第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理 課件 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

第六單元

基層治理與社會(huì)保障2021級高中歷史選擇性必修（1）學(xué)習(xí)內(nèi)容第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理第18課

世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障2021級高中歷史選擇性必修（1）第17課中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理學(xué)習(xí)任務(wù)了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。梳理知識(shí)0102歷代戶籍制度演變歷代基層組織與社會(huì)治理03歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫戶籍制度基層管理開始大規(guī)模編排民戶前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元明清分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱輸籍法主戶、客戶諸色戶計(jì)戶貼、黃冊制度乾隆及后停編戶籍鄉(xiāng)里制度什伍組織城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村鄰保制度宋保甲法明：里甲制十家牌法清：保甲制漢常平倉制度秦皇帝賜老人鳩杖隋義平倉制度唐朝開始專設(shè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)宋開始，宗族救助活動(dòng)逐漸興起明清時(shí)期，慈善組織開始興起前475年220年時(shí)空坐標(biāo)中國古代基層治理的基石——“計(jì)丁保賦”的戶籍制度戶籍制度：通過各級權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段。以家為戶以人為口登記造冊即為戶籍目的

材料：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，為了斂收田賦和征集兵員，各諸侯國采用“編戶”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者為防止民戶逃亡，實(shí)施“大索貌閱”，大量隱漏戶口被查。到了宋朝中葉，運(yùn)用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，明清的黃冊登記制度同樣強(qiáng)調(diào)不同人的不同特權(quán)。

——摘編自《我國戶籍制度及其歷史變遷》思考：根據(jù)材料概括我國古代戶籍制度的功能？征收賦役徭役兵役；統(tǒng)計(jì)人丁，限制人口流動(dòng)；維護(hù)等級特權(quán)；控制職業(yè)，固定身份；鞏固統(tǒng)治基層管理，維護(hù)社會(huì)治安；戰(zhàn)國、秦朝的戶籍制度1.制度①戰(zhàn)國：編排民戶，制定戶籍②秦朝：分類登記制度里耶秦簡·戶籍簿釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標(biāo)志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。—中外歷史綱要（上）P15頁

材料1：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，以成年男子自立為戶的小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的新的社會(huì)格局形成，“以戶定籍”的戶籍逐步確立?！愪h、張建民主編《中國經(jīng)濟(jì)史綱要》材料2：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國為擴(kuò)大兵源，增加賦役，穩(wěn)定社會(huì)秩序，紛紛建立嚴(yán)格的戶口登記制度以了解地方的戶口和財(cái)政狀況。秦朝戶口登記更加嚴(yán)密，內(nèi)容更加詳盡，對不報(bào)、虛報(bào)和假報(bào)戶口等行為嚴(yán)加懲罰，還作出了不許擅自遷徙，遷徙時(shí)必須審核并辦理更籍手續(xù)等規(guī)定，戶籍制度至此正式形成。

——江立華《我國古代的戶籍制度及其特點(diǎn)》思考：根據(jù)材料結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明戶籍制度在戰(zhàn)國秦漢時(shí)期形成的原因？2.形成原因經(jīng)濟(jì)：政治：土地私有制度逐步確立，需要控制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；國家財(cái)政收支逐步擴(kuò)大，需要征收賦稅徭役；中央集權(quán)制度逐步建立，需要控制農(nóng)民遷徙；社會(huì)轉(zhuǎn)型籍貫戶主身份姓名家庭情況漢代的戶籍制度：嚴(yán)管與散亂西漢：編戶齊民制度

兩漢對百姓的管理，由漢武帝時(shí)期開始推行的編戶制度。以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時(shí)廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是國君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。西漢政府“編戶齊民”制度（1）被西漢政府正式編入戶籍的地主、自耕農(nóng)、傭工、雇農(nóng)等。（2）編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。

編戶齊民對國家的義務(wù)：①田租：三十稅一；②人頭稅：A．算賦：15－56歲120錢；B．口賦：7－14歲20錢；③徭役：每年一個(gè)月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦（300錢）代役；④兵役：一生服役2年。標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。東漢：丞相主管，編戶齊民因戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。魏晉的戶籍制度：

材料：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。西晉短暫統(tǒng)一中國，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。思考東晉戶籍制度變化的原因是什么？西晉少數(shù)民族內(nèi)遷和北民南遷江南土地開發(fā)，封建土地私有制發(fā)展；保障賦役征發(fā)，政府適應(yīng)變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；政治：經(jīng)濟(jì)：社會(huì)動(dòng)亂和人口流動(dòng)（北民南遷）；南渡北方大族不愿泯滅南北界限隋唐的戶籍制度：隋朝：大索貌閱大索貌閱所謂“大索”就是清點(diǎn)戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責(zé)令官員親自當(dāng)面檢查年貌形狀，以便查出那些已達(dá)成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔(dān)賦役的人。唐朝：戶籍三年一造；刮戶（政府會(huì)通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來）

材料：每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍。縣以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。

—《唐六典》卷三《尚書戶部》

材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”—《隋書·食貨志》

材料：隋唐的均田制增強(qiáng)了國家對土地的控制，戶籍制度的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。國家政治控制能力逐漸增強(qiáng)，大索貌閱后，丁口與戶口增加很多。—摘編自王威?！吨袊鴳艏贫取?dú)v史與政治的分析》思考1：說明戶籍制度在魏晉隋唐時(shí)期發(fā)展的原因？.思考2：從漢至唐，政府從哪些方面加強(qiáng)對戶籍的管理？演變的趨勢是什么？經(jīng)濟(jì)：政治：均田制鞏固了戶籍制度的基礎(chǔ)。中央集權(quán)體制不斷完善，賦稅制度不斷調(diào)整。專門的官員管理戶籍；戶籍內(nèi)容登記詳實(shí)；定期核查；管理越來越嚴(yán)宋朝的戶籍制度：

材料：主戶作為宋代戶口的基礎(chǔ)，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔(dān)者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊?/p>

鄉(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ㄋ危┦椤夺迯剖壬分鲬簦簱碛型恋亍⒗U納賦稅的稅戶客戶：沒有土地的佃戶

材料1：宋代“不抑兼并”，客戶數(shù)量增多，若無法律保護(hù)，則可能“嘯聚山林”；客戶往往也不在國家的賦稅征收之列。于是政府將客戶與主戶均列為國家的編戶齊民，給予獨(dú)立的戶籍。

—姜婷婷《宋代戶籍制度探析》

材料2：宋代，租佃制充分發(fā)展，城市工商業(yè)空前繁盛，主、客戶成為兩大主要戶口類別。戶籍與賦稅在一定程度上分離，顯示出戶籍制度已經(jīng)出現(xiàn)了異變的趨向。—王威?！吨袊鴳艏贫确治觥?/p>

思考：提取宋代戶籍變化的信息，并說明原因。信息：戶籍分主戶和客戶；總數(shù)增加；主戶占比增加；戶籍與賦稅一定程度上分離；原因：①宋初實(shí)行“不立田制，不抑兼并”政策；②北宋商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，租佃關(guān)系日益發(fā)展；③社會(huì)各階層的流動(dòng)性強(qiáng)；④北宋封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，人口不斷增長；元朝的戶籍制度：材料1：蒙古主從之，于是頒條畫五章。如出軍不得妄殺；刑獄惟重罪處死，其馀雜犯，量情笞決；軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，漢人有田四頃、人三丁者簽一軍，年十五以上成丁，六十破老，站戶與軍戶同；民匠限地一頃。——《續(xù)資治通鑒·宋紀(jì)·宋紀(jì)一百五十九》

材料2：為了維護(hù)元王朝的統(tǒng)治，元朝實(shí)行了帶有民族壓迫色彩的戶籍政策和世襲的軍戶、民戶和匠戶制度等等。這些與宋代相比是一種明顯的逆轉(zhuǎn)。——王威?！吨袊鴳艏贫确治觥匪伎迹簯艏贫仍谠瘯r(shí)期產(chǎn)生變異的表現(xiàn)及原因。變異：原因：民族壓迫色彩；世襲的“諸色戶計(jì)”（職業(yè)定籍）。為了鞏固本民族的統(tǒng)治，增強(qiáng)了對社會(huì)的控制。明清時(shí)期的戶籍制度：①職業(yè)定戶籍；②“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)；③黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充；黃冊魚鱗冊黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充。黃冊以戶為主，保證徭役征發(fā)；魚鱗圖冊以土田為主，保證田賦征發(fā)明朝：清朝：材料：今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭①戶籍管理松弛；②固定人丁，永停編審；

材料：明政府規(guī)定黃冊必須由本人填寫，如有隱瞞作弊，家長處死，家屬流放。這種嚴(yán)刑峻法表現(xiàn)出政府對戶籍的重視，也表現(xiàn)出古代戶籍制度的基本原則已經(jīng)開始受到挑戰(zhàn)。明代中后期，商品經(jīng)濟(jì)興起，“一條鞭法”推行，戶籍制度與賦役制度基本脫離，黃冊制度逐漸松弛。清代“攤丁入畝”后，人頭稅廢除，戶口不再作為征稅的依據(jù)，戶籍最終也永停編審?！幾酝跬！吨袊鴳艏贫取?dú)v史與政治的分析》思考：戶籍制度在明清時(shí)期逐漸松弛的原因？具有怎樣的意義？政治上，封建制度走向衰落；經(jīng)濟(jì)上，商品經(jīng)濟(jì)空前繁榮；賦稅制度變化；意義：百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱，戶籍財(cái)政功能進(jìn)一步削弱時(shí)期戰(zhàn)國秦漢魏晉隋唐宋元明清制度戶籍相伍分類登記編戶齊民分籍土斷大索貌閱三年一造主客分籍諸色戶計(jì)戶帖黃冊永停編審賦役制度戶籍制度人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主中國古代戶籍與賦役制度的演變：

材料：……戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅將戶籍制度發(fā)展為“什伍連坐”法。兩漢時(shí)期，口賦和算賦（人頭稅）是國家財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源，兵役與徭役則是國家要求每個(gè)丁男承擔(dān)的重負(fù)，為此，兩漢政權(quán)一直實(shí)行編戶齊民制度。編戶齊民制度的形成與完善，使大量的人丁民戶時(shí)時(shí)處在封建國家政權(quán)的直接控制之下。唐安史之亂后，土地兼并風(fēng)行，政府的財(cái)政收入與徭役來源日枯竭，為了解決危機(jī)，唐政府改革征稅制度，不以戶籍及其登記內(nèi)容而以土地和財(cái)產(chǎn)的多寡為征稅依據(jù)。明洪武年間，政府進(jìn)行了全國范圍的土地清丈和地籍整理運(yùn)動(dòng)，編制魚鱗圖冊，地籍與戶籍彼此獨(dú)立。萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。清政府下令徹底廢除人丁編審，戶籍管理制度正式退出歷史舞臺(tái)。

——《中國戶籍制度的歷史考》思考：指出中國古代戶籍制度的演變趨勢？影響戶籍制度的因素？趨勢：①嚴(yán)格到逐漸寬松再到被廢除（宋、清）；②與土地和賦稅制度逐漸分離（唐）；③人身依附關(guān)系逐漸減弱（唐）；因素：①專制主義中央集權(quán)制度不斷強(qiáng)化；②財(cái)政危機(jī)及賦稅制度改革；③土地兼并及租佃關(guān)系演變；④商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑤重農(nóng)抑商思想；

材料1：能制天下者，必先制其民者也。能勝強(qiáng)敵者，必先勝其民者也。故勝民之本在制民，若冶于金、陶于土也。

——《商君書·畫策》

材料2：（秦朝）田租、口賦（人頭稅）、鹽鐵之利，二十倍于古。

——《漢書·食貨志》

材料3：明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行，但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督，遏制了人口的流動(dòng)。

——威陽陽《中國古代戶籍制度束縛下的人口流動(dòng)》思考：如何評價(jià)中國古代戶籍制度的歷史影響？積極：政治：經(jīng)濟(jì)：局限：政治：經(jīng)濟(jì)：思想：利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，利于加強(qiáng)中央集權(quán)便于征發(fā)賦役保證國家財(cái)政收入統(tǒng)治者維護(hù)專制統(tǒng)治的重要工具束縛人口自由流動(dòng)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展易形成保守社會(huì)心理基層治理的紐帶——中國古代的基層組織時(shí)期基層組織秦漢唐宋明清鄉(xiāng)里制鄉(xiāng)里制、村坊制鄉(xiāng)里制

里甲制里甲制到保甲制縣鄉(xiāng)三老（教化）嗇夫（獄訟、賦稅）游徼（捕盜）里=100戶縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶五里為鄉(xiāng)，設(shè)類似于秦朝的組織（三老、嗇夫、游繳）百戶為里，設(shè)里正城內(nèi)設(shè)坊，設(shè)坊正郊外設(shè)村，設(shè)村正唐朝鄉(xiāng)里制結(jié)構(gòu)圖縣鄉(xiāng)里甲=10戶=110戶府承宣布政使司（省）甲首里長明朝里甲制結(jié)構(gòu)圖里甲制度是明朝的基層組織形式，也是明朝政府推行黃冊制度的基礎(chǔ)之一。明初，里甲的編制方法，每110戶編為1里，由丁糧最多的10戶擔(dān)任里長，其余100戶則稱為甲首?？h保甲牌=10戶=100戶府省牌長甲長保長……=1000戶清朝保甲制結(jié)構(gòu)圖10戶為1牌，設(shè)牌長；10牌為1甲，設(shè)甲長；10甲為1保，設(shè)保長。時(shí)期基層組織社會(huì)治理秦漢鄉(xiāng)里制唐鄉(xiāng)里制、村坊制宋鄉(xiāng)里制

明里甲制清里甲制到保甲制區(qū)別與聯(lián)系行政區(qū)劃、戶籍管理維護(hù)社會(huì)治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一什伍組織鄰保制度保甲法里甲制十家牌法基層治理：基層治理是對基層地區(qū)的治理。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砩婕懊鎸?、量大、事多，直接面對群眾，在整個(gè)國家治理體系中占有重要位置。秦漢——什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐朝——鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋——王安石實(shí)施保甲制：將鄉(xiāng)村民戶加以編制，十家為一保，民戶家有兩丁以上抽一丁為保丁，農(nóng)閑時(shí)集中，接受軍事訓(xùn)練。明朝——王守仁推行十家牌法:十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。清朝——里甲制→編制嚴(yán)密的保甲制:從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長;十牌為甲，設(shè)甲長;十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。清朝：保甲制度材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、順天府五城所屬村莊暨直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉誠實(shí)識(shí)字及有身家之人報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會(huì)等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》思考：據(jù)材料分析清朝保甲法體現(xiàn)的社會(huì)治理趨勢？根據(jù)材料及所學(xué)，分析清朝實(shí)行保甲法的作用？保甲制度在清初就已經(jīng)實(shí)施，“順治元年即議力行保甲”。保甲組織的模式：每一保由一千戶組成，其中每十家立一牌長，每十牌立一甲長，十甲即一千戶立一保長。每戶發(fā)給一張印牌，上面寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)有人外出或者有客來訪都要注明行蹤，牌頭、甲長等平日對這些情況進(jìn)行稽查，如有可疑之人立即上報(bào)保長、地方官處理。各戶之間聯(lián)名作保，一家犯罪，其他各戶依律連坐。通過推行保甲制度，以保甲為目，以牌頭、甲長、保長乃至各級地方官吏為綱，就可以把全國百姓組織起來，使之互相監(jiān)督，防患于未然。趨勢：通過保甲兩級建制，鄉(xiāng)里制保甲制合一；皇權(quán)專制滲透加強(qiáng)；作用：既可以清查戶口，征發(fā)賦役；又可維護(hù)社會(huì)治安，一舉多得。鴉片戰(zhàn)爭后，農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力組織趨向解體。1909年清政府頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)里制度、保甲制度古代基層治理特點(diǎn)材料：古代社會(huì)自郡縣制以來，政權(quán)只設(shè)到縣一級，社會(huì)基層長期維持“鄉(xiāng)紳自治”。這種治理格局概括為“皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。中國傳統(tǒng)基層自治的存續(xù)，得益于既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位、又是政治責(zé)任單位的家戶制度和儒家意識(shí)形態(tài)的教化?！谓堋⒂艚ㄅd《中國基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》思考：根據(jù)材料及所學(xué)知識(shí)，歸納中國古代基層治理的特點(diǎn)及其歷史意義。特點(diǎn)：歷史意義：①地方自治色彩鮮明（自成一體、自我運(yùn)轉(zhuǎn)、獨(dú)立行使各種職責(zé)；皇權(quán)不下縣）；②宗法關(guān)系扮演了重要角色（鄉(xiāng)里社會(huì)中居于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)紳、族長和鄉(xiāng)里保甲頭目，并非政府的正式官員）；③儒家倫理影響巨大；④自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；⑤官員治理與士紳管理相結(jié)合（國家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，宗法性與行政性高度整合；皇權(quán)和紳權(quán)共治）；①有效治理基層地方，穩(wěn)定基層社會(huì)秩序；②一定程度上推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③促進(jìn)了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播；時(shí)期基層組織社會(huì)治理秦漢鄉(xiāng)里制什伍組織唐鄉(xiāng)里制、村坊制鄰保制度宋鄉(xiāng)里制

保甲法明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制區(qū)別與聯(lián)系行政區(qū)劃、戶籍管理維護(hù)社會(huì)治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一古代基層治理趨勢

材料：古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》思考：根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因。趨勢：原因：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；②國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱；①中央集權(quán)的逐步強(qiáng)化；②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要；③宗法觀念及儒家思想的影響；基層治理的保障——中國古代的社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策主體措施重點(diǎn)漢朝常平倉；隋唐重視官方儲(chǔ)備，提倡民間積儲(chǔ)義倉。秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民；唐設(shè)養(yǎng)病坊，宋朝設(shè)福田院，元設(shè)眾濟(jì)院，明清設(shè)養(yǎng)濟(jì)院等。宋始（義田、義學(xué)、義宅、義冢）明清興起，出現(xiàn)善堂、善會(huì)等機(jī)構(gòu)政府為主民間為輔①建立倉儲(chǔ)制度；②優(yōu)撫弱勢群體；①宗族救濟(jì)；②慈善組織；救災(zāi)核心糧食供應(yīng)較規(guī)范日常生活賑濟(jì)自發(fā)性不穩(wěn)定性秦始皇四年七月，立長平倉，豐則糴，歉則糶，以利民也《太平御覽》漢代錯(cuò)金銀鳩杖與畫像磚

京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。

—《宋史·志·卷一百三十一》

隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！?/p>

---《唐六典》卷20《常平署》

范文正公，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧，疏而賢者，咸施之。方貴顯時(shí)，置負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族之人。——〔宋代〕錢公輔《義田記》

時(shí)吏治日弛，家楣自初蒞即奏增經(jīng)費(fèi)，劾污吏，練捕盜營，親決獄訟，