依法治企知識(shí)講座

依法治企知識(shí)講座第一頁(yè)，共66頁(yè)。引言第二頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源213法的效力12法的作用4法的運(yùn)行過程15法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系16法律基礎(chǔ)知識(shí)第三頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)一、法的概念、特征和本質(zhì)1.法的定義法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利和義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)為目的的行為規(guī)范體系。2.法的特征

(1)調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范。(2)由國(guó)家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。(3)以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機(jī)制。(4)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。3.法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是統(tǒng)治階級(jí)中個(gè)別人或少數(shù)人的意志，同時(shí)也不是統(tǒng)治階級(jí)每個(gè)成員個(gè)人意志簡(jiǎn)單的相加。第四頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源213法的效力12法的作用4法的運(yùn)行過程15法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系16法律基礎(chǔ)知識(shí)第五頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)二、法的淵源第六頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)二、法的淵源(二)規(guī)范性法律文件的效力等級(jí)1.憲法具有最高的法律效力。2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。3.地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章，規(guī)章按制定主體的行政級(jí)別比較效力。4.自治條例、單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。6.特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則第七頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)二、法的淵源（三）法律之間，行政法規(guī)之間，地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)的處理原則第八頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源123法的效力法的作用4法的運(yùn)行過程15法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系16法律基礎(chǔ)知識(shí)31第九頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)三、法的效力第十頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源123法的效力法的作用4法的運(yùn)行過程15法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系16法律基礎(chǔ)知識(shí)31第十一頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)四、法的作用1.法的規(guī)范作用2.法的社會(huì)作用第十二頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源12法的效力法的作用4法的運(yùn)行過程5法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系16法律基礎(chǔ)知識(shí)1第十三頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)五、法的運(yùn)行過程(一)立法第十四頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)五、法的運(yùn)行過程(一)立法第十五頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)五、法的運(yùn)行過程(二)法的實(shí)施第十六頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3法的概念、特征和本質(zhì)法的淵源12法的效力法的作用4法的運(yùn)行過程5法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系65法律基礎(chǔ)知識(shí)1第十七頁(yè)，共66頁(yè)。法律基礎(chǔ)知識(shí)六、法與其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系第十八頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3勞動(dòng)用工招標(biāo)投標(biāo)12國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題4市場(chǎng)營(yíng)銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)1第十九頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)一、勞動(dòng)用工(一)勞務(wù)派遣第二十頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)一、勞動(dòng)用工(二)混崗用工第二十一頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)一、勞動(dòng)用工(三)勞動(dòng)合同簽訂1.無固定期限勞動(dòng)合同根據(jù)公司規(guī)定、《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定，在首次勞動(dòng)合同期屆滿前，公司對(duì)員工進(jìn)行全面考核、評(píng)價(jià)，對(duì)符合公司需要的員工應(yīng)辦理續(xù)訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合續(xù)訂條件的員工則依法終止勞動(dòng)合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第四十條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定，法律賦予了用工單位不必簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利。2.違規(guī)招用人員可能簽訂無固定期限勞動(dòng)合同對(duì)符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定解除勞動(dòng)合同條件的，可依法與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)確需保留但暫時(shí)無法解決收入分配不平衡問題的，應(yīng)盡量避免混崗使用。3.不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同需支付雙倍工資及時(shí)確定公司是否需要續(xù)簽勞動(dòng)合同，如需終止的，終止勞動(dòng)合同的書面通知必須在勞動(dòng)合同期限屆滿前送達(dá)勞動(dòng)者本人；如續(xù)訂的，建議在勞動(dòng)合同期限屆滿前完成續(xù)訂勞動(dòng)合同。第二十二頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)一、勞動(dòng)用工（四）“假外包、真派遣”正確區(qū)分勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包的法律性質(zhì)，避免勞務(wù)外包被濫用。

勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣使有本質(zhì)區(qū)別的兩種用工方式。在勞務(wù)派遣中存在三方法律關(guān)系：派遣單位需向?qū)嶋H用工單位派遣人員，并按照派遣人員的數(shù)量取得服務(wù)費(fèi)，派遣單位并不對(duì)派遣人員的工作成果負(fù)責(zé)；被派遣人員需接受用工單位管理，遵守其規(guī)章制度；實(shí)際用工單位有義務(wù)提供勞動(dòng)條件，通過派遣單位支付勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)也有權(quán)對(duì)派遣人員進(jìn)行管理。第二十三頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)一、勞動(dòng)用工（五）職工懲處公司依據(jù)相關(guān)程序制定了《員工懲處實(shí)施細(xì)則》。那么，在對(duì)員工進(jìn)行懲處的時(shí)候，需要注意的地方：第二十四頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3勞動(dòng)用工招標(biāo)投標(biāo)12國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題4市場(chǎng)營(yíng)銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)2第二十五頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（一）規(guī)避招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)所謂規(guī)避招標(biāo)，主要是指依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人無故不招標(biāo)或者故意采取規(guī)避招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的行為。招標(biāo)的范圍第二十六頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（一）規(guī)避招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)第二十七頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（一）規(guī)避招標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的例外依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只有具有法定理由才能采用其他采購(gòu)方式。這里的法定理由，主要是依據(jù)2個(gè)法律規(guī)定，分別是招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條。我們?cè)谶m用這兩個(gè)規(guī)定的時(shí)候，一定要注意不能做隨意的擴(kuò)大解釋，必須要有明確的法律依據(jù)。規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十八頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（二）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人法律風(fēng)險(xiǎn)第二十九頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（二）以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人法律風(fēng)險(xiǎn)第三十頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（三）評(píng)標(biāo)方法規(guī)定不合理的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例四十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。南方電網(wǎng)公司招標(biāo)管理規(guī)定對(duì)評(píng)標(biāo)方法已經(jīng)進(jìn)行了明確，公司系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)，評(píng)標(biāo)方法一般采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)標(biāo)法”，也就是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》所明確的兩種評(píng)標(biāo)方法。第三十一頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（四）定標(biāo)規(guī)則及定標(biāo)行為不合法的法律風(fēng)險(xiǎn)1、法律關(guān)于定標(biāo)的要求招標(biāo)投標(biāo)法第四十條第二款規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2、招標(biāo)文件中定標(biāo)規(guī)則示例了解法律有關(guān)定標(biāo)的要求是非常重要的，一方面是注意不要違背法律規(guī)定，另一方面，也是要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，充分行使自己的權(quán)利，不要在招標(biāo)文件中出現(xiàn)限制自己權(quán)利的一些規(guī)定。3、定標(biāo)不合法的法律責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)法第五十七條招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十二頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（五）發(fā)放中標(biāo)通知書的法律風(fēng)險(xiǎn)第三十三頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（六）招投標(biāo)活動(dòng)中合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)1、超出法定期限簽訂合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。招標(biāo)投標(biāo)法的這個(gè)規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定。如果是招標(biāo)人原因?qū)е鲁诘?，那么中?biāo)人可以拒絕與招標(biāo)人簽訂合同，并且招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)返還其投標(biāo)保證金，招標(biāo)人還要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，賠償中標(biāo)人為參加招標(biāo)所支付的必要費(fèi)用，比如說投標(biāo)文件制作費(fèi)用、為參加投標(biāo)的差旅費(fèi)等等。如果是中標(biāo)人原因?qū)е鲁诘?，那么招?biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并且，要求中標(biāo)人承擔(dān)締約過失責(zé)任，賠償相應(yīng)損失。第三十四頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)二、招標(biāo)投標(biāo)（六）招投標(biāo)活動(dòng)中合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)2、合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了列舉，包括這里提到的有關(guān)合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等，實(shí)踐中，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)該還不止這些，比方說，支付方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款等，應(yīng)該都屬于合同實(shí)質(zhì)性條款。由于，合同簽訂要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)。所以，從合同風(fēng)險(xiǎn)管理角度來講，對(duì)招標(biāo)文件的法律審查就顯得很重要了。第三十五頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3勞動(dòng)用工招標(biāo)投標(biāo)12國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題4市場(chǎng)營(yíng)銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)32第三十六頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

2003年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。2003年的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的定義與2009年之后的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的定義是大致一樣的。而且，在實(shí)踐中，對(duì)于上述概念的內(nèi)容，我們通常延續(xù)了2003年的叫法，即企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而將國(guó)有資產(chǎn)定義為具體的物。在南網(wǎng)的管理制度中也是這樣規(guī)定的，接下來，為了便于理解和不產(chǎn)生分歧，我們沿用南網(wǎng)管理制度中的定義，分為資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)。第三十七頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）關(guān)于資產(chǎn)處置三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第三十八頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）關(guān)于資產(chǎn)處置三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第三十九頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（二）關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓定義：

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指公司系統(tǒng)各單位以各種形式投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為公司系統(tǒng)各單位所有的其他權(quán)益。第四十頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（二）關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓第四十一頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（三）關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓定義：國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公司系統(tǒng)內(nèi)各單位之間，以及公司系統(tǒng)內(nèi)各單位與系統(tǒng)外單位（包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）之間的無償轉(zhuǎn)移。國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)前提條件：第四十二頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（三）關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)實(shí)施程序：（1）公司系統(tǒng)各單位財(cái)務(wù)部和有關(guān)職能部門應(yīng)組成工作小組，組織開展國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)可行性研究并編制可行性研究報(bào)告。（2）劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在可行性研究的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。因無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項(xiàng)，應(yīng)由被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)審議。（3）劃轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)組織被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展審計(jì)或清產(chǎn)核資，以中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告或經(jīng)劃出方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。（4）劃出方應(yīng)當(dāng)就無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本單位債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。（5）劃轉(zhuǎn)雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，應(yīng)簽訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。第四十三頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（三）關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)三、國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)審批管理：根據(jù)南網(wǎng)的規(guī)定公司系統(tǒng)各單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，應(yīng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：（1）涉及公司系統(tǒng)外單位的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)公司總部審議，并在審議通過后，由公司總部報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批；（2）各子公司之間發(fā)生的所有國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，以及各子公司內(nèi)部發(fā)生的劃轉(zhuǎn)金額在1000萬元以上（含1000萬元）的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，應(yīng)上報(bào)公司總部審批，并由公司總部報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。（3）各子公司內(nèi)部發(fā)生的劃轉(zhuǎn)金額在1000萬元以下（不含1000萬元）的國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，須報(bào)各子公司審批，按年度報(bào)公司總部備案，并由公司總部報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案。第四十四頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3勞動(dòng)用工招標(biāo)投標(biāo)12國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題4市場(chǎng)營(yíng)銷565電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)32第四十五頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）顯名股東剝奪隱名股東知情權(quán)四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題受《公司法》關(guān)于有限責(zé)任公司股東人數(shù)的限制，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）在辦理工商登記時(shí)僅為少數(shù)股東（即顯名股東），而職工作為實(shí)際出資人和真正股東（即隱名股東），并沒能在工商登記資料中予以反映。一般情況下，隱名股東通過與顯名股東簽訂委托協(xié)議（或信托協(xié)議）等方式，采取直接出資或?qū)①Y金轉(zhuǎn)至顯名股東并委托顯明股東出資的方式予以出資，同時(shí)委托顯名股東參與多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)管理，并保留分紅的權(quán)利。第四十六頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）顯名股東剝奪隱名股東知情權(quán)四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題第四十七頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（二）未依照公司法及公司章程等做出決定四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題

多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）大多數(shù)是按《公司法》成立的公司，現(xiàn)行《公司法》第三十六條至第五十六條規(guī)定了有限責(zé)任公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利。

但我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，有不少公司的的董事、高級(jí)管理人員存在上述違規(guī)行為，在行使職權(quán)過程中撇開《公司法》的規(guī)定，把該由股東會(huì)作出決策的事項(xiàng)僅在董事會(huì)作出決策后，有些甚至是僅由董事個(gè)人決定即予以實(shí)施，從而侵犯了股東的權(quán)益。第四十八頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（三）個(gè)人行賄與受賄四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題在多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的改制過程中，部分多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的高管從主業(yè)辭職，利用近年來多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的相關(guān)政策，成為多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）原職工股份退出的有力收購(gòu)者。然而，該部分高管在收購(gòu)?fù)顺龉煞莸倪^程中，并非按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu)，而是通過各種形式給予職工所在單位的領(lǐng)導(dǎo)人員好處，致使所制定職工股份退出政策不符合實(shí)際，退出價(jià)格違背市場(chǎng)價(jià)值，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的高管則會(huì)以較低的價(jià)格甚至不用出資即可獲得原職工退出的股份。另外，多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制后，成為面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)參與者，原依托主業(yè)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)已不存在。部分企業(yè)為獲取主業(yè)業(yè)務(wù)，通過各種形式給予主業(yè)有關(guān)人員財(cái)物從而謀取不正當(dāng)利益。由于電網(wǎng)公司是國(guó)有企業(yè)，根據(jù)《刑法》第九十三條的規(guī)定，國(guó)有公司中從事公務(wù)的人員被認(rèn)定為國(guó)家工作人員。依據(jù)《刑法》第三百八十五條、第三百八十九條的規(guī)定，上述為謀取不正當(dāng)利益給予國(guó)家工作人員財(cái)物的人員涉嫌構(gòu)成行賄罪；而非法收取他人財(cái)物為他人謀取利益的電網(wǎng)公司中從事公務(wù)的人員，涉嫌構(gòu)成受賄罪。第四十九頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（四）對(duì)單位行賄與單位受賄四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制后，成為面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)參與者，原依托主業(yè)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)已不存在。為獲取主業(yè)業(yè)務(wù)，部分企業(yè)以通過承擔(dān)主業(yè)部分費(fèi)用等形式，謀取不正當(dāng)利益。這種形式主要表現(xiàn)在多經(jīng)企業(yè)報(bào)銷差旅費(fèi)等各種本應(yīng)由主業(yè)自行承擔(dān)的費(fèi)用，以及利用多經(jīng)企業(yè)為職工謀福利。同時(shí)，還有部分員工利用可在多經(jīng)企業(yè)報(bào)銷差旅費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)會(huì)，將本不應(yīng)是個(gè)人的差旅費(fèi)等在多經(jīng)企業(yè)報(bào)銷。根據(jù)《刑法》第三百八十七條及第三百九十一條的規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益給予國(guó)有公司財(cái)物的，涉嫌構(gòu)成對(duì)單位行賄罪；國(guó)有公司非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，涉嫌構(gòu)成單位受賄罪，除對(duì)單位判處罰金外，相關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都將受到刑罰。第五十頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題由于多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的部分工作人員來源于主業(yè)，他們受主業(yè)的委派，前往多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）從事公務(wù)工作（目前部分改制后的企業(yè)仍有受主業(yè)委派的工作人員）。上述委派人員中，有部分人員利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)務(wù)非法占為己有。根據(jù)《刑法》第二百七十一條和第三百八十二條的規(guī)定，受國(guó)有公司委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的，涉嫌構(gòu)成貪污罪。第五十一頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題第五十二頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確的內(nèi)容：第五十三頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確的內(nèi)容：第五十四頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的內(nèi)容：第五十五頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（五）貪污四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的內(nèi)容：第五十六頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（六）職務(wù)侵占四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題如果多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有的，根據(jù)《刑法》第二百七十一條的規(guī)定，此種行為涉嫌構(gòu)成職務(wù)侵占罪。第五十七頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（七）國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪四、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題部分多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）在成立之初，或者在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，主業(yè)可能會(huì)以現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)的形式投入到企業(yè)之中，形成主業(yè)對(duì)多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)。在涉及多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）改制時(shí)，該部分國(guó)有資產(chǎn)在處置時(shí)，需按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定予以處置。然而，部分主業(yè)人員在制定多經(jīng)企業(yè)（職工持股企業(yè)）的改制政策時(shí)，不能按照國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定來制定政策，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失。根據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，將涉嫌構(gòu)成國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪；如有徇私舞弊行為的，將從重處罰。第五十八頁(yè)，共66頁(yè)。目錄3勞動(dòng)用工招標(biāo)投標(biāo)12國(guó)有資產(chǎn)處置與國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及改制過程常見法律問題4市場(chǎng)營(yíng)銷564電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)32第五十九頁(yè)，共66頁(yè)。電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)（一）營(yíng)銷業(yè)務(wù)中易發(fā)生的違法違紀(jì)問題五、市場(chǎng)營(yíng)銷營(yíng)銷人員在執(zhí)行稽查工作任務(wù)中所收取的“違章用電處罰、追補(bǔ)電費(fèi)及罰款”應(yīng)屬國(guó)有資產(chǎn)，營(yíng)銷人員利用其職務(wù)便利，將本應(yīng)屬國(guó)有資產(chǎn)的款項(xiàng)違規(guī)進(jìn)行私分的，其行為不僅嚴(yán)重違反了公司有關(guān)營(yíng)銷業(yè)務(wù)管理制度外，而且還涉嫌構(gòu)成貪污罪。對(duì)貪污罪的認(rèn)識(shí)，不少人存在以下幾個(gè)誤區(qū)：一是主體方面，認(rèn)為供電所的員工，或者是農(nóng)電工不會(huì)構(gòu)成貪污罪。二是部分員工可能存在從眾心理，認(rèn)為“法不責(zé)眾”。刑法上對(duì)于二人以上共同故意犯罪，稱作共同犯罪。三是對(duì)我國(guó)刑法關(guān)于“貪污罪”的入刑標(biāo)準(zhǔn)可能不大了解。四是對(duì)貪污犯罪的