妙筆生花的公文寫作之道之一公文寫作教案市公開課一等獎省名師優(yōu)質(zhì)課賽課一等獎?wù)n件

公文寫作與處理主講人：趙映誠第一章緒論

人類自從有了文字，就有了社會需求寫作活動。人類有文字記載歷史，就是寫作活動產(chǎn)物，能夠說，寫作活動創(chuàng)造了人類文明歷史。公文寫作是文章寫作組成部分，在國家政務(wù)管理和促進人類物質(zhì)文明、精神文明和政治文明社會實踐中發(fā)揮著主要作用。

第一節(jié)寫作與公

文寫作

一、寫作與公文寫作概念（一）寫作含義寫作是一個從事智能性、生產(chǎn)性、社會性文字、文章撰寫工作統(tǒng)稱。這個定義主要說明了兩點：第一，寫作是一個文字和文章撰寫，它有別于其它社會活動，離開了文字，就不成其為寫作。第二，寫作是一個智能性、生產(chǎn)性、社會性行為活動。（二）寫作種類寫作按其社會功效劃分，大致有兩種類型：一是供觀賞閱讀文藝性文體寫作；二是應(yīng)用性文體寫作，即應(yīng)用寫作。

到達實際應(yīng)用目標(biāo)。應(yīng)用寫作是應(yīng)用性文章寫作，應(yīng)用性文章是文章中一大類別，含有很強實用性.（三）公文寫作

公文寫作是一個公務(wù)性、管理性很強寫作活動和寫作形式，它本身作為一個實踐活動，又直接服務(wù)和作用于社會物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)，作用于社會管理活動和公務(wù)事項處理，是一個十分主要寫作活動。二、文章、應(yīng)用文、公文

（一）文章所謂文章，它是以一定語言文字符號為媒介，反應(yīng)客觀事物和生活，表示情感和思想，傳遞信息，具備一定文字組織結(jié)構(gòu)和篇章書面語言形式。我們能夠簡單定義為：文章是反應(yīng)客觀事物組成篇章書面語言，是社會信息傳輸與社會發(fā)展工具。這個定義說明三點：一是文章內(nèi)容反應(yīng)是客觀事物；二是文章形式是組成篇章，它上位概念是書面語言；三是文章作用是社會信息傳輸和社會發(fā)展工具?！拔恼隆弊钤缡俏牟梢馑??！拔摹弊钟胁十嫾y飾之意?！罢隆北玖x是雕出文彩、花紋玉器，所以，“章”字有光彩，彰明之意。文章一詞與語言文字發(fā)生聯(lián)絡(luò)，大約就是始于《論語》?！墩撜Z·泰伯》亦有：“大哉！堯之為君也。魏魏乎，其有成功也。煥乎！其有文章”。其中最終一句是說堯文章多么光芒呀！大約在漢代以后，文章逐步有了文辭、篇章之意，即將語言文字稱為文章。魏晉南北朝、直至唐代，即使出現(xiàn)了文、筆之分，但文章一詞依然使用很寬泛，無韻之“筆”稱文章，有韻之“文”也稱文章?！墩摵狻ふf》：“句有數(shù)以連章，章有體以成篇”已經(jīng)談到篇章組成。。真正給文章從語言方面下定義是清代阮元，他《在與友人論古文書》一文中說：“屬辭成篇，故曰文章”。即，聯(lián)結(jié)綴辭成為篇，叫文章。阮元只是從語言角度下定義，毛澤東同志從唯物主義反應(yīng)論出發(fā)，認為文章是客觀事物反應(yīng)。由此推論，我們又能夠說，文章是含有一定結(jié)構(gòu)形式反應(yīng)客觀事物組成篇章文字材料。（二）應(yīng)用文“應(yīng)用文”一詞最早出現(xiàn)于漢代。應(yīng)用文作為文體概念是清代學(xué)者劉熙載最早提出來，他在《藝概·文概》中指出：“辭命體，推之即可為一切應(yīng)用之文。應(yīng)用文有上行、有平行、有下行，重其辭乃所以重其實也”。新中國成立以后《辭?！穼?yīng)用文定義為“是日常生活或工作中經(jīng)常應(yīng)用文體”。總而言之，說明應(yīng)用文是行為主體在社會生活中為處理事務(wù)和進行交際需要而形成并使用含有約定俗成體式和普遍通行實用性文體。這個定義說明了以下四點：第一，應(yīng)用文是行為主體，即使用者形成和使用。普通說，使用者應(yīng)含有一定文字涵養(yǎng)，會寫、會用應(yīng)用文。行文主體包含組織和個人，即凡是含有需要者及會使用應(yīng)用文章都可使用。第二，

使用應(yīng)用文目標(biāo)是為處理各類事務(wù)和進行人際之間往來交際，同時也說明應(yīng)用文在事務(wù)處理和人際交往中發(fā)揮著主要作用，它是人們處理事務(wù)和進行交際一個工具。第三，

應(yīng)用文是一個含有約定俗成體式文章體裁形式，含有普遍通行性。這也是同文藝性文體相區(qū)分主要特征之一。第四，

應(yīng)用文重在應(yīng)用，“重其辭乃所以重其實也”，其本質(zhì)是其應(yīng)用性。（三）公文公文，即處理公務(wù)事項文章，是公務(wù)文書簡稱。公文是文章中三級層次，是應(yīng)用文中一個類別和主要組成部分，含有十分主要地位和作用。公文概念比應(yīng)用文概念出現(xiàn)要早，它同“文書”概念相聯(lián)絡(luò)?！拔臅币辉~大約出現(xiàn)在漢代，西漢初賈誼《新書·過秦下》：“禁文書而酷刑罰，先詐力而后仁義?！睎|漢班固《漢書·刑法志》：“文書盈與幾閣，典者不能遍目者”。即當(dāng)初文章可統(tǒng)稱為文書。三國以后，出現(xiàn)了“公文”這個概念，以示同普通文書區(qū)分?！逗鬂h書·劉陶傳》：“州即忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文?！爆F(xiàn)今公文概念能夠定義為：公文是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等法定機關(guān)與組織為了一定目標(biāo)，在社會活動中為處理公務(wù)而形成并使用含有規(guī)范程式和格式應(yīng)用性文章和文字材料。這個定義說明了六點含義：第一,公文首先是一個文字材料，是能夠表示一定意思而成篇一個書面材料和文章。第二，公文是在處理公務(wù)活動中形成和使用。第三，公文含有規(guī)范程式和特定文面格式。第四，公文含有應(yīng)用性。第五、公文含有詳細目標(biāo)性、針對性。第六，使用公文主體必須是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等法定機關(guān)與社會組織。私人文書，指是個人、家庭（或家族）依據(jù)社會交往活動需要，為處理私人事務(wù)而形成和使用文書。（四）文書、公文、文件聯(lián)絡(luò)與區(qū)分公文通常也成為文書和文件，三者又是能夠互為通用。普通情況下，文書、公文、文件基本含義是一致，都是指公務(wù)文書。區(qū)分主要在于能夠依據(jù)不一樣情況來分別使用這三個概念。文書：主要作為全部公文材料總稱，它是一個集合概念，如“文書材料”、“文書工作”、“文書處理”等；除作為文字材料含義以外，文書也能夠指一個職業(yè)或職務(wù)名稱，如“機關(guān)文書工作人員”、“機關(guān)文書”；另外，文書還能夠指私人文書，這里“文書”就不能與“公文”通用，只有在公文范圍內(nèi)文書才能夠同公文通用。公文：公文本質(zhì)是“公”，所以，全部在公務(wù)活動中形成文字材料都能夠叫公文，如介紹信、便函、會議統(tǒng)計等，但不能把這些稱為文件，只有在泛指時候才包含在文件之內(nèi)。文件：有時能夠泛指文書材料總稱，如“文件材料”、“學(xué)習(xí)文件”；有時特指上級機關(guān)主要來文，如“紅頭文件”；另外，單份公文通常稱為文件。普通說來，文件包含范圍比較狹窄，主要是指上級機關(guān)下發(fā)含有主要執(zhí)行作用文件種類，但當(dāng)前企業(yè)使用“文件”一詞較為寬泛。對行政機關(guān)而言，如函、知照性通知等均不冠以含有“文件”字樣機關(guān)文頭標(biāo)識，只標(biāo)明“××××機關(guān)（單位）”。1931年又瞿秋白起草、周恩來簽批試行中國共產(chǎn)黨第一個《文件處置方法》，就是用“文件”一詞。（五）應(yīng)用文、公文聯(lián)絡(luò)與區(qū)分聯(lián)絡(luò)是:公文是應(yīng)用性文字材料，所以，它同應(yīng)用文含有親密聯(lián)絡(luò)，它是應(yīng)用文類別和組成部分。區(qū)分是:第一、公文“姓公”，它無疑是應(yīng)用文組成部分,應(yīng)用文外延要比公文寬。第二、應(yīng)用文包含公文范圍有大有小、有寬有窄，假如是狹義公文范圍，應(yīng)用文包含范圍要大、寬一些；假如是廣義范圍，應(yīng)用文包含范圍要小、窄一些。第三、在專門研究應(yīng)用文時候，公文往往取其狹義含義，即公文主要是指行政機關(guān)要求使用正式公文文種.第二節(jié)公文寫作性質(zhì)、特點與作用一、公文寫作性質(zhì)世界上任何事物都有一定性質(zhì)，即事物屬性。公文寫作結(jié)果形式是公文，公文是傳達黨和國家路線、方針、政策和實施領(lǐng)導(dǎo)主要工具，其寫作本身也就含有自己屬性。（一）

寫作結(jié)果現(xiàn)實執(zhí)行性公文現(xiàn)實執(zhí)行性主要含有兩個方面含義：一是說公文有執(zhí)行性。二是在一定時間內(nèi)有執(zhí)行性?，F(xiàn)實執(zhí)行性要求公文寫作者要遵照及時性標(biāo)準。同時，要求公文寫作者要有更高政策理論水平，思維靈敏，善于捕捉新問題、洞察新情況，以強烈事業(yè)心和責(zé)任感搞好公文寫作。(二)寫作行為受命性

對于公文寫作詳細寫作者來說，其寫作行為是受命于詳細機關(guān)與組織，受命于機關(guān)與組織領(lǐng)導(dǎo)(三)寫作主體群體性

寫作本是一個個體行為、個體行動，文責(zé)自負，但公文寫作是一個集體行為，從寫作任務(wù)接收到構(gòu)思、擬稿、修改、定稿等，需要寫作者、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾、以及秘書部門等許多人共同參加。（四）寫作內(nèi)容政治性、機密性、知識性二、公文寫作特點兩個最根本性特點:一是明辨事物在本質(zhì)上不一樣點，這是區(qū)分這一事物與另一事物最根本性特點；其次是表象上不一樣點，即差異就是特點?；谶@么考慮，公文特點能夠歸納為五個方面：(一)實用性或稱應(yīng)用性。這是公文區(qū)分于其它文章本質(zhì)特點，是區(qū)分二者質(zhì)要求性。（二）法定性。這是公文在形成和使用主體上特點。法定機關(guān)或組織，即依據(jù)法律和相關(guān)條例、章則依法成立和經(jīng)相關(guān)機關(guān)同意成立，而且能夠以自己名義行使法定職能權(quán)利和擔(dān)負一定任務(wù)、義務(wù)機關(guān)與組織。（三）對象性。這是公文在處理事務(wù)以及進行單位相互聯(lián)絡(luò)過程中詳細應(yīng)用上不一樣特點。（四）程式性。這是公文在形成過程和文面形式上特點。（五）簡約性。這是公文在語言文字利用上特點。經(jīng)辦用語：經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、將、現(xiàn)將、責(zé)成、試行、辦理、落實執(zhí)行、研究執(zhí)行、參考執(zhí)行、切實執(zhí)行、酌情、酌辦、酌定等等。開端用語：依據(jù)、據(jù)、按照、遵照、依照、為了、關(guān)于、因為、伴隨、隨查、奉、茲等等。綜適用語：為此、據(jù)此、對此、鑒于、鑒此、有鑒于此、總而言之等等。祈請用語：請、希、望、盼、擬請、懇請、切請、提請、報請、希望、切望等。承啟用語：為此……依據(jù)，……特作以下通知（決定、要求）；為此，特提出以下意見；為了……擬采取以下辦法，等候。批轉(zhuǎn)用語：指示、審批、閱、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、公布等。表態(tài)用語：應(yīng)、應(yīng)該、應(yīng)以、應(yīng)予、應(yīng)即、同意、不一樣意、同意、遵照執(zhí)行、擬應(yīng)、擬同意、標(biāo)準上同意（批轉(zhuǎn)）等。咨詢用語：當(dāng)否、妥否、可否、是否有當(dāng)、是否同意、是否可行、如無不一樣意見、如無不妥等。祈復(fù)用語：請指示、請批復(fù)、請核示、請指示、請復(fù)、請速復(fù)等。////////////////////////////////////////////////////////////////引敘用語：前接、近接、現(xiàn)接、收悉、收妥等。結(jié)束用語：為要、為荷、為感、為謝、特此通知、此致、此復(fù)、此據(jù)等。公文簡約性還表達在為了用盡可能少語言文字來傳遞盡可能多信息，經(jīng)常使用一些簡略手法。如大量使用縮略語；適當(dāng)?shù)厥褂梦难栽~語，如茲、茲因、奉、查、基于、鑒于、為荷、此令、此復(fù)；惠書、悉、敬請、大安、專案、福祺、福祉、欣逢、賦予、貴國、謝意、下榻等；經(jīng)常使用富有概括力成語、熟語，如廉潔奉公、舍己為人等。當(dāng)然，這些使用要合體，合乎語言環(huán)境和身份。公文在語言上特點除了簡約性之外，還有諸如準確性、質(zhì)樸性、平等性、典雅性、委婉性、禮貌性、適切性等，這些都是寫作中應(yīng)注意掌握。三、公文寫作功效與作用（一）公文功效文章功用，古人有四種看法：一是文以楊名；二是文以載道；三是文以致用；四是文以達意。文以揚名，即文章是個人揚名萬世工具。文以載道，即文章是載道工具。文以致用，強調(diào)文章實用價值。文以達意。有意識區(qū)分載道、尚用，強調(diào)文章是表示思想感情工具。1、管理功效2、交際功效3、反應(yīng)客觀現(xiàn)實功效（二）公文作用詳細而言，公文作用主要在于它能夠作為傳達和落實執(zhí)行黨和國家各項路線方針政策，管理政務(wù)，辦理事務(wù)，溝通機關(guān)、單位之間一個工具，發(fā)揮五個方面作用。1、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。2、行為規(guī)范作用。3、公務(wù)聯(lián)絡(luò)和知照作用。

4、憑據(jù)記載作用。

5、傳遞信息與宣傳教育作用。第三節(jié)學(xué)習(xí)公文寫作意義與方法一、學(xué)習(xí)公文寫作意義公文寫作這一概念，能夠從兩個方面來了解：一是指公文撰寫，二是指對公文寫作規(guī)律研究和對公文寫法技巧掌握。徐望之先生在他《公牘通論》一書中指出：“處世之道，必先能做人，然后能做事。若做官，以治公牘”。因為公牘是推行政務(wù)工具，因而在古代作為朝廷官員，普通都要學(xué)會公牘文章寫作，并稱為治牘，奏疏公牘是任職者必備技能。寫作公牘文章最好為后世所推崇如漢代賈誼、唐代陸贄、宋代蘇軾，其它象白居易、杜甫、元鎮(zhèn)等都有大量公牘文章。唐以前，凡做官大都能治案牘，唐宋以后，當(dāng)官找人代筆盛行。這主要是科舉考試大多以詩賦、詞章見長為官，這么對實際應(yīng)用公牘缺乏研究，“不暇研求有用之學(xué)”，一旦當(dāng)官，借助幕僚，以致到清代幕也盛行，但幕僚不能一切都代替，很多公牘文章仍需當(dāng)官者親自撰寫。今天，我們要從事管理工作或者做機關(guān)公務(wù)員工作，更離不開公文寫作。公文是管理工具，是國家行政機關(guān)實施管理一個最主要方法。

公文是機關(guān)喉舌，它代表了機關(guān)政策水平、業(yè)務(wù)水平乃至整個領(lǐng)導(dǎo)水平。假如沒有公文寫作知識，不會撰寫公文，就無法開展工作。從事機關(guān)管理工作，不但要學(xué)會寫作公文，同時必須確保公文質(zhì)量。一份高質(zhì)量公文，在內(nèi)容上，要符合客觀實際，能夠認真地表示黨和國家相關(guān)方針政策，如實地反應(yīng)工作情況和業(yè)務(wù)活動，有針對性地及時地提出問題，恰當(dāng)妥善地處理問題。同時，在文字表示上還要簡明通順，確切得體，說理透徹，敘事清楚。這么公文，才能重復(fù)發(fā)揮應(yīng)有效用，這就必需掌握公文寫作技巧，提升公文寫作能力。對行政管理機關(guān)來說，更要多培養(yǎng)一些“筆桿子”。在未來信息社會里，要求越來越多人要學(xué)會公文寫作。列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中指出：凡被錄用到工農(nóng)檢驗院職員，必須經(jīng)過國家機關(guān)行政管理、公文處理知識考試。毛澤東同志亦曾說過：一個革命干部必須能看會寫。尤其是當(dāng)代社會，人人都更需要公文讀寫技巧。正如美國著名未來學(xué)家約翰·比特在他那風(fēng)靡全球《大趨勢——改變我們生活十個新方法》一書中指出，在工業(yè)社會向信息社會過渡中，有五件“最主要”事情應(yīng)該記住，而其中之一件就是：我們比以往任何時候都需要具備最基本讀寫技能。這里所說讀寫技能，主要是應(yīng)用文，尤其是公文寫作技巧。美國當(dāng)前就面臨著一場公文寫作危機，不少受過高等教育企業(yè)經(jīng)理，寫不出一封條理清楚業(yè)務(wù)信函。面對這種情況，美國許多大專院校，尤其是一些名牌大學(xué)，如哈佛大學(xué)、普林斯頓工學(xué)院等，都把公文寫作列為必修課，不及格者不能畢業(yè)。因為沒有此項能力，就難以應(yīng)付日常工作需要。我國

教育家葉圣陶先生就曾很有見地指出：“大學(xué)畢業(yè)生不一定要能寫小說、詩歌，但一定要能寫工作和生活中實用文章，而且非寫得既通順又扎實不可”。公文，“看似尋常最奇崛，成如輕易卻艱辛?！睂懞霉?，不但需要高超寫作技巧，同時還必須具備很高理論水平和政策水平；必須對日益發(fā)展社會實際生活，對人民群眾愿望、情緒和要求有深刻了解；必須具備廣博知識（包含社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識）；必須掌握公文寫作特殊規(guī)律和技法要求、撰寫方法。還要學(xué)習(xí)漢語語法修辭，形式邏輯，標(biāo)點符號使用方法等，提升文字表示能力，以較少文字傳達更多有價值信息。當(dāng)代信息社會對公文寫作提出了更新、更高要求，這就是：（1）傳達信息準確性。（2）傳達信息時效性。（3）傳達信息度量高密性?？傊?，寫作好公文并非易事，正如徐望之先生所言：“公文之中有品、有學(xué)、有識、有文”，“非學(xué)識兼者不能勝任?！彼裕瑢W(xué)好公文寫作這門課程，掌握公文寫作規(guī)律和技巧，含有主要意義。二、學(xué)習(xí)公文寫作課程方法（一）認真學(xué)習(xí)首先要有正確學(xué)習(xí)態(tài)度。二是要把握公文寫作基本原理和規(guī)律。三是要認真地熟悉和掌握各種不一樣文體。四是熟悉公文寫作過程。五是掌握公文基本格式和要求。（二）刻苦訓(xùn)練首先是提升自己文字表示能力。其次是多讀、多看、多思、多辨。

第三是多練。散文、文書比較散文：初識西湖，在一把劣質(zhì)摺扇上。那是一位到過杭州長輩帶到鄉(xiāng)間來。折扇上印著一幅西湖游覽圖，與現(xiàn)今常見游覽圖不一樣，那上面清楚地畫著各種景致，就像一個立體模型。圖中一一標(biāo)明各種景致幽雅名稱，凌駕畫幅總標(biāo)題是“人間天堂”。鄉(xiāng)間兒童極少有圖畫可看，于是日日逼視，竟?fàn)€熟于心。年長之后真到了西湖，如游故地，熟門熟路地踏訪著一個陳舊夢境。

明代正德年間一位日本使臣游西湖后寫過這么一首詩：

昔年曾見此湖圖,不信人間有此湖。

今日打從湖上過,畫工還欠費工夫。

可見對許多游客來說，西湖即便是初游，也有舊夢重溫味道。這簡直成了中國文化中一個慣用意象，摩挲中國文化一久，心頭都會有這個湖。

（摘自余秋雨先生《西湖夢》）2、文書：朱舟海委員：

你提出“‘西湖西進’要與水環(huán)境生態(tài)治理相結(jié)合”提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)回復(fù)以下：

在提案中，你對于西湖西進工程水生態(tài)環(huán)境保護工作提出了許多建設(shè)性意見，含有較主要參考價值。本局領(lǐng)導(dǎo)極為重視，馬上要求相關(guān)部門對該提議進行專題研究討論，明確要求西湖西進工程建設(shè)一直要將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，并認真落實落實到每一個細節(jié)。現(xiàn)將相關(guān)情況反饋以下：

“西湖西進”當(dāng)前已更名為“西湖湖西綜合保護工程”。其目標(biāo)是提升綜合環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造人與自然友好相處休閑旅游環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、社會、環(huán)境、經(jīng)濟等多方面效益。在西進方案確定前，我區(qū)就景區(qū)環(huán)境保護問題屢次召開座談會聽取教授意見和提議，以科學(xué)保護、合理開發(fā)為指導(dǎo)思想，以生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)為伎倆，深入優(yōu)化湖西生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境，從而到達提升西湖風(fēng)景效果，豐富景觀資源，擴大旅游空間等目標(biāo)。

西湖湖西綜合保護工程不論從方案論證、方案確定到每階段施工過程，都十分重視保護和改進生態(tài)環(huán)境。在對該工程進行環(huán)境評價論證過程中，就尤其強調(diào)對該工程區(qū)域內(nèi)生物多樣保護、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建、優(yōu)化生態(tài)景觀效果等多方面進行詳細評價和論證，并提出了在方案會審、總體規(guī)劃、工程施工、污水納管、農(nóng)居建設(shè)、居民搬遷等過程方面環(huán)境保護提議，盡可能防止帶來環(huán)境污染不良效益，從主體上把握西進工程以生態(tài)環(huán)境保護為根本。

一、實施區(qū)域環(huán)境綜合整改，削減入湖污染。二、對錢江塘江水進行前處理，改進引入西湖水水質(zhì)。三、重建、恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，保持蘆蕩-濕地總體格調(diào)。五、依據(jù)不一樣區(qū)域條件，生態(tài)系統(tǒng)從岸邊到淺水帶到深水區(qū)不一樣物種系列有規(guī)律過渡。六、依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，有針對性配植多樣化高等蜜源植物，為鳥類等動物營造良好自然生境。（內(nèi)容略）經(jīng)過上述各種路徑，湖西綜合環(huán)境質(zhì)量將會得到深入提升，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功效將發(fā)生較顯著改變。相信很快未來，伴隨景觀環(huán)境、水體環(huán)境顯著改進，系統(tǒng)服務(wù)功效將得到提升，進而促進該區(qū)域可連續(xù)發(fā)展。

非常感激你們對杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)工作關(guān)心和支持，希望能一如既往地對我們工作提出寶貴意見和提議。（摘自《中共人民政治協(xié)商會議第八屆杭州市委員會第二次會議提案》）第二章

公文寫作種類

與名稱第一節(jié)

公文種類劃分及選取一、公文種類劃分意義（一）適應(yīng)組織管轄范圍和功效，確保機關(guān)工作有序（二）適應(yīng)機關(guān)不一樣行文關(guān)系，在選擇文種時準確判定本機關(guān)與文件接收方行文關(guān)系，確保文件即使快速處理（三）適應(yīng)行文詳細要求，確保文書正確處理和公文有效，使文件得到恰當(dāng)處理，確保文書處理工作科學(xué)、高效（四）適應(yīng)不一樣文書種類要求，以準確把握不一樣文書寫作規(guī)律，實現(xiàn)公文寫作規(guī)范化。二、公文種類劃分（一）從公文功用和適用范圍分

1、行政公文類這里所說行政公文是指國家要求正式公文種類。2、規(guī)章公文類這類公文主要包含法律、法規(guī)、章程、條例、方法、要求、細則及各種制度、規(guī)程等。

3、機關(guān)日常事務(wù)類主要有計劃、總結(jié)、調(diào)查匯報、公告、述職匯報、提案、講話稿、演講詞、講解詞、經(jīng)典材料等。4、司法公文類司法類公文主要應(yīng)用于公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公證機關(guān)以及公民、法人及其它組織使用公務(wù)文書。5、經(jīng)濟公文類6、科技公文類7、外事公文類8、禮儀公文類9、書信公文類以上九類公文又能夠按照使用范圍歸納為四種類型；一是通用公文；二是專用公文；三是慣用公文；四是雜體類公文。通用公文是各類機關(guān)與組織在工作活動中都能夠使用公文，它含有普通通行性質(zhì)，如行政公文類。行政公文通常也稱為法定性公文，即國家法律、法規(guī)要求公文種類。專用公文是相對于通用公文而言，主要是指在特定專業(yè)部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依據(jù)特殊需要才能形成和使用、含有專用性公文，如司法類公文，只有司法機關(guān)才能使用；又如經(jīng)濟類、科技類、外事類都可稱之為專用公文。慣用公文是相對于法定性公文，即國家要求正式公文種類而言，即使不是法定性公文，但機關(guān)和單位公務(wù)活動中經(jīng)常使用，因而稱為慣用公文，如規(guī)章類、機關(guān)日常事務(wù)類公文。雜體類公文主要是指日常應(yīng)酬性以及其它事務(wù)類公文，如禮儀類、書信類公文等等。

（二）從公文起源分從公文起源分，有收文、發(fā)文和內(nèi)部公文。收文是收來公文，即指外機關(guān)或單位制成，作為傳達本身機關(guān)或單位意圖，發(fā)送到本機關(guān)來公文。發(fā)文，也稱對外公文。內(nèi)部公文是指本機關(guān)內(nèi)部使用公文。（三）從行文關(guān)系上分從行文關(guān)系上分，有上行文、下行文、平行文。（四）從公文制發(fā)機關(guān)和作用來分從公文制發(fā)機關(guān)和作用劃分，有法規(guī)公文、黨公文、行政公文、群體公文、個人公文。（五）從機密、緩急程度分從機密程度分：有絕密、機密、秘密等，通常稱“三密”文件。

（六）從公文性質(zhì)和作用分從公文性質(zhì)和作用分又能夠分為：規(guī)范性公文、指揮性公文、決斷性公文、報請性公文、知照性公文、契約性公文、統(tǒng)計性公文、禮儀性公文、計劃性公文等。三、公文種類名稱選取（一）正確選擇公文種類名稱意義不一樣公文種類名稱，反應(yīng)著不一樣使用目標(biāo)和要求，反應(yīng)著不一樣行文機關(guān)職權(quán)范圍和行文機關(guān)之間行文關(guān)系。所以，劃清各種公文種類名稱適用范圍和界限，正確使用公文種類名稱，對于公文寫作以及對于公文處理，都含有十分主要意義。（二）公文種類名稱正確選擇1、依據(jù)發(fā)文機關(guān)職責(zé)權(quán)限認真恰當(dāng)選取2、依據(jù)發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)行文關(guān)系正確選取3、在明確發(fā)文詳細目標(biāo)要求后準確選取

第二節(jié)

通用公文種類名稱

一、法定公文（一）命令（令）命令（令）適合用于“依照相關(guān)法律要求公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣告施行重大強制性行政辦法；嘉獎相關(guān)單位及人員”。命令（令）是行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)憲法和法律要求，所公布帶有強制性、權(quán)威性、指揮性要求下行公文文種。（二）決定決定適合用于“對主要事項或重大行動作出安排，獎懲相關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機關(guān)不適當(dāng)決定事項”。決定是一個含有決議、指揮性質(zhì)公文，既能夠經(jīng)會議討論經(jīng)過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)依據(jù)職權(quán)或相關(guān)要求作出。

（三）公告公告適合用于“向國內(nèi)外宣告主要事項或法定事項”。它是一個含有廣而告之性質(zhì)公布性公文，主要用于國家機關(guān)向人民群眾公布政策法令，說明采取重大行動目標(biāo)，宣告禁止妨害國家和公共利益行為相關(guān)要求和其它需要人民群眾了解主要事項。

（四）通告通告適合用于“公布社會各相關(guān)方面應(yīng)該恪守或者周知事項”。它是各級機關(guān)、團體慣用含有一定約束力和知照性公布性公文，普通行政機關(guān)和有一定指揮權(quán)暫時機構(gòu)均可使用，一經(jīng)公布，便直接生效，并含有法規(guī)作用、執(zhí)行作用、教育作用。通告必須依法公布，其內(nèi)容范圍不能超出發(fā)文機關(guān)權(quán)限。（五）通知通知“適合用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要相關(guān)單位周知或者執(zhí)行事項，任免人員”。通知是一個適用廣泛下行公文文種。

(六)通報通報適合用于“表彰先進，批評錯誤，傳達主要精神或者情況”。通報也能夠看作是一個下行公文文種，它含有表彰、勸誡、指導(dǎo)、教育和溝通主要信息作用。

（七）議案議案適合用于“各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會和同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。議案是各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會和同級人民代表大會常務(wù)委員會提請審議某項法規(guī)、規(guī)章、條約及人事任免等事項公文。（八）匯報匯報“適合用于向上級機關(guān)匯報工作，反應(yīng)情況，回復(fù)上級機關(guān)問詢”，它是一個上行文。匯報是上級機關(guān)了解掌握下級機關(guān)工作及其情況主要渠道之一，它對堅持民主集中制標(biāo)準起著極其主要作用。（九）請示請示適合用于“向上級機關(guān)請求指示、同意”，也是一個上行文。（十）批復(fù)批復(fù)適合用于“回復(fù)下級機關(guān)請示事項”。批復(fù)是適用性最為單一一個文種，它是與請示相對應(yīng)下行文。（十一）意見意見適合用于“對主要問題提出看法和處理方法”。意見是一個主要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)性下行公文，主要是針對帶普遍性、傾向性問題或急待處理問題進行詳細指導(dǎo)，說明工作意義、標(biāo)準、目標(biāo)、要求和策略、方法、方法、步驟等。

（十二）函函，是一個平行文，適合用于“不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，問詢和回復(fù)問題，請求同意和回復(fù)審批事項”。函特點是靈活簡便，平行往復(fù)。（十三）會議紀要依據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理方法》要求，會議紀要適合用于“記載、傳達會議情況和議定事項”。它是一個統(tǒng)計性公文，但含有執(zhí)行性質(zhì)。1996年5月，中共中央辦公廳公布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，指出：黨機關(guān)公文種類主要有：湖南省長沙市中級人民法院公告

小車：湘A03840湘A04928湘A06974湘A08650湘A16005湘A19549湘A22911湘A24327湘A24350湘A24480湘A25079湘A26913湘A27133湘A27349湘A27744湘A28009湘A29321湘A29457湘A29727湘A29874湘A33346湘A34481湘A34933無牌號車：車架號為LSHN00H22F008063長安微型客車，因你車輛欠繳交通規(guī)費和拖欠期間滯納金?，F(xiàn)依法公告送達我院行政裁定書。希你自公告發(fā)出之日起六十日內(nèi)，自動推行生效湖南省長沙市交通規(guī)費征稽處行政處理決定書確定義務(wù)，逾期不推行，本院將滯留車輛依法作價變賣或報廢處理，以車款抵付欠款。特此公告湖南省長沙市中級人民法院（一）決議

用于經(jīng)會議討論經(jīng)過決議事項。（二）決定

用于對主要事項作出決議和安排。（三）指示

用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作標(biāo)準和要求。（四）意見

用于對主要問題提出看法和處理方法（五）通知

用于公布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達上級機關(guān)指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文、公布要求下級機關(guān)辦理和相關(guān)機關(guān)共同執(zhí)行或者周知事項。（六）通報

用于表彰先進，批評錯誤，傳達主要精神、交流主要情況。（七）公報

用于公開公布主要決定或者重大事件。（八）匯報

用于向上級機關(guān)匯報工作，反應(yīng)情況，提出提議，回復(fù)上級機關(guān)問詢。（九）請示

用于向上級機關(guān)請求指示、同意。（十）批復(fù)

用于回復(fù)下級機關(guān)請示。（十一）條例

用于黨中央組織制訂規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為規(guī)章制度。（十二）要求

用于對特定范圍內(nèi)工作和事務(wù)制訂含有約力束力行為規(guī)范。（十三）函

用于機關(guān)之間商洽工作、問詢和回復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系相關(guān)主管部門請求同意等。（十四）會議紀要用于記載會議主要精神和議定事項。

人大機關(guān)公文種類主要有：

公告，適合用于公布法津、地方性法規(guī)及其它主要事項。

決議，適合用于經(jīng)會議審議或討論經(jīng)過主要事項。

決定，適合用于對主要事項做出決議和安排。

法、條例、規(guī)則、實施方法，適合用于人大及其常委會審議經(jīng)過法律、地方性法規(guī)。

議案，適合用于依據(jù)法定程序，相關(guān)機構(gòu)向人大及其常委會提請審議事項。

意見、批評和提議，適合用于人大代表向人大及其常委會提出，由常委會辦事機構(gòu)交由相關(guān)機關(guān)研究處理并負責(zé)回復(fù)事項。

請示，適合用于請求指示、同意事項。

批復(fù)，適合用于回復(fù)請示事項。

匯報，適合用于匯報工作、反應(yīng)情況、提出提議，或回復(fù)問詢等。

通知，適合用于傳達指示，轉(zhuǎn)發(fā)公文，傳達需要執(zhí)行或周知事項等。

通報，適合用于表彰先進，批評錯誤，傳達主要精神，交流情況。函，適合用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、問詢和回復(fù)問題；向相關(guān)主管部門提出請求等。

意見，適合用于對議案或主要問題提出看法和處理方法等。

會議紀要，適合用于記載會議情況和議定事項。

二、機關(guān)慣用文書（一）計劃計劃是對即將開展工作所做出系統(tǒng)化、條理化安排構(gòu)想書面表示形式。

（二）簡報簡報是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位用來指導(dǎo)工作、向上級機關(guān)反應(yīng)情況和問題、交流經(jīng)驗以及溝通信息一個公務(wù)文書。

（三）總結(jié)總結(jié)，是指對已經(jīng)完成或正在進行中某項實踐活動效果、作用及其經(jīng)驗教訓(xùn)進行評價，并在此基礎(chǔ)上歸納、分析而形成文字材料。（四）調(diào)查匯報調(diào)查匯報是以書面匯報形式反應(yīng)調(diào)查研究所取得信息與結(jié)論一個實用性文體，調(diào)查匯報是人們對客觀事物進行深入調(diào)查，認真分析后寫成書面匯報。第三節(jié)

專用文書

一、司法文書司法文書是公安機關(guān)、檢察院、法院等司法機關(guān)及訴訟當(dāng)事人在辦理各種案件過程中，依法制并使用、含有法律效力或法律意義文書。

司法文書特點是：（1）法律約束性。

（2）內(nèi)容規(guī)范性。

（3）形式程式性。

（4）文字解釋單一性。

二、人事文書人事文書是指各級機關(guān)在人事管理工作中形成，反應(yīng)個人自然情況、社會經(jīng)歷和思想品德、業(yè)務(wù)工作情況等各種材料總稱。

三、會計文書會計文書是本機關(guān)單位在經(jīng)濟活動和財務(wù)收支過程中，進行會計核實所形成各種材料總稱。

1、依據(jù)性。

2、憑證性。

3、考評性。

會計文書主要有四類：1、會計憑證。

2、會計賬簿。

3、會計報表。

第四節(jié)

雜體類文書雜體類文書是指人們在處理日常事務(wù)中經(jīng)常使用一些文書。它既包含用于公務(wù)，也包含用于私務(wù)。一、迎送類禮儀文書迎送類禮儀文書是指國內(nèi)外組織之間在公共關(guān)系活動時，在歡迎、歡送和答謝儀式上所用表示禮節(jié)講話稿。迎送類禮儀文書特點是：1、禮貌尊敬。這類文書通篇應(yīng)表達尊敬、親切、友好氣氛。2、感情真摯。在迎送告別儀式上講稿都應(yīng)有一個發(fā)自內(nèi)心真情實意，是內(nèi)心情懷自然流露，應(yīng)真誠接待、真誠相見，感情要真摯。3、表態(tài)委婉。在迎送儀式上講話既要堅持自己標(biāo)準立場和觀點，又要能維護雙方友情，可用比喻、幽默或巧妙回避等委婉方式表明態(tài)度。第四項基本標(biāo)準，篇幅簡短。簡練、明快、熱情、友好是迎送禮儀類文書顯著特點。迎送類禮儀文書主要有：1、歡迎詞。歡迎詞是在迎接客人儀式上或會議開始時對賓客到來表示熱情歡迎講話稿。2、歡送詞。歡送詞是在歡送賓客儀式上或會議結(jié)束時對賓客離去表示熱情歡送講話稿。3、答謝詞。答謝詞是賓客對主人熱情接待表示感激講話稿。它是向他人表示感激一個演講詞，其字字句句都應(yīng)該是肺腑之言。所以，答謝詞最大特點是情真意切。二、信函類文書（一）申請書申請書是個人向組織（包含組織領(lǐng)導(dǎo)人）或向一些單位、個人，或一些單位向相關(guān)機關(guān)，就一些本身不能處理問題而提出書面請求專門書信。（二）提議書提議書是機關(guān)單位、團體或個人向相關(guān)單位提出建設(shè)性意見時使用文書，也稱“意見書”。（三）倡議書倡議書是一些個人或集體就當(dāng)前迫切需要提升群眾認識從而得到處理問題，首先向社會或相關(guān)方面公開提出號召性提議，以推進某項活動廣泛開展專用書信。

第三章

公文歷史演進

徐望之先生指出：公文“代有變遷”“循流必究其源”。[1]了解公文產(chǎn)生和歷史演進，對于公文寫作含有主要意義。

第一節(jié)

公文產(chǎn)生與秦漢時期公文一、公文產(chǎn)生公文作為處理事務(wù)一個工具，在我國產(chǎn)生很早。

公文產(chǎn)生，最少要具備三個條件：一是生產(chǎn)力發(fā)展；二是文字出現(xiàn)；三是國家產(chǎn)生。依據(jù)《尚書·序》中記載：“古有伏羲氏之王天下也，始畫八卦，造書契，以代結(jié)繩之政，由是文籍生焉?！闭f明公文最少產(chǎn)生于我國殷商時期。二、先秦時期公文《尚書》是我國最早一部記言體文章總集，所收錄文章多數(shù)是公文，所以我們通常也將它稱為最早公文匯編。

典，法也?！暗洹庇糜谟浭龅湔轮贫取Ｏ惹胤晒姆Q典，所以《尚書》有《堯典》、《舜典》?！吨芏Y》：“大宰掌建邦之六典”。謨，為臣下謀議之詞，是議政策論?！渡袝酚小陡尢罩儭?，后世公文無此名稱。訓(xùn)，是進行教誨，凡君主教訓(xùn)其民或以上戒下言詞為訓(xùn)。訓(xùn)，見于《尚書》盤庚篇，后世公文無此名稱，唯國民黨時期以令公布有所訓(xùn)飭言詞稱為訓(xùn)令。誥，即通知性公文，但古代告上稱告，告下稱誥。誥，始見于《尚書·湯誥》，秦廢不用。漢唐時偶然用之，宋臣下授官多用誥，后世誥敕并用，到民國廢除。誓，古代告誡將士言辭，普通用于軍旅?！渡袝じ适男颉罚骸皢⑴c有扈氏戰(zhàn)于甘之野，作《甘誓》。”秦漢將帥誓師時，有時用之。命，古者王言謂之命。命始于《尚書·堯典》之命官。秦改命為制，命之名遂廢。直到國民黨時期，1942年國民黨政府公布新公文程式條例，開始出現(xiàn)命令公文文種。新中國成立以后，仍延續(xù)了命令這個公文文種。令，始見于《尚書·冏（jiong）命篇》：“發(fā)號施令”。秦孝公下令國中，出現(xiàn)令。秦時，王后、太子言稱令。漢時，諸侯王言亦稱令。民國以后，出現(xiàn)大總統(tǒng)令、院令、部令、委任令、訓(xùn)令、指令等。貢，是獻功之意，是表彰功勞公文?！渡袝酚小队碡暋菲?。秦以后不用。教，始見于《尚書·堯典》:“敬服五教”。韋昭《國語》注：“五教，謂父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”。秦制，王后言曰教。漢時，諸侯言曰教。隋制，公侯封郡縣者言曰教。民國元年大總統(tǒng)令有教令，1927年8月廢除。春秋戰(zhàn)國時期：檄書，為軍事公文。

移書，這是春秋戰(zhàn)國時，各國官吏或國與國之間公務(wù)書信來往公文。

盟書，為各國諸侯盟會時使用公文，即諸侯盟會時訂立各種共同恪守決定。上書，是臣民用來陳說自己政治看法或主張公文，在戰(zhàn)國時代及以后曾被大量使用。

璽書，“璽”，印也。璽書為用印之書，國君或卿大夫印封文書稱璽書。

判書，為判決文書。

三、秦漢時期公文秦漢時期是公文確實立時期。

制書，用于皇帝頒發(fā)重大制度，也用于告誡，曉諭或訓(xùn)斥大臣。

詔書，皇帝用于頒發(fā)普通規(guī)章制度，也用于批復(fù)臣下秦議以及詔告天下等。

策書，是漢代皇帝用于封贈，罷黜諸侯王以及三公公文，其名稱是因文書寫于相連兩編竹簡上而得名。

誡書又名“誡赦”，主要用于皇帝對新任刺史、太守或鎮(zhèn)邊駐軍軍官訓(xùn)誡，后對京外各官誥諭也用誡書。章，用于大臣受封贈后對皇帝謝恩，后漢也用于對皇帝慶賀和諫議。奏用于批評、提議及對某官進行彈劾，其用途較廣，凡陳政事、獻典儀、上急變、劾衍謬，均可使用。

表，用于陳說下情，以后凡論諫、勸請、陳乞、進獻、推薦、慰安、訟理等皆用表。

議，又稱駁議，用于討論政事，大臣對一些重大政事有不一樣意見能夠向皇帝陳說，如李斯又《罷封提議》。

疏，用于下情上達，同奏相類似，故以稱奏疏。唐、宋都有，民國以后廢除。狀，用于向上級說明事實公文。狀，種類繁多，唐及五代稱牒狀，以后稱訴狀，用于法律文書。露布，漢初，臣民上書于君主，不封口稱露布。漢末以檄文為露布；北魏時，打勝仗上書奏捷公文為露布；唐因之，其式首稱“尚書兵部”，末稱“謹差某官某奉露布以上”。牒，為平行信札，有通知某事之意，但各朝使用方法差異較大，民國廢除，但外交公文仍有用，如“通牒”。通牒，表示以強硬態(tài)度限定時間和行為通知。文革期間，“紅衛(wèi)兵”常使用“通牒”文種，以荒謬舉動向相關(guān)老干部發(fā)出通知。第二節(jié)

魏晉南北朝至清代公文

一、魏晉南北朝時期公文魏晉南北朝時期，戰(zhàn)爭紛繁，政權(quán)更迭，公文基本上承襲秦漢之制，同時也增加了一些種類，如“令”和“符”，“啟”和“箋”，“牒”和“刺”等?！傲睢保臼加趹?zhàn)國，秦改“令”為“詔”，南北朝時期周恢復(fù)“令”主要用于皇帝出巡及皇太子所頒發(fā)文書。

“啟”本是開意思，因為魏國文末尾慣用“謹啟”字樣，所以這些文書用“啟”稱呼，實質(zhì)同奏、表。

“箋”是大臣給皇后、皇太子文書，因為這些文書，必須經(jīng)過門下省和尚書省轉(zhuǎn)達，所以又稱“關(guān)”“牒”，用于下級官僚對上級官僚?！按獭庇糜谄叫泄耐鶃怼６?、唐宋時期公文唐宋是我國封建社會最繁盛時代，官方公文下行文書有：制、赦、冊、令、符、批；上行文書有：表、狀、駢、啟、辭、牒；平行文書有：關(guān)、移、刺。另有告身、德音、堂帖、辭、榜等。

批，唐代君主對臣工奏疏允準是否用批，后上級官員對下級官員審批亦用批，或稱批答。宋以后一直沿用，今用指示、批復(fù)。告身，唐代奏授判補之官，皆給以符，稱為告身，以后又稱告辭。德音，此源于《詩經(jīng)》：“秩秩德音，德音莫違?！敝赣械轮?，用認為相互稱頌之語。唐宋在詔敕之外又加德音，專用于皇帝加惠官員，以后又稱恩詔。堂帖，專用于中書省指揮事宜下行公文稱堂帖。宋初因之，后即廢。辭，《說文》：辭，訟也。訴訟文書稱辭；同時唐代對普通百姓上送文書不論是否訴訟亦稱辭。榜，木牌也。對于懸掛通告公文稱榜。誥命，宋代對文武官員遷升加秩等封增，用誥命。明代，三年考績用誥進行褒美。洪武二十六年，對一品至五品官員均授以誥命。御札，宋代開始以扎為公文名稱，凡皇帝主要詔令用御扎。敕榜，皇帝詔令公布，稱敕榜。公牒，宋六部相移平行文稱公牒。呈狀，宋元之后以呈狀作為上行公文名稱，相當(dāng)現(xiàn)今請示、匯報。民國時改為呈，中華人民共和國以后廢除，而使用請示、匯報。申狀，宋元時，各部對尚書省行文用申狀；明代，下級對上級，直至六部，都用申狀。答子,用于下級機關(guān)對上有所陳請，要求回復(fù)時所用。元以后中書省下行文用答，民國以后廢除。咨報，宋代，唯學(xué)士院用之，后各機關(guān)往還文書皆用咨，民國是依然使用。三、元明清時期公文元、明、清時代是公文穩(wěn)定時期。元代公文基本上沿用了宋代文書種類，但因為元代統(tǒng)治者漢文素質(zhì)差，公文濫用現(xiàn)象較為嚴重。詔書多用俗語，常因語句不通和文字俗僻而難以看懂。元代有一個公文名稱是牌面，用于使臣經(jīng)過驛站，驛官及差官憑此公文取得馬匹或所騎馬匹給養(yǎng)。明清公文沿唐宋體制，但也有許多改變，出現(xiàn)了一些新公文種類。明清時期，公務(wù)繁瑣，加之八股文盛行，迂儒入仕，將陳詞濫調(diào)、呆滯死板八股調(diào)帶到公文寫作中來，以至公文為游戲文章，成為一個風(fēng)氣。

明代新公文主要有：敕命、下帖、通告、勘合、照會、題本、揭帖、咨呈、牒呈、參評等。第三節(jié)

辛亥革命以后公文變革

辛亥革命以后至現(xiàn)代是公文重點變革時期。這種變革突出表現(xiàn)在：一方面，公文表達上發(fā)生了重大變化，白話文逐步取代文言文成為公文章主要特征；其次，是應(yīng)用體裁發(fā)生了重大變化，許多封建時代所使用公文名目被廢止，如歷代使用制、詔、誥、敕、戒以及章、表、奏、議等均被廢止。一、南京暫時政府及國民黨時期公文19初，南京暫時政府頒布第一個公文程式條例，將公文名稱確定為令、咨、呈、示、狀五種，文體較為簡明。1911月，北洋軍閥政府在南京暫時政府所定條例基礎(chǔ)上，經(jīng)過補充和修改，公布了新公文程式條例，將公文名稱定為七種。其名稱有：令、布告、狀、咨、公函、呈、批。1927年至1928年期間，國民黨政先后頒布了三個公文程式條例。1927年8月第一次頒布條例確定了十種公文名稱，有：令、通告、訓(xùn)令、指令、任命狀、呈、咨、咨呈、公函、批答。第二次次主要是廢除了咨和咨呈，改呈為狀，同時恢復(fù)了布告和批舊稱。1928年11月，國民黨政府因無緣成立，體制變動，又公布了公文程式。公文名稱確定為九種，有：令、訓(xùn)令、指令、布告、任命狀、呈、咨、公函、批。令，公布法令，任免官吏及有所指揮時用之。訓(xùn)令，上級機關(guān)對于所屬下級機關(guān)有所諭飭或差委時用之。指令，上級機關(guān)對于所屬下級機關(guān)，因呈請而有所指示時用之。布告，對于公眾宣告事實或有所勸誡時用之。任命狀，下級機關(guān)對于上級機關(guān)，或人民對于公署，有所陳請時用之。咨，同級機關(guān)公文往復(fù)時用之。公函，不相隸屬機關(guān)公文往復(fù)時用之。批，各機關(guān)對于人民陳請事項，分別批駁時用之。二、中國共產(chǎn)黨成立后及中華人民共和國公文中國共產(chǎn)黨成立后，中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)革命政權(quán)，在各個不一樣歷史階段，使用了不一樣于封建王朝和國民黨政府各種公文種類和名稱。建黨早期和第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)下工會、農(nóng)會組織使用公文主要有：宣言、告同胞書以及布告、通告、呼吁書、通電、通令、函、信等。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，當(dāng)初蘇維埃機關(guān)在公文使用上主要有：命令、指令、決定、匯報書、信、電?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)政府成立很快，就把改革舊公文，創(chuàng)建新公文程式問題提到日程上來，并列為當(dāng)初機關(guān)工作一項迫切任務(wù)，1938年4月，晉察冀行政委員委員會發(fā)出了《改革公文程式理論與實際》指示信，要求了新公文名稱。主要有：指示信、復(fù)函、令、匯報、請示。1942年1月，陜甘寧邊區(qū)政府又頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》，將公文要求為主要公文和輔助公文兩大類，主要公文有：命令、布告、批復(fù)、公函、呈文5種；輔助公文有：指示信、匯報、快郵代電、簽條、通知5種。新中國成立以后，公文發(fā)生了質(zhì)改變，公文制度不停完善，新簡明扼要公文文體，不停涌現(xiàn)，反應(yīng)了人們團結(jié)向上、生活幸福以及經(jīng)濟發(fā)展客觀要求。就行政公文（狹義）而言，歷經(jīng)1951年、1957年、1981年、1987年、1993年、六次修訂，各種公文體裁形式和使用日趨規(guī)范和完善。各類專用文書如司法文書、公證文書、經(jīng)濟文書、科技等依據(jù)需要也逐步形成和完善起來。各類新奇反應(yīng)人們時代精神面貌和社會主義人際關(guān)系雜體公文也應(yīng)運而生，諸如決心書、倡議書、感激信、賀信、請柬、題詞等，公文真正成為反應(yīng)廣大人民群眾處理日常事務(wù)和社會主義人際關(guān)系新興信息傳輸和促進社會發(fā)展工具，同時也真正為廣大人民群眾所使用。1951年9月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《公文處理暫行方法》，將公文種類名稱要求為7類12種，詳細是：（1）匯報、簽報（2）命令（3）指示（4）批復(fù)（5）通報、通知（6）布告、公告、通告（7）公函、便函。1957年10月，《國務(wù)院秘書廳關(guān)于對公文名稱和提醒問題幾點意見（稿）》，對原要求公文種類名稱進行了調(diào)整，調(diào)整后仍為7類12種，詳細是：（1）命令、令（2）指示（3）匯報、請示（4）批復(fù)、指示（5）通知、通報（6）布告、通告（7）函。正值中國共產(chǎn)黨1978年十一屆三中全會召開很快，在我國處于改革開放新時期，為適應(yīng)改革開放需要，1981年2月，國務(wù)院辦公廳公布了《國家行政機關(guān)公文處理暫行方法》，將公文種類名稱要求為9類15種，詳細是：（1）命令、令、指令（2）決定、決議（3）指示（4）布告、公告、通告（5）通知（6）通報（7）匯報、請示（8）批復(fù)（9）函。1987年2月，國務(wù)院辦公廳公布了《國家行政機關(guān)公文處理方法》，經(jīng)過幾年時間，對公文種類名稱有一次進行了調(diào)整和修改，將“命令”和“令”合為一個名稱，另增加了會議紀要，成為10類15種。1993年11月，重新修訂和公布了《國家行政機關(guān)公文處理方法》，新修訂公文種類為12類13種。取消了“布告”、“決議”、“指令”三個公文文種，增加了“議案”，并對相關(guān)公文文種適用范圍作了修改，如“指令”，使用較少，故取消。“決議”普通為法定性會議所使用文種，行政機關(guān)使用較少，且內(nèi)容同決定往往難以區(qū)分，去掉決議，使用決定，使之使用愈加合理。“布告”與“通告”在適用范圍上相互重復(fù)，難以區(qū)分，且“布告”行政機關(guān)使用較少，取消布告，合并使用通告，愈加有利于開展工作?！白h案”增加，處理了政府機關(guān)同權(quán)力機關(guān)行文問題，是十分必要。8月，國務(wù)院以行政法規(guī)形式再次公布了《國家行政機關(guān)公文處理方法》，新行政法規(guī)在對公文種類作了個別調(diào)整以后，公文種類法定為13種，詳細是：（1）命令(令)（2）決定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通報（7）議案（8）匯報（9）請示（10）批復(fù)（11）意見（12）函（13）會議紀要。這次調(diào)整，主要是取消了“指示”，增加了“意見”這個文種。指示，現(xiàn)在使用極少，其功效往往用“通知”取代，因而將其取消；“意見”，實踐中使用較多，因而依據(jù)習(xí)慣進行增加和規(guī)范，含有主要意義。黨機關(guān)以及人大、軍事機關(guān)等公文，也對應(yīng)進行過屢次改革和規(guī)范，不停地適應(yīng)著我國對外開放和實施市場經(jīng)濟發(fā)展需要。三、當(dāng)代公文發(fā)展趨勢（一）公文種類不停增加和擴大化（二）公文內(nèi)容不停更新化（三）公文使用展現(xiàn)透明化（四）公文使用范圍和格式規(guī)范國際化（五）公文語言表述多語化（六）公文書寫載體和書寫技術(shù)正發(fā)生重大改變第四章

公文體式

第一節(jié)

公文文體一、文體與文體分類文體也叫語體，它是指文章體制、體裁、體例樣式。

文章寫作主要在于語言表示，“文以達意為主”。因而又從表示方式上去分類，這么，就把全部文章分為三大類：“抒情之文、說理之文、記敘之文”，或者記敘文、說明文、議論文。記敘文有廣義和狹義兩種：廣義記敘文是一個泛指經(jīng)過人、事、物詳細描述來表現(xiàn)主題，反應(yīng)社會生活文章，包含采取藝術(shù)方法相關(guān)文學(xué)作品，以及慣用記敘性文體。狹義記敘文主要是指以敘述、描寫為主要表示方法，以記真人、敘真事為主要內(nèi)容文體。議論文是一個以說理為主，以議論為主要表示方式文體，如學(xué)術(shù)論文以及其它言論性文章。議論文普通講求論點、論據(jù)、論證。說明文是利用解釋和說明表示方式介紹某方面知識或某事物性質(zhì)、作用、特點以及用途等方面文體。二、公文文體我國現(xiàn)行機關(guān)公文文體主要指兩種情況：一是指文體種類，即公文種類名稱。二是指公文表示方式。

這里表示方式又說明了兩點：一是說明現(xiàn)行機關(guān)公文在語言表示上是采取白話文；二是說明公文在表示方式上是兼有議論、說明、記敘或其它表示方式。第二節(jié)

公文格式一、公文格式含義與類型（一）公文格式含義公文格式，簡言之，就是公文表現(xiàn)形式，即各種公文文體表現(xiàn)形式。

“格”和“式”原來是屬古代公文兩種文體，后逐步演化為規(guī)格、式樣。

公文格式是公文程式化規(guī)范表現(xiàn)?，F(xiàn)今公文格式包含公文中組成項目及標(biāo)識位置、書寫形式、用紙規(guī)格、結(jié)構(gòu)形式等。

（二）公文格式類型公文格式包含兩種：一是指文面格式；二是指內(nèi)容格式。

公文文面格式從適用范圍來看有三種類型，其使用也有不一樣要求。1、

行政公文格式行政公文格式是指國家行政機關(guān)使用法定性通用公文格式，即國家行政機關(guān)要求法定性公文種類使用規(guī)范化、標(biāo)準化公文格式。2、

專用公文文本格式專用公文文本格式是指行政職能機關(guān)和專業(yè)管理職能部門在管理工作中所制發(fā)一些專用公文規(guī)范文本形式。

3、普通文章式公文格式即沒有文頭形式“白頭文件”。

二、公文格式標(biāo)準化（一）

公文格式標(biāo)準化含義公文格式標(biāo)準化含有廣義和狹義兩個方面含義：廣義是指按照一定公文格式規(guī)范標(biāo)準，制作和印發(fā)公文。狹義是指國家行政機關(guān)公文，采取法定性規(guī)范格式標(biāo)準，并嚴格落實執(zhí)行。公文格式標(biāo)準含有規(guī)范性和確定性特點，公文格式組成部分，不能隨意更換和增刪；公文文面格式是統(tǒng)一要求，各級行政機關(guān)都要按規(guī)范格式進行撰制、印發(fā)公文。國家行政機關(guān)法定性公文采取規(guī)范格式要求，即國家經(jīng)過行政法規(guī)形式，確定了統(tǒng)一公文格式。

（二）公文格式標(biāo)準化作用

1、公文格式標(biāo)準化表達了公文權(quán)威性、有效性，有利于公文落實執(zhí)行

2、公文格式標(biāo)準化方便了公文處理，有利于提升工作效率

3、公文格式標(biāo)準化順應(yīng)了社會發(fā)展，有利于實現(xiàn)辦公自動化?？傊?，公文格式標(biāo)準化有利于確保公文完整性，準確性和有效性；有利于公文處理和提升辦事效率；有利于與時代接軌、與世界接軌，促進社會政治、經(jīng)濟文化發(fā)展；有利于實現(xiàn)辦公自動化、當(dāng)代化。三、國家行政機關(guān)公文標(biāo)準化格式及其要求國家行政機關(guān)標(biāo)準化公文格式“普通由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等組成。”“黨機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成?！惫臉?biāo)準化格式還包含以下幾個方面內(nèi)容：⑴引用標(biāo)準；⑵字、行定義標(biāo)準；⑶用紙主要技術(shù)指標(biāo)及幅面、版面尺寸；⑷圖文顏色，排版規(guī)格與印刷裝訂要求；⑸公文中各要素標(biāo)識規(guī)則；⑹頁碼；表格；⑺特定格式；⑻詳細式樣等。組成公文格式各個要素從內(nèi)容上看有三大組成部分

（一）眉首（文頭）部分⒈公文份數(shù)序號2、秘密等級和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識依據(jù)《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》要求，黨各級機關(guān)公文版頭主要形式有四種：一是《中共××文件》，用于各級黨委公布、傳達落實黨方針、政策，作出主要工作布署，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)文件，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)主要匯報請示二是《中國共產(chǎn)黨××委員會（××）》或者《中國共產(chǎn)黨××委員會》，用于各級黨委通知主要事項、任免干部、批復(fù)下級機關(guān)請示，向上級機關(guān)請示、匯報工作。三是《中共××辦公廳（室）文件》和《中共××辦公廳（室）(××)》，用于各級黨委辦公廳（室）依據(jù)授權(quán)，傳達黨委指示，回復(fù)下級黨委請示，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)文件，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)匯報、請示，公布相關(guān)事項，向上級機關(guān)匯報、請示工作。。四是《中共××部文件》和《中共××部（××）》，用于除辦公廳以外黨委各部門公布本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項，向上級機關(guān)請示、匯報工作。政府機關(guān)公文標(biāo)識主要有兩種：一是《×××人民政府文件》，主要用于向上級機關(guān)請示、匯報工作，公布行政法規(guī)和規(guī)章，下發(fā)政府決定和通知、印發(fā)主要會議紀要和政府領(lǐng)導(dǎo)主要講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和批轉(zhuǎn)下級機關(guān)主要文件等。二是《×××人民政府》，主要用于印發(fā)函件和處理普通事項通知和批復(fù)等。

5、發(fā)文字號發(fā)文字號又稱文號，由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成，組成部分通常稱為代號、年號、序號。

6、簽發(fā)人（二）主體部分1、標(biāo)題公文標(biāo)題是對公文中心內(nèi)容高度概括與提煉，是整個公文內(nèi)容總括，普通由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分組成，通常稱為公文標(biāo)題“三要素”。

公文標(biāo)題一些要素在有些情況下能夠省略：第一，省略發(fā)文機關(guān)名稱，只寫事由和文種。

第二，省略事由，只有發(fā)文機關(guān)和文種。

第三，省略發(fā)文機關(guān)名稱和事由。

2、主送機關(guān)主送機關(guān)，又稱送達機關(guān)和行文對象，是指發(fā)文機關(guān)要求對公文給予辦理或回復(fù)對方機關(guān)和單位。

3、正文正文是公文主體和關(guān)鍵，他詳細敘述文件所要表示思想內(nèi)容，表示發(fā)文機關(guān)意圖，是公文最主要組成部分。

在結(jié)構(gòu)形式上由三部分組成：原由、事項、要求。4、附件附件是用以說明和附注在公文正文之后相關(guān)文件材料名稱及件數(shù)。

5、成文日期成文日期是指文件制成時間，它是文件生效及日后查考主要依據(jù)之一。成文日期確實定有以下幾個情況：第一，在普通情況下，公文成文日期以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準；第二，經(jīng)會議討論經(jīng)過公文，以經(jīng)過日期為準；第三，兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，以最終簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準；第四，電報，以發(fā)出日期為準；第五，法規(guī)性文件以同意日期為準，法規(guī)性文件公布日期與施行日期不一致時，應(yīng)在正文中同時注明施行日期。6、印章印章指正文末尾加蓋發(fā)文機關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志署名章，是發(fā)文機關(guān)對公文表示負責(zé)并標(biāo)志公文生效憑證。

7、附注附注普通是對公文發(fā)放范圍、使用時應(yīng)注意事項等情況說明。（三）版記1、主題詞主題詞是揭示文件主要內(nèi)容規(guī)范化名詞和名詞性詞組。

文件標(biāo)注主題詞作用：第一，文件標(biāo)注主題詞能夠幫助我們大大提升文件檢索、查詢速度，有利于提升整個機關(guān)辦事效率。

第二，文件標(biāo)注主題詞，有利于文書檔案管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

第三，文件標(biāo)注主題詞，能夠準確簡明地概括文件主要內(nèi)容。

2、抄送機關(guān)抄送機關(guān)是指除主送機關(guān)之外需要通知公文內(nèi)容其它機關(guān)。

3、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間

第三節(jié)

公文稿本及其使用

一、公文稿本含義公文稿本指是同一文件在撰寫、審核、印制過程中依據(jù)公文處理需要而形成在形式、內(nèi)容、作用上有所不一樣文稿和文本。二、文稿文稿主要是公文形成前期所產(chǎn)生文字材料。

（一）初稿初稿分為廣義和狹義兩種。狹義初稿主要指作者依據(jù)腹稿草擬成文初始稿件。廣義初稿還包含討論稿、修改稿、送審稿、草案、修正案等。初稿、草案都是文件原始稿本，它反應(yīng)了文件撰制、起草過程，主要供修改、討論和審批使用。

（二）定稿定稿是文件標(biāo)準稿，是經(jīng)過修改審閱后，由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或會議正式討論經(jīng)過最終完成稿，它是繕印和發(fā)出正式文件標(biāo)準和依據(jù)。

三、文本依據(jù)定稿印制成文件稱為文本。

（一）正本、副本正本是依據(jù)定稿印制或繕寫，供向外發(fā)出用正式文件文本。

正本含有三個特征：第一，它是依據(jù)定稿制作；第二，它是發(fā)送給主送機關(guān)；第三，它含有實際效用，含有行政或法律作用。

（二）存本存本指是發(fā)文機關(guān)留存印制本，它是作為發(fā)出正本樣本留作查考用。

（三）試行本、暫行本試行本和暫行本主要是用于條例、規(guī)章、方法等法規(guī)性文件。

試行本是在文件制發(fā)機關(guān)認為文件內(nèi)容還不夠成熟，有待于經(jīng)過實踐總結(jié)經(jīng)驗，才能最終修改定稿時，為了穩(wěn)妥起見，往往先用試行本方式公布試行。暫行本是制發(fā)機關(guān)認為一時還來不及制訂詳細周密要求時，先發(fā)一個暫行文件，經(jīng)過一定時期，積累經(jīng)驗，經(jīng)過修訂后再公布正式要求。

（四）兩種以上文字文本

第五章

公文寫作

基本原理與規(guī)律

第一節(jié)

公文寫作基本原理一、客觀反應(yīng)與實用性原理（一）反應(yīng)論是公文寫作理論基礎(chǔ)（二）重視實用是公文寫作根本目標(biāo)二、

美觀與方便處理原理（一）“美觀”是公文必定要求（二）方便閱讀，方便處理是公文“應(yīng)用性”表達三、約定俗成與時代性原理（一）約定俗成是公文確保通行需要（二）時代性是公文寫作必定趨勢公文時代性主要包括四個方面問題；一是新時代內(nèi)容；二是新文體；三是新語言；四是新制作形式。

第二節(jié)

公文寫作基本規(guī)律一、主體內(nèi)化規(guī)律所謂主體內(nèi)化，就是知識化、能力化，也就是寫作者本身涵養(yǎng)。

二、主客體統(tǒng)一規(guī)律主體與客體相統(tǒng)一，首先是主觀認識與客觀實際必須是一致。

其次是認識和實踐相統(tǒng)一。

三是堅持主體和客體詳細歷史、環(huán)境統(tǒng)一。

三、載體實現(xiàn)主體意圖規(guī)律要“從無向轉(zhuǎn)化為有向”；客觀事物無限性與語言符號有限性，要求主體以簡明語言符號表示復(fù)雜客觀事物，于是要“從無限到有限”；寫作載體是語言有序排列有機組合，在認識與反應(yīng)過程中，要求主體“變無序為有序”；主體頭腦中思想是無形，而文章是有形，這就要求主體要“化無形為有形”。

四、受體接收主體意圖規(guī)律第六章

公文寫作過程

第一節(jié)

公文寫作普通過程

一、公文寫作準備（一）思想準備1、思想道德涵養(yǎng)“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”。“公牘本質(zhì)之可貴，貴在一字一句皆從民生國計著想，計久遠不計當(dāng)前，尚實事不尚虛文”。公文寫作作者必須實事求是，不能嘩眾取寵，弄虛作假。2、政治理論涵養(yǎng)3、較高政策水平。4、熟悉本機關(guān)、本部門業(yè)務(wù)，了解情況，信息靈通熟悉業(yè)務(wù)和情況主要包含以下幾個方面內(nèi)容：（1）熟悉本機關(guān)范圍、機構(gòu)設(shè)置、人員情況、工作程序等，對本機關(guān)基本情況做到心中有數(shù)。（2）搞清本機關(guān)、部門工作職責(zé)、基本工作規(guī)律和當(dāng)前中心任務(wù)是什么，經(jīng)常與哪些機關(guān)、單位、部門發(fā)生工作關(guān)系、業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，都有些什么樣聯(lián)絡(luò)等等。（3）要經(jīng)常學(xué)習(xí)和研究上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門發(fā)來文件，熟悉領(lǐng)導(dǎo)思想意圖和相關(guān)指示意見、工作布署與要求。還要經(jīng)常調(diào)查了解本機關(guān)下屬單位工作情況，分析他們存在問題與總結(jié)新鮮經(jīng)驗，做到心中有數(shù)。（4）主動學(xué)習(xí)相關(guān)本行業(yè)科學(xué)知識和公文寫作相關(guān)理論知識，不停擴大知識面。（5）熟悉本機關(guān)、部門、單位工作歷史，了解它過去，把握它現(xiàn)在，預(yù)測它未來。5、明達事理，明辨是非。

6、明確寫作主題和目標(biāo)明確寫作主題和目標(biāo)要注意三個方面問題：一是寫作目標(biāo)意圖。

二是要明確公文中所要表明主要觀點、主張。

三是要明確提出基本觀點、主張依據(jù)。

（二）主要內(nèi)容和材料準備材料有兩個起源：1、文件材料2、實際材料二、確定擬綱確定寫作提要，有兩個方面用途：1、對起草者理順?biāo)季w，有主要作用。

2、是征求意見，反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)意圖。

三、草擬初稿四、征求意見五、重復(fù)修改

四十年來畫竹紙，日間寫來夜間思。

削盡冗繁留清瘦，畫到生時是熟時。六、謄抄文稿七、確定標(biāo)印第二節(jié)

公文寫作主題與材料一、公文主題確實定（一）主題含義通常是指文章中所反應(yīng)中心思想。

公文中主題大致有三種涵義：1、作者在公文中對客觀事物所持基本看法、觀點。

2、作者對收文一方提出基本要求和基本主張。

3、既表明作者觀點又表明作者基本主張和要求。

(二)主題作用1、從主題與其它內(nèi)容關(guān)系上看，主題含有統(tǒng)攝作用。2、從主題與形式諸要素關(guān)系上看，主題起著支配作用。首先，主題支配著不一樣文體選擇。

其次，主題支配著公文內(nèi)容安排。

再次，從主題與語言關(guān)系來看，主題支配著公文語言利用。

總之，主題在公文寫作中含有統(tǒng)攝和支配作用。正因為如此，在公文寫作過程中，必須首先確立主題，做到“意在筆先”。(三)確立主題依據(jù)1、行文目標(biāo)要求。

2、黨和國家路線、方針、政策和上級指示精神。

3、實際社會交往客觀要求。

4、事物共同特征和發(fā)展規(guī)律。

(四)公文主題要求公文主題要求包括兩個方面內(nèi)容：一方面指提煉過程中應(yīng)達到要求；其次指表達過程中應(yīng)達到要求。主題提煉過程中應(yīng)達到要求是：1、要反映事物本質(zhì)2、要正確和恰如其分3、主題要新穎主題表達過程中應(yīng)達到要求是：1、主題要集中2、主題要清楚明確3、主題要前后一致4、主題要露而不藏二、公文材料選取“長袖善舞，多財善賈”，這是古人教人認真貯備材料一個比喻說法。有了“長袖”創(chuàng)造了“善舞”條件；有了“多財”創(chuàng)造了“善賈”條件；一樣，有了豐富材料，也為寫好文章創(chuàng)造了條件。

（一）公文材料使用特點公文中材料攝取大致有三種情況：第一，較多地攝取材料。

第二，較少地攝取材料。

第三，完全不用材料。

（二）材料搜集搜集材料，就是把相關(guān)事實和方針政策從工作活動和文件資料中提取出來，為形成與表現(xiàn)觀點、主張做準備。

搜集材料要注意做好三個方面工作：1、做好日積月累工作。

2、做好調(diào)查研究工作。

3、廣泛搜集各種渠道間接材料。

（三）材料選擇公文選材質(zhì)量標(biāo)準主要是真實、新奇、經(jīng)典、系統(tǒng)、切旨。（四）材料篩選加工與利用材料加工方法主要有：1、量價值，看負荷。

2、正反比較，判別真?zhèn)巍?/p>

利用比較法加工材料，要注意兩個問題：一是要有同一標(biāo)準。

二是要注意實質(zhì)上比較，不要被一些表面現(xiàn)象所迷惑。

3、按層分類，點面結(jié)合。

4、分析綜合，尋找聯(lián)絡(luò)。

5、抽象概括，揭示規(guī)律。

材料選取方法主要有：1、點面結(jié)合方法。

2、連引、列舉方法。

3、參考對比方法。

4、主體材料與背景材料相結(jié)合方法。

5、情況與數(shù)據(jù)相結(jié)合方法。

第三節(jié)

公文寫作結(jié)構(gòu)

與語言

一、公文結(jié)構(gòu)安排（一）結(jié)構(gòu)含義就是一篇文章內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是文章內(nèi)容組成和安排。構(gòu)思和安排結(jié)構(gòu)過程，通常也稱為“謀篇布局”。公文結(jié)構(gòu)包含三個方面內(nèi)容：1、公文外部格式。

2、公文篇章布局。

3、公文邏輯結(jié)構(gòu)。

（二）結(jié)構(gòu)作用1、使公文表示“言之有序”。

2、使寫作者心中有全形。

3、使一篇公文層次分明，含有邏輯性，方便讀者閱讀。

(三)結(jié)構(gòu)標(biāo)準要求1、正確反應(yīng)事物客觀規(guī)律2、要正確反應(yīng)結(jié)構(gòu)要素之間邏輯聯(lián)絡(luò)3、要正確反應(yīng)不一樣文種要求（四）結(jié)構(gòu)任務(wù)結(jié)構(gòu)任務(wù)主要有四項：1、總文理。即內(nèi)容安排要有序。如劉勰所說：“眾理雖繁，而無倒置之乖。”

2、統(tǒng)首尾。從開頭到結(jié)尾，依脈含有連貫性，文詞無前后倒置，思想內(nèi)容前后貫通。

3、相銜接。層次段落之間相互銜接，聯(lián)絡(luò)緊密。

4、巧定奪。材料取舍定奪要準，材料安排恰當(dāng)，繁簡適度，適應(yīng)表現(xiàn)主題需要。（五）結(jié)構(gòu)形式和方法結(jié)構(gòu)形式主要有縱式、橫式、縱橫式三種

結(jié)構(gòu)方法主要有三種：

1、基本邏輯方法是綜合——分析——綜合

2、分層、分段中分類與歸類方法

3、歸納層、段主旨方法二、語言表示（一）公文語言表示基本要求語言是人們按照一定規(guī)則表示意思，交流思想工具。它在內(nèi)涵上有四個要素：一是人類所特有；二是含有“語音”形式；三是按照一定語法規(guī)則組合；四是能夠表示意思，交流思想。公文語言表示基本要求是：1、符合實用目標(biāo)和主客觀環(huán)境2、符合語法規(guī)范和語體規(guī)范（二）公文語言表示特點1、表示明確性(1)文體適用范圍明確。

(2)句式嚴密明確。

（3）用詞準確妥當(dāng)。

（4）利用語氣準確。

2、語氣表示簡明性

（1）詞語簡練。

（2）內(nèi)容單一，綱目分明。

3、語言平易性（1）盡可能采取常見慣用通俗詞語。（2）盡可能采取詞常義組合。

（3）考究句型利用。

（4）少用或不用描繪手法。

4、語言表示文明性（1）正確選擇禮貌詞語。要依據(jù)不一樣情況，恰當(dāng)?shù)乩镁粗t詞語。（2）盡可能使用“軟性”詞語。

（3）適當(dāng)使用幽默詞語、委婉詞語。（4）注意詞語格調(diào)色彩、感情色彩。5、語言表示程式性（三）公文語言利用1、專用詞語利用2、介詞詞語利用3、含糊詞語利用。

4、數(shù)字利用。

5、縮略語利用第四節(jié)

公文寫作中

表示方式一、表示方式意義(一)表示方式含義表示方式就是寫作者將公文內(nèi)容和思想意圖表述、傳達出來方式、方法和伎倆。

總能夠歸納為四種方式：記敘（敘述、描述）、議論、說明、抒情。（二）表示方式主要意義二、公文寫作中敘述（一）

敘述適用范圍敘述是按照一定次序有條理敘說、介紹人物經(jīng)歷或事物發(fā)展改變過程表示方式，是公文基本表示方式。廣義敘述還包含按照一定次序進行敘理。

（二）

敘述方法、1、概敘與細敘（1）概敘是指粗略簡練、只介紹事件梗概敘述。他特點是篇幅不長，語言簡明，事實完整，概括而不需要敘述細節(jié)。

（2）細敘細敘就是詳細敘述，他所敘述不只是事件梗概，還有較多細節(jié)。細敘特點是詳盡、詳細，篇幅較長。

2、次序、倒敘、插敘、分敘（1）次序

即按時間或事件發(fā)展次序進行敘述。這種方法脈絡(luò)清楚、平實，。（2）倒敘

即先