中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

中國非營利組織發(fā)展的SWOT分析及其啟示

摘要

非營利組織已成為活躍在世界舞臺(tái)中的一支重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、社會(huì)公共事物的日益復(fù)雜，使得非營利組織在學(xué)術(shù)、教育、醫(yī)療、慈善等各個(gè)公共領(lǐng)域現(xiàn)身，在實(shí)現(xiàn)治理的多元化，彌補(bǔ)政府治理局限性的同時(shí)，也提高了治理的效率，成為和千千萬萬人生活休戚相關(guān)的重要角色。而我國經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的改革也為中國的非營利組織提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

2008年中國汶川大地震后，社會(huì)捐贈(zèng)汶川地震近600億元，社會(huì)捐助的投入與政府財(cái)政相融合補(bǔ)充，減輕了政府的壓力，為抗震救災(zāi)作出了巨大的貢獻(xiàn)；2010年青海玉樹大地震發(fā)生后，國內(nèi)外非營利組織在第一時(shí)間伸出援手，體現(xiàn)了社會(huì)捐贈(zèng)和救助的巨大力量，也向大眾展示了非營利性組織的作用。

非營利組織不僅構(gòu)成了一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，也成為了社會(huì)生活和國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)于推動(dòng)政治文明建設(shè)，協(xié)助政府進(jìn)行宏觀調(diào)控以及建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的社會(huì)主義民主機(jī)制等都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：非營利組織SWOT矩陣對(duì)策

ABSTRACT

Thenon-profitorganizationhasbecomeoneofthemostimportantpowerwhichactivesintheworldstage.Theeconomicglobalizationandsocialpublicaffairswhichmakenon-profitorganizationspringsupinpublicdomain,asacademic,education,medicaltreatment,philanthropy,etc.Thus,theNPOnotonlymakesupforthelimitationsofgovernment,butalsoimprovesthetreatmentefficiency.Itcloselyrelatedtothelifeofpeoplefromallcorneroftheworld.Besides,ChineseeconomicandsocialsystemreformsalsoprovideabroaddevelopmentplatformforChineseNGOs.

AftertheWenChuanearthquakein2008,theamountofsocialdonationsexceededRMB60billion.Theinvestmentofsocialdonationandgovernmentfinancialfusionreleasedthepressureofthegovernmentandmadetremendouscontributionstothesociety.In2010,afterthebigearthquakesinQingHai,non-profitorganizationspromptlyreflectedthegreatpowerinsocialdonationandsalvage.ItalsoshowsthecriticalroleanduniquepositionofNGOs.

Nowthenon-profitorganizationisnotonlyapartofimportantconstituteinindustry,butalsoplaysakeyroleinsociallifeofthenationaleconomy.Itisthecrucialfactorstopromotepoliticalcivilizationconstruction,thekeyfactorstoassistthegovernmentinmacroeconomicregulationandtheprimaryfactorstoadapttotheconstructionofthesocialistdemocraticmechanism.

KeyWords:Non-profitOrganization;SwotMatrixforSituationalAnalysis;Measure

目錄

摘要.....................................................................3

ABSTRACT..................................................................4

緒言.....................................................................7

一概述.................................................................7

二SWOT矩陣?yán)碚?.......................................................8

三中國非營利組織的SWOT具體分析........................................9

(一)優(yōu)勢因素...........................................................9

1.1在扶貧方面的優(yōu)勢......................................................9

1.2在環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢.................................................10

1.3在促進(jìn)社會(huì)公平方面的優(yōu)勢.............................................10

1.4在相對(duì)于政府和企業(yè)方面的優(yōu)勢.........................................11

(二)劣勢因素...........................................................11

2.1在創(chuàng)辦和運(yùn)作模式方面的劣勢...........................................11

2.2在組織經(jīng)費(fèi)方面的劣勢.................................................13

2.3在人力資源方面的劣勢.................................................13

2.4在地區(qū)發(fā)展方面的劣勢.................................................14

(三)機(jī)會(huì)因素...........................................................15

3.1經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的生存空間機(jī)會(huì).......................................15

3.2社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化趨勢給與的決策空間機(jī)會(huì)...............................15

3.3民眾關(guān)注與支持帶動(dòng)的資源空間機(jī)會(huì).....................................16

3.4世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間機(jī)會(huì).................................16

(四)威脅因素...........................................................16

4.1在雙重管理機(jī)制方面的威脅.............................................16

4.2在法律制度方面的威脅.................................................18

4.3在稅收制度方面的威脅.................................................19

4.4在使命感方面的威脅...................................................19

四國外非營利組織的借鑒與啟示........................................20

(一)法規(guī)及相關(guān)政策的制定...............................................20

(二)運(yùn)行管理機(jī)制.......................................................21

(三)政府支持與政府限制...................................................21

(四)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制.......................................................22

五中國非營利組織發(fā)展的對(duì)策建議........................................22

(一)SO戰(zhàn)略.......................................................23

1.1利用資源空間.........................................................23

1.2促進(jìn)交流互動(dòng).........................................................23

1.3擴(kuò)大國際合作.........................................................23

(二)ST戰(zhàn)略..............................................................24

2.1與政府之間的合作.....................................................24

2.2與企業(yè)之間的合作.....................................................24

2.3與公眾之間的合作.....................................................24

(三)WO戰(zhàn)略.......................................................25

3.1經(jīng)費(fèi)問題的解決.......................................................25

3.2人才問題的解決.......................................................27

3.3自治問題的解決.......................................................28

(四)WT戰(zhàn)略.......................................................29

4.1完善法律制度.........................................................29

4.2增加稅收優(yōu)惠.........................................................29

4.2強(qiáng)化管理制度.........................................................29

結(jié)語.................................................................31

參考文獻(xiàn)...............................................................32

致謝...................................................................34

緒言

在最近的20多年里，非營利組織成為了世界性的話題。新的非營利組織不斷涌現(xiàn)，慈善資源的作用日益明顯，公眾的參與日漸增加。非營利組織在滿足社會(huì)需求和承擔(dān)社會(huì)職能方面有著政府和市場不可替代的作用。

根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國各類民間組織已發(fā)展到32萬多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近17.1萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.8萬個(gè)，各類基金會(huì)975個(gè)。截至2008年底，我國登記注冊(cè)的非營利組織已有41.4萬個(gè)鄧國勝：《非營利組織評(píng)估》，北京社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年12月版

。這些非營利組織主要活躍在慈善救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、扶貧發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介等各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)或會(huì)員提供公益性服務(wù)，極大地彌補(bǔ)了政府和市場的不足。

但我們也要認(rèn)識(shí)到我國的非營利組織和一些發(fā)達(dá)國家的非營利組織的發(fā)展相比還存在著較大的差距。尤其我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，針對(duì)我國這一發(fā)展特點(diǎn)，“中國特色”的非營利組織在其發(fā)展過程中還存在著許多問題，這些問題若不能妥善解決，不僅影響到我國非營利組織的長久發(fā)展，而且也勢必對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。

本文基于我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，通過SWOT矩陣?yán)碚摲治?，從我國非營利組織的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)方面綜合評(píng)估我國非營利組織發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，同時(shí)通過國外非營利組織現(xiàn)行的一些經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)點(diǎn)的列舉、分析與總結(jié)，提出適合中國非營利組織發(fā)展的相關(guān)對(duì)策及建議。

一非營利組織概述

非營利組織NPO（Non-ProfitOrganization），是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。王名：《非營利組織概論》，中國人民大學(xué)出版社，2010年版

關(guān)于如何界定非營利組織，國際上比較通行的一種提法就是塞拉蒙（Salamon）和安黑爾（Anheier）他們?cè)趯?duì)12個(gè)國家的非營利組織展開國際比較研究的基礎(chǔ)上提出的，凡是具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公共性特征的組織都稱之為非營利組織萊斯特.M.薩拉蒙等[美]：《全球公民社會(huì)----非營利部門視界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版

。

它具有非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性等特點(diǎn)。

二SWOT矩陣?yán)碚?/p>

SWOT的涵義：S（Strengths）是指組織內(nèi)部資源條件的優(yōu)勢；W（Weaknesses）是指組織內(nèi)部資源條件的劣勢；O（Opportunities）是指組織外部環(huán)境變化的機(jī)會(huì)；T（Threats）是指組織外部環(huán)境變化的威脅。SWOT矩陣是制定戰(zhàn)略階段匹配的分析工具，在內(nèi)、外部關(guān)鍵因素確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)判斷結(jié)果將內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢、外部的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)等四種基本要素分別列于橫向和縱向，交叉形成以下四種組合：

表1SWOT矩陣

外部\內(nèi)部

優(yōu)勢（S）

劣勢（W）

機(jī)會(huì)（O）

SO

WO

挑戰(zhàn)（T）

ST

WT

該模型被稱為SWOT矩陣。在這個(gè)矩陣中，由四種基本要素交叉形成的四種組合就是四種策略狀態(tài)。其中，SO是一種樂觀的策略態(tài)勢，能夠最大限度地發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢和充分利用外部機(jī)會(huì)；WO是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢的策略狀態(tài)；ST是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的一種策略狀態(tài)；WT是一種悲觀的、應(yīng)付危機(jī)的策略狀態(tài)。

三中國非營利組織的SWOT具體分析

（一）優(yōu)勢因素

1.1在扶貧方面的優(yōu)勢

對(duì)于扶貧，國家一直采取積極有序地政策和措施，不斷加大扶貧力度，并取得了顯著的成果。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，許多地方年年扶貧年年貧的現(xiàn)象也一直存在。

這是由于，從各國多年的扶貧實(shí)踐來看，市場機(jī)制和國家機(jī)制都發(fā)揮了重要的積極作用。但是圍繞扶貧活動(dòng)，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制又暴露出各自得局限性。在市場機(jī)制方面，市場機(jī)制是一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，崇尚競爭，貫穿著強(qiáng)者的邏輯，而貧困人口卻是一個(gè)社會(huì)中最弱的社會(huì)群體；在國家機(jī)制方面，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，政府在致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都存在其不可避免的局限性。

而相反，我國許多非營利組織在扶貧項(xiàng)目上取得了政府意想不到的成績。如近10年來，中國扶貧基金會(huì)通過推廣優(yōu)良的農(nóng)畜產(chǎn)品，長期不懈地開展各種使用技術(shù)推廣項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)的人們走上自立自強(qiáng)的富裕之路。

1.2在環(huán)境保護(hù)方面的優(yōu)勢

對(duì)于環(huán)境保護(hù)，伴隨著科技的不斷進(jìn)步，一系列的環(huán)境問題卻愈演愈烈。全球氣候變暖、水土流失、放射性燃料污染等都在嚴(yán)重地迫害我們的生存環(huán)境。雖然各國政府針對(duì)這些問題制定了一些相關(guān)政策與法律，但是貫徹落實(shí)這些環(huán)保政策與法律需要全民動(dòng)員，單純依賴政府的宣傳、動(dòng)員往往見效不大。

而與此相反，許多環(huán)保類的非營利組織，他們不僅給與政府環(huán)保方面的政策建議，還通過不同渠道、采用各種方式向社會(huì)和公眾傳播環(huán)保理念，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的自覺性。與政府相比,非營利組織在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮著更為重要的作用。

1.3在促進(jìn)社會(huì)公平方面的優(yōu)勢

對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平方面，隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、進(jìn)步明顯。但同時(shí)，許多地區(qū)的失業(yè)問題和貧富差距等仍然非常突出。顯然這些問題的解決不是一朝一夕就能完成的，且由于中國的人口密度高，地域發(fā)展不平衡等問題，目前階段政府對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平的能力依然十分有限。

而與此相比，我國一些非營利組織，通過動(dòng)員社會(huì)其他力量和資源,比較有效地解決了一些此類問題。例如，中國青少年基金會(huì)實(shí)施的希望工程，近年來共從海內(nèi)外募集了17.8億人民幣，救助了220.9萬居住在我國貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子，在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師曲天軍：《非政府組織對(duì)中國扶貧成果的貢獻(xiàn)分析及其發(fā)展建議》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2002年第9期

。這些非營利組織在推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。非營利組織的公益性特質(zhì)和特殊的角色定位，使它們?cè)诖龠M(jìn)社會(huì)公平方面擁有比政府更為突出的優(yōu)勢和價(jià)值。

1.4在相對(duì)于政府和企業(yè)方面的優(yōu)勢

對(duì)于政府和企業(yè)，由于社會(huì)成員與政府的關(guān)系是政府與納稅人之間的強(qiáng)制關(guān)系；而社會(huì)成員與企業(yè)的關(guān)系是建立在金錢利益上的交換關(guān)系，因此往往這兩種關(guān)系都很難激發(fā)社會(huì)成員在公益事業(yè)上的積極性與志愿性。

而與此相反，非營利組織的非營利性、非政府性、志愿公益性等特點(diǎn)，使得它更容易獲得社會(huì)成員的信任。這種特殊的信任關(guān)系,使得非營利組織可以有效地動(dòng)員社會(huì)力量完成許多公益性事業(yè)?？梢哉f，非營利組織有效地彌補(bǔ)了政府和企業(yè)的不足之處。

(二)劣勢因素

2.1在創(chuàng)辦和運(yùn)作模式方面的劣勢

在中國，創(chuàng)辦和運(yùn)作非營利組織的具體途徑和辦法五花八門，概括起來，主要有以下兩種：

由原來的人民團(tuán)體分化嬗變而來，這類組織通常都會(huì)依托原來的某個(gè)組織機(jī)構(gòu)，其啟動(dòng)資金和運(yùn)作人員往往來自原來的組織，因而與母體有著千絲萬縷的聯(lián)系。（自上而下）

由個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦，政府或國有事業(yè)單位資助或共同創(chuàng)辦。這類組織都有一個(gè)上級(jí)主管單位。（自下而上）王紹光：《多元與統(tǒng)一----第三部門國際比較研究》，浙江人民出版社，1999年版

由于上述創(chuàng)辦的特殊性，因此中國非營利組織在其運(yùn)作模式上非常容易受到外界的影響與制約。

對(duì)于那些所謂“自上而下”成立的非營利組織，由于其主要通過政府提供財(cái)政撥款及活動(dòng)資源建立和發(fā)展起來，管理體制上以政府主導(dǎo)為主。他們中，或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來。這些組織，不僅其主要資源來源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念、職能、方式、體制等各個(gè)方面都嚴(yán)重依賴于政府，甚至以作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這樣的非營利組織根本無法獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，也沒有能力自主的選擇和開辟自己的發(fā)展空間。領(lǐng)導(dǎo)人由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動(dòng)由政府管理，資金的來源也出自政府財(cái)政，儼然成了政府下屬的一個(gè)部門。中國非營利組織的“官辦化、政府化以及政社不分”的特點(diǎn)與非營利組織“非政府性”的本身相違背。

對(duì)于那些所謂“自下而上”成立的草根民間組織來說，其更多地接受社會(huì)或個(gè)人的捐贈(zèng)而發(fā)展運(yùn)行，這些民間組織的創(chuàng)辦要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉，這也難免影響了非營利組織的獨(dú)立性。

2.2在組織經(jīng)費(fèi)方面的劣勢

中國非營利組織沒有政府的強(qiáng)制性和課稅權(quán)，也不能通過經(jīng)營活動(dòng)獲得豐厚利潤，大部分非營利組織只能依靠社會(huì)捐助和政府撥款來開展活動(dòng)。由于國內(nèi)大部分的非營利組織其社會(huì)資源的動(dòng)員能力和資金的籌措能力都比較低下，再加上組織管理不規(guī)范、不透明，又缺乏有效管理和社會(huì)監(jiān)督，使得他們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。相當(dāng)一部分非營利組織由于資金嚴(yán)重不足，已無法開展正常的活動(dòng)或維持日常運(yùn)作，也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。這些舉措不僅難以幫助組織覓得組織經(jīng)費(fèi)，還嚴(yán)重影響組織的聲譽(yù)，破壞組織的公信度。

2.3在人力資源方面的劣勢

人力資源困境主要包含管理人才和志愿者兩方面。

在管理人才方面，我國有近一半的非營利組織尚缺乏正式的決策機(jī)構(gòu)，大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中的主要領(lǐng)導(dǎo)，都是由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位退下來，或由機(jī)構(gòu)改革分流出來的原政府官員擔(dān)任，基本的工作人員也幾乎都來自政府機(jī)構(gòu)；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。這導(dǎo)致了中國的非營利組織普遍存在制度不健全，管理不科學(xué)等問題。而在大多數(shù)現(xiàn)有的社團(tuán)和基金會(huì)中，有90%以上的員工沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，許多組織由于薪酬太低聘不起專職員工，靠少數(shù)兼職人員維持運(yùn)營，因此在資源動(dòng)員能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)互動(dòng)能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力等方面也都存在較多問題。

在志愿者方面，非營利組織的非營利性質(zhì)決定了非營利組織對(duì)成員來說，相對(duì)缺乏外在的物質(zhì)性激勵(lì)資源。非營利組織成員的工作動(dòng)力更多地取決于內(nèi)在的工作價(jià)值，更多地依靠組織使命來凝聚。組織對(duì)成員的控制可能不如營利組織或政府部門來的有效，因此志愿者數(shù)量極為有限，且沒有建立相應(yīng)的吸納、管理和激勵(lì)志愿者的必要機(jī)制。我國的志愿者大多都是業(yè)余的，缺少必要的培訓(xùn)，所以在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上仍存在著不少問題，同時(shí)，由于缺乏完善的法規(guī)和政策的支持，志愿者的一些諸如安全、社會(huì)保障等方面的問題也很難得到保障。

2.4在地區(qū)發(fā)展方面的劣勢

由于中國地理區(qū)域分布廣，人口密度分布不均勻等問題，使得不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的差異性很大。一些沿海的、比較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，人們的基本生活水平較高，社會(huì)對(duì)非營利組織的認(rèn)知也較好，因此在這些地區(qū)能比較有效的推行非營利組織的理念，開展非營利組織的活動(dòng)。但同時(shí)，也有很多貧困和相對(duì)落后的地區(qū)，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于他們的學(xué)歷和認(rèn)知度普遍都不高，因此對(duì)非營利組織的關(guān)注和支持幾乎沒有，且很多地區(qū)的人們的基本生活都很難得到保障，要?jiǎng)?chuàng)辦非營利組織和開展非營利活動(dòng)更是舉步維艱。這些分布不均勻、發(fā)展不平衡的狀況對(duì)于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個(gè)很大的欠缺。

(三)機(jī)會(huì)因素

3.1經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的生存空間機(jī)會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，整個(gè)社會(huì)逐步從原有的政治化、行政化、一體化走向了開放化、市場化和多元化。自我服務(wù)、自我管理的多元治理模式逐漸成為可能，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流而得到政府和社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可和支持，這無疑給中國非營利組織的發(fā)展帶來了巨大的生存空間。

3.2社會(huì)轉(zhuǎn)型和多元化趨勢給與的決策空間機(jī)會(huì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，使得社會(huì)更趨向多元化。政府職能轉(zhuǎn)換將成為必然的趨勢，政府不再是社會(huì)公共事務(wù)的唯一主宰，這無疑將給與政府以外的組織更多的決策空間。非營利組織的發(fā)展盡管起步較晚，但它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有著其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開，中國非營利組織的發(fā)展和壯大不僅是一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)有效的途徑，將越來越多地介入到各種社會(huì)事務(wù)及其決策過程中，并在其中發(fā)揮越來越大的作用。

3.3民眾的關(guān)注和支持帶動(dòng)的資源空間機(jī)會(huì)

隨著民眾關(guān)注和支持的日漸增加，也為非營利組織的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。民眾的環(huán)保意識(shí)和慈善意識(shí)增加，愿意接受和支持非營利組織，自覺、自愿地參與到一些公益事業(yè)當(dāng)中，這些也無疑為非營利組織的發(fā)展提供了很大的社會(huì)需求和相應(yīng)的部分資源，將大力推動(dòng)中國非營利組織的發(fā)展。

3.4世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間機(jī)會(huì)

自中國加入世界貿(mào)易組織以后，也為中國非營利組織的發(fā)展提供了很多合作的空間。加入世貿(mào)組織不僅為非營利組織拓寬了國際視野，也打開了爭取更多外部資源的可能性。與國際非營利組織的交流與合作，以及引進(jìn)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和豐厚資源也是推動(dòng)中國非營利組織發(fā)展的直接動(dòng)因。

(四)威脅因素

4.1在雙重管理機(jī)制方面的威脅

我國政府為了對(duì)各種類型的非營利組織進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，實(shí)行了雙重管理制度。即國家對(duì)非營利組織的登記注冊(cè)及日常管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。王名：《非營利組織管理概論》，中國人民出版社，2010年版。

通過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格限制非營利組織通過登記注冊(cè)合法化。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，與非營利組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門或政府授權(quán)的單位，作為業(yè)務(wù)主管單位行使監(jiān)督管理職能王名：《非營利組織概論》，中國人民大學(xué)出版社，2010年版

。這樣，在同一行政層級(jí)上，就存在兩個(gè)分別對(duì)非營利組織負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理部門：一個(gè)是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，另一個(gè)是分散的業(yè)務(wù)主管單位。由于兩個(gè)監(jiān)督管理部門分別隸屬于不同的政府職能部門，所執(zhí)行的行政職能和所代表的行政利益無法完全一致起來，加上各業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上參差不齊，彼此之間在監(jiān)督能力上存在較大差異，在執(zhí)法和政策執(zhí)行上會(huì)出現(xiàn)不同，從而使得非營利組織往往因?yàn)槊鎸?duì)不同的監(jiān)督管理部門而受到不同的政策待遇。在這種體制下，雙重的審批門檻為非營利組織獲得合法身份設(shè)置了障礙。由于獲得合法身份的門檻太高，越來越多的非營利組織轉(zhuǎn)而采取工商注冊(cè)的形式，或者在其他黨政部門的支持下取得各種變相的合法形式，甚至甘冒不登記注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，使得現(xiàn)行法規(guī)的有效性大打折扣，起不到應(yīng)有的約束和監(jiān)管作用。

此外，過渡強(qiáng)調(diào)登記注冊(cè)的審批把關(guān)，在限制非營利組織合法化的同時(shí)，也忽視了培育發(fā)展和監(jiān)督管理，使得獲準(zhǔn)登記成為合法的民間組織缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，對(duì)其行為的制約和監(jiān)管也極為有限。

除了外部管理（雙重管理）的難題外，內(nèi)部管理也存在著較多問題。如決策程序政府化、組織結(jié)構(gòu)不明確化、財(cái)務(wù)制度不透明化等，嚴(yán)重缺乏科學(xué)的管理和完善的體制，使得有些非營利組織出現(xiàn)直接經(jīng)商辦企業(yè)、偷稅漏稅等行為；有些非營利組織出現(xiàn)侵吞善款、在公益目的掩蓋下卻在為個(gè)人謀取私利的事件；有些非營利組織在行業(yè)內(nèi)巧立名目跨行業(yè)發(fā)展；有些非營利組織有名無實(shí)，利用合法旗號(hào)從事非法行為。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，不僅給社會(huì)帶來更為嚴(yán)重的危害，這些腐敗行為也嚴(yán)重偏離了非營利組織的公益性目標(biāo)，損害了非營利組織的社會(huì)信譽(yù)，給非營利組織動(dòng)員志愿資源帶來了巨大的障礙。正是由于中國非營利組織的公信度低下，很難帶動(dòng)志愿者為組織效力，也很難贏得社會(huì)大眾的信任，為組織籌款的進(jìn)行帶來了嚴(yán)重的影響。

4.2在法律制度方面的威脅

完善的法律體系保障是非營利組織健康發(fā)展的重要保證，目前中國雖然陸續(xù)制定了社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)登記管理?xiàng)l例，但仍未建立起適合非營利組織成長的法律環(huán)境，對(duì)非營利組織的界定缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性的法律依據(jù)。

首先，立法工作滯后于非營利組織的發(fā)展，立法層次不高，且相關(guān)的登記管理暫行條例在許多問題上存在不銜接、不統(tǒng)一的問題。

其次，條例內(nèi)容側(cè)重于登記程序，卻在運(yùn)作模式、財(cái)務(wù)、志愿者等諸多實(shí)際操作規(guī)范方面都未有明確統(tǒng)一的細(xì)則。

最后，現(xiàn)行登記的管理?xiàng)l例，對(duì)境外非營利組織在我國境內(nèi)管理及活動(dòng)，對(duì)境外人員在境內(nèi)成立社團(tuán)和舉辦民辦非企業(yè)單位，對(duì)基層民間組織登記管理，對(duì)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等都缺乏具體的活可操作的規(guī)定。

4.3在稅收制度方面的威脅

稅收制度不能適應(yīng)中國非營利組織的發(fā)展也是中國非營利組織的突出問題之一。

一方面，由于免稅資格混亂，目前稅收政策對(duì)非營利組織收入的征稅規(guī)定并不十分明確，免稅政策不夠細(xì)化，導(dǎo)致非營利組織免稅政策被濫用的現(xiàn)象十分普遍。

另一方面，我國目前還沒有形成鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅收制度。盡管新的所得稅法已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但具體的實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺(tái)，大多數(shù)非營利組織仍難以得到相應(yīng)得減免稅待遇。

4.4在使命感方面的威脅

著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為：非營利組織使命為先，沒有理念就沒有非營利組織里賈納.E.赫茲琳杰等[美]：《非營利組織管理》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版

，理念和使命是非營利組織存在和發(fā)展的靈魂。但就中國當(dāng)前的非營利組織而言，大多比較缺乏明確的自身理念、合理的角色定位以及強(qiáng)烈的使命感。有些非營利組織自身理念模糊；有些雖有明確的大方向，但對(duì)自身所服務(wù)的具體人群和具體目標(biāo)卻比較盲目；還有一些因?yàn)榈怯涢T檻、相關(guān)政策等諸多因素而虎頭蛇尾。

四國外非營利組織的借鑒與啟示

從世界各國的非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的非營利組織的運(yùn)營模式看，基于不同的傳統(tǒng)和社會(huì)制度結(jié)構(gòu)，對(duì)非營利組織的監(jiān)督管理模式都具有不同的特色。西方的非營利組織與企業(yè)和其他組織一樣在國家法律制度框架內(nèi)構(gòu)建起一套自己的管理機(jī)制。如法律及相關(guān)政策的制定、運(yùn)行管理機(jī)制、政府支持與政府限制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。這些制度使非營利組織融入整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律框架之中，對(duì)中國非營利組織的制度建設(shè)都具有非常重要的啟迪與借鑒意義。

(一)法律及相關(guān)政策的制定

在法律及相關(guān)政策方面，如英國的《慈善法》和《救濟(jì)法》、日本的《非營利組織法》，南非的《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》，德國的《結(jié)社法》，匈牙利的《公益組織法》，捷克的《公益法人法》等等鄭國安，趙路等：《國外非營利組織法律法規(guī)概要》，機(jī)械工業(yè)出版社，2000年版

。其側(cè)重點(diǎn)各不一樣，但作用和地位均是使非營利組織納入到整個(gè)法律制度體系之中。

通過這些基本原則和行為依據(jù)的確立，不僅規(guī)范了非營利組織在社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，也明確了政府在促進(jìn)非營利組織發(fā)展和對(duì)其提供支持方面的界定和依據(jù)。

(二)運(yùn)行管理機(jī)制

在登記注冊(cè)方面，國外比較典型的做法是設(shè)立第三方平臺(tái)，該第三方平臺(tái)作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，人員都經(jīng)過公開選拔，不隸屬于任何部委，也獨(dú)立于任何黨派和政治權(quán)力而存在，向法院而不是政府部門報(bào)告。

在制度約束和社會(huì)規(guī)范方面，國外比較典型的是過程控制，即沒有一部專門的法規(guī)，也沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)非營利組織的管理僅以稅收為重點(diǎn)，管理的法律框架亦以稅法為基礎(chǔ)。凡是獲得稅收優(yōu)惠資格的非營利組織，均由稅務(wù)局負(fù)責(zé)審查核準(zhǔn)，同時(shí)通過公開和透明的機(jī)制對(duì)其開展活動(dòng)和運(yùn)作的全過程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督田凱：《西方非營利組織理論述評(píng)》，載《中國行政管理》2003年第6期

。

這樣的審批和監(jiān)管機(jī)制真正將非營利組織與政府獨(dú)立開來，很好的實(shí)現(xiàn)了非營利組織非政府性的特征。

(三)政府支持與政府限制

在政府支持與政府限制方面，許多國家通過實(shí)踐，都采用政府采購的方式。政府采購包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式等六種政府采購方式田凱：《西方非營利組織理論述評(píng)》，載《中國行政管理》2003年第6期

。通過公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，幫助非營利組織發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)的開展。

通過這樣的政府支持與政府限制方式，既能有效提供必要的財(cái)政支持，又在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的同時(shí)不至于過多干涉非營利組織的內(nèi)部事務(wù)。

(四)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

在社會(huì)監(jiān)督機(jī)制方面，國外采用的首要原則是公開。即國外的非營利組織必須向社會(huì)公眾公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；每一個(gè)非營利組織也要定期以簡報(bào)或媒體發(fā)布的形式將上述重要信息公開告知田凱：《西方非營利組織理論述評(píng)》，載《中國行政管理》2003年第6期

。一旦被發(fā)現(xiàn)問題，則會(huì)受到嚴(yán)格的處罰。

通過這樣的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不僅給與了非營利組織強(qiáng)烈的自律激勵(lì)，同時(shí)其操作成本低且社會(huì)效益顯著。

五中國非營利組織發(fā)展的對(duì)策建議

通過SWOT對(duì)于中國非營利組織內(nèi)部資源條件的優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境變化的機(jī)會(huì)和威脅的綜合分析，以及對(duì)國外非營利組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)勢的借鑒與總結(jié)，我們可以得出相關(guān)的策略，包括：SO策略、ST策略、WO策略、WT策略。下面將根據(jù)自身的情況對(duì)如何選擇進(jìn)行說明。

(一)SO策略

1.1利用資源空間

在前述機(jī)會(huì)因素中已詳細(xì)羅列了經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的生存空間，社會(huì)轉(zhuǎn)型與多元化趨勢所給與的決策空間，政府改革帶動(dòng)的資源空間，世貿(mào)組織與國際交流拓寬的合作空間等，中國的非營利組織應(yīng)積極配合和利用這些資源空間，更好地投入到組織運(yùn)作中，使之更好地發(fā)展。

1.2促進(jìn)交流互動(dòng)

中國的非營利組織在國家相關(guān)鼓勵(lì)促進(jìn)政策的指引下，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，承擔(dān)更多的社會(huì)公共責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和安全。非營利組織彼此之間、組織與市場之間、組織與政府之間、以及組織與媒體之間，都應(yīng)加大交流、互動(dòng)與力量整合，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種社會(huì)問題以及各種社會(huì)政策的執(zhí)行和社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)的過程中，不斷磨合、相互促進(jìn)從而最終達(dá)成均衡與和諧。

1.3擴(kuò)大國際合作

中國的非營利組織自身應(yīng)注重?cái)U(kuò)大和加強(qiáng)與國際公益機(jī)構(gòu)的交流與合作，吸納海外公益性援助項(xiàng)目在中國的實(shí)施。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國內(nèi)公益社團(tuán)加強(qiáng)與海外，特別是西方發(fā)達(dá)國家公益社團(tuán)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家公益事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)ST策略

前述我們已經(jīng)看到中國的非營利組織在扶貧、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)公平上所取得的優(yōu)異成績，且相對(duì)于政府和企業(yè)，非營利組織很好地彌補(bǔ)了兩者的不足，利用自身的角色定位使之不斷創(chuàng)造非凡的價(jià)值。因此我們可以更好的關(guān)注和利用這一點(diǎn)，積極促成與政府、企業(yè)和公眾建立良好的多方合作，求同存異、互補(bǔ)不足，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2.1與政府之間的合作

在與政府之間的合作方面,可以通過非營利組織的發(fā)展減輕政府治理成本。政府的公務(wù)員隊(duì)伍龐大，使政府管理成本增高，財(cái)政不堪重負(fù)。因此我們可以將部分基本喪失了政府功能的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為非營利組織，再通過社會(huì)籌集資金的辦法解決開支。這樣，政府通過發(fā)展非營利組織的辦法精簡政府機(jī)構(gòu)，減少政府供給人員可以節(jié)省大量的公共成本，同時(shí)還可以起到服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)的作用。

2.2與企業(yè)之間的合作

在與企業(yè)之間的合作方面，非營利組織可以通過企業(yè)獲得需要的資金和援助，加強(qiáng)公眾對(duì)問題的關(guān)心，同時(shí)企業(yè)也可以通過參與非營利活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)更多的銷售，打造更好的公眾形象，實(shí)現(xiàn)互惠互利的雙贏局面。

2.3與公眾之間的合作

在與公眾之間的合作方面，非營利組織可以通過樹立自身形象和公信力獲得更多的民間捐贈(zèng)，從而提高非營利組織的資金可運(yùn)作量，同時(shí)非營利組織也可將更多的資源投入和運(yùn)用于公眾，更好地為社會(huì)服務(wù)。

(三)WO策略

3.1經(jīng)費(fèi)問題的解決

經(jīng)費(fèi)問題是非營利組織賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的必備條件，因此如何解決經(jīng)費(fèi)短缺，為開拓新的資金獲取途徑，也是非營利組織需要面對(duì)的關(guān)鍵問題。

要在自身上學(xué)會(huì)開拓自創(chuàng)收入。

國外的非營利組織很多都靠自創(chuàng)收入來提供組織供給，如通過向服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，再通過資本運(yùn)作獲得投資收益。因此，我國非營利組織也可從中吸取方法模式，通過組織提供特定性質(zhì)、特定范圍的公共物品而按成本收取費(fèi)用，或給本組織成員或支持者提供服務(wù)從而收取服務(wù)費(fèi)等方式積極擴(kuò)大自創(chuàng)收入，解決目前主要依賴政府財(cái)政支持的困境。此外，也要合理控制行政支出和項(xiàng)目支出的比例，確保資金獲得最有效的使用。

要提高募款質(zhì)量。

提高募款質(zhì)量包括提高組織公信度和增加募款方式兩方面。

A.提高組織公信度

中國的非營利組織的現(xiàn)行募款方式主要通過政府出資和企業(yè)贊助，因此在往后的募款模式中也應(yīng)更多的鼓勵(lì)民間捐贈(zèng)。但需要指出的是，非營利組織的募款根本并不在于其對(duì)象，而更重要的是組織本身的公信度問題。如前述中提到，中國的非營利組織因其內(nèi)部管理問題及法規(guī)和制度的不健全，使其質(zhì)量魚龍混雜、參差不齊。很多程度上都存在有名無實(shí)、貪污腐敗、不合法經(jīng)營等現(xiàn)象產(chǎn)生，極大地?fù)p壞了非營利組織的聲望，也破壞了捐助者們對(duì)組織的信任。

要樹立良好的公信力，通過前述國外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可借鑒以下幾點(diǎn)：

首先，財(cái)務(wù)的透明度是樹立非營利組織公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴(yán)格和透明的財(cái)務(wù)制度，那么非營利組織的廉潔性就無法得到制度上的保證，那也就無法吸引更多的社會(huì)捐款和贊助。因此，我國非營利組織應(yīng)按照有關(guān)法律對(duì)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和要求，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，向有關(guān)政府部門和社會(huì)公布組織的財(cái)務(wù)狀況，接受監(jiān)督和檢查。

其次，要加大監(jiān)督力度，建立公眾的監(jiān)督機(jī)制。例如，建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督，政府監(jiān)督機(jī)制存在不足的地方，由第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)不足；同時(shí)，也要倡導(dǎo)媒體的監(jiān)督，支持和鼓勵(lì)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介客觀公正的報(bào)道非營利組織的狀況，建立信息披露、分析、發(fā)布和懲罰機(jī)制，拓寬公眾監(jiān)督的渠道。

只有公信度做好了，才能更好的提高募款質(zhì)量，增強(qiáng)募捐者的信任感，從而使組織更有凝聚力和使命感，使社會(huì)的志愿資源真正動(dòng)員和組織起來，使志愿精神得到廣泛的發(fā)揚(yáng)。

B．增加募款方式

1）動(dòng)員組織資源：

（內(nèi)部）理事會(huì)成員等，一些從組織創(chuàng)建開始，伴隨它發(fā)展的一些“忠實(shí)”資助者，他們對(duì)組織有較深的認(rèn)識(shí)，對(duì)組織的宗旨比較認(rèn)同。這些主要贊助者可以擴(kuò)散非營利組織的籌款計(jì)劃，增加非營利組織的影響力，是一股不可忽視的力量。

（外部）政府、企業(yè)、國際組織等。如前述中提到，非營利組織通過自身非營利性和公益性等特點(diǎn)，彌補(bǔ)了部分“政府不足”和“市場不足”，從而從政府和企業(yè)兩方募得部分款項(xiàng)，除此之外，大多數(shù)的國際資助組織都有捐款義務(wù)，他們的任務(wù)就是為值得捐贈(zèng)的項(xiàng)目提供資金。對(duì)發(fā)展中國家來說，除了尋求國內(nèi)基金會(huì)的資助之外，還應(yīng)該努力尋求國際資助機(jī)構(gòu)的資助。

2）動(dòng)員個(gè)人資源：

通過私人請(qǐng)求、俱樂部、電話勸募、直接信函或郵件、網(wǎng)上籌款、電視認(rèn)捐、義演義賣、小型項(xiàng)目籌款、大型公益工程、一對(duì)一捐助活動(dòng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、計(jì)劃籌款等。

通過增加以上的募款方式，不僅拓寬了資金募集的方法渠道，也使非營利組織的發(fā)展平臺(tái)更為寬廣。

3.2人才問題的解決

人才問題主要分為管理人才和志愿者兩大類。

在管理人才方面：

須在相關(guān)領(lǐng)域里招募和集結(jié)優(yōu)秀的專業(yè)人士，可結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人才引進(jìn)，積累相對(duì)應(yīng)的能力和技術(shù)，提高專業(yè)性，建立多層次、多功能的社會(huì)動(dòng)員和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也要加大對(duì)新人才的培養(yǎng)，使管理隊(duì)伍更壯大、管理能力更穩(wěn)健。

在志愿者方面：

志愿者是非營利組織的精神所在。成功的志愿者管理將產(chǎn)生持續(xù)不斷的感召力和凝聚力，吸引越來越多的志愿者參與到社會(huì)公益事業(yè)中來。因此，留住志愿者是非營利組織在志愿者管理上面臨的一個(gè)重要課題。其關(guān)鍵在于充分研究并滿足他們的各種需求。由于志愿者不拿工資，且沒有正式員工的身份，因此，保證志愿者從志愿服務(wù)中獲得有意義的經(jīng)驗(yàn)和充分的認(rèn)可是非常重要的。

首先，對(duì)于志愿者招募、日常管理等必須有非常嚴(yán)格的規(guī)定，從招募前的準(zhǔn)備，志愿者定位、平等承諾、公開招募、教育訓(xùn)練、指導(dǎo)和協(xié)助、鼓勵(lì)和充用、績效評(píng)估等各方面都有明確定義和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)于如何留住志愿者也是志愿者管理的重要課題。志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與志愿者們所期待的活動(dòng)是否相左；相對(duì)于全職員工來說志愿者是否被差別對(duì)待；是否使志愿者缺乏個(gè)人成就感等都是管理隊(duì)伍需要注重的問題。需要非營利組織和管理人員通過各種方式激勵(lì)志愿者，滿足他們的各種需求，使志愿者保持積極的工作心態(tài)。

3.3自治問題的解決

政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正將一些職能返還給社會(huì)，減少對(duì)社會(huì)的管理和控制。

首先，在社會(huì)管理方面，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能交給社會(huì)來行使，真正做到讓政府以外的其他社會(huì)組織，尤其是非營利組織來承擔(dān)，支持和鼓勵(lì)其發(fā)展，并逐步培養(yǎng)和提高社會(huì)自我治理的能力。

其次，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員安排方面，給與非營利組織獨(dú)立的選定和管理的權(quán)力，使之真正成為具有自主性的自治組織。

最后，在經(jīng)費(fèi)來源方面，我們也可從前述中看到國外非營利組織的政府支持與政府限制，比較有效的方式即政府采購。中國也于2002年6月頒布過《中華人民共和國政府采購法》，規(guī)定了政府對(duì)貨物、工程和服務(wù)的采購原則。國家也可針對(duì)非營利組織出臺(tái)采購法細(xì)則，或通過承接政府公共服務(wù)和公共工程項(xiàng)目的提供和建設(shè)等方式拓寬政府支持的平臺(tái)，從而在更好地實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政支持的同時(shí)，給與非營利組織足夠的民間性和自治性。

（四）WT策略

4.1完善法律制度

重新審視現(xiàn)行法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，對(duì)它們加以積極地修正和完善，努力構(gòu)建一個(gè)能涵蓋整個(gè)非營利組織領(lǐng)域、能促進(jìn)其健康發(fā)展、能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的法律法規(guī)和政策框架，使各類非營利組織有效地在法治基礎(chǔ)上逐步走上健康發(fā)展的軌道。

4.2增加稅收優(yōu)惠

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)非營利組織的減免稅政策進(jìn)行修改，使其界限更加具體、明確。

其次，可擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的捐贈(zèng)范圍和渠道。凡是被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的非營利組織的捐贈(zèng)收入，均應(yīng)享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

最后，可實(shí)行操作性強(qiáng)的免稅資格認(rèn)定制。凡是在在民政部門、工商行政管理部門等機(jī)構(gòu)登記的、在我國境內(nèi)依法成立的非營利組織，都可向當(dāng)