第五章青少年福利政策與組織-青少年社會工作課件

第五章青少年福利政策與組織第五章青少年福利政策與組織1青少年社會工作是青少年福利政策落實和實現(xiàn)的過程，是靜態(tài)的福利政策動態(tài)化的過程。各類青少年社會服務(wù)組織是這一過程的主要載體，也是青少年福利政策傳輸體系的重要組成部分。本章將探討青少年福利政策的界定、特點、目標以及國際社會關(guān)于青少年福利政策的認識、我國青少年福利政策及青少年社會服務(wù)組織等問題。青少年社會工作是青少年福利政策落實和實現(xiàn)的過程，是靜態(tài)的福利2第一節(jié)青少年福利政策社會福利可以從以下三個層面來理解：第一，理念意識形態(tài)的層面。它涉及為什么要有社會福利，社會根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，以及社會福利的價值觀、目標等方面。第二，社會制度和社會政策的層面。它指的是社會通過什么樣的制度和政策來保證人們生活得幸福。第三，實踐層面。它主要是指社會福利服務(wù)的內(nèi)容與方法，如提供什么樣的服務(wù)，通過什么方式將福利資源輸送給服務(wù)對象等

[大地1]刪掉?或者是因為原文復(fù)制而來的格式？請編輯察看。第一節(jié)青少年福利政策社會福利可以從以下三個層面來理解：第一3青少年福利是國家和社會為滿足青少年發(fā)展需要、促進青少年健康成長而提供的各類基本保障項目。其內(nèi)涵主要有以下幾個方面：1.青少年福利體現(xiàn)一定的青少年社會福利觀2.青少年福利通過一系列的社會政策得以體現(xiàn)3.青少年福利通過福利實踐得以傳輸與實現(xiàn)青少年福利是國家和社會為滿足青少年發(fā)展需要、促進青少年健康成4中國青年政治學(xué)院“中國青少年政策研究”課題組在《中國青少年政策報告》（2000年）中指出：“青少年福利服務(wù)政策是指國家除在青少年的教育、勞動、就業(yè)、住房（居?。⑨t(yī)療衛(wèi)生（健康）、社會保障這幾個方面實行的有關(guān)政策外，針對青少年群體更為特別的一些生活需要、安排提供相應(yīng)的福利照顧與服務(wù)的政策。”中國青年政治學(xué)院“中國青少年政策研究”課題組在《中國青少年政5陸士楨教授則認為：“青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長發(fā)展的方針或行動準則，其目的在于促進所有青少年的福祉。青少年福利政策是政黨、國家社會政策的一部分，是為保證青少年健康發(fā)展的一切立法及行為的總的原則和規(guī)范。”陸士楨教授則認為：“青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長發(fā)6廣義的青少年福利政策是指，為促進全體青少年健康發(fā)展、謀求青少年福利活動而形成的一系列法律法規(guī)等，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護法等各個方面，具有政策對象普遍性、政策內(nèi)容多樣化的特點；狹義的青少年福利政策僅僅指針對青少年群體的特殊問題和特殊青少年需要的保障政策，其政策對象具有選擇性，政策目的也僅僅是彌補和糾正青少年發(fā)展中的問題。廣義的青少年福利政策是指，為促進全體青少年健康發(fā)展、謀求青少7青少年社會福利政策的特點權(quán)威性目的性廣泛性青少年社會福利政策的特點權(quán)威性8青少年福利政策的目標青少年權(quán)利的保障青少年權(quán)利的實現(xiàn)一般青少年需求的滿足特殊青少年的照顧和保護青少年福利政策的目標青少年權(quán)利的保障9國際社會對青少年福利政策的立場和原則《取締教育歧視公約》（1960）、《在青年中促進各國人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》（1965）、《聯(lián)合國青年領(lǐng)域進一步規(guī)劃和后續(xù)行動指導(dǎo)方針》（1985）、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則（北京規(guī)則》（1985）、《發(fā)展權(quán)利宣言》（1986）、《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》（1990）、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準則（利雅得準則）》（1990）、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言及21世紀議程》（1992）、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》（1993）《國際人口與發(fā)展會議行動綱領(lǐng)》（1994）、《哥本哈根宣言和行動綱領(lǐng)》（1995）、《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》（1995）、《布拉加青年行動計劃》（1998）、《關(guān)于青年政策和方案的里斯本宣言》（1998）、《關(guān)于禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》（1999）、《加強青年行動能力的達喀爾戰(zhàn)略》（2001）等國際社會對青少年福利政策的立場和原則《取締教育歧視公約》（110國際社會對青少年福利政策的原則的認識統(tǒng)一性原則分工協(xié)作原則參與性原則從實際出發(fā)原則合作性原則國際社會對青少年福利政策的原則的認識統(tǒng)一性原則11國際社會關(guān)于青少年福利政策的目標和任務(wù)的認識青少年福利政策的任務(wù)《到2000年及其以后世界青年行動綱領(lǐng)》根據(jù)《聯(lián)合國憲章》中對青年基本需求的認識及國際政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際情況，對各國的青少年福利政策的提出了如下任務(wù)：（1）滿足青少年基本需求。（2）消除歧視。（3）培養(yǎng)青少年的公民責(zé)任。（4）保障特殊青少年合法權(quán)益。（5）確保青少年享受社會發(fā)展成果。國際社會關(guān)于青少年福利政策的目標和任務(wù)的認識青少年福利政策12《行動綱領(lǐng)》確定了教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會生活和決策十個青少年政策的優(yōu)先領(lǐng)域，并闡述了每個優(yōu)先領(lǐng)域主要問題、具體目標以及各行動者為實現(xiàn)這些目標應(yīng)該采取的行動?！缎袆泳V領(lǐng)》確定了教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫13我國與青少年身心健康相關(guān)的政策主要有：《未成年人保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《全民健身計劃綱要》及《保護學(xué)生視力工作實施辦法》（1982）、《關(guān)于嚴禁進口、復(fù)制、銷售、播放反動黃色下流錄音錄像制品的規(guī)定》（1982）、《學(xué)校體育工作條例》（1990）、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990）、《關(guān)于開展“健康上網(wǎng)拒絕沉迷———幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動”的通知》（2006）《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（2007）等。我國與青少年身心健康相關(guān)的政策主要有：《未成年人保護法》、《142006年修訂的《未成年人保護法》指出，未成年人保護應(yīng)該包括家庭保護、學(xué)校保護和社會保護，中國內(nèi)地的青少年福利政策也是從這三方面對青少年的身心健康提供保護。2006年修訂的《未成年人保護法》指出，未成年人保護應(yīng)該包括15青少年教育政策是指黨和國家根據(jù)社會的發(fā)展和青少年受教育的需要而制定的有關(guān)青少年教育的目標、途徑和方法的總體規(guī)定。在這方面，我國有《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。青少年教育政策是指黨和國家根據(jù)社會的發(fā)展和青少年受教育的需要16我國沒有獨立的青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，這方面的政策散見于國家的勞動就業(yè)政策之中。《礦山安全法》、《職業(yè)教育法》以及2008年1月開始實行的《勞動法》和《勞動就業(yè)促進法》及《關(guān)于禁止使用童工的規(guī)定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《職工工作時間的規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等法律中都有保護和促進青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條文。這些法規(guī)和規(guī)章中也都包含了對最低就業(yè)年齡的規(guī)定以及對高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、對殘疾人和未成年人就業(yè)的勞動保護政策等。我國沒有獨立的青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，這方面的政策散見于17民事司法保護是人民法院在審理各種涉及未成年人合法權(quán)益的民事案件時對青少年的利益的保護。我國《收養(yǎng)法》以及《婚姻法》在處理離婚財產(chǎn)分配、子女監(jiān)護權(quán)歸屬等方面的有關(guān)規(guī)定，都體現(xiàn)了對未成年人權(quán)益的保護。例如，我國《婚姻法》第三十九條規(guī)定：“離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，按照顧女方和子女權(quán)益的原則判決。”刑事司法保護政策我國對青少年的刑事司法保護政策又可以分為對預(yù)防未成年犯罪的司法保護政策、作為侵犯對象的青少年的司法保護政策和對作為違法犯罪主體的青少年的司法保護政策。民事司法保護是人民法院在審理各種涉及未成年人合法權(quán)益的民事案18社會保障是指國家和社會為維護社會公平和社會穩(wěn)定，對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，它包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等。社會保障是指國家和社會為維護社會公平和社會穩(wěn)定，對社會成員的19中國內(nèi)地青少年福利政策存在的問題1.政策缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性2.內(nèi)容上還不夠完整和全面3.執(zhí)行體系上存在協(xié)調(diào)與配合的困難中國內(nèi)地青少年福利政策存在的問題1.政策缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一20完善中國內(nèi)地青少年福利政策的建議1.樹立正確的青少年福利觀2.制訂明確、統(tǒng)一、完整的“國家（或政府）青少年福利政策”3.建立專門的青少年事務(wù)管理機構(gòu)4.各社會群體要積極參與完善中國內(nèi)地青少年福利政策的建議1.樹立正確的青少年福利觀21第二節(jié)青少年服務(wù)組織青少年服務(wù)組織是以改善和提高青少年的社會功能為目標，具體開展青少年社會工作的機構(gòu)。了解青少年服務(wù)組織的含義、特點、功能，了解國內(nèi)外有特色的青少年服務(wù)組織，有助于青少年社會工作者有效開展服務(wù)。第二節(jié)青少年服務(wù)組織青少年服務(wù)組織是以改善和提高青少年的社22青少年服務(wù)組織的內(nèi)涵青少年服務(wù)組織是為滿足青少年需求，促進青少年發(fā)展而對其提供各種直接和間接服務(wù)的非營利組織。青少年服務(wù)組織在服務(wù)對象上，經(jīng)歷了由特殊青少年到一般青少年群體的轉(zhuǎn)化過程；在服務(wù)目標上，經(jīng)歷了由治療、補救到預(yù)防、發(fā)展的過程。早期的青少年服務(wù)組織基本上是以各種偏差行為青少年（如網(wǎng)絡(luò)使用過度、藥物濫用等）和弱勢青少年（如流浪兒童、殘疾兒童、孤兒、貧困兒童等）為主要工作對象。服務(wù)機構(gòu)通過各種手段糾正其行為偏差，滿足其基本需求。當前的青少年服務(wù)組織除了關(guān)注特殊青少年群體外，也開始關(guān)注正常群體青少年的成長和發(fā)展，服務(wù)目標上，除了糾正偏差行為、滿足基本需求外，更著眼于通過各種形式預(yù)防青少年不良行為的發(fā)生及發(fā)展青少年的潛能。青少年服務(wù)組織的內(nèi)涵青少年服務(wù)組織是為滿足青少年需求，促進青23青少年服務(wù)組織的特點青少年服務(wù)組織在其形成和發(fā)展的過程中也形成了自己獨特的特點。主要表現(xiàn)如下：1.專業(yè)性2.非營利性3.獨立性青少年服務(wù)組織的特點青少年服務(wù)組織在其形成和發(fā)展的過程中也形24青少年服務(wù)組織的功能1.服務(wù)功能2.溝通協(xié)調(diào)功能3.監(jiān)督功能青少年服務(wù)組織的功能1.服務(wù)功能25青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)類型青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)大致分為直線型、直線參謀型和功能職權(quán)式三種類型。青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)類型青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)大致分為直線型、26青少年服務(wù)組織的管理和運作主要依靠三個層次來完成——決策層、管理層和執(zhí)行層。青少年服務(wù)組織的管理和運作主要依靠三個層次來完成——決策層、27青少年服務(wù)組織的項目管理青少年服務(wù)項目是青少年服務(wù)組織在一定時間內(nèi)為了達到特定目的而開展的一系列活動。當前，很多青少年服務(wù)都是以項目的方式開展的，因此，項目立項、項目運作和項目管理成為青少年服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員非常重要的工作內(nèi)容。青少年服務(wù)組織的項目管理青少年服務(wù)項目是青少年服務(wù)組織在281.立項社會服務(wù)方案要想得到承認和資助，必須經(jīng)過立項。立項是項目申請者撰寫和提交項目申請報告并被資助者認可，資助者決定向申請人撥付項目經(jīng)費的過程。項目申請人在立項過程中既要研究出資者的資助意愿和方向，又要從自己機構(gòu)的宗旨和目標出發(fā)來設(shè)計項目，并按照出資方的要求撰寫并提交項目申請書。項目申請書一般要寫明實施該項目的意義和目標、項目的具體實施步驟及預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算、項目的實施基礎(chǔ)等方面的內(nèi)容。1.立項社會服務(wù)方案要想得到承認和資助，必須經(jīng)過立項。立項292.項目的啟動項目申請書只是一個開展項目的簡單構(gòu)想，項目得以立項后，需要開展一系列工作來啟動項目。項目啟動中需要進行的工作包括：組織人員進行分工，建立一個高效的項目實施隊伍；對人員進行動員，講明項目的背景、目的、要求等內(nèi)容，進行相關(guān)的培訓(xùn)；制定明晰的項目實施方案，使項目更具有可操作性等。2.項目的啟動項目申請書只是一個開展項目的簡單構(gòu)想，項目得303.項目的組織實施項目的組織實施就是項目組成員在項目負責(zé)人的帶領(lǐng)下，圍繞項目的目標有序地開展活動的過程。在這個過程中，項目總負責(zé)人和子項目負責(zé)人一方面要整合項目資源、促進協(xié)調(diào)溝通及處理項目實施過程中的突發(fā)問題等，同時還要通過進度報告、實地檢查、小組會議等形式來對項目的進度、項目的投入產(chǎn)出、項目風(fēng)險等進行監(jiān)督和糾偏。3.項目的組織實施314.項目評估項目評估就是通過一定的科學(xué)方法，收集項目進展和項目效果的有關(guān)數(shù)據(jù)，對項目的效果、目標達成程度、投入產(chǎn)出情況對作出評價。項目評估可以由項目管理者來進行，也可以由出資方進行，或者委托專門的項目評估機構(gòu)來實施。4.項目評估項目評估就是通過一定的科學(xué)方法，收集項目進展和32中國內(nèi)地的青少年服務(wù)組織經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，中國內(nèi)地已經(jīng)建立了數(shù)目眾多、類型多樣的青少年服務(wù)組織。從服務(wù)職能上來看，這些組織可以分為青少年福利行政組織和青少年直接服務(wù)組織。中國內(nèi)地的青少年服務(wù)組織經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，中國內(nèi)地已經(jīng)建33中國內(nèi)地的青少年福利行政組織青少年福利行政組織包括共青團系統(tǒng)、民政組織和婦聯(lián)系統(tǒng)等。雖然這類組織也為青少年提供直接服務(wù)，但其職能主要是制定和解釋青少年政策、組織福利資源、建立青少年服務(wù)體系、建立服務(wù)標準、評估青少年服務(wù)效果。中國內(nèi)地的青少年福利行政組織青少年福利行政組織包括共青團系統(tǒng)34（1）共青團系統(tǒng)除了具有社會組織的一般職能（服務(wù)功能、政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能）外，在青少年福利方面，各級各地共青團組織的主要職能有：積極協(xié)助政府管理好青少年事務(wù)，指導(dǎo)和幫助青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊等青少年組織開展工作，依法代表和維護青少年的合法權(quán)利，反映青少年的意愿和呼聲，推動青少年的自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護。（1）共青團系統(tǒng)35（2）民政系統(tǒng)福利輸送是民政系統(tǒng)的工作重點，其服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容非常廣泛。在青少年方面，民政系統(tǒng)主要負責(zé)組織落實國家制定的有關(guān)青少年福利的各類法規(guī)和政策，推動有利于青少年身心健康發(fā)展的社會福利事業(yè)，特別是為處于特別困難境地的青少年，比如孤兒、流浪、殘疾青少年等，提供個性化的福利服務(wù)。（2）民政系統(tǒng)36（3）婦聯(lián)系統(tǒng)婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為爭取婦女解放而聯(lián)合起來的中國各族各界婦女的群眾組織，其關(guān)于青少年社會服務(wù)的主要工作職責(zé)有：參與有關(guān)兒童和婦女的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，維護兒童和婦女的合法權(quán)益；根據(jù)黨的中心任務(wù)，指導(dǎo)各級婦聯(lián)依據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和婦女代表大會的決議，開展婦女兒童工作；調(diào)查研究全國不同地區(qū)婦女兒童的情況、問題，及時向黨和政府反映，提出合理化建議。其組織架構(gòu)為：全國婦聯(lián)——省婦聯(lián)——各地市婦聯(lián)、高校婦委會——地方婦女委員會。（3）婦聯(lián)系統(tǒng)37中國內(nèi)地的青少年直接服務(wù)組織青少年直接服務(wù)組織是為青少年提供具體、實際服務(wù)的組織，它包括由教育部門和共青團部門主管的青少年宮、少年之家、青年之家、青少年服務(wù)站以及社會力量組建的青少年活動中心、基地以及公辦和民辦的青少年心理、法律、社會的服務(wù)咨詢機構(gòu)等。這些青少年服務(wù)機構(gòu)與共青團系統(tǒng)和民政系統(tǒng)、婦聯(lián)系統(tǒng)等青少年福利行政系統(tǒng)相比，更接近于微觀青少年社會工作。中國內(nèi)地的青少年直接服務(wù)組織青少年直接服務(wù)組織是為青少年提供38青少年直接服務(wù)組織的所屬系統(tǒng)、服務(wù)范圍、單位性質(zhì)等方面都呈現(xiàn)出多樣化的特點，因而其構(gòu)成和分類情況較為復(fù)雜。按照不同的劃分標準，青少年直接服務(wù)組織可以劃分為不同的類型。青少年直接服務(wù)組織的所屬系統(tǒng)、服務(wù)范圍、單位性質(zhì)等方面都呈現(xiàn)39其一，從興辦背景和資金來源劃分按照興辦背景和資金來源，可以把青少年服務(wù)組織分為政府興辦的服務(wù)組織、公設(shè)民營的服務(wù)組織、民辦的服務(wù)組織和外部輸入的服務(wù)組織。其一，從興辦背景和資金來源劃分按照興辦背景和資金來源，可以40其二，從服務(wù)方式上來劃分按照服務(wù)方式，可以把青少年直接服務(wù)機構(gòu)分為兩種：（1）院舍服務(wù)型服務(wù)組織（2）服務(wù)項目型服務(wù)組織。其二，從服務(wù)方式上來劃分按照服務(wù)方式，可以把青少年直接服務(wù)機41中國內(nèi)地青少年服務(wù)組織存在的問題與境外的同類組織相比，我國內(nèi)地的青少年服務(wù)組織在外部環(huán)境和內(nèi)在管理方面都有一些獨特性。這種獨特性，既保障了青少年福利政策的有效實施，同時也存在一些問題。中國內(nèi)地青少年服務(wù)組織存在的問題與境外的同類組織相比，我國內(nèi)421.“官民二重性”妨礙“自上而下”的青少年服務(wù)組織自主性的發(fā)揮2.“雙重管理”不利于草根型青少年服務(wù)組織的生成3.籌款能力不足，資金短缺4.專業(yè)人員欠缺、服務(wù)能力不足1.“官民二重性”妨礙“自上而下”的青少年服務(wù)組織自主性的43中國內(nèi)地青少年服務(wù)組織發(fā)展與完善的對策1.優(yōu)化青少年服務(wù)組織發(fā)展的外部環(huán)境2.完善組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理中國內(nèi)地青少年服務(wù)組織發(fā)展與完善的對策1.優(yōu)化青少年服務(wù)組44補充：購買項目與購買崗位濟南市民政局濟民函〔2012〕10號關(guān)于申報2012年度社會工作服務(wù)項目的通知各社會工作用人單位：為進一步加快我市社會工作人才隊伍建設(shè)工作，全面推進社會工作的職業(yè)化水平，充分發(fā)揮社工人才的專業(yè)特長和提高社工人才專業(yè)化服務(wù)的實效，探索符合我市實際的社工人才隊伍管理及服務(wù)方式，經(jīng)研究決定，自2012年起在我市將對“政府購買社會工作服務(wù)”試行“項目化運作”，以實現(xiàn)“政府購買崗位保障專業(yè)服務(wù)提供、單位申請項目保障項目正常運轉(zhuǎn)、社工實施服務(wù)保證專業(yè)服務(wù)水平”的目標。補充：購買項目與購買崗位濟南市民政局濟民函〔20145如何寫項目申請書？項目既是社會工作服務(wù)的一種專業(yè)方法，又是社會工作機構(gòu)進行自我管理的核心手段，同時，項目還是政府創(chuàng)新服務(wù)的重要橋梁。就此而言，項目可以視為案主、社工、機構(gòu)、企業(yè)以及政府相互連接、交互作用的有力平臺。隨著我國社會工作發(fā)展的進一步深入，項目的重要性日益突出。如何寫項目申請書？項目既是社會工作服務(wù)的一種專業(yè)方法，又是社46項目名稱項目背景服務(wù)對象服務(wù)時間需求評估：描述問題、總結(jié)需求服務(wù)理念或服務(wù)理論項目目標：總目標和分目標服務(wù)計劃：主要活動項目的實施：項目評估：過程與效果評估、評估方法等項目名稱47合肥毀容案合肥毀容案48第五章青少年福利政策與組織第五章青少年福利政策與組織49青少年社會工作是青少年福利政策落實和實現(xiàn)的過程，是靜態(tài)的福利政策動態(tài)化的過程。各類青少年社會服務(wù)組織是這一過程的主要載體，也是青少年福利政策傳輸體系的重要組成部分。本章將探討青少年福利政策的界定、特點、目標以及國際社會關(guān)于青少年福利政策的認識、我國青少年福利政策及青少年社會服務(wù)組織等問題。青少年社會工作是青少年福利政策落實和實現(xiàn)的過程，是靜態(tài)的福利50第一節(jié)青少年福利政策社會福利可以從以下三個層面來理解：第一，理念意識形態(tài)的層面。它涉及為什么要有社會福利，社會根據(jù)什么來幫助人們生活得幸福，以及社會福利的價值觀、目標等方面。第二，社會制度和社會政策的層面。它指的是社會通過什么樣的制度和政策來保證人們生活得幸福。第三，實踐層面。它主要是指社會福利服務(wù)的內(nèi)容與方法，如提供什么樣的服務(wù)，通過什么方式將福利資源輸送給服務(wù)對象等

[大地1]刪掉?或者是因為原文復(fù)制而來的格式？請編輯察看。第一節(jié)青少年福利政策社會福利可以從以下三個層面來理解：第一51青少年福利是國家和社會為滿足青少年發(fā)展需要、促進青少年健康成長而提供的各類基本保障項目。其內(nèi)涵主要有以下幾個方面：1.青少年福利體現(xiàn)一定的青少年社會福利觀2.青少年福利通過一系列的社會政策得以體現(xiàn)3.青少年福利通過福利實踐得以傳輸與實現(xiàn)青少年福利是國家和社會為滿足青少年發(fā)展需要、促進青少年健康成52中國青年政治學(xué)院“中國青少年政策研究”課題組在《中國青少年政策報告》（2000年）中指出：“青少年福利服務(wù)政策是指國家除在青少年的教育、勞動、就業(yè)、住房（居住）、醫(yī)療衛(wèi)生（健康）、社會保障這幾個方面實行的有關(guān)政策外，針對青少年群體更為特別的一些生活需要、安排提供相應(yīng)的福利照顧與服務(wù)的政策?！敝袊嗄暾螌W(xué)院“中國青少年政策研究”課題組在《中國青少年政53陸士楨教授則認為：“青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長發(fā)展的方針或行動準則，其目的在于促進所有青少年的福祉。青少年福利政策是政黨、國家社會政策的一部分，是為保證青少年健康發(fā)展的一切立法及行為的總的原則和規(guī)范。”陸士楨教授則認為：“青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長發(fā)54廣義的青少年福利政策是指，為促進全體青少年健康發(fā)展、謀求青少年福利活動而形成的一系列法律法規(guī)等，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護法等各個方面，具有政策對象普遍性、政策內(nèi)容多樣化的特點；狹義的青少年福利政策僅僅指針對青少年群體的特殊問題和特殊青少年需要的保障政策，其政策對象具有選擇性，政策目的也僅僅是彌補和糾正青少年發(fā)展中的問題。廣義的青少年福利政策是指，為促進全體青少年健康發(fā)展、謀求青少55青少年社會福利政策的特點權(quán)威性目的性廣泛性青少年社會福利政策的特點權(quán)威性56青少年福利政策的目標青少年權(quán)利的保障青少年權(quán)利的實現(xiàn)一般青少年需求的滿足特殊青少年的照顧和保護青少年福利政策的目標青少年權(quán)利的保障57國際社會對青少年福利政策的立場和原則《取締教育歧視公約》（1960）、《在青年中促進各國人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》（1965）、《聯(lián)合國青年領(lǐng)域進一步規(guī)劃和后續(xù)行動指導(dǎo)方針》（1985）、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則（北京規(guī)則》（1985）、《發(fā)展權(quán)利宣言》（1986）、《聯(lián)合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》（1990）、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準則（利雅得準則）》（1990）、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言及21世紀議程》（1992）、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》（1993）《國際人口與發(fā)展會議行動綱領(lǐng)》（1994）、《哥本哈根宣言和行動綱領(lǐng)》（1995）、《到2000年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》（1995）、《布拉加青年行動計劃》（1998）、《關(guān)于青年政策和方案的里斯本宣言》（1998）、《關(guān)于禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》（1999）、《加強青年行動能力的達喀爾戰(zhàn)略》（2001）等國際社會對青少年福利政策的立場和原則《取締教育歧視公約》（158國際社會對青少年福利政策的原則的認識統(tǒng)一性原則分工協(xié)作原則參與性原則從實際出發(fā)原則合作性原則國際社會對青少年福利政策的原則的認識統(tǒng)一性原則59國際社會關(guān)于青少年福利政策的目標和任務(wù)的認識青少年福利政策的任務(wù)《到2000年及其以后世界青年行動綱領(lǐng)》根據(jù)《聯(lián)合國憲章》中對青年基本需求的認識及國際政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際情況，對各國的青少年福利政策的提出了如下任務(wù)：（1）滿足青少年基本需求。（2）消除歧視。（3）培養(yǎng)青少年的公民責(zé)任。（4）保障特殊青少年合法權(quán)益。（5）確保青少年享受社會發(fā)展成果。國際社會關(guān)于青少年福利政策的目標和任務(wù)的認識青少年福利政策60《行動綱領(lǐng)》確定了教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會生活和決策十個青少年政策的優(yōu)先領(lǐng)域，并闡述了每個優(yōu)先領(lǐng)域主要問題、具體目標以及各行動者為實現(xiàn)這些目標應(yīng)該采取的行動?！缎袆泳V領(lǐng)》確定了教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫61我國與青少年身心健康相關(guān)的政策主要有：《未成年人保護法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《全民健身計劃綱要》及《保護學(xué)生視力工作實施辦法》（1982）、《關(guān)于嚴禁進口、復(fù)制、銷售、播放反動黃色下流錄音錄像制品的規(guī)定》（1982）、《學(xué)校體育工作條例》（1990）、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990）、《關(guān)于開展“健康上網(wǎng)拒絕沉迷———幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動”的通知》（2006）《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（2007）等。我國與青少年身心健康相關(guān)的政策主要有：《未成年人保護法》、《622006年修訂的《未成年人保護法》指出，未成年人保護應(yīng)該包括家庭保護、學(xué)校保護和社會保護，中國內(nèi)地的青少年福利政策也是從這三方面對青少年的身心健康提供保護。2006年修訂的《未成年人保護法》指出，未成年人保護應(yīng)該包括63青少年教育政策是指黨和國家根據(jù)社會的發(fā)展和青少年受教育的需要而制定的有關(guān)青少年教育的目標、途徑和方法的總體規(guī)定。在這方面，我國有《教師法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章。青少年教育政策是指黨和國家根據(jù)社會的發(fā)展和青少年受教育的需要64我國沒有獨立的青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，這方面的政策散見于國家的勞動就業(yè)政策之中?！兜V山安全法》、《職業(yè)教育法》以及2008年1月開始實行的《勞動法》和《勞動就業(yè)促進法》及《關(guān)于禁止使用童工的規(guī)定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《職工工作時間的規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等法律中都有保護和促進青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的條文。這些法規(guī)和規(guī)章中也都包含了對最低就業(yè)年齡的規(guī)定以及對高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、對殘疾人和未成年人就業(yè)的勞動保護政策等。我國沒有獨立的青少年勞動、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，這方面的政策散見于65民事司法保護是人民法院在審理各種涉及未成年人合法權(quán)益的民事案件時對青少年的利益的保護。我國《收養(yǎng)法》以及《婚姻法》在處理離婚財產(chǎn)分配、子女監(jiān)護權(quán)歸屬等方面的有關(guān)規(guī)定，都體現(xiàn)了對未成年人權(quán)益的保護。例如，我國《婚姻法》第三十九條規(guī)定：“離婚時，夫妻的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，按照顧女方和子女權(quán)益的原則判決。”刑事司法保護政策我國對青少年的刑事司法保護政策又可以分為對預(yù)防未成年犯罪的司法保護政策、作為侵犯對象的青少年的司法保護政策和對作為違法犯罪主體的青少年的司法保護政策。民事司法保護是人民法院在審理各種涉及未成年人合法權(quán)益的民事案66社會保障是指國家和社會為維護社會公平和社會穩(wěn)定，對社會成員的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，它包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等。社會保障是指國家和社會為維護社會公平和社會穩(wěn)定，對社會成員的67中國內(nèi)地青少年福利政策存在的問題1.政策缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性2.內(nèi)容上還不夠完整和全面3.執(zhí)行體系上存在協(xié)調(diào)與配合的困難中國內(nèi)地青少年福利政策存在的問題1.政策缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一68完善中國內(nèi)地青少年福利政策的建議1.樹立正確的青少年福利觀2.制訂明確、統(tǒng)一、完整的“國家（或政府）青少年福利政策”3.建立專門的青少年事務(wù)管理機構(gòu)4.各社會群體要積極參與完善中國內(nèi)地青少年福利政策的建議1.樹立正確的青少年福利觀69第二節(jié)青少年服務(wù)組織青少年服務(wù)組織是以改善和提高青少年的社會功能為目標，具體開展青少年社會工作的機構(gòu)。了解青少年服務(wù)組織的含義、特點、功能，了解國內(nèi)外有特色的青少年服務(wù)組織，有助于青少年社會工作者有效開展服務(wù)。第二節(jié)青少年服務(wù)組織青少年服務(wù)組織是以改善和提高青少年的社70青少年服務(wù)組織的內(nèi)涵青少年服務(wù)組織是為滿足青少年需求，促進青少年發(fā)展而對其提供各種直接和間接服務(wù)的非營利組織。青少年服務(wù)組織在服務(wù)對象上，經(jīng)歷了由特殊青少年到一般青少年群體的轉(zhuǎn)化過程；在服務(wù)目標上，經(jīng)歷了由治療、補救到預(yù)防、發(fā)展的過程。早期的青少年服務(wù)組織基本上是以各種偏差行為青少年（如網(wǎng)絡(luò)使用過度、藥物濫用等）和弱勢青少年（如流浪兒童、殘疾兒童、孤兒、貧困兒童等）為主要工作對象。服務(wù)機構(gòu)通過各種手段糾正其行為偏差，滿足其基本需求。當前的青少年服務(wù)組織除了關(guān)注特殊青少年群體外，也開始關(guān)注正常群體青少年的成長和發(fā)展，服務(wù)目標上，除了糾正偏差行為、滿足基本需求外，更著眼于通過各種形式預(yù)防青少年不良行為的發(fā)生及發(fā)展青少年的潛能。青少年服務(wù)組織的內(nèi)涵青少年服務(wù)組織是為滿足青少年需求，促進青71青少年服務(wù)組織的特點青少年服務(wù)組織在其形成和發(fā)展的過程中也形成了自己獨特的特點。主要表現(xiàn)如下：1.專業(yè)性2.非營利性3.獨立性青少年服務(wù)組織的特點青少年服務(wù)組織在其形成和發(fā)展的過程中也形72青少年服務(wù)組織的功能1.服務(wù)功能2.溝通協(xié)調(diào)功能3.監(jiān)督功能青少年服務(wù)組織的功能1.服務(wù)功能73青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)類型青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)大致分為直線型、直線參謀型和功能職權(quán)式三種類型。青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)類型青少年服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)大致分為直線型、74青少年服務(wù)組織的管理和運作主要依靠三個層次來完成——決策層、管理層和執(zhí)行層。青少年服務(wù)組織的管理和運作主要依靠三個層次來完成——決策層、75青少年服務(wù)組織的項目管理青少年服務(wù)項目是青少年服務(wù)組織在一定時間內(nèi)為了達到特定目的而開展的一系列活動。當前，很多青少年服務(wù)都是以項目的方式開展的，因此，項目立項、項目運作和項目管理成為青少年服務(wù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員非常重要的工作內(nèi)容。青少年服務(wù)組織的項目管理青少年服務(wù)項目是青少年服務(wù)組織在761.立項社會服務(wù)方案要想得到承認和資助，必須經(jīng)過立項。立項是項目申請者撰寫和提交項目申請報告并被資助者認可，資助者決定向申請人撥付項目經(jīng)費的過程。項目申請人在立項過程中既要研究出資者的資助意愿和方向，又要從自己機構(gòu)的宗旨和目標出發(fā)來設(shè)計項目，并按照出資方的要求撰寫并提交項目申請書。項目申請書一般要寫明實施該項目的意義和目標、項目的具體實施步驟及預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算、項目的實施基礎(chǔ)等方面的內(nèi)容。1.立項社會服務(wù)方案要想得到承認和資助，必須經(jīng)過立項。立項772.項目的啟動項目申請書只是一個開展項目的簡單構(gòu)想，項目得以立項后，需要開展一系列工作來啟動項目。項目啟動中需要進行的工作包括：組織人員進行分工，建立一個高效的項目實施隊伍；對人員進行動員，講明項目的背景、目的、要求等內(nèi)容，進行相關(guān)的培訓(xùn)；制定明晰的項目實施方案，使項目更具有可操作性等。2.項目的啟動項目申請書只是一個開展項目的簡單構(gòu)想，項目得783.項目的組織實施項目的組織實施就是項目組成員在項目負責(zé)人的帶領(lǐng)下，圍繞項目的目標有序地開展活動的過程。在這個過程中，項目總負責(zé)人和子項目負責(zé)人一方面要整合項目資源、促進協(xié)調(diào)溝通及處理項目實施過程中的突發(fā)問題等，同時還要通過進度報告、實地檢查、小組會議等形式來對項目的進度、項目的投入產(chǎn)出、項目風(fēng)險等進行監(jiān)督和糾偏。3.項目的組織實施794.項目評估項目評估就是通過一定的科學(xué)方法，收集項目進展和項目效果的有關(guān)數(shù)據(jù)，對項目的效果、目標達成程度、投入產(chǎn)出情況對作出評價。項目評估可以由項目管理者來進行，也可以由出資方進行，或者委托專門的項目評估機構(gòu)來實施。4.項目評估項目評估就是通過一定的科學(xué)方法，收集項目進展和80中國內(nèi)地的青少年服務(wù)組織經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，中國內(nèi)地已經(jīng)建立了數(shù)目眾多、類型多樣的青少年服務(wù)組織。從服務(wù)職能上來看，這些組織可以分為青少年福利行政組織和青少年直接服務(wù)組織。中國內(nèi)地的青少年服務(wù)組織經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，中國內(nèi)地已經(jīng)建81中國內(nèi)地的青少年福利行政組織青少年福利行政組織包括共青團系統(tǒng)、民政組織和婦聯(lián)系統(tǒng)等。雖然這類組織也為青少年提供直接服務(wù)，但其職能主要是制定和解釋青少年政策、組織福利資源、建立青少年服務(wù)體系、建立服務(wù)標準、評估青少年服務(wù)效果。中國內(nèi)地的青少年福利行政組織青少年福利行政組織包括共青團系統(tǒng)82（1）共青團系統(tǒng)除了具有社會組織的一般職能（服務(wù)功能、政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能）外，在青少年福利方面，各級各地共青團組織的主要職能有：積極協(xié)助政府管理好青少年事務(wù)，指導(dǎo)和幫助青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊等青少年組織開展工作，依法代表和維護青少年的合法權(quán)利，反映青少年的意愿和呼聲，推動青少年的自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我保護。（1）共青團系統(tǒng)83（2）民政系統(tǒng)福利輸送是民政系統(tǒng)的工作重點，其服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容非常廣泛。在青少年方面，民政系統(tǒng)主要負責(zé)組織落實國家制定的有關(guān)青少年福利的各類法規(guī)和政策，推動有利于青少年身心健康發(fā)展的社會福利事業(yè)，特別是為處于特別困難境地的青少年，比如孤兒、流浪、殘疾青少年等，提供個性化的福利服務(wù)。（2）民政系統(tǒng)84（3）婦聯(lián)系統(tǒng)婦聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的為爭取婦女解放而聯(lián)合起來的中國各族各界婦女的群眾組織，其關(guān)于青少年社會服務(wù)的主要工作職責(zé)有：參與有關(guān)兒童和婦女的法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，維護兒童和婦女的合法權(quán)益；根據(jù)黨的中心任務(wù)，指導(dǎo)各級婦聯(lián)依據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》和婦女代表大會的決議，開展婦女兒童工作；調(diào)查研究全國不同地區(qū)婦女兒童的情況、問題，及時向黨和