安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定解讀改課件

《企業(yè)安全生產(chǎn)體系五落實(shí)五到位規(guī)定》解讀安全環(huán)保部2015年11月6日1a《企業(yè)安全生產(chǎn)體系五落實(shí)五到位規(guī)定》解讀1a目錄一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的二、《五落實(shí)五到位規(guī)定》內(nèi)容解讀三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》2a目錄一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的二、《五落實(shí)五到位規(guī)

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)。3a2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)

一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。4a一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的4a

企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱所造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。5a企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和

二、內(nèi)容解讀

第一條：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、總經(jīng)理、黨委書記對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。必須明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。6a二、內(nèi)容解讀6a

《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)包括：建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。7a《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)

督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。8a督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故

因此各類企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”的要求，黨委書記要和董事長、總經(jīng)理共同對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責(zé)。

第二條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

9a因此各類企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”的要求，黨委書記

抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)崗位的責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

10a抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他班子成員也必須落實(shí)安全生產(chǎn)，“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓，兩手硬”。11a企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)

第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個(gè)部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，難以由一個(gè)部門單獨(dú)承擔(dān)。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)來加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。12a第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安委會(huì)主任必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。13a企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)

第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配備專業(yè)安全管理人員。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。14a第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管

因此，一些危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全管理的機(jī)構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓，事事有人管?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。15a因此，一些危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。16a其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置

第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立以后，還必須建立相應(yīng)的考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履職考核和責(zé)任追究，來確保責(zé)任制的有效落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。17a第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、

安全生產(chǎn)報(bào)告制度，是監(jiān)督考核機(jī)制的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行考核，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告考核結(jié)果，并于業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲、晉升制度掛鉤。報(bào)告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、隱患排查治理等內(nèi)容。18a安全生產(chǎn)報(bào)告制度，是監(jiān)督考核機(jī)制的重要內(nèi)容。安全

第六條：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位，安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)安全進(jìn)行，必須在安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。19a第六條：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位，安全

三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫。各企業(yè)要高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。安全監(jiān)管部門要組織印制規(guī)定掛圖并張貼在醒目位置。各單位要組織員工逐條逐字深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，自覺落實(shí)到企業(yè)管理的全過程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。20a三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》20a

（二）細(xì)化措施，全面落實(shí)。企業(yè)要做好宣貫落實(shí)《規(guī)定》的具體措施。要逐條對(duì)照《規(guī)定》對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。21a（二）細(xì)化措施，全面落實(shí)。企業(yè)要做好宣貫落實(shí)《規(guī)

（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面推動(dòng)所有企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)厲查處反面典型，對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追求企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并通過事故通報(bào)、警示教育、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有患全國受警示”。22a（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要密切關(guān)注《規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)把《規(guī)定》的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留視角。對(duì)違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

23a（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要

安監(jiān)總局發(fā)布有限空間典型事故教訓(xùn)分析

24a24a

要確保安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法掌握到位近期，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，國家安全監(jiān)管總局對(duì)今年以來的有限空間作業(yè)典型事故進(jìn)行了總結(jié)，分析教訓(xùn)，并介紹了相關(guān)安全常識(shí)。國家安全監(jiān)管總局認(rèn)為，雖然幾起典型事故并非重特大事故，但事故原因十分典型、教訓(xùn)十分深刻，普遍存在設(shè)計(jì)不合理、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，值得警醒。

25a要確保安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法掌握到位2

海南3?18較大中毒事故典型事故：3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司組織進(jìn)行橡膠廢水池清洗作業(yè)，1名員工在廢水池中作業(yè)時(shí)突然暈倒，其他2名員工和聞?dòng)嵹s來的廠長先后下池救人，最終導(dǎo)致3人中毒死亡。教訓(xùn)分析：企業(yè)對(duì)有限空間認(rèn)識(shí)有誤，認(rèn)為敞開式的池子不屬于有限空間，更不會(huì)導(dǎo)致人員中毒。企業(yè)沒有對(duì)員工進(jìn)行有限空間作業(yè)方面的安全培訓(xùn)，員工沒有有限空間作業(yè)安全意識(shí)，不知道有限空間存在的中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)，也未采取任何通風(fēng)、檢測(cè)、防護(hù)等措施盲目進(jìn)入有限空間作業(yè)。

26a海南3?18較大中毒事故26a

安全生產(chǎn)常識(shí)：

有限空間是指封閉或部分封閉、自然通風(fēng)不良的空間，極易積聚有毒有害、易燃易爆氣體而導(dǎo)致中毒、火災(zāi)爆炸事故，或者由于氧含量不足而導(dǎo)致窒息事故發(fā)生。在廢水池、污水池、發(fā)酵池、腌菜池、窨井、地溝等有限空間作業(yè)時(shí)，池/井/溝內(nèi)積聚或因作業(yè)擾動(dòng)溢出的硫化氫有毒氣體將導(dǎo)致中毒事故發(fā)生，甚至在數(shù)秒內(nèi)致人死亡。企業(yè)員工進(jìn)行有限空間作業(yè)前，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，掌握有限空間安全作業(yè)要求。在未經(jīng)過培訓(xùn)和未采取有效防護(hù)措施時(shí)，員工有權(quán)拒絕有限空間作業(yè)。

27a安全生產(chǎn)常識(shí)：27a

湖北10?14窒息事故典型事故：10月14日16時(shí)50分左右，湖北省黃岡市浠水縣藍(lán)天聯(lián)合氣體有限公司發(fā)生氮?dú)庵舷⑹鹿剩斐?人死亡。教訓(xùn)分析：裝置設(shè)計(jì)不合理，過剩氮?dú)馀欧殴芙尤氲乜樱踩L(fēng)險(xiǎn)大。受限空間管理缺位，維修工在打開地坑蓋板取水時(shí)發(fā)生窒息?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)，盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。安全生產(chǎn)常識(shí)：

人吸入高濃度氮?dú)鈺?huì)引起缺氧窒息，迅速昏迷、因呼吸和心跳停止而死亡。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)嚴(yán)禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。28a湖北10?14窒息事故28a

氬氣：

健康危害：無色無臭的惰性氣體，普通大氣壓下無毒。高濃度時(shí)，使氧分壓降低而發(fā)生窒息。氬濃度達(dá)50%以上，引起嚴(yán)重癥狀;75%以上時(shí)，可在數(shù)分鐘內(nèi)死亡。當(dāng)空氣中氬濃度增高時(shí)，先出現(xiàn)呼吸加速，注意力不集中，共濟(jì)失調(diào)。繼之，疲倦乏力、煩躁不安、惡心、嘔吐、昏迷、抽搐，以致死亡。液態(tài)氬可致皮膚凍傷;眼部接觸可引起炎癥。毒理學(xué)資料及環(huán)境行為危險(xiǎn)特性：若遇高熱，容器內(nèi)壓增大，有開裂和爆炸的危險(xiǎn)。29a氬氣：29a《企業(yè)安全生產(chǎn)體系五落實(shí)五到位規(guī)定》解讀安全環(huán)保部2015年11月6日30a《企業(yè)安全生產(chǎn)體系五落實(shí)五到位規(guī)定》解讀1a目錄一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的二、《五落實(shí)五到位規(guī)定》內(nèi)容解讀三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》31a目錄一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的二、《五落實(shí)五到位規(guī)

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)。32a2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)

一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。33a一、制訂《五落實(shí)五到位規(guī)定》的目的4a

企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱所造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生。34a企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和

二、內(nèi)容解讀

第一條：必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、總經(jīng)理、黨委書記對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。必須明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。35a二、內(nèi)容解讀6a

《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第十八條規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)包括：建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。36a《安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)

督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”；黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事；黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。37a督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故

因此各類企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”的要求，黨委書記要和董事長、總經(jīng)理共同對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責(zé)。

第二條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

38a因此各類企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”的要求，黨委書記

抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并建立配套的考核機(jī)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)崗位的責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

39a抓好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)必須按照“一崗雙責(zé)”“管業(yè)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他班子成員也必須落實(shí)安全生產(chǎn)，“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)具體分管業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓，兩手硬”。40a企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)

第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個(gè)部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，難以由一個(gè)部門單獨(dú)承擔(dān)。因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)來加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。41a第三條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各職能部門負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安委會(huì)主任必須由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人來擔(dān)任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力，有助于促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。42a企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)

第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配備專業(yè)安全管理人員。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配備上予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。43a第四條：必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管

因此，一些危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全管理的機(jī)構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人抓，事事有人管?！栋踩a(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。44a因此，一些危險(xiǎn)性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。45a其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置

第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立以后，還必須建立相應(yīng)的考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履職考核和責(zé)任追究，來確保責(zé)任制的有效落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。46a第五條：必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、

安全生產(chǎn)報(bào)告制度，是監(jiān)督考核機(jī)制的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行考核，定期向董事會(huì)、業(yè)績考核部門報(bào)告考核結(jié)果，并于業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲、晉升制度掛鉤。報(bào)告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、隱患排查治理等內(nèi)容。47a安全生產(chǎn)報(bào)告制度，是監(jiān)督考核機(jī)制的重要內(nèi)容。安全

第六條：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位，安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)安全進(jìn)行，必須在安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達(dá)到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件?！栋踩a(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。48a第六條：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位，安全

三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫。各企業(yè)要高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)和宣貫活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要直接抓，細(xì)化任務(wù)分工，層層落實(shí)責(zé)任，積極協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。安全監(jiān)管部門要組織印制規(guī)定掛圖并張貼在醒目位置。各單位要組織員工逐條逐字深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握準(zhǔn)確內(nèi)涵，自覺落實(shí)到企業(yè)管理的全過程、落實(shí)到安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。49a三、怎樣落實(shí)好《五落實(shí)五到位規(guī)定》20a

（二）細(xì)化措施，全面落實(shí)。企業(yè)要做好宣貫落實(shí)《規(guī)定》的具體措施。要逐條對(duì)照《規(guī)定》對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一次全面梳理，認(rèn)真查找不足和漏洞，進(jìn)一步健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和規(guī)章制度，加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。50a（二）細(xì)化措施，全面落實(shí)。企業(yè)要做好宣貫落實(shí)《規(guī)

（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面推動(dòng)所有企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)厲查處反面典型，對(duì)不嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故的，要認(rèn)真追查原因，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追求企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并通過事故通報(bào)、警示教育、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，吸取教訓(xùn)，真正做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有患全國受警示”。51a（三）狠抓典型，以點(diǎn)帶面。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要密切關(guān)注《規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)把《規(guī)定》的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留視角。對(duì)違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

52a（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要

安監(jiān)總局發(fā)布有限空間典型事故教訓(xùn)分析

53a24a

要確保安全知識(shí)和應(yīng)急救援方法掌握到位近期，有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)，國家安全監(jiān)管總局對(duì)今年以來的有限空間作業(yè)典型事故進(jìn)行了總結(jié)，分析教訓(xùn)，并介紹了相關(guān)安全常識(shí)。國家安全監(jiān)管總局認(rèn)為，雖然幾起典型事故并非重特大事故，但事故原因十分典型、教訓(xùn)十分深刻，普遍存在設(shè)計(jì)不合理、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，值得