《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》游

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》宣講綱要主講:廣東省人大常委會(huì)立法顧問游成龍律師1

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，同日國(guó)家主席第72號(hào)令公布，2003年1月1日起施行的一部法律。分為六章共42條。其總體結(jié)構(gòu)如下：2序號(hào)和標(biāo)題內(nèi)容摘要第一章總則第一條立法目的第二條清潔生產(chǎn)的定義第三條適用范圍第四條鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)第五條管理體制第六條鼓勵(lì)科研、國(guó)際合作、技術(shù)推廣和宣傳3序號(hào)和標(biāo)題內(nèi)容摘要第二章清潔生產(chǎn)的推行第七條制定有利于清潔生產(chǎn)的政策第八條制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃第九條促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)第十條建立信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系第十一條制定清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄、指南和技術(shù)手冊(cè)第十二條淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品第十三條設(shè)立環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志第十四條組織研究開發(fā)、技術(shù)示范和推廣第十五條組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)第十六條優(yōu)先采購使用清潔產(chǎn)品第十七條公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單44序號(hào)和標(biāo)題內(nèi)容摘要第三章清潔生產(chǎn)的實(shí)施第十八條新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)要求第十九條企業(yè)技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)要求第二十條產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)的清潔生產(chǎn)要求第二十一條產(chǎn)品材料的成份標(biāo)注第二十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的清潔生產(chǎn)要求第二十三條服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十四條建筑業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十五條采礦業(yè)的清潔生產(chǎn)要求第二十六條廢物、余熱的回收利用第二十七條強(qiáng)制回收義務(wù)第二十八條清潔生產(chǎn)審核第二十九條自愿削減排污的協(xié)議第三十條自愿申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證第三十一條污染嚴(yán)重企業(yè)按規(guī)定公布排污情況55序號(hào)和標(biāo)題內(nèi)容摘要第四章鼓勵(lì)措施第三十二條表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度第三十三條技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持第三十四條中小企業(yè)發(fā)展基金的支持第三十五條對(duì)綜合利用減免增值稅第三十六條審核、培訓(xùn)費(fèi)用列入經(jīng)營(yíng)成本66序號(hào)和標(biāo)題內(nèi)容摘要第五章法律責(zé)任第三十七條不按規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品材料成份的法律責(zé)任第三十八條產(chǎn)、銷毒害物質(zhì)超標(biāo)的建筑、裝修材料的法律責(zé)任第三十九條不按規(guī)定履行強(qiáng)制回收義務(wù)的法律責(zé)任第四十條不按規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的法律責(zé)任第四十一條不按規(guī)定公布污染物排放情況的法律責(zé)任第六章附則第四十二條施行日期77今天宣講的重點(diǎn)問題：一、兩個(gè)基本概念；二、三項(xiàng)重要制度；三、四條基本要求；四、五項(xiàng)鼓勵(lì)措施。附：兩個(gè)政策文件8一、兩個(gè)基本概念（一）清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)等措施從源頭削減污染以減輕或消除對(duì)人類健康的危害使用清潔的能源和原料提高資源利用效率采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備減少或避免生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生改善管理服務(wù)對(duì)環(huán)境綜合利用產(chǎn)品使用排放991011（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)品廢物資源產(chǎn)品再生資源Reduce減量：減少廢物的產(chǎn)生量及危害性Reuse再用：多次或多種方式使用物品Recycle循環(huán)：將廢物再轉(zhuǎn)化為資源使各種資源得以充分持久利用使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響最小人與自然和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展12二、三項(xiàng)重要制度（一）限期淘汰落后制度國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度嚴(yán)重污染環(huán)境國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)部制定限期生產(chǎn)技術(shù)工藝、的名錄門會(huì)同有部門發(fā)布淘汰的設(shè)備以及產(chǎn)品13國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已分別于1999年2月22日、1999年12月30日和2002年6月2日先后公布了三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，共涉及37個(gè)行業(yè)353個(gè)項(xiàng)目。違反限期淘汰落后制度，即超過規(guī)定期限不淘汰已列入上述目錄的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)綜合部門依據(jù)《水污染防治法》第五十條、《大氣污染防治法》第四十九條、《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十三條或者《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十二條的規(guī)定責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。14（二）廢物回收利用制度對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下自行回收或轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用服務(wù)余熱等15生產(chǎn)被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢后對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收強(qiáng)制回收目錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)部門制定銷售包裝物包裝物使用包裝物具體回收辦法國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施縣級(jí)以上地方經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收實(shí)施情況具體辦法包裝物及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果16違法行為法律責(zé)任執(zhí)法機(jī)關(guān)生產(chǎn)被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品的企業(yè)不履行回收義務(wù)的責(zé)令限期改正，拒不改正的，處十萬元以下罰款縣級(jí)以上地方經(jīng)貿(mào)部門銷售包裝物17（三）清潔生產(chǎn)審核制度18程序?qū)徍藴?zhǔn)備開展培訓(xùn)和宣傳，成立審核工作小組，制定工作計(jì)劃預(yù)審核在全面調(diào)查企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)審核通過投入產(chǎn)出分析，建立物料、水、資源及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費(fèi)和污染物產(chǎn)生的原因方案產(chǎn)生、篩選對(duì)物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案并進(jìn)行初步篩選方案確定對(duì)初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案編寫審核報(bào)告報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總、效益預(yù)測(cè)分析和實(shí)施計(jì)劃19應(yīng)在名單公布之日起兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核一年內(nèi)報(bào)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告20違法行為法律責(zé)任執(zhí)法機(jī)關(guān)被列入省級(jí)環(huán)保部門公布的污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)不公布或未按國(guó)務(wù)院環(huán)保部門的規(guī)定要求公布污染物排放情況的公布其排污情況，可以處十萬元以下罰款縣級(jí)以上地方環(huán)保部門21違法行為法律責(zé)任執(zhí)法機(jī)關(guān)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的責(zé)令限期改正，拒不改正的，處十萬元以下罰款縣級(jí)以上地方環(huán)保部門在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)22三、四條基本要求（一）新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)要求新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)環(huán)評(píng)原料使用等進(jìn)行分析論證優(yōu)先采用資源利用率高的清潔生產(chǎn)技術(shù)資源消耗改建資源綜合利用污染物產(chǎn)生量少工藝擴(kuò)建污染物產(chǎn)生與處置設(shè)備⑤23（二）企業(yè)技術(shù)改造的清潔生產(chǎn)要求企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中應(yīng)采取以下清潔生產(chǎn)措施采用無毒、無害或低毒、低害的原料替代毒性大危害嚴(yán)重的原料采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝設(shè)備替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝設(shè)備對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和余熱等進(jìn)行綜合利用或循環(huán)使用采用能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污染防治技術(shù)排污總量控制指標(biāo)24（三）產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)的清潔生產(chǎn)要求產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康的影響優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或便于回收利用的方案包裝物環(huán)境企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝減少包裝材料的過度使用包裝性廢物的產(chǎn)生25（四）建筑和裝修的清潔生產(chǎn)要求建筑工程應(yīng)采用節(jié)能節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案建筑和裝修材料建筑構(gòu)配件及設(shè)備建筑和裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)禁止生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料銷售使用26違法行為法律責(zé)任執(zhí)法機(jī)關(guān)生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任銷售裝修27四、五條鼓勵(lì)措施（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位由人民政府給予表彰個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)28（二）技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)列入國(guó)務(wù)院財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目本法第二十九條規(guī)定的自愿削減排污協(xié)議中載明的縣級(jí)以上地方29（三）中小企業(yè)發(fā)展基金的支持在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中應(yīng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)30（四）對(duì)綜合利用減