海南經(jīng)貿職業(yè)技術學院

PAGE12-海南經(jīng)貿職業(yè)技術學院縱向科研項目經(jīng)費管理辦法（討論稿）2020.5.29第一章總則為了進一步調動廣大教職工從事科研工作的積極性，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范、合理、有效使用，促進學?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、中共教育部黨組《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（教黨函[2019]37號）、中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳《關于進一步完善海南省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（瓊辦發(fā)[2017]16號）、海南省財政廳教育廳《關于進一步擴大高校和科研院所自主權有關事項的通知》（瓊財教〔2019〕817號）、海南省財政廳海南省科技廳海南省教育廳《關于進一步提高科研經(jīng)費報賬效率促進科研經(jīng)費管理改革的通知》（瓊財教〔2018〕1256號）、海南省財政廳《關于嚴格財務報賬管理的通知》（瓊財支〔2015〕1499號）等有關文件精神，結合學校科研工作的實際情況，特制訂本辦法?？v向科研項目是指經(jīng)費來源性質屬于中央或地方財政科研資金的項目。包括我校獨立承擔或聯(lián)合承擔的國家、行業(yè)部門、地方政府支持各類科技計劃（專項、基金）等。本辦法所稱科研經(jīng)費包括外來科研經(jīng)費和內部科研經(jīng)費，外來科研經(jīng)費指來自學校以外、進入我校財務賬戶、用于科研的經(jīng)費，包括縱向、橫向等科研項目經(jīng)費；內部科研經(jīng)費指學院從教育事業(yè)費中撥出用于學院科研項目資助、各類課題資助或配套的專項經(jīng)費。外來科研經(jīng)費屬于學校收入，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、?？顚Ｓ谩？蒲许椖拷?jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。第二章科研經(jīng)費管理職責科研經(jīng)費實行科研項目負責人負責制。項目負責人對科研經(jīng)費使用的合法性、相關性、真實性、合理性、節(jié)約性和有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。要熟悉并掌握有關科研經(jīng)費管理制度，依法依規(guī)據(jù)實編制科研項目預算和決算經(jīng)費表。按照批復預算和合同（任務書）使用經(jīng)費，項目負責人對科研項目經(jīng)費使用的相關信息負有痕跡管理義務，接受上級和學校相關部門的監(jiān)督檢查?？蒲薪?jīng)費用于非公開招標采購設備、低值易耗品和消耗性材料物資及其他材料物資或半成品的，項目負責人承擔相關物資存放和保管責任，并負責留存相關佐證信息以備科研項目各責任主體審查。（海大）二級教學科研和教輔單位（以下簡稱二級單位）是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔監(jiān)管責任。學校財務管理部門具體負責科研項目經(jīng)費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，指導、監(jiān)督項目負責人規(guī)范、有效使用經(jīng)費，承擔相應的財務管理責任。學校科研管理部門負責科研項目、合同和經(jīng)費預算管理，會同財務處做好科研經(jīng)費的管理有關工作，承擔相應的科研管理責任。學校資產(chǎn)管理部門負責科研資產(chǎn)的登記入賬、報廢、處置等管理，負責科研項目經(jīng)費配置設備等采購管理，承擔相應的資產(chǎn)管理責任。學校審計管理部門負責科研項目經(jīng)費的審計，按項目管理要求出具經(jīng)費審計報告，承擔相應的審計責任。對重大科研項目要實行全過程的跟蹤審計，加強預警和防范，提高監(jiān)管能力。第三章財務管理與會計核算科研項目經(jīng)費到校后，科研管理部門根據(jù)“項目立項批準書”或“項目合同書”建立“海南經(jīng)貿職業(yè)技術學院科技項目經(jīng)費使用卡”，并協(xié)助項目負責人到財務管理部門辦理科研項目開設、經(jīng)費入賬等財務手續(xù)。項目研究人員按照財務管理部門相關的業(yè)務流程辦理結算報銷手續(xù)，合理、合法、合規(guī)使用科研項目經(jīng)費。第四章預算編制與經(jīng)費轉撥科研項目經(jīng)費預算是科研項目的有機組成部分，項目負責人應當在科研和財務管理部門的指導下，按照有關規(guī)定和項目實際需要編制經(jīng)費預算。項目經(jīng)費預算一經(jīng)批復，必須嚴格按照預算規(guī)定的開支范圍和項目進度執(zhí)行，不得超預算開支費用?？蒲许椖繀f(xié)作經(jīng)費的轉撥。（一）科研項目協(xié)作經(jīng)費主要包括：1.在相關項目計劃任務書、預算書或合同書中約定的，因項目合作而支付給合作單位的研究經(jīng)費；（二）項目協(xié)作經(jīng)費外撥必須嚴格按照項目立項批文、計劃任務書、預算書中已明確約定的合作單位及金額劃撥科研經(jīng)費，不得隨意變更合作單位，不得多撥、少撥或不撥，也不得以現(xiàn)金方式外撥經(jīng)費。（三）協(xié)作經(jīng)費以合作合同為依據(jù)，合作合同必須明確合作的具體工作內容、驗收指標、預算、經(jīng)費撥付方式、開戶銀行和賬號等信息。如果合作單位是企業(yè)的，還應提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、資質證書等相關資料。（四）申請轉撥科研協(xié)作經(jīng)費的項目負責人應提供項目申請書、項目批準文件、項目合同、項目合作協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)項目負責人所在二級單位同意，科研管理部門、計財處共同審批后辦理。（五）項目負責人對合作業(yè)務的真實性、相關性、合規(guī)性和有效性負直接責任；并應責成協(xié)作單位按時提交每年度的項目研究進展報告和經(jīng)費使用情況報告。項目負責人應依法、依規(guī)進行科研項目經(jīng)費外撥，嚴禁層層轉撥、變相轉撥經(jīng)費；項目負責人不得借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作他用。第五章科研項目經(jīng)費的分配原則科研項目在申請書或合同中有合作單位的，預先扣除合作費后，再行分配。除項目合同有專門規(guī)定外，科研項目經(jīng)費不得開支業(yè)務招待費。第六章科研項目經(jīng)費的使用與管理科研項目經(jīng)費的使用必須嚴格遵守國家和省有關文件的規(guī)定，以及項目立項部門制定的經(jīng)費管理辦法，按照合同規(guī)定范圍使用?？蒲许椖拷?jīng)費應用于與該項目科研活動直接相關的各項合理支出，分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，一般包括：（一）社會科學類1.資料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、復印、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。2.數(shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中發(fā)生的調查、訪談、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應技術服務購買等支出的費用。3.會議費/差旅費/國際合作與交流費：指在項目研究過程中開展學術研討、咨詢交流、考察調研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地開展學術合作與交流的費用。4.設備費：指在項目研究過程中購置設備和設備耗材、升級維護現(xiàn)有設備以及租用外單位設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設備進行升級。5.專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費預算由項目負責人按照項目研究實際需要編制，支出標準按（瓊財支〔2015〕1499號）文件執(zhí)行，制表支出。6.勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。開支標準參照（瓊財支〔2015〕1499號）文件以及在項目研究中承擔的工作任務確定，社會保險補助費用納入勞務費列支。勞務費應根據(jù)項目研究實際需要做好預算，并制表支出。7.印刷出版費：指在項目研究過程中支付的打印費、印刷費及階段性成果出版費等。8.其他支出：項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在編制預算時單獨列示，單獨核定。（二）自然科學類1.材料費：在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。2.測試化驗加工費：項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。3.燃料動力費:在項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。4.設備費:在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的儀器設備購置費、儀器設備試制費和設備改造與租賃費。5.差旅費/會議費/國際合作與交流費:差旅費是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等；會議費是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢、論證、評審以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用；國際合作與交流費是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國（境）及外國專家來華及港澳專家來內地（大陸）工作的費用。6.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費:項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專用通訊費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。7.勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。開支標準參照（瓊財支〔2015〕1499號）文件以及在項目研究中承擔的工作任務確定，社會保險補助費用納入勞務費列支。勞務費應根據(jù)項目研究實際需要做好預算，并制表支出。8.專家咨詢費:在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。9.其他支出:在項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。間接費用是指單位在組織實施課題過程中無法在直接費用中列支的相關費用，我校間接費用主要用于績效支出?？冃еС觯褐饕糜诩ぐl(fā)科研人員工作熱情，支付給項目研發(fā)團隊中校內在編人員的績效支出?？冃еС龅姆峙涓鶕?jù)研發(fā)人員的貢獻大小，由項目負責人安排，或者按合同約定。項目組在編制間接費預算時按上級主管部門相關文件的規(guī)定，足額預算項目間接費用。學院配套資金不能支出間接費。本校主持的科研項目如需外撥間接費用，應按計劃任務書間接費用預算或雙方協(xié)議約定的分配方案執(zhí)行，外撥間接費用占項目總間接費用的比例原則上不得超過外撥合作經(jīng)費占總項目經(jīng)費的比例。本校作為合作單位參與的科研項目，負責人應積極爭取相應比例的間接費，并與承擔單位書面約定間接費用分配方案，學校按實際到位的間接費用進行核定。項目依托單位變更為其他單位的項目，已撥付給學校的間接費仍留在學校，不再外撥。項目執(zhí)行期間存在以下情況之一的，不得發(fā)放績效支出。因故績效支出已發(fā)放，學校有權追回。（一）未按要求及時報送項目相關材料，包括計劃任務書(合同書)、預算書、年度進展報告、中期總結報告、驗收材料及其他相關文件等；（二）在項目執(zhí)行過程中，對項目負責人、參加人員、經(jīng)費預算、研究目標、研究內容等重要事項的調整未按要求提前報批；（三）無正當理由，項目未按合同進度執(zhí)行，逾期一年以上不結題或未按期落實上級主管部門提出的整改要求等；（四）存在違反國家法律法規(guī)、學校規(guī)章制度等以及其他影響學校聲譽的行為。根據(jù)研究工作需要，項目組或項目負責人所在二級單位可聘任科研助理和財務助理，簽訂聘任協(xié)議，報科研管理部門備案?？蒲兄砗拓攧罩砜梢允切染幫饨處煟ㄈ藛T），或者學有余力的學生，其報酬按（瓊財支〔2015〕1499號）規(guī)定，每人每半天不超過200元（稅后）的標準，科研項目勞務費中列支。科研經(jīng)費的使用按學院經(jīng)費使用審批程序執(zhí)行。（一）科研經(jīng)費到校后，科研管理部門根據(jù)“項目立項批準書”或“項目合同書”或“項目任務書”和學?？蒲薪?jīng)費配套規(guī)定進行配套，建立外來經(jīng)費和學校配套經(jīng)費使用卡，?？顚Ｓ谩Ｓ嬝斕幐鶕?jù)項目負責人提供的“項目合同書”、“經(jīng)費使用卡”建立專項經(jīng)費賬戶進行核算和管理，同時接受審計部門的審計監(jiān)督。（二）科研項目經(jīng)費報銷時，必須同時攜帶經(jīng)費使用卡。野外考察、心理測試、調查研究等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)、無法使用公務卡，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生費用等的報銷，經(jīng)費經(jīng)辦人提供收款人簽字或摁手印的收條、收據(jù)等收款證明，并提供由經(jīng)費負責人簽字的支出真實性情況說明，費用明細清單，可予以報支，自行承擔未來審計、巡視等環(huán)節(jié)的解釋義務。（三）項目負責人根據(jù)科研經(jīng)費預算和項目進度，合理安排經(jīng)費支出，保證專款專用，項目經(jīng)費支出由項目負責人審批簽字報銷；項目負責人經(jīng)手的經(jīng)費報銷由二級單位負責人審批簽字，承擔支出審核責任。（四）勞務費按國家規(guī)定應繳納個人所得稅，個人所得稅由個人承擔。在項目經(jīng)費中支出勞務費，必須制訂勞務費發(fā)放清單，由本人簽收并發(fā)至本人個人銀行賬戶，不得由他人以任何理由代簽。勞務費發(fā)放清單須經(jīng)項目負責人簽字方為有效。不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費。項目負責人工作變動應辦理項目經(jīng)費交接手續(xù)。項目負責人調離學校，在研項目原則上應在我校繼續(xù)完成。如確需變更，由項目負責人提出申請，經(jīng)所在二級單位審核，學校同意并報有關項目管理部門批準后，方可轉出到位經(jīng)費中未支出部分，并退回轉出經(jīng)費相應的已計算的科研獎勵，學校配套項目經(jīng)費及學校資助項目經(jīng)費不予轉出。如項目負責人長期出差或離職，則應委托項目組指定人員簽字報銷。由委托人和被委托人雙方簽署的委托書，經(jīng)項目負責人所在二級單位同意，科研管理部門審批后交計劃財務處備案。退休人員到人事部門辦理退休手續(xù)前，需向二級單位對在研項目的后續(xù)進展、經(jīng)費使用等事項做出承諾；不能繼續(xù)承擔項目的，由項目負責人提出書面申請，委托給項目組成員中合適的代理人，經(jīng)所在二級單位審批后報科研管理部門備案，辦理經(jīng)費托管手續(xù)。不按要求按時提交項目階段進展情況報告、績效評估報告、項目工作總結者，一律暫停使用科研項目經(jīng)費。未經(jīng)立項部門批準，科研項目逾期6個月仍未申報結題，由?？蒲泄芾聿块T通知財務管理部門對其經(jīng)費進行凍結，待項目結題后由?？蒲泄芾聿块T通知財務管理部門解凍使用。經(jīng)規(guī)定程序獲立項部門批準延期結題的項目，在批準的延期內可繼續(xù)使用項目經(jīng)費，延期到期后未結題的由?？蒲泄芾聿块T通知財務管理部門對其凍結，待項目結題后由?？蒲泄芾聿块T通知財務管理部門解凍使用?？蒲腥藛T應合理、合規(guī)、合法使用科研項目資金，嚴禁采用虛假財務資料套取項目資金，嚴禁在科研項目資金中列支與項目研究無關的費用。對嚴重違背科研誠信要求的，要終身追究、聯(lián)合懲戒；對涉嫌違法犯罪的，將依法移送司法機關追究刑事責任，具體參照學校科研誠信相關辦法執(zhí)行。第七章預算調整管理科研經(jīng)費預算調整，是指項目組在科研項目執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)科研項目原預算不能滿足項目實際執(zhí)行的需要，在符合項目主管部門相關政策的前提下，對科研項目經(jīng)費預算所進行的調整。項目在總預算不變的情況下，項目間接費用預算不予調整，直接費用中設備費預算總額一般不予調增，確需調增的應報項目管理專業(yè)機構或項目主管部門審批；如設備費預算總額調減、設備費內部預算結構調整、擬購置設備的明細發(fā)生變化，由項目負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出預算調整方案經(jīng)校內審批后調整使用，調減的金額可用于其他直接支出。直接費用實行分類總額控制，其中，材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費等四個科目在實施中按一類管理；勞務費、專家咨詢費、會議費/差旅費/國際合作交流費、其他支出等四個科目在實施中按一類管理。同一類預算額度內，課題負責人可自行調劑使用；兩類之間的預算調劑應由項目負責人提出預算調整方案，經(jīng)科研管理部門審核同意后，報計劃財務處執(zhí)行。審批后的預算調整方案應交財務處辦理項目經(jīng)費預算調整備案及管理信息更新手續(xù)？？。項目組應妥善保存項目經(jīng)費預算