郵儲(chǔ)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、問(wèn)題及建議

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)郵儲(chǔ)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、問(wèn)題及建議郵儲(chǔ)銀行江蘇省分行掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，經(jīng)營(yíng)較好，在系統(tǒng)內(nèi)居全國(guó)前列，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。但其信貸業(yè)務(wù)總量小，資金運(yùn)用以上存為主，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、業(yè)務(wù)品種單一、業(yè)務(wù)拓展尚有較大的潛力和空間，經(jīng)營(yíng)管理體制有待進(jìn)一步深化改革。一、總體情況2008年1月，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行江蘇省分行結(jié)束了“只存不貸”的經(jīng)營(yíng)模式，逐步推進(jìn)各級(jí)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。目前，基本搭建了商業(yè)銀行組織架構(gòu)，完成向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的初步任務(wù)，發(fā)展呈以下特點(diǎn)：1.經(jīng)營(yíng)模式為“自營(yíng)+代理”，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。截至2013年3月末，郵儲(chǔ)銀行江蘇省分行下轄13家二級(jí)分行、51家一級(jí)支行，全轄共有一類網(wǎng)點(diǎn)423個(gè)、二類網(wǎng)點(diǎn)745個(gè)、郵政代理網(wǎng)點(diǎn)1339個(gè)。其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)占比超過(guò)70%。2.資金運(yùn)用以上存資金為主，公司類信貸業(yè)務(wù)逐步開(kāi)辦。截至2013年3月末，分行總資產(chǎn)中存放聯(lián)行款項(xiàng)占65.74%，各項(xiàng)貸款占15.59%。2012年，該分行獲得公司信貸自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司信貸業(yè)務(wù)占各項(xiàng)貸款余額的12.61%。零售貸款和貼現(xiàn)及買斷式轉(zhuǎn)貼分別占各項(xiàng)貸款的86%、0.57%。3.收入增長(zhǎng)明顯放緩，信貸資產(chǎn)質(zhì)量面臨較大壓力。2013年1-3月份，分行撥備前利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.1%，利潤(rùn)總額同比下降15.43%。不良貸款余額和比例呈現(xiàn)“雙升”，2013年3月末不良貸款率比年初上升了0.08個(gè)百分點(diǎn)。撥備覆蓋率和貸款撥備率分別為242.99%、2.11%。二、貸款投放的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持（一）優(yōu)勢(shì)一是資金優(yōu)勢(shì)明顯。相對(duì)于其他商業(yè)銀行，郵儲(chǔ)銀行信貸業(yè)務(wù)起步較晚，整體存貸比較低、資金充裕，在貸款投放方面具有相對(duì)的資金優(yōu)勢(shì)。截止2013年4月末，郵儲(chǔ)銀行江蘇省分行存貸比17.22%，大量資金上存聯(lián)行和同業(yè)。如果不是受制于總行規(guī)模限制，有大量資金可以用來(lái)發(fā)放貸款。二是具有遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。全省郵儲(chǔ)銀行擁有各類支行和郵政代理網(wǎng)點(diǎn)2507個(gè)，其中，縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)占比超過(guò)70%，是全省網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模最大、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面最廣、客戶數(shù)量最多的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。郵儲(chǔ)銀行主要的服務(wù)對(duì)象是小微企業(yè)和“三農(nóng)”，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)，為郵儲(chǔ)銀行服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)[1]。（二）劣勢(shì)郵儲(chǔ)銀行信貸業(yè)務(wù)起步較晚，在業(yè)務(wù)品種、人員素質(zhì)等方面和國(guó)有、股份制銀行仍有較大差距。一是信貸業(yè)務(wù)品種和授信方式較為單一，在針對(duì)區(qū)域特色市場(chǎng)需求方面，額度、利率、擔(dān)保等要素設(shè)定不夠靈活，一定程度上影響了客戶質(zhì)量。二是信貸隊(duì)伍能力待提升，全分行信貸人員從事信貸工作平均年限為2.17年，總體經(jīng)驗(yàn)較少，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。三是由于各地郵儲(chǔ)銀行存貸比較低，所在地政府認(rèn)為郵儲(chǔ)銀行對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠，因而給予郵儲(chǔ)銀行的各項(xiàng)政策支持較少[2]。此外，由于郵儲(chǔ)銀行資本金不足，按照銀行業(yè)監(jiān)管部門的資本充足率達(dá)標(biāo)要求，郵儲(chǔ)銀行總行給江蘇郵儲(chǔ)銀行貸款規(guī)模也極其有限，信貸業(yè)務(wù)發(fā)展困難較大。（三）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)支持的成效逐步顯現(xiàn)一是以小額貸款為抓手，重點(diǎn)做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。截至2013年3月末，共發(fā)放個(gè)人類貸款88.69萬(wàn)筆、1310.69億元，小企業(yè)貸款7674筆、187.4億元。先后開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”、“陽(yáng)光信貸”、“送貸款下鄉(xiāng)”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”、“信用村”建設(shè)等服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，有力支持了農(nóng)民致富，幫助小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。在小額貸款方面，南京、鎮(zhèn)江、蘇州分行再就業(yè)小額擔(dān)保貸款、鹽城淡水養(yǎng)殖行業(yè)小額貸款創(chuàng)新、徐州農(nóng)機(jī)設(shè)備小額貸款創(chuàng)新等一系列產(chǎn)品，得到客戶一致好評(píng)。二是嘗試開(kāi)展公司信貸業(yè)務(wù)，積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。江蘇郵儲(chǔ)銀行在獲得公司信貸自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之前，共協(xié)助總行簽訂99筆批發(fā)類貸款合同，合同金額424.03億元。在2012年獲得公司信貸自主經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，共簽訂37筆公司信貸合同，合同金額共計(jì)133.9億元。主要投放對(duì)象是江蘇基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，先后與徐工集團(tuán)、江蘇沙鋼集團(tuán)、江蘇交通控股、連云港港口集團(tuán)、江蘇悅達(dá)集團(tuán)等大型企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，并積極參與全省各地公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。三、在經(jīng)營(yíng)管理方面亟待解決的問(wèn)題（一）銀郵關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)管理體制有待完善當(dāng)前，郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)體系中涵蓋三種不同隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)管理模式，郵儲(chǔ)銀行控制一類網(wǎng)點(diǎn)，郵政公司控制二、三類網(wǎng)點(diǎn)，郵政公司既靠投資控股，也靠控制二類網(wǎng)點(diǎn)的人、財(cái)、物來(lái)獲取收益。在這樣的體制基礎(chǔ)下，郵儲(chǔ)銀行難以建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和金融企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制要求的管理體制和現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，難以對(duì)代理網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效管理，代理網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)意識(shí)欠缺，安全防范措施存在隱患，同時(shí)代理網(wǎng)點(diǎn)多頭管理，增加管理成本，削弱了管理效率?；鶎余]儲(chǔ)銀行既要服從上級(jí)行的縱向管理，又要照顧地方郵政公司的橫向關(guān)系，協(xié)調(diào)事務(wù)多，內(nèi)耗大，效能差。（二）信貸產(chǎn)品品種單一、缺乏比較優(yōu)勢(shì)，風(fēng)控能力薄弱一是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)制不活，基層機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新難。郵儲(chǔ)銀行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權(quán)限集中在總行，基層機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品單一[3]?，F(xiàn)有的產(chǎn)品兼容性和聯(lián)動(dòng)性不足，應(yīng)收賬款融資、保理以及融資租賃等融資業(yè)務(wù)地市級(jí)郵儲(chǔ)銀行多數(shù)不能辦理；配套的結(jié)算工具尚不完善，如無(wú)錫市郵儲(chǔ)銀行還未開(kāi)辦本票和匯票等業(yè)務(wù)，不能給客戶提供一攬子金融服務(wù)，而融資服務(wù)方式的創(chuàng)新更無(wú)從談起。二是利率定價(jià)機(jī)制不活，利率定價(jià)過(guò)高?；鶎余]儲(chǔ)銀行沒(méi)有利率定價(jià)權(quán)，小額貸款業(yè)務(wù)根據(jù)總行規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行15.66%的年利率，是人民銀行基準(zhǔn)利率的2倍之多。貸款利率過(guò)高，負(fù)擔(dān)重，抑制需求，制約了貸款量的擴(kuò)張和效益的增長(zhǎng)，也會(huì)助長(zhǎng)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。三是基層授信審批權(quán)限小，審批效率不高。目前，除小額農(nóng)戶貸款外，其他個(gè)人商務(wù)貸款、小企業(yè)貸款和公司貸款縣級(jí)支行均沒(méi)有審批權(quán)，地市級(jí)郵儲(chǔ)銀行審批權(quán)限也非常有限，公司信貸，地市級(jí)郵儲(chǔ)銀行多數(shù)沒(méi)有審批權(quán)，一定程度上削弱了基層機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)拓展能力。從審批時(shí)間看，郵儲(chǔ)銀行個(gè)人貸款、小企業(yè)貸款和公司貸款審批周期分別為1-2周、1個(gè)月以上、3-4月以上，審批時(shí)間較長(zhǎng)。四是風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)性不強(qiáng)，風(fēng)控水平有待提升。尤其是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力偏弱。部分授信業(yè)務(wù)制度不夠完善、部門職責(zé)不夠清晰，授信業(yè)務(wù)管理組織架構(gòu)還不夠健全，前中后臺(tái)未完全分開(kāi)。風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏足夠、有效的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、監(jiān)測(cè)、控制手段和工具，專業(yè)性不強(qiáng)。（三）收益分配機(jī)制不活，基層機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)的積極性不高目前，基層郵儲(chǔ)銀行的收入來(lái)源除了可自行運(yùn)作的一部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)收入外，主要還是以上存總行資金獲取穩(wěn)定的利息收入為主，上級(jí)行下達(dá)的利潤(rùn)指標(biāo)也主要依此核定，對(duì)基層行壓力不大。在收益分配上，基層行員工的收入基本上還是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政性分配，與其他商業(yè)銀行收入存在一定差距，致使基層行在業(yè)務(wù)營(yíng)銷和拓展上員工缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（四）從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升郵儲(chǔ)銀行現(xiàn)有人員絕大部分沒(méi)有銀行工作經(jīng)歷，缺乏銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)從業(yè)人員的金融業(yè)務(wù)水平和管理能力不高，特別是市、縣兩級(jí)高管人員多數(shù)由XX局管理人員轉(zhuǎn)任，對(duì)傳統(tǒng)郵政的“官營(yíng)”理念較重，市場(chǎng)意識(shí)不足。加之對(duì)銀行信貸業(yè)務(wù)不熟悉，難以有效指導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)開(kāi)展?；鶎訖C(jī)構(gòu)普遍缺乏信貸營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專業(yè)人才，缺乏銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融市場(chǎng)理念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上制約信貸業(yè)務(wù)的快速拓展。四、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步深化改革，理順郵儲(chǔ)銀行管理體制從長(zhǎng)期看，郵儲(chǔ)銀行要真正適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢(shì)，必須首先明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)代理網(wǎng)點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)郵儲(chǔ)銀行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)作。建議國(guó)家適當(dāng)注資郵儲(chǔ)銀行，同時(shí)，加快引入戰(zhàn)略投資者，逐步把中國(guó)郵儲(chǔ)銀行改造成非郵政絕對(duì)控股的多元化股份制商業(yè)銀行。郵儲(chǔ)銀行要按照現(xiàn)代金融企業(yè)的要求，逐步構(gòu)建有效的內(nèi)部治理架構(gòu)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少成本，提高效率，更好地全方位支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）進(jìn)一步完善信貸管理機(jī)制，賦予基層機(jī)構(gòu)靈活合理的資金運(yùn)用權(quán)限要給予基層郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)一定的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權(quán)，以便根據(jù)地方實(shí)際提供有針對(duì)性的信貸服務(wù)；賦予基層機(jī)構(gòu)適度的利率定價(jià)權(quán)，使小額貸款利率符合市場(chǎng)供求水平。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度放寬基層機(jī)構(gòu)尤其是縣域機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，減輕基層信貸人員工作量，提高工作效率。全面修訂、完善、補(bǔ)充各類規(guī)章制度及流程，構(gòu)建覆蓋信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。（三）加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善考核激勵(lì)機(jī)制要加大對(duì)現(xiàn)有員工培訓(xùn)力度，大力引進(jìn)專業(yè)人才，特別是吸引具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的金融業(yè)務(wù)人員，盡快建立起一支水平高、技術(shù)精、服務(wù)優(yōu)的員工隊(duì)伍，努力在短時(shí)間內(nèi)使隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展速度相匹配，以適應(yīng)郵儲(chǔ)銀行業(yè)務(wù)快速拓展的需要。要強(qiáng)化員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控能力。建立科學(xué)合理的收入分配體制，完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)郵儲(chǔ)銀行可持續(xù)發(fā)展。（四）加大政策的扶持力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一是人民銀行可通過(guò)優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)、中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款信貸導(dǎo)向效果評(píng)估等工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行信貸資金向農(nóng)村地區(qū)和小微企業(yè)傾斜，將新增存款主要用于當(dāng)?shù)?，真正服?wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，鑒于郵儲(chǔ)銀行現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管