澳大利亞環(huán)境法 課件

澳大利亞環(huán)境法第一局部：澳大利亞環(huán)境法的概況第二局部：聯(lián)邦環(huán)境法第三局部：地方環(huán)境法第四局部：環(huán)境法的實施澳大利亞聯(lián)邦位于南半球，在太平洋西南部和印度洋之間。領土包括澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞島等，面積約768萬平方公里；人口約1700萬，其中土著民族約16萬人，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國33%的人口。該國四面環(huán)水，海岸線達20215公里，煤、鐵、鉛、金、銀、鈾、石油、天然氣等自然資源非常豐富。在17世紀前，澳大利亞有當?shù)鼐用瘛舶拇罄麃喨恕?0萬人，于1770年淪為英國的殖民地；1901年組成澳大利亞聯(lián)邦，成為英國的自治領；1931年成為“英聯(lián)邦〞內的獨立國家。澳大利亞環(huán)境法的內容十分豐富，目前已經形成體系：一、澳大利亞環(huán)境法的概況澳大利亞是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦由6個州、2個區(qū)〔地方〕組成，首都是堪培拉。聯(lián)邦總督由英國女王任命，聯(lián)邦最高行政機構是由總督、各部部長和一些名譽委員所組成的行政會議，內閣由總理及重要部長組成，其他非內閣成員部長可應邀參加內閣會議。聯(lián)邦議會分參議院和從議院，眾議院權力大。除昆士蘭州的議會是一院制外，其余5個州都是兩院制，各州都設有州總督〔由英國女王直接任命〕、州總理和州內閣。澳大利亞法律傳統(tǒng)承襲普通法系，但在環(huán)境保護領域，普通法所起作用不大，大多數(shù)環(huán)境法為成文法。澳大利亞環(huán)境法主要分聯(lián)邦和州兩級〔有時還有更低一級的地方環(huán)境法〕，聯(lián)邦和各州都有自己的環(huán)境法規(guī)。聯(lián)邦政府只負責有限范圍內的環(huán)境保護活動，聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)因數(shù)量較少而處于“配角〞地位；但近幾年的開展趨勢是聯(lián)邦政府正逐步直接或間接地通過環(huán)境立法擴大其管理環(huán)境事務的職能和范圍。各種環(huán)境保護工作大都由各州負責，州環(huán)境法規(guī)因數(shù)量多而成為聯(lián)邦環(huán)境法的主角。澳大利亞環(huán)境成文法很多，主要是一些單項立法，綜合性環(huán)境立法較較少。近十幾年的開展趨勢說明，“綜合環(huán)境管理一直受到澳大利亞政府的日益關注〞。澳大利亞環(huán)境法的調整范圍很寬，涉及國家社會生活的方方面面，屬于“大環(huán)境法〞的模式，加上眾多的執(zhí)法機構，給人一種大而散的感覺。由于環(huán)境立法范圍寬，眾多的執(zhí)法部門的執(zhí)法活動常有交叉重疊，因而澳大利亞環(huán)境法非常重視和強調協(xié)調，包括聯(lián)邦和州之間、各自內部機構之間的協(xié)調。表達澳大利亞環(huán)境法寬廣的調整范圍和綜合化的一個重要法律，是在布倫特蘭報告?我們共同的未來?〔1987年〕發(fā)表之后不久，于1989年制定的?資源評價委員會法?。從有關環(huán)境資源法學概念術語方面看，這是一個調整范圍廣泛、頗具綜合性的法律。根據(jù)該法第3節(jié)的規(guī)定：“環(huán)境〞包括人類周圍的一切，無論其是否影響作為個人或社會團體的人類?！百Y源〞是指環(huán)境中(不包括人類〕生態(tài)的、礦物的或其他的物質成分，無論其是或不是天然的成分，包括這些成分的永久的或暫時的結合或聯(lián)合?！氨Ｓ暿侵笇θ祟惱蒙锶Φ墓芾?，包括保持、維護、可持續(xù)利用、環(huán)境整治〔或環(huán)境的修復和改善〕，目的是為了使生物圈可以對當代人生產出最大的可持續(xù)的利益，同時維護其滿足后代人需要和追求的潛力。“開展〔或開發(fā)〕〞是指生物圈的改變，目的是滿足人類需要和改善生活質量?！袄猫暟〝M議中的旨在保育和開發(fā)的資源利用。“資源問題〔或資源事務〕〞包括有關資源利用的環(huán)境的、文化的、社會的、工業(yè)的、經濟的或其他的影響的程度或性質等問題。從上述定義可知：環(huán)境與資源，開發(fā)〔或開展〕、保護〔或保育〕、利用、修復與改善等，都緊密地聯(lián)系在一起，表達了為人類的當代和后代的可持續(xù)開展目標而保育和利用生物圈的思想，根本包括了布蘭特報告中的可持續(xù)開展的定義。這些定義實際上確定了環(huán)境資源法的調整范圍。根據(jù)上述定義的內涵，該法規(guī)定成立澳大利亞資源評價委員會，其主要職責是就涉及聯(lián)邦政府的特定資源利用問題進行調查并向總理報告。該法規(guī)定了調查的方法和調查時應考慮的問題。該法第8節(jié)規(guī)定，資源委員會在履行其有關資源問題的職責時，必須盡可能地采用和依照有關該問題的如下規(guī)定：〔1〕鑒定與該問題有關的資源以及該資源的范圍；〔2〕鑒定該資源可以實行的各種用途；〔3〕鑒定該資源或者涉及該資源利用的環(huán)境的、文化的、社會的、工業(yè)的、經濟的以及其他的價值，鑒定該資源的各種利用價值的影響，包括不確定的或長期的影響；〔4〕評價該資源的各種可選擇的利用方法或者聯(lián)合利用方法的利益得失，包括不定量的利益得失，不定性的或長期的利益得失。該法還規(guī)定了指導該委員會工作的如下三項政策原那么，試圖將“世界環(huán)境與開展委員會〞有關可持續(xù)開展的內容納入該法：〔1〕應該通過在早期同時考慮保育〔包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮〕和開發(fā)〔或開展〕這兩個方面，將保育〔包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮〕和開發(fā)〔或開展〕結合起來；〔2〕有關資源利用的決定應該追求國家資源對社區(qū)的最適宜的凈利，重視資源利用效率、環(huán)境考慮、生態(tài)完整性和可持續(xù)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性、開展的可持續(xù)性，以及資源利潤率的公平分配；〔3〕聯(lián)邦的決定、政策和管理體制可以規(guī)定與那些區(qū)域的主要目標價值相一致的另外的用途，成認在某些情況下保育〔包括所有環(huán)境的和生態(tài)的考慮〕和開發(fā)〔或開展〕可以同時實現(xiàn)或相繼實現(xiàn)，而在其他情況下那么必須在可選擇的利用和聯(lián)合利用之間作出選擇。上述政策原那么根據(jù)該法規(guī)定的定義，表達了對保育和開發(fā)的一體化方法或綜合方法。澳大利亞環(huán)境法的另一個特點是重視預防，有關許可制、環(huán)境影響評價、污染企業(yè)自我監(jiān)控等法律措施和制度都是著眼于事前控制，有關預防措施的內容占法律條款的絕大多數(shù)，而有關事后懲罰措施那么處于法規(guī)中不顯眼的位置。重視運用經濟手段，注意吸收外國和國際環(huán)境法的成果，也是澳大利亞環(huán)境法和環(huán)境法學的重要特點。例如，澳大利亞的新南威爾士州等州，已經實施最先在美國采用的可交易的排放行動方案、根本污染負荷許可費、要求許可證持有者提供財政保證等經濟措施。最能反映澳大利亞環(huán)境法特點和開展趨勢的是?澳大利亞政府間環(huán)境協(xié)定?〔1992年，簡稱?協(xié)定?〕。?協(xié)定?是澳大利亞聯(lián)邦政府與各個州、地區(qū)以及澳大利亞地方政府協(xié)會共同簽署的、用來協(xié)調全國環(huán)境行動的一個具有法律效力的文件,它充分表達了聯(lián)合國環(huán)境與開展大會確認的可持續(xù)開展戰(zhàn)略，反映了聯(lián)邦政府和地方政府的環(huán)境共識，使澳大利亞預防污染、推行全面環(huán)境管理的環(huán)境法觀念進入到一個新階段。該?協(xié)定?確立了一種促進“對環(huán)境的全國性的合作態(tài)度；確立有關政府責任；減少聯(lián)邦、州、地區(qū)之間在環(huán)境問題上的爭執(zhí)；增加政府和企業(yè)決策確實定性；更好地保護環(huán)境〞的機制。?協(xié)定?成認州、地區(qū)在開展國家和國際環(huán)境政策方面具有重要作用，力求防止各級政府之間在環(huán)境保護方面的職能重疊，建立一種在環(huán)境問題上合作的有效機制。根據(jù)?協(xié)定?第3節(jié)“環(huán)境政策的原那么〞規(guī)定，締約方同意各級政府的環(huán)境政策和規(guī)劃的制定和實施必須以如下考慮和原那么作指導：“締約方認為，采用健全的環(huán)境措施和程序作為生態(tài)可持續(xù)開展的根底，將既有利于澳大利亞的人民和環(huán)境，也有利于國際的社區(qū)和環(huán)境〞；“生態(tài)多樣性和生態(tài)完整性的保護應該成為一種最根本的考慮〞。它還將“防范原那么〔或風險預防原那么〕〞、“代際平等原那么〞、“保護生物多樣性和生態(tài)完整性原那么〞和“改善評價、定價和刺激機制的原那么〞規(guī)定為政策制定和工程實施應必須遵循的原那么。?協(xié)定?強調：“當發(fā)生嚴重威脅或不可逆轉的環(huán)境破壞時，不得以缺乏充分的科學肯定性作為理由，延遲采取防止環(huán)境退化的措施〞；“為了維護和改善后代的利益，當代應該保障環(huán)境的健康、多樣性和生產能力〞；“污染者付費，即產生污染和廢物者應該承擔控制、防止或減少污染和廢物的費用。商品和效勞的利用者應該根據(jù)所提供的商品和效勞的整個生命周期的本錢費用付錢，包括自然資源和財產的利用以及廢物的最后處置。〞?協(xié)定?規(guī)定的生態(tài)可持續(xù)開展為決策中的經濟和生態(tài)一體化考慮，以及平衡當代和后代的利益提供了潛力。?協(xié)定?設立了國家環(huán)境保護局〔NEPA〕，負責制定國家環(huán)境保護的標準、方針、目標和有關議定書。NEPA由一個部長理事會組成，由聯(lián)邦、州、地區(qū)各派一名代表組成，由聯(lián)邦環(huán)境部長主持，以三分之二多數(shù)通過決定。澳大利亞環(huán)境成文法按其內容可以分為四大類：一是有關環(huán)境規(guī)劃和污染防治的法規(guī)，包括土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、危險物品控制和污染防治等法規(guī)；二是保護自然遺跡和人文遺跡的法規(guī)；三是開發(fā)、利用和管理自然資源的法規(guī)；四是在相關法規(guī)，包括職業(yè)平安、勞動保護、消費者權益保護和刑事法律中有關環(huán)境保護的規(guī)定。二、聯(lián)邦環(huán)境法聯(lián)邦環(huán)境法主要涉及如下幾個方面：〔1〕憲法。澳大利亞憲法雖然沒有對環(huán)境保護作出明確規(guī)定〔直接權力〕，但卻賦予聯(lián)邦議會許多間接權力，使它能夠就一些與環(huán)境保護相關的事務開展立法工作。例如，聯(lián)邦政府通過履行國際環(huán)境條約，管理國際和州際貿易、外交、財政和貿易事務，以及海濱和海外領地上發(fā)生的活動，可以獲得管理上述領域內有關環(huán)境事務的權限；也就是說，聯(lián)邦議會可以就上述有關環(huán)境事務制定環(huán)境法律?！?〕普通法。侵權法、妨害、侵犯、過失、公共托管原那么等由司法判例形成的普通法也適用于有關環(huán)境保護領域。〔3〕成文法。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境法律主要有：?墨累河水協(xié)定法?〔1914年〕、?漁業(yè)法?〔1952年〕、?原子能法?〔1953年，1978年修正〕、?海洋石油污染法?〔1960年〕、?石油〔淹沒土地〕法?〔1967年，1980年修訂〕、?大陸架〔生物自然資源〕法?〔1968年〕、〈海洋和淹沒土地法〉〔1973年〕、?環(huán)境保護〔擬議影響〕[6]法?〔1974年，1995年修改〕、?國家撥款〔自然保育、土壤保育〕法?〔1974年〕、?城市和地區(qū)開展財政援助法?〔1974年〕、?國家公園和野生物保育法?〔1975年，1979年修訂〕、?大堡礁海洋公園法?〔1975年〕、?澳大利亞遺產委員會法?〔1975年〕、?土著居民土地權利示?〔1976年〕等。三、地方環(huán)境法所謂地方環(huán)境法包括6個州、2個區(qū)〔地方〕和首都的環(huán)境立法，目前各地均已制定大量環(huán)境資源法規(guī)。澳大利亞的絕大多數(shù)工業(yè)分布在新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州，其中新南威爾士和維多利亞兩州擁有全國70%左右的工廠。從新南威爾士州的環(huán)境立法可以了解澳大利亞各州環(huán)境立法的概況，該州主要有?公共衛(wèi)生法?〔1902年〕、?采礦法?〔1906年，后經1973年等屢次修訂〕、?水法?〔1912年〕、?森林法?〔1916年〕、?海洋效勞法?〔1935年〕、?土壤保育法?〔1938年〕、?河流與海灘改善法?〔1948年〕、?電力法?〔1950年〕等環(huán)境資源法規(guī)。在澳大利亞，環(huán)境管理活動主要由地方立法規(guī)定，近十幾年來地方立法〔主要是州〕出現(xiàn)了綜合化的趨勢。例如，新南威爾士州進入90年代以來環(huán)境立法呈現(xiàn)出一定程度的綜合化、一體化趨勢。該州政府1991年通過?環(huán)境保護行政法?，設立了統(tǒng)一管理環(huán)境事務的環(huán)境保護局；1995年通過?廢物最少化和管理法?，規(guī)定了一系列預防、減少廢物產生的措施和制度；1996年12月公布了一個供公開評議的?環(huán)境保護行動方案法案草案?，規(guī)定了一系列表達環(huán)境法綜合化的措施。四、環(huán)境法的實施

在澳大利亞，環(huán)境法主要通過行政執(zhí)法、法院司法予以實施，單位、公民和社會組織在環(huán)境法的實施方面也有重要作用。澳大利亞環(huán)境法規(guī)定的對環(huán)境違法行為的制裁措施主要有通報、禁止令、恢復原狀、賠償損失、履行勞務、罰金和監(jiān)禁?！?〕行政執(zhí)法在澳大利亞，環(huán)境法的實施主要由州級地方政府負責，聯(lián)邦政府在這方面的作用正在加強，這促使聯(lián)邦和所有的州級地方政府都制定了環(huán)境保護組織法，如：?全國環(huán)境保護委員會法?〔1994年〕，?資源評價委員會法?〔1989年〕，維多利亞州〔1995年〕、昆士蘭州〔1994年〕、新南威爾士州〔1995年〕和塔斯馬尼亞〔1995年〕等地方政府制定的?全國環(huán)境保護委員會法?。目前聯(lián)邦和州都有負責實施環(huán)境法的行政機構，如方案、環(huán)保、林業(yè)、土地等部門和各種專門委員會，在通常情況下聯(lián)邦和各州都有多名部長負責環(huán)境事務，其中環(huán)保局的作用較大。在聯(lián)邦一級，環(huán)境部長負責許多法律的實施，如?環(huán)境保護〔擬議影響〕法?〔1974年，1995年修改〕；國家公園和野生生物署負責?國家公園和野生生物保護法?的實施。在新南威爾士州，環(huán)境部部長負責污染防治法的實施，方案部部長負責土地利用規(guī)劃法、環(huán)境影響評價法的實施。澳大利亞各級政府非常重視環(huán)境法的實施，最主要的作法是加強環(huán)境行政管理，例如：制定和實施土地利用規(guī)劃；通過環(huán)境影響評價和頒發(fā)許可證來控制開展工程；加強對污染防治的監(jiān)督管理；加強對危險物品的進出口管理；加強對核廢料的監(jiān)督管理；加強對危險廢物的的使用、貯存、轉移和處置的監(jiān)督管理。為了加強環(huán)境行政執(zhí)法，法律授予環(huán)保局等行政官員以廣泛的調查權、應急權。環(huán)保局有權對違法行為實行制裁，有權命令排污或造成污染事故的單位和個人減輕或排除污染。根據(jù)澳大利亞新南威爾士州的法律，環(huán)境保護通知是保障環(huán)境法律實施的一個主要行政工具，環(huán)境保護局有權對違法行為人發(fā)出消除污染通知、預防通知、禁止通知和承擔有關執(zhí)行經費的通知，不執(zhí)行上述通知屬于犯罪行為?！?〕法院司法澳大利亞有聯(lián)邦和州兩個法院系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)依照各自的法律行使審判權。聯(lián)邦最高法院是全國的最高司法機關，是包括州法院和聯(lián)邦法院在內的全部法院的最終上訴法院，它依照憲法設立，主要負責法律有效性〔合憲性〕的審查。每個州都設有各種不同類型的