫強(qiáng)度上升能有效隔斷疫病在人群之間的傳播，從而減小疫病損失，代價(jià)是防疫成本相應(yīng)增加。從政策角度而言，需要進(jìn)行成本收益分析（cost-benefitanalysis），來(lái)決定最優(yōu)的防疫強(qiáng)度。1.2最優(yōu)防疫政策

防疫政策，關(guān)乎其強(qiáng)度。疫情發(fā)生后，理性決策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是最小化疫病的經(jīng)濟(jì)成本（公式1），即最小化疫病損失與防疫成本之和。由于成本和收益尚未發(fā)生，決策者在制定政策時(shí)基于的是預(yù)期成本與收益。事實(shí)上，我們可以將減少疫病損失視作防疫政策的收益，即通過(guò)強(qiáng)化防疫政策降低疫病對(duì)人群的沖擊程度。Min預(yù)期疫病經(jīng)濟(jì)成本=Min（預(yù)期疫病損失+預(yù)期防疫成本）

(1)對(duì)這一最小化問(wèn)題求解，不難得到最優(yōu)防疫政策的一階條件是政策的預(yù)期邊際收益等于其預(yù)期邊際成本（公式2，圖1）。這一邏輯與廠商利潤(rùn)最大化的行為準(zhǔn)則一致（邊際收入等于邊際成本）。預(yù)期邊際疫病損失=預(yù)期邊際防疫成本

(2)圖1：最優(yōu)防疫政策的一階條件

若預(yù)期邊際疫病損失>預(yù)期邊際防疫成本，意味著對(duì)于整個(gè)社會(huì)/經(jīng)濟(jì)體而言，加強(qiáng)防疫可以增進(jìn)福利（socialwelfaregain）。反之，若預(yù)期邊際疫病損失<預(yù)期邊際防疫成本，意味著防疫政策應(yīng)降低強(qiáng)度以增進(jìn)社會(huì)福利。1.3.疫病損失估算一個(gè)自然的問(wèn)題是，如何評(píng)估疫病損失，來(lái)決定防疫政策的強(qiáng)度？理論上最簡(jiǎn)單的方法，便是評(píng)估疫病導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)或永久無(wú)法工作所造成的經(jīng)濟(jì)損失。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)“統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值”（valueofstatisticallife,VSL）的概念，用以評(píng)估為了讓一個(gè)人避免某種特定的風(fēng)險(xiǎn)而付出的合理社會(huì)成本。自里根政府開(kāi)始，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)就采用VSL來(lái)進(jìn)行公共政策的成本收益分析。2016年美國(guó)農(nóng)業(yè)部評(píng)估VSL為890萬(wàn)美元，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署評(píng)估VSL高達(dá)1,000萬(wàn)美元。近年來(lái)美國(guó)各政府部門(mén)評(píng)估的VSL還在不斷上升當(dāng)中（圖2）。作為比照，2011年美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生整個(gè)工作周期（從22歲到60歲）能賺取的工資現(xiàn)值約240萬(wàn)美元(注1)。圖2：美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的VSL評(píng)估值

換句話說(shuō)，假若一項(xiàng)公共政策能夠降低一個(gè)美國(guó)人一個(gè)百分點(diǎn)的死亡風(fēng)險(xiǎn)，那么這項(xiàng)政策便能為社會(huì)帶來(lái)10萬(wàn)美元的效益。如果該項(xiàng)政策需要付出的社會(huì)成本低于10萬(wàn)美元，那么就是合算的，總的社會(huì)福利就獲得改進(jìn)；反之則不合算。當(dāng)然，全面量化評(píng)估疫病損失面臨諸多未知/不確定性，是一項(xiàng)異常艱巨且困難的任務(wù)。除VSL、患者的年齡、收入等數(shù)據(jù)之外，疫病本身的特征（傳播性、死亡率等）和疫情的發(fā)展甚為關(guān)鍵，因?yàn)檫@些因素決定了疫情沖擊的范圍（患者數(shù)量）及程度（重癥及死亡比率），進(jìn)而決定了整個(gè)社會(huì)的疫病損失（公式3）。但成本收益分析的基本框架仍然有助于我們深入理解宏觀政策的決策邏輯，把握政策的變化方向。預(yù)期疫病損失=∑預(yù)期病患數(shù)量VSL×預(yù)期疫病傷害程度

(3)2..新冠病毒疫情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失2.1疫情回顧：公共衛(wèi)生危機(jī)新冠病毒快速蔓延，從現(xiàn)有的證據(jù)看，是本世紀(jì)以來(lái)最主要的公共衛(wèi)生事件之一。從疫情開(kāi)始到今年1月20日，我們的政策反應(yīng)大致有一個(gè)月的空白，疫情警示甚至受到行政壓制，病毒在不設(shè)防的社區(qū)迅速蔓延。感染者呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，武漢乃至湖北的醫(yī)療資源出現(xiàn)“擠兌”現(xiàn)象。從1月21日開(kāi)始，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，新冠病毒防疫強(qiáng)度突然上升，武漢封城、社區(qū)隔離，全國(guó)醫(yī)療資源向湖北疫區(qū)集中。與此同時(shí)，疫情持續(xù)向外蔓延，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各國(guó)實(shí)施出入境管制。2.2經(jīng)濟(jì)損失：難以估量要評(píng)估新冠病毒疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，是極為困難的。應(yīng)用VSL的方法，可以大致估算新冠肺炎導(dǎo)致死亡的經(jīng)濟(jì)損失。粗略估算我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生整個(gè)生命周期的工資現(xiàn)值：2019年全國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均年收入約4.2萬(wàn)元，假設(shè)22歲的大學(xué)畢業(yè)生年平均工資收入為6萬(wàn)元，并假設(shè)其工資增速與折現(xiàn)率一致，那么其生命周期（22-60歲）的收入現(xiàn)值為228萬(wàn)元。考慮到個(gè)人獲取的勞動(dòng)報(bào)酬僅僅是其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的小部分，參考美國(guó)的工資與VSL的數(shù)據(jù)關(guān)系，我國(guó)的VSL應(yīng)在800-1,000萬(wàn)元人民幣之間。數(shù)據(jù)是冰冷的，但即便在統(tǒng)計(jì)上，生命對(duì)于任何社會(huì)/經(jīng)濟(jì)體而言都是昂貴的。截至2月20日，新冠疫情導(dǎo)致的全國(guó)累計(jì)死亡病例已達(dá)2,236人，這對(duì)整個(gè)社會(huì)而言意味著數(shù)百億級(jí)的經(jīng)濟(jì)損失。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)損失的全部。全面封鎖人員流動(dòng)，停工停學(xué)停運(yùn)，全國(guó)進(jìn)行網(wǎng)格式篩查，在兩個(gè)最長(zhǎng)潛伏期過(guò)后，理論上可以阻絕病毒在人與人之間的傳播，但這需要付出經(jīng)濟(jì)全面停頓的高昂代價(jià)。2.3社會(huì)損失：負(fù)外部性新冠病毒蔓延對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言無(wú)異于夢(mèng)魘，其可怕之處在于其高傳染性以及長(zhǎng)潛伏期所帶來(lái)的負(fù)外部性：無(wú)病征的感染者是行走的傳染源。而長(zhǎng)時(shí)間的封閉隔離還可能使得被隔離者的心理健康受損。換而言之，由于快速傳播的負(fù)外部性（negativeexternality），新冠病毒所造成的社會(huì)損失（socialdamage）要遠(yuǎn)大于其私人損失（privatedamage）。這也是我國(guó)動(dòng)用公共資源全民防疫的正當(dāng)性所在：負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈（marketfailure），需要政府干預(yù)來(lái)修正，以增進(jìn)社會(huì)福利（公式4，圖3）。社會(huì)損失=私人損失+負(fù)外部性

(4)圖3：消除負(fù)外部性將帶來(lái)社會(huì)福利增進(jìn)

3.

疫情演變的可能前景：人類(lèi)與病毒共存從現(xiàn)有的趨勢(shì)看，人類(lèi)或許已經(jīng)失去了消滅病毒的最佳時(shí)機(jī)。新冠病毒可能不會(huì)象SARS一樣完全消失，病毒引起的傳染性疾病很可能演變成季節(jié)性的風(fēng)土病而與人類(lèi)長(zhǎng)期共處，就像季節(jié)性流感。人類(lèi)與病毒自然共存，并非坐以待斃，而是寄希望于科學(xué)，寄希望于疫苗的出現(xiàn)。依據(jù)傳染病學(xué)的邏輯，在疫苗出現(xiàn)之后，新冠病毒肺炎的死亡率將降低到一般流行性感冒的水平。在疫苗出現(xiàn)以前，防疫政策只能依靠最原始的手段，即加大社會(huì)距離隔斷病毒的傳染途徑。在新增確診曲線形態(tài)上，將是一個(gè)典型的長(zhǎng)尾分布，并呈季節(jié)性波動(dòng)。如果上述判斷是正確的話，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深V型反彈可能落空。截至2月20日，簡(jiǎn)單觀察全國(guó)數(shù)據(jù)，新冠肺炎累計(jì)確診病例的數(shù)量仍處于上升期，總體拐點(diǎn)尚未到來(lái)，且由于返工帶來(lái)的人口流動(dòng)仍具不確定性。但若不考慮2月12日湖北地區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，全國(guó)新增確診病例及疑似病例的數(shù)量在2月5日后均呈下降趨勢(shì)，呈現(xiàn)出二階意義上的改善（圖4）。事實(shí)上，由于本次疫情爆發(fā)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域特征，集中在湖北特別是武漢地區(qū)（截至2月20日，官方口徑下湖北地區(qū)確診病例的集中度超過(guò)80%），將疫情兩分為湖北地區(qū)和非湖北地區(qū)兩個(gè)樣本觀察更為準(zhǔn)確。作為新冠疫情集中爆發(fā)的地區(qū)，湖北省疫情形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻，尤其是武漢、黃岡、孝感三地。隨著全國(guó)集中力量支援湖北，湖北的醫(yī)療資源大幅改善，湖北省于2月12日將臨床診斷納入確診標(biāo)準(zhǔn)，使得當(dāng)日確診病例數(shù)量大幅增加近1.5萬(wàn)例，一次性吸納了之前由于核酸試劑盒不足未被統(tǒng)計(jì)在確診病例當(dāng)中的病患數(shù)量。若考慮此次統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，觀察“確診+疑似+臨床診斷”人數(shù)的總和，發(fā)現(xiàn)這一總和仍在上升過(guò)程中，或源于近期嚴(yán)格開(kāi)展的網(wǎng)格式篩查。簡(jiǎn)而言之，湖北地區(qū)或仍有存量病例有待釋放。數(shù)據(jù)上，非湖北地區(qū)疫情的二階改善更為明確（圖5）。湖北省外的新增確診病例自2月3日以來(lái)持續(xù)下降，已由890的峰值降至50以下。這表明在目前的防疫強(qiáng)度下，非湖北地區(qū)的疫情大概率已可控，總量上的拐點(diǎn)已近在咫尺。圖4：全國(guó)新增確診病例數(shù)量趨勢(shì)性下降

圖5：非湖北地區(qū)疫情的改善更為明朗

對(duì)比湖北地區(qū)和非湖北地區(qū)兩個(gè)樣本，發(fā)現(xiàn)新冠肺炎的統(tǒng)計(jì)特征呈現(xiàn)顯著差異。非湖北地區(qū)的重癥率和死亡率均顯著低于湖北地區(qū)。從目前數(shù)據(jù)看，非湖北地區(qū)的住院重癥率為4.9%，死亡率僅為0.7%，略高于普通流感（0.1%）。這表明在醫(yī)療資源相對(duì)充裕的情況下，新冠肺炎對(duì)于個(gè)人而言并非不治之癥。而湖北的慘痛教訓(xùn)在于，若不迅速提升防疫措施，新冠肺炎將在短時(shí)間快速蔓延，并迅速擠占甚至耗盡醫(yī)療資源，從而使得重癥率和死亡率非線性上升。4.框架應(yīng)用：防疫進(jìn)入2.0階段結(jié)合前述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架及新冠病毒肺炎疫情的發(fā)展，我們可以將這場(chǎng)與新冠病毒的戰(zhàn)爭(zhēng)分為三個(gè)戰(zhàn)役階段：1.0階段，防疫壓倒一切，經(jīng)濟(jì)生活基本停滯；2.0階段，邊防疫邊恢復(fù)生產(chǎn)，隨著疫情穩(wěn)定，逐步恢復(fù)生產(chǎn)；3.0階段，傳染疫情基本控制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面提速。4.11.0階段：防疫壓倒一切1月20日之后，新冠病毒防疫上升到國(guó)家層面，政策迅速響應(yīng)，防疫工作進(jìn)入到1.0階段。面對(duì)快速爆發(fā)的疫情，湖北地區(qū)的醫(yī)療資源極度匱乏，流行病學(xué)機(jī)理面臨著諸多未知，包括病毒的特征、存量患者的數(shù)量、感染者的行動(dòng)路線和接觸史。這一階段，病患數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)，病患得不到及時(shí)救治推高了疫病的傷害程度（重癥率和死亡率），對(duì)應(yīng)到公式（3），彼時(shí)預(yù)期疫病損失趨于無(wú)窮大。而根據(jù)最優(yōu)防疫政策的一階條件（公式2），無(wú)窮大的疫病損失需要“不惜一切代價(jià)”的強(qiáng)力響應(yīng)。在公共政策上，意味著防疫工作應(yīng)當(dāng)占據(jù)100%的權(quán)重，“穩(wěn)增長(zhǎng)”等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)退而其次。當(dāng)務(wù)之急是摸清存量感染者數(shù)量、控制疫情傳播、了解病毒特征，降低預(yù)期疫病損失。1月23日武漢“封城”；1月25日，中央政治局召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議部署防疫工作，各省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)（除西藏）；1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文延長(zhǎng)春節(jié)假期，此后多地進(jìn)一步延長(zhǎng)春節(jié)假期，并對(duì)有湖北旅行/接觸史的人群進(jìn)行隔離。這些嚴(yán)格防疫措施對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按下了暫停鍵，防疫成本開(kāi)始非線性攀升（公式2）。4.22.0階段：平衡防疫與復(fù)工預(yù)期疫病損失和預(yù)期防疫成本都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著防疫措施的升級(jí)（防疫成本上升），湖北地區(qū)醫(yī)療資源的改善，疫情的發(fā)展逐漸明朗，預(yù)期疫病損失也開(kāi)始逐步下降?，F(xiàn)在的矛盾是，疫病損失下降的同時(shí)，防疫成本仍在繼續(xù)攀升。這點(diǎn)不難理解，防疫政策從制定到執(zhí)行，容易滯后于疫情的發(fā)展。而從中央到地方，各級(jí)行政部門(mén)在執(zhí)行防疫政策時(shí)還存在層層加碼的現(xiàn)象，使得防疫成本攀升的斜率更為陡峭。圖6：受防疫措施影響春運(yùn)返程率顯著低于去年

注：根據(jù)可得數(shù)據(jù)，春運(yùn)返程率的分母是春節(jié)前15天的累計(jì)客運(yùn)人數(shù)，分子是春節(jié)后的累計(jì)客運(yùn)人數(shù)圖7：房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積大幅低于歷史同期水平

資料來(lái)源：Wind、招商銀行研究院圖8：沿海地區(qū)發(fā)電耗煤量約為去年同期的60%

注：統(tǒng)計(jì)范圍為6大發(fā)電集團(tuán)旗下沿海地區(qū)主要電廠煤耗量，占全國(guó)發(fā)電煤耗量約13%圖9：建筑鋼材目前仍然幾乎沒(méi)有成交

資料來(lái)源：Mysteel、招商銀行研究院

注：237鋼材為全國(guó)237家主流貿(mào)易商建筑鋼材成交量數(shù)據(jù)，占全國(guó)建筑鋼材成交量約30%根據(jù)春節(jié)假期的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多在正月初七復(fù)工后開(kāi)始陡峭上行，至正月十五大致回復(fù)到假日前的水平。但今年的正月已近結(jié)束，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然未見(jiàn)起色，且受防疫措施影響，水平顯著低于歷史同期（圖6-9）。強(qiáng)力防疫措施，使得企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍需如期支付租金、員工工資、貸款本息等剛性支出，現(xiàn)有的原材料和訂單也可能遭受損失，不少中小企業(yè)將出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，特別是受新冠疫情沖擊較大的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、批發(fā)零售等服務(wù)性行業(yè)。根據(jù)目前形勢(shì)，全國(guó)疫情特別是非湖北地區(qū)疫情的發(fā)展已日趨明朗，需要適時(shí)評(píng)估防疫政策的強(qiáng)度，做好防疫與復(fù)工的平衡。疫情爆發(fā)后三次中央政治局常委會(huì)議（1月25日、2月3日和12日），內(nèi)容都與疫情防控相關(guān)。第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作”之外，已對(duì)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”做出部署，新增“努力把新冠肺炎疫情影響降到最低”（確認(rèn)了決策者應(yīng)對(duì)疫情的目標(biāo)函數(shù)）、“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”、“積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需”等表述。事實(shí)上宣告了當(dāng)前的防疫工作已進(jìn)入2.0階段。宏觀政策的重心將逐步向經(jīng)濟(jì)工作傾斜。根據(jù)公式（2），隨著預(yù)期邊際疫病損失的下降，理論上預(yù)期邊際防疫成本應(yīng)當(dāng)相應(yīng)下降，否則就意味著社會(huì)福利損失。再次提請(qǐng)注意的是，“防疫成本”是經(jīng)濟(jì)成本的概念，降低防疫成本并不意味著要減少醫(yī)療資源的投入，而是要在有效控制疫情的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作，恢復(fù)生產(chǎn)生活，對(duì)政策執(zhí)行上“防疫壓倒一切”的思路進(jìn)行糾偏。在此階段，最重要的工作是把握好防疫工作的“度”。2月12日政治局常務(wù)會(huì)議指出“不搞簡(jiǎn)單化一關(guān)了之、一停了之”，減少疫情防控對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。在經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)“隔離”可能爆發(fā)疫病風(fēng)險(xiǎn)的部分，并同時(shí)盡可能地降低與疫情無(wú)關(guān)部分的運(yùn)行成本。例如，湖北特別是武漢地區(qū)的政策，仍應(yīng)以防疫為主；而對(duì)于非湖北地區(qū)，特別是疫情已出現(xiàn)明確拐點(diǎn)的區(qū)域，政策應(yīng)當(dāng)加快向復(fù)工復(fù)產(chǎn)傾斜。4.33.0階段：生產(chǎn)全面提速突如其來(lái)的新冠疫情，加大了今年實(shí)現(xiàn)“圓滿收官”的難度。與SARS相比，此次新冠疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響可能會(huì)深遠(yuǎn)得多。SARS病毒在防控上的難度要顯著低于新冠病毒：SARS病毒潛伏期較短（3-5天），感染者都伴有發(fā)熱體征；而新冠病毒的潛伏期較長(zhǎng)（一般不超過(guò)14天），具有較高的傳播性，且傳播者不一定有發(fā)熱癥狀。這使得此次的防疫措施的廣度、強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)成本均顯著超過(guò)SARS期間。加之新冠疫情爆發(fā)在春節(jié)期間，對(duì)消費(fèi)和復(fù)工的沖擊更甚于SARS。而從整體宏觀環(huán)境看，SARS疫情爆發(fā)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)期，國(guó)際收支持續(xù)雙順差；而目前盡管中美之間達(dá)成了第一階段貿(mào)易協(xié)議，但整體關(guān)稅水平仍是貿(mào)易摩擦開(kāi)始前的五倍，疊加內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本就承壓。如果說(shuō)2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)像是輕裝上陣、在人生旅途上疾速前行的年輕人，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)則像人到中年，雖然年富力強(qiáng)但壓力重重，身體機(jī)能也有所衰減，健康受損后恢復(fù)起來(lái)可能更慢。在全面恢復(fù)生產(chǎn)后的3.0階段，需要貨幣政策、財(cái)政政策和行業(yè)政策做出及時(shí)全面的響應(yīng)?？紤]到今年決策層“圓滿收官”的要求，以及企業(yè)和居民的信心恢復(fù)需要時(shí)間，政策應(yīng)當(dāng)保持足夠的力度和彈