明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在問(wèn)題與成因分析浙江省地處我國(guó)東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過(guò)2000毫米。春夏季強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺(tái)風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過(guò)程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢(shì)由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類(lèi)地形區(qū)，省內(nèi)有錢(qián)塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運(yùn)河浙江段，歷來(lái)有七山一水兩分田之說(shuō)，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。十三五期間，受鲇魚(yú)云雀利奇馬米娜黑格比等臺(tái)風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較十二五期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對(duì)標(biāo)走在前列，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)照國(guó)家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0．51年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)能承受的最大降雨量?jī)H36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿(mǎn)足排水需求。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，在建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用一堵了之等簡(jiǎn)單措施來(lái)封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項(xiàng)目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護(hù)岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時(shí)，導(dǎo)致河床過(guò)高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過(guò)歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，全省縣（市、區(qū)）城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)?？陀^上流域洪水對(duì)城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫(kù)、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動(dòng)還不及時(shí)、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時(shí)，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)狀與評(píng)價(jià)2013年底，全面推進(jìn)治水工作。排澇水作為水安全戰(zhàn)略的重要組成，是洪澇災(zāi)害防控的主要抓手，是治水工作的重要任務(wù)。（一）十三五以來(lái)取得的成效十三五期間，全省按照以人為本、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全的原則，系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)河道整治和排水防澇設(shè)施建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了城市排水防澇工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，城市內(nèi)澇治理取得階段性成效。全省各地結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管控手段，設(shè)置標(biāo)尺標(biāo)牌，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)等多種手段，科學(xué)編制一點(diǎn)一策內(nèi)澇解決方案。截止2020年底，已累計(jì)改造易淹易澇區(qū)域1020處，新增應(yīng)急排澇能力28萬(wàn)立方米/小時(shí)，有效消除影響城市正常生產(chǎn)生活秩序的安全隱患。全省各地持續(xù)加強(qiáng)城市河道、排水管網(wǎng)整治和管理力度，加快城市河道整治，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通，提升行洪排澇能力。截止2020年底，已累計(jì)綜合整治河道396條，新開(kāi)河道40條；全省縣城以上建成區(qū)累計(jì)建成排水管網(wǎng)6．2萬(wàn)公里，其中雨水管網(wǎng)2．6萬(wàn)公里。全省各地按照人防物防技防的要求，積極采用各類(lèi)高新技術(shù)設(shè)備，開(kāi)展科學(xué)檢測(cè)，不斷加大對(duì)城市排水防澇設(shè)施設(shè)備檢查頻次與維護(hù)力度，依據(jù)管網(wǎng)的實(shí)際情況和存泥量，科學(xué)確定清淤次數(shù)，及時(shí)消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問(wèn)題。截止2020年底，已累計(jì)雨污分流管網(wǎng)3264公里、清淤排水管網(wǎng)14．4萬(wàn)公里。設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。嘉興市、寧波市分別通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收，紹興、衢州、蘭溪、溫嶺圓滿(mǎn)完成省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。杭州、金華、臺(tái)州等地成片推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，打造了24個(gè)海綿城市示范縣（市、區(qū)）。全省11個(gè)地級(jí)市和19個(gè)縣級(jí)市已編制完成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。全省不斷完善城市內(nèi)澇治理工作制度標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水防澇工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠源頭管控的意見(jiàn)》，編制應(yīng)急工作指南和案例庫(kù)，修編《浙江省城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《浙江省城鎮(zhèn)生活小區(qū)污水零直排區(qū)建設(shè)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省海綿城市建設(shè)區(qū)域評(píng)估辦法（試行）》，印發(fā)《浙江省城市易澇區(qū)域整治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治規(guī)劃編制大綱》，為全省城市內(nèi)澇治理提供了支撐。全省進(jìn)一步創(chuàng)新易澇區(qū)域監(jiān)測(cè)管控手段，加強(qiáng)城市排水防澇基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和數(shù)字化監(jiān)管研究，初步建立了基于降雨量、洪水風(fēng)險(xiǎn)、地形地貌、排水能力和人口熱力等五大因子的城市防汛防澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和應(yīng)急救援提供了數(shù)據(jù)支撐，城市內(nèi)澇智能化管控水平不斷提高。十三五時(shí)期，我省城市排水防澇主要指標(biāo)完成好于預(yù)期，為十四五高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）存在問(wèn)題與成因分析浙江省地處我國(guó)東南沿海，四季分明、雨量豐沛，年平均雨量約1500毫米，最高超過(guò)2000毫米。春夏季強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，夏季多暴雨，夏秋季多臺(tái)風(fēng)。平均梅雨期30天，平均梅雨量301毫米，梅汛期多連續(xù)性、區(qū)域性暴雨過(guò)程；且地形地貌多樣，構(gòu)造復(fù)雜，地勢(shì)由西南向東北傾斜，大致可分為浙北平原、浙中盆地、浙南山地、浙東丘陵、浙西丘陵、東南沿海平原及濱海島嶼等六類(lèi)地形區(qū)，省內(nèi)有錢(qián)塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江等八大水系及京杭大運(yùn)河浙江段，歷來(lái)有七山一水兩分田之說(shuō)，是城市內(nèi)澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)省份之一。十三五期間，受鲇魚(yú)云雀利奇馬米娜黑格比等臺(tái)風(fēng)以及梅汛期持續(xù)強(qiáng)降雨等極端惡劣天氣的影響，城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省縣城以上建成區(qū)共發(fā)生15起嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害現(xiàn)象，相較十二五期間，災(zāi)害發(fā)生頻次有所增加；據(jù)2020年摸排，全省現(xiàn)存城市易澇區(qū)域有341處，當(dāng)年完成整治158處；對(duì)標(biāo)走在前列，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我省城市內(nèi)澇治理工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)照國(guó)家《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，目前我省部分市縣老城區(qū)由于排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0．51年暴雨重現(xiàn)期，每小時(shí)能承受的最大降雨量?jī)H36毫米，達(dá)不到相應(yīng)重現(xiàn)期要求，暴雨等極端天氣來(lái)臨時(shí)不能滿(mǎn)足排水需求。在城市化快速推進(jìn)中，一些城市科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，在建設(shè)用地不斷擴(kuò)大的同時(shí)，部分河道、湖泊、濕地被填埋，城市水面率下降，城市自然滯洪調(diào)蓄能力明顯降低；部分縣市因污水治理和排水口管控，采用一堵了之等簡(jiǎn)單措施來(lái)封堵沿河雨水出口，導(dǎo)致排水不暢；一些城市因地鐵、隧道等項(xiàng)目建設(shè)，施工工地周邊管網(wǎng)遭泥沙淤積、損毀，成為易淹易澇新隱患。部分山區(qū)城市，易受山洪襲擾；部分平原城市受上游泄洪及外江外海頂托等影響，易發(fā)生城市受淹受澇；部分市縣堤防護(hù)岸等防洪設(shè)施還不達(dá)標(biāo)，且河道逐年淤積，清淤不及時(shí)，導(dǎo)致河床過(guò)高、排水不暢，較小洪峰就可能致使河道超過(guò)歷史洪澇水位，城市防洪排澇壓力進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，全省縣（市、區(qū)）城市防洪能力約有20%未達(dá)標(biāo)?？陀^上流域洪水對(duì)城市內(nèi)澇有疊加影響，城市河道、湖泊水位控制與外圍流域水系、水庫(kù)、水閘的預(yù)排預(yù)泄聯(lián)動(dòng)還不及時(shí)、緊密；部分地區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管控信息不共享、調(diào)度不科學(xué)，缺乏管理體制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制；部分市縣應(yīng)急預(yù)案可操作性不高，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)急設(shè)備配備不足，部分城區(qū)應(yīng)急排澇能力不足100立方米/小時(shí)，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，增加了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。重大舉措重點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐、一城一策編制、匯水區(qū)域防治、規(guī)范運(yùn)維管理、應(yīng)急能力提升、構(gòu)建智慧管控等七項(xiàng)重大非工程舉措，綜合提升城市內(nèi)澇防御和應(yīng)對(duì)能力。（一）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)在城市化推進(jìn)過(guò)程中，要充分考慮城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，合理布局城市開(kāi)發(fā)，將城市內(nèi)澇治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，加強(qiáng)空間分配和豎向銜接推動(dòng)城市內(nèi)澇治理工作，科學(xué)劃分排水分區(qū)，明確各類(lèi)排水防澇設(shè)施、調(diào)蓄空間等用地邊界，落實(shí)地塊雨水徑流管控，強(qiáng)化城市豎向規(guī)劃和管控，構(gòu)建高低有序的城市豎向格局，提升自然蓄水排水能力；嚴(yán)格保護(hù)江河湖泊、濕地水系等自然調(diào)蓄空間，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、水安全和防洪排澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理布局河流等水面空間，盡量保持現(xiàn)有水面率不降低。（二）明確排澇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范按照國(guó)家《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，逐步形成目標(biāo)一致的排水和防洪體系。要結(jié)合氣候特征、降雨規(guī)律、洪水風(fēng)險(xiǎn)、地形特點(diǎn)、城鎮(zhèn)類(lèi)型、人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、匯水地區(qū)性質(zhì)、易澇性、內(nèi)河水位變化、受災(zāi)影響程度和最大允許退水時(shí)間等因素，合理確定適合本地區(qū)的城市易澇區(qū)域排查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、防澇設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)上限，從源頭防范產(chǎn)生新的內(nèi)澇隱患區(qū)。杭州、寧波市中心城區(qū)要有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市要有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨，縣級(jí)城市中心城區(qū)要有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇的暴雨，暴雨內(nèi)澇易發(fā)或經(jīng)濟(jì)條件較好的城市根據(jù)具體情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。（三）落實(shí)一城一策方案因地制宜、因城施策，根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征和城市經(jīng)濟(jì)人口等因素，確定城市防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)，按照5年內(nèi)見(jiàn)到明顯成效的目標(biāo)，科學(xué)編制城市內(nèi)澇治理實(shí)施行動(dòng)方案，明確治理策略、建設(shè)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。濱海島嶼要突出應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)造成的澇災(zāi)，要加快比對(duì)現(xiàn)有防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善堤線護(hù)防，實(shí)施除險(xiǎn)改造，特別是要充分做好重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)暴潮三碰頭等影響的預(yù)防和處置準(zhǔn)備工作。平原盆地要突出應(yīng)對(duì)梅雨以及臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨造成的澇災(zāi)，要科學(xué)制定汛期水位調(diào)度預(yù)案，根據(jù)不同強(qiáng)度降雨，結(jié)合有行洪排澇功能的城區(qū)蓄水景觀河道、濕地公園、湖泊池塘等自然調(diào)蓄空間，提前預(yù)排預(yù)泄，最大限度降低干河水位，確保過(guò)流順暢。丘陵山區(qū)要突出應(yīng)對(duì)山洪造成的澇災(zāi)，要按照系統(tǒng)治理的要求，增設(shè)截洪溝等設(shè)施，堅(jiān)持防洪與除澇相結(jié)合，重點(diǎn)排查梳理影響行洪排澇的各種障礙物，解決山洪出路問(wèn)題。沿江沿河要突出應(yīng)對(duì)江河水頂托造成的澇災(zāi)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸，合理確定護(hù)岸結(jié)構(gòu)，預(yù)防坍塌；要通過(guò)骨干河道整治、貫通和閘泵改造，采取工程措施增加城市整體外排能力；要充分考慮洪潮頂托和上下游水位影響，做好標(biāo)高銜接，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行水位調(diào)節(jié)工作。（四）加強(qiáng)匯水區(qū)域防治要結(jié)合易發(fā)生短時(shí)匯水量突增的下穿式立交、地下空間、下沉廣場(chǎng)、下凹地面、低洼區(qū)域等重點(diǎn)位置開(kāi)展隱患排查，逐一制訂和落實(shí)排澇方案及搶險(xiǎn)措施，對(duì)地下空間出入口要加裝擋水板、設(shè)置反坡；對(duì)下沉廣場(chǎng)、下凹地面要分流客水，優(yōu)化排水系統(tǒng)；對(duì)低洼區(qū)域要配備排澇泵站，加裝水力控制閥，構(gòu)建獨(dú)立排水分區(qū)，并設(shè)置臨時(shí)封閉措施。（五）規(guī)范運(yùn)行維護(hù)管理加大對(duì)排水管網(wǎng)、閘站、泵站和涵閘、截污堰、溢流井、鴨嘴閥等設(shè)施和各類(lèi)排水機(jī)械、電器等設(shè)備以及城市排水井蓋的日常巡查與維護(hù)力度；按有關(guān)規(guī)程定期建立排水管網(wǎng)清淤制度，積極采用CCTV、聲吶等管道機(jī)器人設(shè)備，提高運(yùn)維養(yǎng)護(hù)效率；組織好排水管網(wǎng)清疏，按有關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)確定清淤次數(shù)，做到下井清淤、入管除積，消除管網(wǎng)堵塞、淤積、損壞等問(wèn)題；建立河道定期清疏制度，加大河道清淤力度，確保河道行洪排澇順暢。（六）提升應(yīng)急處置能力充分發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)作用，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急搶險(xiǎn)工作流程，提高可操作性；優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)用制度和程序，強(qiáng)化應(yīng)急管理和應(yīng)急物質(zhì)貯備，足量配備抽水泵、移動(dòng)泵車(chē)等排澇搶險(xiǎn)專(zhuān)用設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急排澇搶險(xiǎn)隊(duì)伍的訓(xùn)練和演練；強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)商，加強(qiáng)跨市、跨縣（區(qū)）信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，針對(duì)水庫(kù)、沿河堤防、水閘等調(diào)蓄滯洪設(shè)施，根據(jù)防汛排澇的要求，制定詳實(shí)有效的行洪排澇調(diào)度預(yù)案，做好城市上下游水庫(kù)和內(nèi)河水位的科學(xué)調(diào)度，避免出現(xiàn)洪水對(duì)城市排水口的頂托。（七）構(gòu)建數(shù)字管控體系落實(shí)數(shù)字改革、總體提升的工作要求，推進(jìn)地下管網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，提升城市排水管網(wǎng)科學(xué)化、自動(dòng)化運(yùn)行管理水平；加快防澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)迭代升級(jí)，提升內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)綜合風(fēng)暴潮、降水、洪水影響的城市內(nèi)澇水災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)，提升對(duì)隱蔽工程風(fēng)險(xiǎn)隱患、易澇區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和應(yīng)急救援指揮功能，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高汛前、汛期內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后救援能力，不斷提升城市內(nèi)澇治理智能管控水平。主要任務(wù)城市內(nèi)澇治理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，全面抓好城市內(nèi)澇治理工作；要加快實(shí)施易澇區(qū)域整治工程、河道綜合治理工程、城市排洪防澇工程、排水管網(wǎng)暢通工程、雨水泵站能力提升工程、雨水收集和調(diào)蓄工程、海綿城市示范性工程等七方面重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；各地既要建好令人眼前一亮的地上工程，也要扎實(shí)建好讓市民安心的地下工程，上下兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平和城市防洪排澇能力，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。（一）全面整治城市易澇區(qū)域通過(guò)城市豎向設(shè)計(jì)、重要區(qū)域設(shè)置移動(dòng)防洪墻等手段增加防的能力，通過(guò)城市留白用于綜合應(yīng)急管理等增強(qiáng)避的能力，綜合提升城市防洪排澇能力。針對(duì)城市易澇區(qū)域周邊低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水排放口和排水管渠進(jìn)行改造，增設(shè)雨水篦，新建雨水管渠；對(duì)易澇區(qū)域周邊的雨水泵站進(jìn)行升級(jí)改造或增加機(jī)排能力，配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)。在易澇區(qū)域匯水區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，通過(guò)滯、蓄，實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。（二）大力實(shí)施河道綜合治理加強(qiáng)城市河道（溝道）和防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大城市河道整治和管理力度，提高城區(qū)河道行洪排澇能力，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加快對(duì)城區(qū)堤防護(hù)岸等不達(dá)標(biāo)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)河道、排洪溝（渠）和排水管網(wǎng)在水位標(biāo)高、排水能力的銜接，打通斷頭河，貫通骨干河道，促進(jìn)城市河網(wǎng)水系有效連通。對(duì)過(guò)流能力不足的河道（溝道）進(jìn)行整治、疏浚擴(kuò)挖或擴(kuò)建，整體提升排水能力；對(duì)河道沿岸雨水排放口進(jìn)行全面疏通，確保排水通暢。加大對(duì)侵占河湖水系的違法建設(shè)拆除力度，逐步恢復(fù)河道自然形態(tài)。（三）整體提升城市排洪水平結(jié)合城市分區(qū)布局、河流自然條件和雨水匯集渠道，加強(qiáng)城市河道及圩區(qū)強(qiáng)排設(shè)施、閘站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。根據(jù)城市內(nèi)澇防治要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要合理確定沿河及圩區(qū)排澇泵站強(qiáng)排能力，加強(qiáng)截洪溝等排洪設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)能力不足的沿河及圩區(qū)抽排設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，整體提升排水能力；對(duì)河道閘門(mén)進(jìn)行整治或改造，確保標(biāo)高銜接、過(guò)流斷面順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。此外，因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，全方位構(gòu)建雨洪行泄通道。（四）加大管網(wǎng)建設(shè)改造力度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面排查縣城以上建成區(qū)排水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等情況及雨水出路情況；要通過(guò)擴(kuò)大管徑、旁路分流、調(diào)整排水分區(qū)等方式，加大排水管網(wǎng)等設(shè)施新建、改建力度，鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)管材，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制度，要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施分流改造雨污合流制管網(wǎng)，將原有雨污合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)的，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排水能力校核；對(duì)暫不具備分流改造條件的，要截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)、改造溢流口和截流井等方式，減少溢流污染、提高雨水排放能力。（五）提升雨水泵站抽排能力全面排查縣城以上建成區(qū)雨水泵站等抽排設(shè)施功能狀況、設(shè)計(jì)流量及抽排出路情況。雨水泵站室外地坪和出入口、通風(fēng)口、吊裝孔、檢修孔等開(kāi)口部位標(biāo)高的設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足泵站在城鎮(zhèn)防洪和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)下的安全運(yùn)行；雨水泵站流量要按泵站進(jìn)水總管設(shè)計(jì)流量和收集范圍內(nèi)雨水量計(jì)算確定，鼓勵(lì)設(shè)置備用泵，確保收水和排水能力相匹配；要配備雙回路電源和固定發(fā)電機(jī)等備用電源，確保停電狀態(tài)下排水泵站能正常運(yùn)行。此外，排水泵站水泵在最高使用頻率時(shí)須安全穩(wěn)定運(yùn)行。（六）優(yōu)化雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用；統(tǒng)籌防洪排澇、治污、雨水資源化利用等工程，及時(shí)更新調(diào)整用地和豎向有關(guān)規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)化排水分區(qū)、合理設(shè)置雨水口位置和數(shù)量、改造雨水口形式和結(jié)構(gòu)、增設(shè)排水支管渠或明溝、完善建筑雨水收集系統(tǒng)等方式建設(shè)雨水收集和調(diào)蓄設(shè)施，避免相互影響，確保城市雨水收水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)銜接匹配，提高收水效率。（七）全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理理念系統(tǒng)謀劃，聚焦水安全、水生態(tài)、水資源，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確把握排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系。因地制宜推進(jìn)海綿城市區(qū)域化建設(shè)，實(shí)行新區(qū)海綿+和老區(qū)+海綿模式，推行綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、儲(chǔ)水池塘、生態(tài)綠地等雨水源頭減排設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用。有效緩解區(qū)域性城市內(nèi)澇、改善水系生態(tài)環(huán)境、落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念、有效提升雨水資源化利用效率。環(huán)境影響分析列入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目符合已批復(fù)的流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等要求，符合流域或區(qū)域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求。規(guī)劃工程實(shí)施后，將進(jìn)一步完善水利和城建基礎(chǔ)設(shè)