中國各類投資建設(shè)項目審批管理及審核程序（2009年）

中國各類投資建設(shè)項目

審批管理及審核程序1目錄投資項目周期管理及審核評價總體框架建設(shè)項目開工條件及前期工作的聯(lián)動銜接政府直接投資和資本金注入項目的報批和審核企業(yè)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)申請和審查政府投資補助和貸款貼息資金的申請和審核企業(yè)投資建設(shè)項目的備案申請和審查外商投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)申請和審查境外投資項目的核準(zhǔn)及備案申請和審查企業(yè)并購項目的核準(zhǔn)申請和審查借用外債項目的審批、核準(zhǔn)及備案申請和審查企業(yè)投資建設(shè)項目可行性研究及決策審查2投資項目周期管理

及審核評價總體框架31、項目周期的界定工程項目周期（ProjectCycle）是指從項目確定開始，到工程實施和終結(jié)的全過程。項目周期各階段的時點不同，工作任務(wù)不同，項目管理的要求也各不相同。明確項目周期及各階段的任務(wù)，有利于建立科學(xué)完整的項目管理體系。從工程項目管理的角度，項目周期一般劃分為策劃、準(zhǔn)備、實施和完工等四個主要階段。一、項目周期的劃分42、項目周期的五個關(guān)鍵時點項目起始，即根據(jù)規(guī)劃進行投資機會研究，初步篩選備選項目，提出項目建設(shè)初步方案；審核批準(zhǔn)，即在詳細(xì)可行性研究的基礎(chǔ)上，進行必要的審核以確定項目能否進入實施階段；項目開工建設(shè)，即設(shè)備采購及工程建設(shè)合同簽訂并履行，項目進入建設(shè)實施階段；項目竣工驗收，即工程建設(shè)和設(shè)備安裝調(diào)試完成，項目經(jīng)過試運行，投入正式運營，并按規(guī)定經(jīng)過決算審計和工程驗收；總結(jié)評價，即項目投入運營一定時間后，對運營效果進行自我總結(jié)、外部評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)等。53、項目周期的不同劃分項目周期各階段的時點劃分，實際上代表著從項目周期全過程管理的角度，如何設(shè)置關(guān)鍵控制點的問題。因此，不同的機構(gòu)從其自身項目管理的需要出發(fā)，對項目周期進行不同的劃分。例如，亞洲開發(fā)銀行將項目周期劃分為項目篩選（ProjectIdentification）、技援和貸款準(zhǔn)備（PPTA&LoanPreparation）、貸款談判（LoanNegotiation）、項目實施（ProjectImplementation）和項目完工（ProjectCompletion）等五個階段。6亞行項目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification項目鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準(zhǔn)備ProjectCompletion項目竣工ProjectImple-mentation項目實施LoanNegotiation貸款談判7世界銀行將項目周期劃分為項目篩選、前期準(zhǔn)備、項目評估、談判與董事會批準(zhǔn)、項目執(zhí)行和監(jiān)督、項目后評價等六個階段。歐盟將其對外援助的項目周期劃分為規(guī)劃制定（Programming）、項目篩選（Identification）、前期評估（Appraisal）、項目融資（Financing）、項目實施（Implementation）和后評價（Evaluation）等六個階段。這些劃分體現(xiàn)了有關(guān)機構(gòu)對項目周期全過程風(fēng)險控制的意圖及在不同階段進行項目管理所關(guān)注的重點。8世界銀行的項目周期：篩選準(zhǔn)備評定談判&申報理事會執(zhí)行&監(jiān)督評估9規(guī)劃識別評估融資實施后評價歐洲聯(lián)盟對項目周期的劃分10我國過去將基基本建設(shè)程序序統(tǒng)一劃分為為項目建議書書、可行性研研究、咨詢評評估、工程設(shè)設(shè)計、開工準(zhǔn)準(zhǔn)段、施工建建設(shè)、竣工驗驗收、總結(jié)評評價等階段。。隨著投資體制制改革的深化化，我國不再再要求政府投投資項目和企企業(yè)投資項目目執(zhí)行統(tǒng)一的的基本建設(shè)程程序，并將核準(zhǔn)制和備備案制納入政政府對企業(yè)投投資項目進行行管理的程序序，體現(xiàn)了對不不同類型的項項目進行管理理的理念轉(zhuǎn)變變。我國的基本建建設(shè)程序11我國項目周期期各階段的活活動1、投資意向的的提出2、市場研究與與投資機會識識別3、項目建議書書4、初步可行性性研究5、可行性研究究（項目申請請報告、資金金申請報告））6、工程咨詢評評估7、投資決策8、初步設(shè)計9、招標(biāo)投標(biāo)10、投資準(zhǔn)備11、特殊技術(shù)方方案設(shè)計12、施工圖設(shè)計計13、施工組織設(shè)設(shè)計14、施工準(zhǔn)備15、施工過程16、生產(chǎn)準(zhǔn)備17、中間評價18、竣工驗收19、投產(chǎn)運營與與投資回收20、項目后評價價124、項目周期不不同階段的工工作量項目階段性工工作項目決策階段段項目準(zhǔn)備階段段項目實施階段段項目竣工階段段項目運營階段段項目工作量項目工作量曲曲線12345項目可行性研研究項目評估與決決策6項目設(shè)計與融融資設(shè)備材料采購購項目施工與設(shè)設(shè)備安裝項目試生產(chǎn)與與竣工驗收項目運營4項目里程碑圖例說明IIIIIIIV13投資項目管理理程序投資意向項目評估可行性研究項目建議書項目可行？初步設(shè)計施工圖設(shè)計實施準(zhǔn)備施工物資和設(shè)備采購招標(biāo)竣工建設(shè)監(jiān)理程序投資人終止Noyes咨詢公司服務(wù)關(guān)系方政府：項目審查,合規(guī)性審查銀行：貸款審查,項目效益與清償能力潛在投資者：項目盈利前景審查編制項目建議書編制可行性研究報告對項目進行評估推薦項目機會提供工程設(shè)計編制招標(biāo)文件組織項目招標(biāo)對項目建設(shè)進行監(jiān)理項目竣工驗收與后評價設(shè)計院：工程設(shè)計承包商：工程施工供應(yīng)商：材料、設(shè)備供應(yīng)監(jiān)理公司：工程監(jiān)理銀行：貸款使用監(jiān)督項目業(yè)主：接接收14項目周期中不不同階段對投投資的影響程程度項目決策階段段項目準(zhǔn)備階段段項目實施階段段項目竣工階段段項目運營階段段項目工作量項目工作量曲曲線12345項目可行性研研究項目評估與決決策6項目設(shè)計與融融資設(shè)備材料采購購項目施工與設(shè)設(shè)備安裝項目試生產(chǎn)與與竣工驗收項目運營4項目里程碑項目階段性工工作圖例說明IIIIIIIV2003.8拉薩影響投資的程程度15費用和人力投投入開始比較較低，然后逐逐漸升高，在項目的實施施階段，達(dá)到到最高峰。此此后逐漸下降降，直到項目目的終止。項目開始時風(fēng)風(fēng)險和不確定定性最高，隨隨著任務(wù)一項項項的完成，，不確定因素素逐漸減少，，項目成功完完成的概率將將會逐漸增加加。隨著項目的進進行，項目變變更和改正錯錯誤所需要的的花費將隨著著項目生命期期的推進而激激增。項目關(guān)關(guān)系人的影響響逐步降低。。項目周期各項項活動的變動動規(guī)律16國內(nèi)建設(shè)項目目前期工作簡簡圖項目建議書審批初步設(shè)計工程咨詢評估估初步可行性研究可行性研究施工準(zhǔn)備機會研究合營合合同、、章程程簽字字正式成成立項目法法人辦理公公司設(shè)立登登記合營合合同、章章程談判判尋找合合作伙伴與與選定的伙伙伴簽意向向書開工工報告告審批批初步步設(shè)計計審批批可行性性研究報報告審審批國家計計劃行業(yè)規(guī)規(guī)劃區(qū)域規(guī)規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略171、投資資機會會研究究投資機機會研研究（（OpportunityStudy），也也稱投投資機機會鑒鑒別，，是指指為尋尋求有有價值值的投投資機機會而而對項項目的的有關(guān)關(guān)背景景、資資源條條件、、市場場狀況況等所所進行行的初初步調(diào)調(diào)查研研究和和分析析預(yù)測測，是是項目目前期期工作作中的的一種種預(yù)備備性的的調(diào)查查研究究。選擇投投資機機會的的基本本要求求：符合合合理配配置和和有效效利用用資源源的要要求；；符合區(qū)區(qū)域規(guī)規(guī)劃、、行業(yè)業(yè)發(fā)展展規(guī)劃劃、城城市規(guī)規(guī)劃等等要求求；符合國國家產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政政策和和技術(shù)術(shù)政策策的要要求；；符合保保護環(huán)環(huán)境、、可持持續(xù)發(fā)發(fā)展的的要求求。二、項項目周周期各各階段段的主主要活活動182、初步步可行行性研研究概念及及特征征初步可可行性性研究究（Pre-feasibilityStudy）,也稱預(yù)預(yù)可行行性研研究，，是在在機會會研究究的基基礎(chǔ)上上，對對項目目方案案進行行的進進一步步技術(shù)術(shù)經(jīng)濟濟論證證，為為項目目是否否可行行進行行初步步判斷斷。研究的的主要要目的的是判判斷項項目是是否值值得投投入更更多的的人力力和資資金進進行進進一步步深入入研究究，判判斷項項目的的設(shè)想想是否否有生生命力力，并并據(jù)以以做出出是否否進行行投資資的初初步?jīng)Q決定。。19初步可可行性性研究究的重重點（1）項目目目標(biāo)標(biāo)及功功能定定位效益目目標(biāo)投資規(guī)規(guī)模目目標(biāo)項目功功能定定位市場目目標(biāo)定定位20（2）項目目方案案構(gòu)思思項目方方案構(gòu)構(gòu)思是是指對對未來來投資資項目目的目目標(biāo)、、功能能、范范圍以以及項項目涉涉及的的各主主要因因素和和大體體輪廓廓的設(shè)設(shè)想與與初步步界定定。（3）項目目方案案初步步論證證論證內(nèi)內(nèi)容：：一是項項目的的構(gòu)成成，包包括產(chǎn)產(chǎn)品方方案、、生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模模、原原料來來源、、工藝藝路線線、設(shè)設(shè)備選選型、、廠址址比較較和建建設(shè)速速度；；二是比比較粗粗略地地估算算經(jīng)濟濟指標(biāo)標(biāo)，進進行財財務(wù)及及經(jīng)濟濟評價價，并并采用用快速速評價價法進進行社社會評評價。。213、可行行性研研究可行性性研究究(FeasibilityStudy)是通過過對項項目的的主要要內(nèi)容容和配配套條條件，，如市市場需需求、、資源源供應(yīng)應(yīng)、建建設(shè)規(guī)規(guī)模、、工藝藝路線線、設(shè)設(shè)備選選型、、環(huán)境境影響響、資資金籌籌措、、盈利利能力力等，，從技技術(shù)、、經(jīng)濟濟、工工程等等方面面進行行調(diào)查查研究究和分分析比比較，，并對對項目目建成成以后后可能能取得得的財財務(wù)、、經(jīng)濟濟效益益及社社會環(huán)環(huán)境影影響進進行預(yù)預(yù)測，，從而而提出出該項項目是是否值值得投投資和和如何何進行行建設(shè)設(shè)的咨咨詢意意見，，為項項目決決策提提供依依據(jù)的的一種種綜合合性的的系統(tǒng)統(tǒng)分析析方法法。22主要特特點預(yù)見性性?？尚行孕匝芯烤坎粌H僅要對對歷史史、現(xiàn)現(xiàn)狀資資料進進行研研究和和分析析，更更重要要的是是要對對未來來的市市場需需求、、投資資效益益進行行預(yù)測測和估估算。?？陀^性性?？尚行孕匝芯烤渴窃谠谡{(diào)查查研究究的基基礎(chǔ)上上，實實事求求是地地按照照客觀觀情況況進行行論證證和評評價。?？煽啃孕??？尚行孕匝芯烤恳_確定項項目的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟濟措施施，以以保證證項目目的安安全性性和可可靠性性，同同時也也要否否定不不可行行的項項目或或方案案，以以避免免投資資損失失?？茖W(xué)性性?？尚行孕匝芯烤恳獞?yīng)應(yīng)用現(xiàn)現(xiàn)代科科學(xué)技技術(shù)手手段，，進行行市場場預(yù)測測，要要運用用科學(xué)學(xué)的評評價指指標(biāo)體體系來來分析析項目目的盈盈利能能力和和償債債能力力，為為項目目決策策提供供科學(xué)學(xué)依據(jù)據(jù)。23主要內(nèi)內(nèi)容（（以工工業(yè)項項目為為例））（1）項目目建設(shè)設(shè)的必必要性性（2）市場場預(yù)測測（3）建設(shè)設(shè)規(guī)模模與產(chǎn)產(chǎn)品方方案（4）廠址址選擇擇（5）技術(shù)術(shù)、主主要設(shè)設(shè)備和和工程程方案案（6）主要要原材材料燃燃料的的消耗耗和供供應(yīng)（7）總圖圖運輸輸與公公用工工程（8）節(jié)能能和節(jié)節(jié)水措措施（9）勞動動安全全衛(wèi)生生與消消防（10）組織織機構(gòu)構(gòu)與人人力資資源配配置（11）實施施進度度（12）投資資估算算（13）融資資方案案（14）財務(wù)務(wù)評價價（15）風(fēng)險險分析析24可行性性研究究報告告的深深度要要求（1）內(nèi)容容齊全全，結(jié)結(jié)論明明確，，數(shù)據(jù)據(jù)準(zhǔn)確確，論論據(jù)充充分，，能滿滿足企企業(yè)投資決決策定定方案案定項項目的的需要要；（2）選用用主要要設(shè)備備的規(guī)規(guī)格、、參數(shù)數(shù)能滿滿足預(yù)預(yù)定貨貨的要要求；；（3）引進進技術(shù)術(shù)設(shè)備備的資資料能能滿足足合同同談判判的要要求；；（4）重大大技術(shù)術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟方方案有有兩個個以上上方案案的比比選；；（5）確定定的主主要工工程技技術(shù)數(shù)數(shù)據(jù)，，能滿滿足初初步設(shè)設(shè)計的的要求求；（6）對建建設(shè)投投資和和生產(chǎn)產(chǎn)成本本的估估算，，精確確度要要求達(dá)達(dá)到±10%左右；；（7）推薦薦的融融資方方案能能滿足足銀行行等金金融機機構(gòu)信信貸決決策的的要求求。254、項目目核準(zhǔn)準(zhǔn)或備備案申申請根據(jù)國國務(wù)院院關(guān)于于投資資體制制改革革的有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，企業(yè)業(yè)投資資項目目中若若不涉涉及政政府投投資，，不再再實行行審批批制，，區(qū)別別不同同情況況分別別實行行核準(zhǔn)準(zhǔn)制和和備案案制。。對于實實行核核準(zhǔn)制制的企企業(yè)投投資項項目，，需要要編寫寫、報報批、、評價價和核核準(zhǔn)““項目目申請請報告告”。。對對于企企業(yè)投投資““政府府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投投資項項目目目錄””范圍圍之外外的項項目，，需要要辦理理備案案手續(xù)續(xù)。無論是是核準(zhǔn)準(zhǔn)制還還是備備案制制，都都需要要從外外部性性角度度進行行審查查，以以獲得得對擬擬建項項目的的投資資行政政許可可。265、項目目評估估項目前前評估估是在在可行行性研研究或或項目目申請請報告告的基基礎(chǔ)上上，按按照一一定的的目標(biāo)標(biāo)，對對投資資項目目的進進行系系統(tǒng)地地分析析和判判斷、、權(quán)衡衡各種種方案案的利利弊，，向委委托單單位提提出明明確的的評估估結(jié)論論。項目評評估包包括企企業(yè)委委托對對其投投資項項目的的可行行性研研究報報告進進行評評估、、項目目核準(zhǔn)準(zhǔn)機關(guān)關(guān)委托托對企企業(yè)投投資項項目申申請報報告的的評估估、項項目審審批機機關(guān)委委托對對涉及及政府府投資資的項項目可可行性性研究究報告告的評評估、、項目目審批批機關(guān)關(guān)對資資金申申請報報告的的評估估、貸貸款銀銀行自自行組組織的的對項項目可可行性性研究究報告告融資資方案案的評評估，，投資資者委委托的的項目目評估估等各各種形形式。。276、初步步設(shè)計計初步設(shè)設(shè)計的的作用和和依據(jù)據(jù)初步設(shè)設(shè)計是是項目目的總總體設(shè)設(shè)計、、布局局設(shè)計計、主主要的的工藝藝流程程、設(shè)設(shè)備的的選型型和安安裝設(shè)設(shè)計、、土建建工程程量及及費用用的估估算等等。對于政政府投投資項項目，，初步步設(shè)計計的依依據(jù)是是經(jīng)政政府批批準(zhǔn)的的可行行性研研究報報告。。對于企企業(yè)投投資項項目，，初步步設(shè)計計的依依據(jù)是是董事事會對對項目目的批批準(zhǔn)意意見。。初步設(shè)設(shè)計文文件應(yīng)應(yīng)當(dāng)滿滿足編編制施施工招招標(biāo)文文件、、主要要設(shè)備備材料料訂貨貨和編編制施施工圖圖設(shè)計計文件件的需需要，，是下下一階階段施施工圖圖設(shè)計計的基基礎(chǔ)。。28初步步設(shè)設(shè)計計的的深深度度應(yīng)滿滿足足以以下下要要求求：（（1）設(shè)計計方方案案的的比比選選和和確確定定；；（（2）土土地地征征用用(或者者受受讓讓)；（（3）主主要要設(shè)設(shè)備備材材料料招招標(biāo)標(biāo)采采購購；；（（4）建建設(shè)設(shè)投投資資的的控控制制；；（（5）施施工工圖圖設(shè)設(shè)計計的的編編制制；；（（6）施施工工組組織織設(shè)設(shè)計計的的編編制制；；（（7）施施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備和和生生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備備等等。。初步步設(shè)設(shè)計計的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容（以以工工業(yè)業(yè)項項目目為為例例））：：（（1）初初步步系系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)設(shè)計計，，繪繪制制各各工工藝藝系系統(tǒng)統(tǒng)的的流流程程圖圖；；（（2）通通過過計計算算確確定定各各系系統(tǒng)統(tǒng)的的規(guī)規(guī)模模和和設(shè)設(shè)備備參參數(shù)數(shù)并并繪繪制制管管道道及及儀儀表表圖圖；；（（3）編編制制設(shè)設(shè)備備的的規(guī)規(guī)程程及及數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)表表以以供供招招標(biāo)標(biāo)使使用用；；（（4）土土建建工工程程量量的的估估算算；；（（5）項項目目費費用用估估算算。。297、開開工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備開工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段是是項項目目前前期期工工作作的的最最后后階階段段。。為了了確確保保開開工工建建設(shè)設(shè)的的順順利利進進行行，，要要求求項項目目必必須須滿滿足足一一系系列列開開工工條條件件的的要要求求，，然然后后才才能能開開始始建建設(shè)設(shè)；；開工工前前準(zhǔn)準(zhǔn)備備，，通通常常需需要要經(jīng)經(jīng)過過各各種種審審批批和和行行政政許許可可程程序序。。308、項項目目中中間間評評價價所謂謂““中中間間評評價價””是是指指投投資資或或項項目目管管理理部部門門對對正正在在建建設(shè)設(shè)尚尚未未完完工工的的項項目目所所進進行行的的評評價價。。中間間評評價價可可以以是是全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)的的，，即即對對項項目目的的決決策策、、投投資資、、目目標(biāo)標(biāo)、、工工程程以以及及未未來來效效益益的的全全面面評評價價；；也也可可以以是是單單獨獨內(nèi)內(nèi)容容的的，，即即對對項項目目建建設(shè)設(shè)中中某某個個問問題題、、某某項項效效益益的的單單項項評評價價；；可可以以是是一一個個項項目目，，也也可可以以是是一一捆捆項項目目，，即即一一個個行行業(yè)業(yè)、、一一種種產(chǎn)產(chǎn)品品、、一一個個地地區(qū)區(qū)的的同同類類項項目目的的評評價價。。319、項項目目竣竣工工驗驗收收竣工工驗驗收收是是對對完完成成建建設(shè)設(shè)的的工工程程項項目目所所進進行行的的驗驗收收。。對對于于一一個個項項目目是是否否已已經(jīng)經(jīng)建建成成，，主主要要從從工工程程、、技技術(shù)術(shù)、、經(jīng)經(jīng)濟濟、、效效果果等等四四個個方方面面考考察察。。工程程建建成成：：項項目目的的實實物物建建成成（（physicalcompletion），，即項項目目的的土土建建完完工工、、設(shè)設(shè)備備安安裝裝調(diào)調(diào)試試完完成成，，裝裝置置和和設(shè)設(shè)施施經(jīng)經(jīng)過過試試運運行行。。此此時時可可以以進進行行竣竣工工驗驗收收。。技術(shù)術(shù)建建成成：：設(shè)設(shè)施施和和設(shè)設(shè)備備的的運運行行達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計計的的技技術(shù)術(shù)指指標(biāo)標(biāo)，，裝裝置置達(dá)達(dá)到到設(shè)設(shè)計計能能力力。。一一般般項項目目需需要要2－3年的的時時間間。。32經(jīng)濟濟建建成成：：主主要要是是指指項項目目財財務(wù)務(wù)和和經(jīng)經(jīng)濟濟指指標(biāo)標(biāo)的的基基本本實實現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括運運營營（（銷銷售售））收收入入、、成成本本、、利利稅稅、、FIRR、借款款償償還還期期等等。。一一般般項項目目需需要要項項目目竣竣工工后后3年左左右右的的時時間間。。效果果建建成成：：是是指指項項目目的的經(jīng)經(jīng)濟濟、、環(huán)環(huán)境境、、社社會會效效益益目目標(biāo)標(biāo)的的實實現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括項項目目對對國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟、、環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)、、社社會會發(fā)發(fā)展展所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的宏宏觀觀或或長長遠(yuǎn)遠(yuǎn)的的影影響響。。一一般般需需要要3－5年或更長長的時間間。3310、項目總結(jié)結(jié)評價項目總結(jié)結(jié)評價，，即項目目自我評評價，是是指在建建設(shè)項目目竣工后后，項目目運營基基本達(dá)到到設(shè)計能能力時，，項目法法人（業(yè)業(yè)主）通通過項目目建設(shè)全全過程的的回顧分分析，對對該項目目進行的的全面總總結(jié)和自自我評價價。項目總結(jié)結(jié)評價是是項目后后評價的的基礎(chǔ)和和重要的的資料來來源。3411、項目后后評價是指對已已經(jīng)完成成的項目目或規(guī)劃劃的目的的、執(zhí)行行過程、、效益、、作用和和影響所所進行的的系統(tǒng)客客觀分析析。通過對投投資活動動實踐的的檢查總總結(jié)，確確定投資資預(yù)期的的目標(biāo)是是否達(dá)到到，項目目或規(guī)劃劃是否合合理有效效,項目的主主要效益益指標(biāo)是是否實現(xiàn)現(xiàn)，通過過分析評評價找出出成敗的的原因,總結(jié)經(jīng)驗驗教訓(xùn)，，并通過過及時有有效的信信息反饋饋，為未未來項目目的決策策和提高高完善投投資決策策管理水水平提出出建議,同時也為為被評項項目實施施運營中中出現(xiàn)的的問題提提出改進進建議，，從而達(dá)達(dá)到提高高投資效效益的目目的。35三、政府府審查項項目重點點關(guān)注的的內(nèi)容在新的投投資體制制下，對對于不同同類型的的投資項項目，政政府審查查的重點點不同，，以改變變過去那那種不分分投資主主體、不不分資金金來源，，采用統(tǒng)統(tǒng)一審批批模式的的做法。。對于企業(yè)業(yè)投資項項目，政政府部門門將其定定位為公公共利益益的維護護者、社社會事務(wù)務(wù)的管理理者，從從公共性性、外部部性的角角度進行行審查；；對于政府府投資項項目，政政府部門門具有雙雙重角色色，一方方面是社社會事務(wù)務(wù)的管理理者，另另一方面面又是資資金的提提供者，，對項目目審查的的內(nèi)容應(yīng)應(yīng)比企業(yè)業(yè)投資項項目更廣廣。361、政府部部門重點點關(guān)注事事項：發(fā)展規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策和和行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入資源開發(fā)發(fā)、資源源節(jié)約和和綜合利利用節(jié)能方案案建設(shè)用地地；征地拆遷遷和移民民安置；；環(huán)境和生生態(tài)影響響；經(jīng)濟影響響；社會影響響；自主創(chuàng)新新能力；；設(shè)備國產(chǎn)產(chǎn)化；37產(chǎn)業(yè)及經(jīng)經(jīng)濟安全全影響；；公共安全全影響；；消防保障障措施；；地震、地地質(zhì)災(zāi)害害影響；；生產(chǎn)安全全；軍事安全全影響；；循環(huán)經(jīng)濟濟問題；；資源供應(yīng)應(yīng)安全；；水土保持持；項目用海海影響；；自然及文文化遺產(chǎn)產(chǎn)影響；；壓覆礦床床及文物物；38防洪、通通航安全全影響；；生態(tài)自然然修復(fù)；；項目的社社會需求求和市場場可接受受性；政府投資資項目建建設(shè)方案案是否合合理；政府投資資項目建建設(shè)配套套條件是是否具備備；政府投資資估算和和資金籌籌措方案案是否合合理；政府投資資項目的的盈利能能力、債債務(wù)清償償能力；；項目對公公共財政政的影響響；項目實施施方案（（包括政政府出資資人代表表、項目目法人機機構(gòu)及管管理模式式、項目目招標(biāo)方方案、政政府項目目的代建建方案等等）；風(fēng)險及規(guī)規(guī)避措施施分析。。39政府部門門對上述述事項的的關(guān)注，，通過以以下方式式來實現(xiàn)現(xiàn)：間接管理理方式。。即通過過制定和和完善有有關(guān)政策策法規(guī)，，并加強強執(zhí)法檢檢查，確確保項目目業(yè)主單單位按照照政府意意圖來實實施項目目，這是是我國行行政體制制及政府府投資體體制改革革繼續(xù)努努力的方方向；行政許可可審查，，包括對對投資項項目的審審批、核核準(zhǔn)和備備案。這這是目前前我國對對投資項項目進行行管理的的主導(dǎo)方方式。2、政府管管理和審審查項目目的方式式40行政許可可審查，，通過三三種渠道道來完成成：地方政府府職能部部門的審審查。按按照屬地地管理的的原則，，由項目目所在地地的相關(guān)關(guān)政府職職能部門門層層審審查，并并上報到到最終有有決定權(quán)權(quán)的部門門做出最最終審核核。行業(yè)部門門的前置置性審查查。各行行業(yè)職能能部門對對特定事事項進行行審查。。如環(huán)保保部門對對環(huán)評文文件進行行審批，，水利部部門對水水土保持持論證報報告進行行審查；；國土資資源部門門對項目目用地進進行預(yù)審審；城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)主主管部門門對選址址規(guī)劃進進行審查查等等。。對于完成成行業(yè)職職能部門門前置性性審查及及地方政政府審查查的項目目，最終終報送投投資主管管部門進進行項目目最終審審查，以以便決定定是否予予以投資資建設(shè)的的行政許許可。41投資主管管部門對對投資項項目的管管理分別別實行審審批、核核準(zhǔn)和備備案的管管理方式式。對于政府府直接投投資和資資本金注注入的政政府投資資項目，，實行審審批制，，對項目目建議書書、可行行性研究究報告、、開工報報告進行行審批。。對于不使使用政府府直接投投資和資資本金注注入的企企業(yè)投資資項目，，若屬于于《政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項目目目錄》范圍內(nèi)，，實行核核準(zhǔn)制，，對項目目申請報報告進行行核準(zhǔn)；；對于不使使用政府府直接投投資和資資本金注注入的企企業(yè)投資資項目，，若不屬屬于《政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項目目目錄》范圍內(nèi)，，實行備備案制，，一般需需要進行行網(wǎng)上備備案；對于申請請政府投投資補助助及貸款款貼息的的項目，，應(yīng)對““資金申申請報告告”進行行審批。。42政府投資資項目一一般都要要經(jīng)過符符合資質(zhì)質(zhì)要求的的咨詢中中介機構(gòu)構(gòu)的評估估論證：：特別重大大的項目目還應(yīng)實實行專家家評議制制度；逐步實行行政府投投資項目目公示制制度，廣廣泛聽取取各方面面的意見見和建議議。完善重大大項目稽稽察制度度，建立立政府投投資項目目后評價價制度，，對政府府投資項項目進行行全過程程監(jiān)管。。建立政府府投資項項目的社社會監(jiān)督督機制，，鼓勵公公眾和新新聞媒體體對政府府投資項項目進行行監(jiān)督。?！九e例】中國環(huán)境境影響評評價的公公共參與與制度【舉例】奧運場館館、國家家大劇院院、國家家博物館館方案的的公眾咨咨詢3、專家評評估、公公眾咨詢詢、聽證證制度43建設(shè)項目目開工條條件及及前期工工作的聯(lián)聯(lián)動銜接接44國務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于加強強和規(guī)范范

新開開工項目目管理的的通知國辦發(fā)〔2007〕64號國務(wù)院辦辦公廳二○○七年十一一月十七七日45新開工項項目管理理是投資資管理的的重要環(huán)環(huán)節(jié)，也也是宏觀調(diào)控控的重要要手段。近年來，，新開工工項目過過多，特特別是一一些項目目開工建建設(shè)有法不依依、執(zhí)法法不嚴(yán)、、監(jiān)管不不力，加劇了了投資增增長過快快、投資資規(guī)模過過大、低低水平重重復(fù)建設(shè)設(shè)等矛盾盾，擾亂亂了投資資建設(shè)秩秩序，成成為影響響經(jīng)濟穩(wěn)穩(wěn)定運行行的突出出問題。。一、加強新新開工項目目管理的必必要性46為深入貫徹徹落實科學(xué)學(xué)發(fā)展觀，，加強和改改善宏觀調(diào)調(diào)控，各地地區(qū)、各有有關(guān)部門要要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于于投資體制制改革的決決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家家法律法規(guī)規(guī)有關(guān)規(guī)定定，進一步步深化投資資體制改革革，依法加加強和規(guī)范范新開工項項目管理，，切實從源頭上把把好項目開開工建設(shè)關(guān)關(guān)，維護投資資建設(shè)秩序序，以促進進國民經(jīng)濟濟又好又快快發(fā)展。47二、項目開開工建設(shè)必必備條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)設(shè)規(guī)劃、土土地供應(yīng)政政策和市場場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。已經(jīng)完成審審批、核準(zhǔn)準(zhǔn)或備案手手續(xù)。實行審批批制的政府府投資項目目已經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)可行性研研究報告，，其中需審審批初步設(shè)設(shè)計及概算算的項目已已經(jīng)批準(zhǔn)初初步設(shè)計及及概算；實實行核準(zhǔn)制制的企業(yè)投投資項目，，已經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)項目申請請報告；實實行備案制制的企業(yè)投投資項目，，已經(jīng)完成成備案手續(xù)續(xù)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的的項目選址和布局局必須符合城城鄉(xiāng)規(guī)劃，，并依照城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法的有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理相相關(guān)規(guī)劃許許可手續(xù)。。48需要申請使用土地的項目必須須依法取得得用地批準(zhǔn)準(zhǔn)手續(xù)，并并已經(jīng)簽訂訂國有土地地有償使用用合同或取取得國有土土地劃撥決決定書。其其中，工業(yè)業(yè)、商業(yè)、、旅游、娛娛樂和商品品住宅等經(jīng)經(jīng)營性投資資項目，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法以以招標(biāo)、拍拍賣或掛牌牌出讓方式式取得土地地。已經(jīng)按照建建設(shè)項目環(huán)境影響評評價分類管理、、分級審批批的規(guī)定完完成環(huán)境影影響評價審審批。已經(jīng)按照規(guī)規(guī)定完成固固定資產(chǎn)投投資項目節(jié)能評估和審查。建筑工程開開工前，建建設(shè)單位依依照建筑法法的有關(guān)規(guī)規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)取得施工許可證證或者開工工報告，并采取保保證建設(shè)項項目工程質(zhì)質(zhì)量安全的的具體措施施。符合國家法法律法規(guī)的的其他相關(guān)關(guān)要求。49各級發(fā)展改改革等項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源、環(huán)境境保護、建建設(shè)等部門門要加強相相互銜接，，確保各個個工作環(huán)節(jié)節(jié)按規(guī)定程程序進行。。對未取得規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評審審批文件的項目目，發(fā)展改改革等部門門不得予以以審批或核準(zhǔn)準(zhǔn)。對于未履行備案案手續(xù)或者未未予備案的的項目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國土資源源、環(huán)境保保護等部門門不得辦理相相關(guān)手續(xù)。三、各前期期審查環(huán)節(jié)節(jié)的銜接50對應(yīng)以招標(biāo)標(biāo)、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得土地的項目，國國土資源管管理部門要要會同發(fā)展展改革、城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、環(huán)境保護護等部門將將有關(guān)要求求納入土地出讓方方案。對未按規(guī)定定取得項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評審批、、用地管理理等相關(guān)文文件的建筑筑工程項目目，建設(shè)行行政主管部部門不得發(fā)放施工許許可證。對于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關(guān)關(guān)審批和許許可文件，，并依法追追究相關(guān)人人員的責(zé)任任。51四、建立新新開工項目目管理聯(lián)動動機制各級發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源、、環(huán)境保護護、建設(shè)和和統(tǒng)計等部部門要加強強溝通，密密切配合，，明確工作作程序和責(zé)責(zé)任，建立立新開工項項目管理聯(lián)聯(lián)動機制。。52實行審批制的政政府投資項項目：項目單位應(yīng)應(yīng)首先向發(fā)發(fā)展改革等等項目審批批部門報送送項目建議議書，依據(jù)據(jù)項目建議議書批復(fù)文文件分別向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源和環(huán)境境保護部門門申請辦理理規(guī)劃選址址、用地預(yù)預(yù)審和環(huán)境境影響評價價審批手續(xù)續(xù)。完成相關(guān)手手續(xù)后，項項目單位根根據(jù)項目論論證情況向向發(fā)展改革革等項目審審批部門報報送可行性性研究報告告，并附規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評審審批文件。。項目單位依依據(jù)可行性性研究報告告批復(fù)文件件向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃部門申申請辦理規(guī)規(guī)劃許可手手續(xù)，向國國土資源部部門申請辦辦理正式用用地手續(xù)。。53實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資資項目：項目單位分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源和和環(huán)境保護護部門申請請辦理規(guī)劃劃選址、用用地預(yù)審和和環(huán)評審批批手續(xù)。完成相關(guān)手手續(xù)后，項項目單位向向發(fā)展改革革等項目核核準(zhǔn)部門報報送項目申申請報告，，并附規(guī)劃劃選址、用用地預(yù)審和和環(huán)評審批批文件。項目單位依依據(jù)項目核核準(zhǔn)文件向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃部門申請請辦理規(guī)劃劃許可手續(xù)續(xù)，向國土土資源部門門申請辦理理正式用地地手續(xù)。54實行備案制的企業(yè)投資資項目：項目單位必必須首先向向發(fā)展改革革等備案管管理部門辦辦理備案手手續(xù)；備案后，分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源和和環(huán)境保護護部門申請請辦理規(guī)劃劃選址、用用地和環(huán)評評審批手續(xù)續(xù)。55各級發(fā)展改改革等項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源、環(huán)境境保護、建建設(shè)等部門門都要嚴(yán)格格遵守上述述程序和規(guī)規(guī)定，加強強相互銜接接，確保各各個工作環(huán)環(huán)節(jié)按規(guī)定定程序進行行。對未取得規(guī)規(guī)劃選址、、用地預(yù)審審和環(huán)評審審批文件的的項目，發(fā)發(fā)展改革等等部門不得得予以審批批或核準(zhǔn)。。對于未履履行備案手手續(xù)或者未未予備案的的項目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國土資源源、環(huán)境保保護等部門門不得辦理理相關(guān)手續(xù)續(xù)。56對應(yīng)以招標(biāo)標(biāo)、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得得土地的項項目，國土土資源管理理部門要會會同發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)環(huán)境保護等等部門將有有關(guān)要求納納入土地出出讓方案。。對未按規(guī)定定取得項目目審批（核核準(zhǔn)、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評審批、、用地管理理等相關(guān)文文件的建筑筑工程項目目，建設(shè)行行政主管部部門不得發(fā)發(fā)放施工許許可證。對于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關(guān)關(guān)審批和許許可文件，，并依法追追究相關(guān)人人員的責(zé)任任。57政府直接投投資和資本本金

注入入項目的報報批和審核核58一、政府投投資概述政府投資項項目是指在在中華人民民共和國境境內(nèi)使用政政府性資金金投資建設(shè)設(shè)的各類項項目。這里所稱““政府性資資金”，包包括：（1）財政預(yù)算算投資資金金（含國債債資金）；；（2）國際金融融組織和外外國政府貸貸款等主權(quán)權(quán)外債資金金；（3）納入預(yù)算算管理的專專項建設(shè)資資金；（4）法律、法法規(guī)規(guī)定的的其他政府府性資金。。591、政府投資資目的政府投資主主要用于關(guān)關(guān)系國家安安全和市場場不能有效效配置資源源的經(jīng)濟和和社會領(lǐng)域域，包括加加強公益性性和公共基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，保護護和改善環(huán)環(huán)境條件，，促進欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)的的經(jīng)濟和社社會發(fā)展，，推進科技技進步和高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。602、中央政府府公共投資資的資金來來源發(fā)行基本建建設(shè)國債籌籌集的資金金；中央財政預(yù)預(yù)算投資；；行業(yè)基金，，如鐵路建建設(shè)基金、、交通建設(shè)設(shè)基金、水水利建設(shè)基基金等；主權(quán)信用借借款，如借借用世界銀銀行、亞洲洲開發(fā)銀行行等國際金金融組織貸貸款，外國國政府貸款款，視同政政府性資金金進行管理理。613、政府投資資方式直接投資：：對于政府府投資占主主導(dǎo)地位的的公益事業(yè)業(yè)、政權(quán)基基礎(chǔ)設(shè)施和和公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項目目，采用直直接投資的的方式，通通過撥款無無償投入。。資本金注入入：根據(jù)實實際需要政政府參與投投資的經(jīng)營營性項目，，可以采用用資本金注注入方式。。投資形成成的股權(quán)或或資產(chǎn)，由由國家授權(quán)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)構(gòu)依法行使使出資人權(quán)權(quán)利。62投資補助：：根據(jù)經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展要求，，對于需要要政府扶持持的項目，，采用投資資補助的方方式，給予予少量或一一定比例資資金支持，，通過撥款款無償投入入。采用投投資補助方方式投資形形成的資產(chǎn)產(chǎn)，按照有有關(guān)規(guī)定由由有關(guān)機構(gòu)構(gòu)行使所有有人權(quán)利。。貸款貼息：：根據(jù)國家家發(fā)展規(guī)劃劃和產(chǎn)業(yè)政政策，采用用貼息的方方式，支持持公民、法法人和其他他組織利用用銀行貸款款，擴大就就業(yè)，進行行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化化，保護環(huán)環(huán)境和節(jié)約約資源，促促進科技進進步和高新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化。轉(zhuǎn)貸：使用用外國政府府或者國際際金融組織織貸款的項項目，采用用轉(zhuǎn)貸方式式的，由政政府提供擔(dān)擔(dān)保。634、中央預(yù)算算投資建設(shè)設(shè)項目的主主要領(lǐng)域：：加強新農(nóng)村村建設(shè)，改改善農(nóng)村生生產(chǎn)生活條條件的項目目；促進社會經(jīng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，解決決貧困及地地區(qū)發(fā)展不不平衡的項項目；與環(huán)境保護護、生態(tài)建建設(shè)有關(guān)的的重大項目目；交通、水利利等重大基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目；；加強民生建建設(shè)，維護護人民群眾眾生命財產(chǎn)產(chǎn)安全和切切身利益的的建設(shè)項目目；推動創(chuàng)新型型國家建設(shè)設(shè)，促進信信息化及產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整的的項目；其他重大專專項建設(shè)項項目。641、政府直接接投資的領(lǐng)領(lǐng)域政府直接投投資項目，，也就是財財政性無償償撥款項目目，應(yīng)為具具有公益性性質(zhì)的非經(jīng)經(jīng)營性項目目。在傳統(tǒng)的資資金供給體體制下，財財政投資是是采取無償償撥款方式式進行的，，即每年的的財政投資資資金按部部門歸口切切塊分配和和按地區(qū)切切塊分配，，由各部門門各地區(qū)根根據(jù)當(dāng)年安安排的計劃劃投資項目目，通過行行政體制層層層下?lián)艿降矫恳粋€具具體建設(shè)項項目。各部部門和建設(shè)設(shè)單位無償償使用，財財政部門負(fù)負(fù)責(zé)對財政政投資的使使用進行監(jiān)監(jiān)督管理。。二、政府直直接投資項項目的審核核評價65這種投資方方式的優(yōu)點點，有利于于所需資金金的及時到到位，保證證建設(shè)順利利進行，借借助于公共共財政投資資，可使政政府獲得所所有者的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地位，，并可集中中國家有限限財力進行行重點工程程建設(shè)，是是那些具有有較大社會會效益而無無財務(wù)效益益的投資項項目的主要要投資方式式。但這種方式式由于對財財政資金無無償使用，，因此容易易引起建設(shè)設(shè)單位盲目目爭項目，，爭投資，，從而忽視視了對投資資項目的可可行性分析析，造成財財政資金使使用上的低低效或無效效，同時也也會造成投投資資金使使用上的浪浪費，不利利于使用單單位管好用用好投資資資金，提高高財政資金金的使用效效益。在新的投資資體制下，，政府財政政直接投資資的范圍應(yīng)應(yīng)受到嚴(yán)格格限制。66政府財政撥撥款主要用用于公共性性、基礎(chǔ)性性和公益性性項目的投投資，主要要包括政權(quán)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，社社會公益項項目以及沒沒有直接經(jīng)經(jīng)濟收入的的公共基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項目目，重點包包括：（1）國防軍工工、基礎(chǔ)郵郵政、防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)衛(wèi)生防疫、、大江大河河治理、重重大科研計計劃、消防防、公共博博物館和圖圖書館等提提供純公共共產(chǎn)品的項項目。（2）生態(tài)建設(shè)設(shè)和環(huán)境保保護項目，，解決環(huán)境境保護和可可持續(xù)發(fā)展展方面的建建設(shè)投資。。我國生態(tài)態(tài)和環(huán)境破破壞仍在繼繼續(xù)，水土土流失、土土地沙化和和退化仍在在發(fā)展，近近海海域污污染問題日日益突出，，城市污染染日益嚴(yán)重重，必須加加大資金投投入。67（3）教育投資資。促進教教育水平的的提高是提提升就業(yè)人人口素質(zhì)、、適應(yīng)經(jīng)濟濟全球化、、降低失業(yè)業(yè)率的重要要手段。普及義務(wù)教教育是中央央政府對貧貧困地區(qū)教教育事業(yè)宏宏觀調(diào)控的的重要承諾諾。財政撥款教教育投資應(yīng)應(yīng)重點投向向扶持貧困困地區(qū)、邊邊遠(yuǎn)地區(qū)和和縣以下農(nóng)農(nóng)村地區(qū)的的基礎(chǔ)教育育，從根本本上改善這這些地區(qū)中中小學(xué)校的的辦學(xué)條件件，向農(nóng)村村義務(wù)教育育方面傾斜斜，重視與與基礎(chǔ)教育育發(fā)展相關(guān)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)投投入。68（4）農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投資資。我國城城鄉(xiāng)差別由由來已久，，不僅僅表表現(xiàn)在農(nóng)民民與城鎮(zhèn)居居民收入的的差距上，，還表現(xiàn)在在農(nóng)村與城城鎮(zhèn)生活的的各個方面面的不平等等。政府在在加大城市市基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)的同時，，應(yīng)重視農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，，努力縮小小城鄉(xiāng)差距距，這是解解決“農(nóng)民民、農(nóng)業(yè)、、農(nóng)村”問問題的重要要舉措。（5）社會保障障領(lǐng)域投資資。包括再再就業(yè)工程程、推進醫(yī)醫(yī)藥衛(wèi)生體體制改革等等方面的投投資。69（6）公共醫(yī)療療衛(wèi)生體系系、基層政政權(quán)和公檢檢法司設(shè)施施等方面的的投資，包包括黨的機機關(guān)、人大大機關(guān)、行行政機關(guān)、、政協(xié)機關(guān)關(guān)、政法機機關(guān)、人民民團體的基基礎(chǔ)設(shè)施項項目。（7）其他，如如煤礦安全全改造、采采煤沉陷區(qū)區(qū)治理等方方面的投資資，文化、、衛(wèi)生、體體育、社會會福利等社社會公益事事業(yè)投資，，以及政府府直接舉辦辦的沒有直直接經(jīng)濟收收益的非經(jīng)經(jīng)營性其他他投資項目目。702、政府直接接投資項目目可行性研研究報告的的編寫對于使用政政府財政撥撥款的投資資項目，項項目單位應(yīng)應(yīng)委托符合合資質(zhì)的工工程咨詢機機構(gòu)編制項項目建議書書和可行性性研究報告告?？尚行孕匝芯繄蟾娓娴膬?nèi)容一一般應(yīng)包括括以下章節(jié)節(jié)：⑴項目概況；；⑵可行性研究究的主要依依據(jù)；⑶項目需求及及目標(biāo)分析析；⑷項目建設(shè)選選址；⑸項目建設(shè)方方案；⑹外部配套條條件分析；；⑺項目實施方方案（含實實施進度計計劃、項目目法人組建建方案、招招標(biāo)方案、、實施代建建制方案等等）；⑻土地利用與與移民安置置方案；⑼環(huán)境影響評評價；⑽投資估算；；⑾資金籌措方方案；⑿費用效果分分析；⒀社會影響分分析；⒁風(fēng)險分析；；⒂結(jié)論和建議議。713、政府直接接投資項目目可研報告告的審查項目審批機機關(guān)在審批批可行性研研究報告時時，應(yīng)審閱閱有關(guān)法律律、法規(guī)和和文件規(guī)定定應(yīng)提交的的相關(guān)附件件。對項目目單位編制制的可行性性研究報告告，項目審審批機關(guān)應(yīng)應(yīng)根據(jù)需要要委托有資資質(zhì)的工程程咨詢機構(gòu)構(gòu)和專家進進行評估論論證。咨詢詢評估機構(gòu)構(gòu)應(yīng)對出具具的評估論論證意見承承擔(dān)相應(yīng)責(zé)責(zé)任。財政撥款直直接投資項項目的建議議書編寫和和評估，應(yīng)應(yīng)參照可行行性研究報報告的內(nèi)容容并有所側(cè)側(cè)重，同時時可進行適適當(dāng)簡化。。72評估依據(jù)應(yīng)應(yīng)為符合資資質(zhì)要求的的工程咨詢詢機構(gòu)編制制的可行性性研究報告告、規(guī)劃部部門的規(guī)劃劃方案審查查意見和相相關(guān)部門建建設(shè)規(guī)范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目情情況，還應(yīng)應(yīng)將土地預(yù)預(yù)審意見、、環(huán)評批復(fù)復(fù)等作為咨咨詢評估的的依據(jù)。對于行政事事業(yè)單位辦辦公業(yè)務(wù)用用房項目、、政法設(shè)施施項目、社社會事業(yè)項項目和其它它相關(guān)項目目，在評估估論證中要要嚴(yán)格把握握按照國家家相關(guān)建設(shè)設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行。應(yīng)應(yīng)在規(guī)劃控控制指標(biāo)范范圍內(nèi)盡量量優(yōu)化設(shè)計計方案。731、以資本金金方式投資資的政府投投資項目類類型①帶有顯著外外部效益，，具有明顯顯公益性特特征，具有有一定的經(jīng)經(jīng)濟收入但但收入不足足以彌補投投資成本的的準(zhǔn)公共產(chǎn)產(chǎn)品項目，，如高速公公路、城市市道路、學(xué)學(xué)校教育、、醫(yī)療衛(wèi)生生、公有住住房、環(huán)境境保護等項項目；②以鐵路、電電信、地鐵鐵、供水、、污水處理理、垃圾處處理、廣播播電視等為為代表的自自然壟斷行行業(yè)項目。。這些項目的的產(chǎn)品和服服務(wù)或具有有排他性，，或具有競競爭性，消消費者愿意意直接付費費，具有一一定的收入入來源，但但由于存在在著超額需需求，收入入難以彌補補全部成本本支出。三、政府資資本金注入入項目的審審核評價742、資本金注注入項目特特點和政府直接接投資項目目一樣，采采用資本金金注入方式式的政府投投資項目，，需要編制制項目建議議書和可行行性研究報報告，報送送政府審批批機關(guān)進行行審批。審批機關(guān)根根據(jù)需要，，委托符合合資質(zhì)要求求的咨詢評評估中介機機構(gòu)對項目目建議書或或可行性研研究報告進進行評估論論證，特別別重大的項項目實行專專家評議制制度，審批批機關(guān)根據(jù)據(jù)評估論證證及專家評評議的結(jié)果果進行項目目審批。75資本金注入入方式與直直接財政撥撥款投資、、投資補助助、財政貼貼息及主權(quán)權(quán)信用借款款轉(zhuǎn)貸等政政府性資金金投資項目目的顯著區(qū)區(qū)別在于，，政府投入入的資金應(yīng)應(yīng)行使相應(yīng)應(yīng)的股東權(quán)權(quán)益。政府一般不不直接以股股東的身份份參與項目目投資建設(shè)設(shè)，而是通通過授權(quán)投投資的機構(gòu)構(gòu)或部門組組建的具有有投資職能能的投資公公司來代為為行使政府府財政投資資的股權(quán)，，作為政府府投入資本本金的出資資人代表。。76由于政府在在市場經(jīng)濟濟運行體系系中的角色色定位與一一般投資者者明顯不同同，即使是是以資本金金的方式注注入，政府府投入的資資金也不應(yīng)應(yīng)該以盈利利為目的，，不應(yīng)該象象商業(yè)性的的股東那樣樣通過資本本金的注入入來謀求獲獲得投資回回報，并以以追求股東東價值最大大化作為資資本金投入入的目的。。這就決定了了政府資本本金注入的的投資方式式具有其特特殊性。政政府投入資資本金的主主要目的就就是希望通通過企業(yè)化化運作的方方式，吸引引更多的其其他投資者者參與到具具有公益性性質(zhì)的項目目投資建設(shè)設(shè)，使具備備一定經(jīng)營營條件的準(zhǔn)準(zhǔn)公益性項項目的投資資主體能夠夠多元化，，提升項目目進行市場場化運作的的財務(wù)生存存能力。3、政府資本本金注入項項目投資方方式77政府以資本本金注入方方式進行投投資建設(shè)的的項目，其其資本金可可以完全由由政府出資資，其余部部分的資金金通過銀行行貸款等方方式解決，，但更多的的是由政府府部門與企企業(yè)共同出出資來為項項目籌集資資本金。根據(jù)投資體體制改革要要求，各級級政府要創(chuàng)創(chuàng)造條件，，通過引入入市場機制制，吸引社社會資本參參與有合理理回報和一一定投資回回收能力的的公益事業(yè)業(yè)和公共基基礎(chǔ)設(shè)施項項目建設(shè)，，以充分發(fā)發(fā)揮政府投投資的效益益。78政府注入的的資本金，，可以采用用多種方式式行使股東東權(quán)益。比比如：①與其他商業(yè)業(yè)性投資者者一樣，按按照同股同同權(quán)的原則則行使股東東的決策權(quán)權(quán)、收益分分配權(quán)等，，一般適用用于投資收收益水平較較高的項目目；②政府完全放放棄投資收收益權(quán)，僅僅行使股東東參與重大大問題決策策的權(quán)力，，適于收益益水平較差差的項目；；79③政府有限度度地讓渡資資本金收益益分配權(quán)，，如在一定定年限、以以一定比例例放棄，以以確保參與與項目投資資的其他企企業(yè)能夠獲獲得合理的的投資回報報；④政府對部分分工程進行行投資建設(shè)設(shè)（如地鐵鐵項目的隧隧道開挖及及軌道鋪設(shè)設(shè)部分），，并行使相相應(yīng)的股東東權(quán)益，同同時將相關(guān)關(guān)工程租賃賃給相關(guān)企企業(yè)進行運運營等等。。具體方式式應(yīng)根據(jù)項項目的具體體情況進行行詳細(xì)策劃劃論證。以資本金注注入方式投投入的政府府性資金，，要確定出出資人代表表。國家應(yīng)結(jié)合合政府投資資條例的制制定，逐步步完善政府府股權(quán)投資資的法規(guī)制制度，對于于資本金注注入的方式式、股權(quán)的的確認(rèn)、股股權(quán)權(quán)益的的行使等進進行明確規(guī)規(guī)定，以確確保政府投投資權(quán)益及及公共利益益不受損害害。804、政府資本本金注入項項目可行性性研究報告告的編寫對于采用資資本金注入入方式進行行投資建設(shè)設(shè)的政府投投資項目，，往往投資資規(guī)模較大大，可行性性研究報告告的編寫內(nèi)內(nèi)容要求較較為復(fù)雜。。對于涉及及政府部門門與企業(yè)共共同出資建建設(shè)的項目目，還要涉涉及與多個個投資主體體之間的關(guān)關(guān)系問題。。對于具有盈盈利能力的的大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項目目，往往還還需要多個個文件作為為可行性研研究報告的的附件。因因此對這類類項目可行行性研究報報告的編寫寫，必須強強調(diào)委托符符合資質(zhì)要要求的工程程咨詢專業(yè)業(yè)機構(gòu)編寫寫。81可行性研究究報告應(yīng)包包括以下內(nèi)內(nèi)容：⑴項目概況；；⑵可行性研究究的主要依依據(jù)；⑶項目需求及及目標(biāo)分析析；⑷項目建設(shè)選選址；⑸項目建設(shè)方方案；⑹外部配套條條件；⑺項目實施方方案（含實實施進度計計劃、項目目法人組建建方案、招招標(biāo)方案、、實施代建建制方案等等）；⑻資源開發(fā)與與綜合利用用方案；⑼土地利用與與移民安置置方案；⑽環(huán)境影響評評價；⑾投資估算；；⑿資金籌措方方案；⒀財務(wù)分析；；⒁經(jīng)濟影響分分析；⒂社會影響分分析；⒃風(fēng)險分析；；⒄結(jié)論和建議議。82可行性研究究報告的編編寫，應(yīng)根根據(jù)實際需需要，提交交有關(guān)附件件。主要包包括：⑴對于環(huán)境影影響評價、、土地利用用、水土保保持等相關(guān)關(guān)內(nèi)容，應(yīng)應(yīng)按行業(yè)管管理部門的的要求報送送有關(guān)附件件；⑵對于需要國國家發(fā)展改改革委或國國務(wù)院對招招標(biāo)內(nèi)容進進行核準(zhǔn)的的國家重點點建設(shè)項目目，應(yīng)附招招標(biāo)的相關(guān)關(guān)內(nèi)容；⑶對于涉及土地地征用和移民民安置的項目目，應(yīng)附土地地征用及移民民安置方案；；83⑷在地質(zhì)災(zāi)害易易發(fā)區(qū)或建設(shè)設(shè)工程會誘發(fā)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的的項目，應(yīng)按按規(guī)定附有關(guān)關(guān)部門的地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害評估報報告。對于涉涉及地震安全全的項目，應(yīng)應(yīng)按規(guī)定附有有關(guān)部門審定定的地震安全全評價報告；；⑸對于資源開發(fā)發(fā)類項目，應(yīng)應(yīng)附礦產(chǎn)資源源儲量報告、、水利資源流流域開發(fā)規(guī)劃劃、森林資源源采伐與跡地地恢復(fù)計劃等等相關(guān)報告；；⑹涉及有關(guān)外部部配套協(xié)作關(guān)關(guān)系，如供水水供電、重要要原材料供應(yīng)應(yīng)、重要合同同及協(xié)議等，，如果這項協(xié)協(xié)議對項目的的成功實施具具有重要影響響，也應(yīng)作為為可行性研究究報告的重要要附件。844、資本金注入入項目可研報報告評估對于一些投資資規(guī)模較大、、協(xié)作關(guān)系復(fù)復(fù)雜、項目投投資建設(shè)方案案需要嚴(yán)格論論證的資本金金注入項目，，一般應(yīng)委托托有資質(zhì)的工工程咨詢機構(gòu)構(gòu)進行評估論論證。咨詢評評估機構(gòu)應(yīng)按按照委托方的的要求，按照照獨立、客觀觀、科學(xué)、可可靠的原則，，在調(diào)查研究究和分析預(yù)測測的基礎(chǔ)上，，對擬建項目目進行相關(guān)的的技術(shù)、經(jīng)濟濟、社會、環(huán)環(huán)境等方面的的評估論證，，為政府投資資決策和項目目組織實施提提供專業(yè)咨詢詢意見。85主要評估依據(jù)據(jù)包括：⑴國務(wù)院關(guān)于投投資體制改革革的決定等政政策法規(guī)；⑵政府投資條例例等有關(guān)政府府投資管理的的規(guī)定；⑶國家有關(guān)投資資建設(shè)、咨詢詢評估、項目目管理的政策策、法規(guī)、規(guī)規(guī)定等；⑷國家中長期發(fā)發(fā)展規(guī)劃、行行業(yè)規(guī)劃、地地區(qū)規(guī)劃及其其他專項規(guī)劃劃；⑸有關(guān)可行性研研究報告等編編寫的指南、、規(guī)范及行業(yè)業(yè)規(guī)定等；⑹有關(guān)工程咨詢詢評估的管理理辦法等規(guī)定定；⑺符合資質(zhì)的工工程咨詢機構(gòu)構(gòu)編制的可行行性研究報告告等待評文件件；⑻規(guī)劃部門的規(guī)規(guī)劃方案審查查意見和相關(guān)關(guān)部門建設(shè)規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑼土地、環(huán)保等等部門的批復(fù)復(fù)意見；⑽與本項目有關(guān)關(guān)的各種其他他文件規(guī)范及及有關(guān)調(diào)研、、論證資料。。86政府資本金注注入項目咨詢詢評估的判斷斷依據(jù)應(yīng)該包包括如下內(nèi)容容：⑴符合政府投資資管理的有關(guān)關(guān)法律法規(guī)；；⑵符合國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)展展規(guī)劃、行業(yè)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、行業(yè)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和和土地利用總總體規(guī)劃；⑶符合社會需求求，目標(biāo)定位位合理；⑷項目規(guī)模、建建設(shè)內(nèi)容及工工程技術(shù)方案案合理；⑸投資構(gòu)成、融融資方案合理理；⑹項目建設(shè)及運運營模式滿足足有關(guān)政策規(guī)規(guī)定，能夠確確保項目順利利實施；87⑺合理開發(fā)并有有效利用了資資源；⑻環(huán)境和自然文文化遺產(chǎn)得到到有效保護；；⑼土地利用、移移民安置方案案合理，未對對公眾利益，，特別是項目目建設(shè)地的公公眾利益產(chǎn)生生重大不利影影響；⑽財務(wù)方案可行行，政府資金金能夠得到合合理利用，稀稀缺資源得到到有效配置；；⑾能夠產(chǎn)生理想想的經(jīng)濟效果果，適應(yīng)區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)展的的需要；⑿社會效果理想想；⒀項目投資建設(shè)