建設(shè)工程監(jiān)理法律制度

建設(shè)工程監(jiān)理法律制度第一頁，共32頁。建設(shè)行政主管部門建設(shè)活動中的各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理縱向管理不屬于工程建設(shè)監(jiān)理的范圍第一節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理概述第二頁，共32頁。二、我國工程建設(shè)監(jiān)理的沿革1840年，鴉片戰(zhàn)爭后設(shè)計(jì)與施工分離，施工方、業(yè)主、設(shè)計(jì)所、政府部門派人監(jiān)督1949-1980年間設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位無相互監(jiān)督責(zé)任，自我監(jiān)督和行政單向監(jiān)督1980后政府專業(yè)監(jiān)督1997年我國推行建設(shè)工程監(jiān)理制度第一節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理概述第三頁，共32頁。三、工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)立法概況

書94頁四、工程建設(shè)監(jiān)理的原則1.依法監(jiān)理原則2.科學(xué)、公正原則3.參照國際慣例原則第一節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理概述第四頁，共32頁。五、工程建設(shè)監(jiān)理的范圍根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

1.國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

2.大中型公用事業(yè)工程；

3.成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

4.利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

5.國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。第一節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理概述第五頁，共32頁。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容一、工程建設(shè)監(jiān)理工作程序工程建設(shè)監(jiān)理工作一般應(yīng)遵守下列程序：⑴編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；⑵按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；⑶按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；⑷參與工程預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見。⑸建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向業(yè)主提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料。第六頁，共32頁。下面以《北京市工程項(xiàng)目監(jiān)理管理規(guī)定》中對監(jiān)理程序做說明：簽訂監(jiān)理合同階段招投標(biāo)階段工程實(shí)施階段工程保修階段結(jié)束監(jiān)理合同階段第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第七頁，共32頁。簽訂監(jiān)理合同的程序招投標(biāo)階段的監(jiān)理咨詢程序第八頁，共32頁。二、工程建設(shè)監(jiān)理工作內(nèi)容“三控制、兩管理”——質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制；信息和合同兩管理具體各個階段的工作內(nèi)容如下：1.設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作內(nèi)容⑴結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，收集設(shè)計(jì)所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

⑵編寫設(shè)計(jì)要求文件。

⑶組織工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主選擇好勘察設(shè)計(jì)單位。

⑷擬定和商談設(shè)計(jì)委托合同內(nèi)容。

⑸向設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第九頁，共32頁。⑹配合設(shè)計(jì)單位開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，搞好設(shè)計(jì)方案的比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)。

⑺配合設(shè)計(jì)進(jìn)度，組織與有關(guān)部門，如消防，環(huán)保，土地，人防，防汛，

園林，以及供水、電、氣、熱，電信部門的協(xié)調(diào)工作。

⑻組織各設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)工作。

⑼參與主要設(shè)備、材料的選型。

⑽審核工程估算、概算。

⑾審核主要設(shè)備、材料清單。

⑿審核工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖樣。

⒀檢查和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度。

⒁組織設(shè)計(jì)文件的報(bào)批。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第十頁，共32頁。2.施工招投標(biāo)階段監(jiān)理工作內(nèi)容⑴擬定工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)方案，并征得項(xiàng)目業(yè)主同意。

⑵準(zhǔn)備工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件。

⑶辦理施工招標(biāo)申請。

⑷編寫施工招標(biāo)文件。

⑸標(biāo)底經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可后，報(bào)送所在地方建設(shè)主管部門審核。

⑹組織工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作。

⑺組織現(xiàn)場勘察與答疑會，回答投標(biāo)人提出的問題。

⑻組織開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作。

⑼協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第十一頁，共32頁。3.材料等物資供應(yīng)監(jiān)理工作內(nèi)容⑴制定材料等物資供應(yīng)計(jì)劃和相應(yīng)的資金需求計(jì)劃。⑵通過質(zhì)量、價格、供貨期、維修服務(wù)等條件的分析和比選，確定材料、設(shè)備等物資的供應(yīng)廠商。⑶擬訂并商簽材料、設(shè)備的訂貨合同。4.施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容⑴施工階段質(zhì)量控制。（材料、設(shè)備、人員、施工方法、管理）⑵施工階段進(jìn)度控制。⑶施工階段投資控制。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第十二頁，共32頁。5.合同監(jiān)理⑴擬定本項(xiàng)目合同體系及合同管理制度；⑵協(xié)助業(yè)主擬定項(xiàng)目的各類合同條款，并參與各類合同的商談；⑶合同執(zhí)行情況的分析和跟蹤管理；⑷協(xié)助業(yè)主處理與項(xiàng)目有關(guān)的索賠事宜及合同糾紛事宜。6.其他委托服務(wù)⑴協(xié)助業(yè)主辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)；⑵協(xié)助業(yè)主辦理項(xiàng)目申請供水、供電、供氣、電信線路等協(xié)議或批文；⑶協(xié)助業(yè)主制定商品房營銷方案。第二節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理工作的程序及工作內(nèi)容第十三頁，共32頁。第三節(jié)工程建設(shè)監(jiān)理各方的關(guān)系一、業(yè)主與承包商的關(guān)系雇傭與被雇傭的關(guān)系業(yè)主已委托監(jiān)理單位進(jìn)行委托，業(yè)主就不能再直接指揮承包商的施工活動。二、業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系委托與被委托的關(guān)系兩個文件予以明確：一是在業(yè)主與承包商簽訂的合同文件；一個是業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。第十四頁，共32頁。三、監(jiān)理工程師與承包商的關(guān)系監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系承包商的一切工程活動都必須得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。如有異議，有權(quán)提出仲裁。承包商與監(jiān)理工程師不能有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及其它影響監(jiān)理的關(guān)系。第十五頁，共32頁。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任一、業(yè)主的權(quán)利1.FIDIC合同條件的規(guī)定⑴授予監(jiān)理工程師職責(zé)的權(quán)力⑵批準(zhǔn)合同轉(zhuǎn)讓和終止合同的權(quán)力⑶完善或補(bǔ)充合同實(shí)施的權(quán)力⑷提出仲裁的權(quán)力第十六頁，共32頁。2.我國法規(guī)的規(guī)定⑴業(yè)主有選定工程總設(shè)計(jì)單位和總承包單位及監(jiān)理單位以及與其訂立合同的決定權(quán)；⑵業(yè)主有對工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)使用功能要求的認(rèn)定權(quán)以及對工程設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)；⑶監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師須經(jīng)業(yè)主同意；⑷業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理工作月度報(bào)告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)報(bào)告；業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不稱職的監(jiān)理人員，直到終止合同。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任第十七頁，共32頁。二、業(yè)主的義務(wù)1.FIDIC合同條件的規(guī)定⑴在合理的時間內(nèi)提供施工場地⑵合理的時間內(nèi)提供施工圖紙⑶按合同規(guī)定的時間向承包商付款⑷業(yè)主在缺陷責(zé)任期內(nèi)負(fù)責(zé)照管現(xiàn)場⑸協(xié)助承包商的義務(wù)第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任第十八頁，共32頁。2.我國法規(guī)的規(guī)定⑴按合同約定，按時支付監(jiān)理酬金。⑵負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。⑶在雙方約定的時間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理機(jī)構(gòu)所需要的工程資料。⑷在約定的時間內(nèi)就監(jiān)理單位書面提出要求作出決定的一切事宜作出書面決定。⑸應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況、能迅速作出決定的常駐代表，負(fù)責(zé)與監(jiān)理單位聯(lián)系。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任第十九頁，共32頁。⑹應(yīng)當(dāng)授予監(jiān)理單位的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要成員的職能分工，及時書面通知已選定的第三方，并在與第三方簽訂的合同中予以明確。⑺業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供如下協(xié)助：獲取本工程使用的原材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。⑻免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供合同專用條件約定的設(shè)施，對監(jiān)理單位自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。⑼雙方約定，由業(yè)主免費(fèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供職員和服務(wù)人員，則應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中增加與此相應(yīng)的條款。⑽未經(jīng)監(jiān)理單位書面同意，業(yè)主不得轉(zhuǎn)讓該合同約定的權(quán)利和義務(wù)。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任第二十頁，共32頁。三、業(yè)主的責(zé)任⑴業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)理合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給監(jiān)理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。⑵由于業(yè)主或和第三方的原因使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤，以致增加了工作量或持續(xù)時間，則監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時通知業(yè)主。由此增加的工作量視為附加工作，完成監(jiān)理業(yè)務(wù)的時間應(yīng)當(dāng)延長，并得額外的酬金。⑶業(yè)主如果要求監(jiān)理單位全部或部分暫停執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)或終止監(jiān)理合同，則應(yīng)該提前56天通知監(jiān)理單位。⑷監(jiān)理單位在應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)理酬金之日起30天內(nèi)未收到支付單據(jù)，而業(yè)主又未對監(jiān)理單位提出任何書面意見時，如果終止監(jiān)理合同的通知發(fā)出后14天內(nèi)未得到業(yè)主答復(fù)，可進(jìn)一步發(fā)出終止合同的通知，如果第二次通知發(fā)出后42天內(nèi)仍未得到業(yè)主答復(fù)，可終止合同，或自行暫停或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)。第二十一頁，共32頁。⑸監(jiān)理單位由于非自己的原因而暫停或終止執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，其善后工作以及恢復(fù)執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)當(dāng)視為額外工作，有權(quán)得到額外的時間和酬金。⑹如果業(yè)主在規(guī)定的支付期限內(nèi)未付監(jiān)理酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位補(bǔ)償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行貸款利息率乘以拖欠酬金時間計(jì)算。第四節(jié)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任第二十二頁，共32頁。一、注意記憶強(qiáng)制監(jiān)理的范圍：（1）國家重點(diǎn)項(xiàng)目；（2）大中型公用事業(yè)工程；（3）成片開發(fā)的住宅小區(qū)；（4）外國政府、外國組織貸款或援助項(xiàng)目；（5）其他二、建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)不得與兩類單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系：被監(jiān)理工程的承包單位以及供應(yīng)單位。其他單位則不要求；即使與承包單位和供應(yīng)單位有利害關(guān)系也不是一概禁止，只要不是在本項(xiàng)目上。其他禁止存在隸屬關(guān)系和利害關(guān)系的知識點(diǎn)歸納如下，請比較記憶：監(jiān)理企業(yè)P44被監(jiān)理項(xiàng)目的承包單位、供應(yīng)單位招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)P62行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)P90行政機(jī)關(guān)、公共事務(wù)職能組織、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理小結(jié)第二十三頁，共32頁。1．根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，()可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。A．國務(wù)院B．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門C．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和各專業(yè)部門D．國家發(fā)展和改革委員會2．下列各項(xiàng)，符合《建筑法》建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定的是（）。

A．工程監(jiān)理單位代理建設(shè)單位利益執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)

B．工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求施工單位整改

C．工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位整改

D．經(jīng)建設(shè)單位同意，工程監(jiān)理單位可以轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)

例題：第二十四頁，共32頁。3．建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理前，（）應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理權(quán)限等事項(xiàng)，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。A.建設(shè)行政主管部門

B．行業(yè)協(xié)會

C．監(jiān)理單位

D．建設(shè)單位4．工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照()，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。A．法律、法規(guī)B．有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)C．有關(guān)設(shè)計(jì)文件D．建設(shè)工程承包合同E．建設(shè)工程監(jiān)理合同5.（）不得與行政機(jī)關(guān)或其他國家機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系A(chǔ).工程監(jiān)理企業(yè)B.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

C.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)D.設(shè)計(jì)單位第二十五頁，共32頁。6.根據(jù)《建筑法》，關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的說法正確的是（）A.工程監(jiān)理單位代表建設(shè)行政主管部門對承包單位進(jìn)行監(jiān)督B.工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，都應(yīng)該以書面形式通知承包商予以改正C.盡管建筑承包合同的當(dāng)事人中沒有工程監(jiān)理單位，但也是工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的一個主要依據(jù)D.任何工程的監(jiān)理工作范圍和監(jiān)理權(quán)限都是由法律法規(guī)所決定的第二十六頁，共32頁。7.某工程建設(shè)單位為其工程選擇乙級以上資質(zhì)的監(jiān)理單位，現(xiàn)有4家監(jiān)理公司供選。建設(shè)單位應(yīng)選擇()才符合要求A.甲監(jiān)理公司（資質(zhì)甲級；報(bào)送的工程總監(jiān)職稱為高級工程師、國家注冊監(jiān)理工程師；該公司為本工程承包方所屬的監(jiān)理公司）B.乙監(jiān)理公司（乙級資質(zhì)；報(bào)送的工程總監(jiān)職稱為工程師、國家注冊監(jiān)理工程師；為該工程設(shè)計(jì)單位所屬的監(jiān)理公司）C.丙監(jiān)理公司（資質(zhì)甲級；報(bào)送的工程總監(jiān)職稱為工程師、注冊二級結(jié)構(gòu)工程師；與建設(shè)及施工單位均無關(guān)系）D.丁監(jiān)理公司（資質(zhì)等級甲級；報(bào)送的工程總監(jiān)職稱為工程師、國家注冊監(jiān)理工程師；為該工程預(yù)制構(gòu)件供貨商所屬）第二十七頁，共32頁。8.工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的質(zhì)量要求的，（）。

A.有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位改正

B.無權(quán)要求設(shè)計(jì)單位改正

C.應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正

D.應(yīng)當(dāng)通知設(shè)計(jì)單位改正9.對于實(shí)施監(jiān)理的工程，應(yīng)由（）按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

A.工程監(jiān)理單位

B.總監(jiān)理工程師

C.建設(shè)單位

D.建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位共同第二十八頁，共32頁。10．建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料應(yīng)由（）報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。

A.建設(shè)單位

B.設(shè)計(jì)單位

C.施工單位

D.監(jiān)理單位11.有關(guān)建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理，下列說法錯誤的是（

）。A.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理B.建設(shè)單位可以委托具有