經(jīng)濟法概論第二十三章 對外貿(mào)易法課件

第二十三章對外貿(mào)易法★貨物進出口管制制度★國際服務貿(mào)易的具體承諾★反傾銷的程序和措施★進出口商品檢驗和進出境動植物檢疫制度★海關監(jiān)管內(nèi)容第二十三章對外貿(mào)易法★貨物進出口管制制度1重要概念和術語對外貿(mào)易、對外貿(mào)易經(jīng)營者、國營貿(mào)易管理、外貿(mào)代理、貨物進出口、進口許可證、出口許可證、配額、關稅配額、國際服務貿(mào)易、跨境服務、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動、水平承諾、傾銷、反傾銷、復審臨時反傾銷措施、價格承諾、反傾銷稅、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、海關、海關事務擔保、報關、走私、緝私重要概念和術語對外貿(mào)易、對外貿(mào)易經(jīng)營者、國營貿(mào)易管理、外貿(mào)代2第一節(jié)對外貿(mào)易法概述一、對外貿(mào)易的概況和種類（一）對外貿(mào)易概況對外貿(mào)易是一國與其他國家、地區(qū)之間的商品買賣和服務提供的活動，是跨越國界的貿(mào)易活動。我國《對外貿(mào)易法》第2條規(guī)定：“本法所稱對外貿(mào)易，是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿(mào)易?！备母镩_放之前，我國實行高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)體制，進出口業(yè)務全部由國營外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營第一節(jié)對外貿(mào)易法概述一、對外貿(mào)易的概況和種類3（二）對外貿(mào)易種類1．貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。這是按貿(mào)易對象進行的劃分。2．有形貿(mào)易和無形貿(mào)易。有形貿(mào)易一般為貨物貿(mào)易，其進出口額反映在海關貿(mào)易統(tǒng)計上；無形貿(mào)易主要是勞務貿(mào)易和技術貿(mào)易，其貿(mào)易額不顯示在海關統(tǒng)計上。3．直接貿(mào)易、間接貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易（二）對外貿(mào)易種類1．貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。這是按4二、對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制是一國政府基于經(jīng)濟主權對貨物、技術進出口和服務貿(mào)易進行管理的活動，是一項涉及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場秩序規(guī)制的綜合、過程管理活動，其目的在于維護一國經(jīng)濟的安全、穩(wěn)定，促進其發(fā)展。對外貿(mào)易管制的寬松程度與一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況有密切聯(lián)系二、對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制是一國政府基于經(jīng)濟主權對貨物、5《對外貿(mào)易法》規(guī)定，我國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易，維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序。任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中國采取禁止、限制或者類似措施的，中國可以根據(jù)實際情況對該國或者地區(qū)采取相應措施《對外貿(mào)易法》規(guī)定，我國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外6第二節(jié)對外貿(mào)易經(jīng)營者一、對外貿(mào)易經(jīng)營者對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應當向國務院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記，法律另有規(guī)定的除外第二節(jié)對外貿(mào)易經(jīng)營者一、對外貿(mào)易經(jīng)營者7二、國營貿(mào)易管理國營貿(mào)易是指一國為了確保國計民生和國家經(jīng)濟安全，特許部分企業(yè)對特定商品的進出口實行專營?！秾ν赓Q(mào)易法》規(guī)定：國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經(jīng)營的除外二、國營貿(mào)易管理國營貿(mào)易是指一國為了確保國計民生和國家經(jīng)濟8三、外貿(mào)代理（一）外貿(mào)代理的概念外貿(mào)代理是外貿(mào)管制下的一項特殊行為，是指對外貿(mào)易經(jīng)營者接受他人的委托、在經(jīng)營范圍內(nèi)代他人辦理對外貿(mào)易業(yè)務的活動。原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部1991年發(fā)布的《關于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》外貿(mào)代理是在我國實行嚴格外貿(mào)管制環(huán)境下，為解決出口經(jīng)營權限制問題而采取的一種“迂回”方式三、外貿(mào)代理（一）外貿(mào)代理的概念外貿(mào)代理是外貿(mào)管制下的一項9（二）外貿(mào)代理的屬性從實際情況看，外貿(mào)代理名為“代理”，實為“行紀”。《合同法》專章規(guī)定了“行紀合同”按照規(guī)定，行紀合同是行紀人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動，委托人支付報酬的合同根據(jù)行紀合同的特點，現(xiàn)實中的股票經(jīng)紀、期貨經(jīng)紀、拍賣經(jīng)紀等，也都屬于“行紀”（二）外貿(mào)代理的屬性從實際情況看，外貿(mào)代理名為“代理”，實10（三）外貿(mào)代理當事人外貿(mào)代理的基本當事人是委托人和受托人，此外還有保險公司、銀行、海關、國外企業(yè)等關系人《關于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》（三）外貿(mào)代理當事人外貿(mào)代理的基本當事人是委托人和受托人，11第三節(jié)貨物進出口管理一、貨物進出口管理的一般原則《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家準許貨物與技術的自由進出口，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。該規(guī)定確立了我國有管制的、自由的貨物進出口原則，這與WTO的精神是一致的第三節(jié)貨物進出口管理一、貨物進出口管理的一般原則12WTO禁止國家貿(mào)易中的一般數(shù)量限制，比如實行進口許可證、進口配額，但是考慮成員國的特殊情況，WTO對取消一般數(shù)量限制也作了一些例外，比如為保護糧食、農(nóng)漁產(chǎn)品市場可以實行進口數(shù)量限制。國務院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄WTO禁止國家貿(mào)易中的一般數(shù)量限制，比如實行進口許可證、進口13二、限制、禁止貨物進出口管理（一）限制、禁止貨物進出口的一般規(guī)定限制、禁止貨物進出口是國家對貨物貿(mào)易進行管制的慣常做法。其中，限制是對部分貨物進出口規(guī)定允許出口的數(shù)量，或者對某種貨物的貿(mào)易經(jīng)營者或者貨物進出口國別進行限定；禁止是規(guī)定對部分貨物不得進口二、限制、禁止貨物進出口管理（一）限制、禁止貨物進出口的14《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口：（1）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；（2）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的；（3）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；（4）國內(nèi)供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨15（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；（6）出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴重混亂，需要限制出口的；（7）為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；（8）對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；16（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的；（11）根據(jù)我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的國家對與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關的貨物、技術進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關的進出口，可以采取任何必要的措施，維護國家安全（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或17（二）限制、禁止貨物進出口目錄國家對限制、禁止進出口的貨物實行目錄管理。國務院對外貿(mào)易主管部門會同國務院其他有關部門制定、調(diào)整并公布限制或者禁止進出口的貨物目錄。截至2005年12月31日，商務部會同有關部門已經(jīng)先后發(fā)布了六批“禁止進口貨物目錄”截至2006年4月，商務部會同有關部門已經(jīng)發(fā)布了四批《禁止出口貨物目錄》（二）限制、禁止貨物進出口目錄國家對限制、禁止進出口的貨物18三、進出口許可證制度進出口許可證是貨物進出口時的行政許可憑證，是指貨物進出口需要事先取得國家許可，在取得進口或者出口許可證后，海關憑許可證查驗放行。許可證制度是一種普遍的非關稅壁壘三、進出口許可證制度進出口許可證是貨物進出口時的行政許可憑19（一）進口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《貨物進口許可證管理辦法》，基本內(nèi)容如下：1．統(tǒng)一管理2.簽發(fā)3.申領4.期限（一）進口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《貨物20（二）出口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《出口許可證管理規(guī)定》，基本內(nèi)容如下：1．統(tǒng)一管理2．簽發(fā)3.申領4.特殊處理5.期限（二）出口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《出口21四、配額管理配額即數(shù)量限制，是一種典型的非關稅壁壘。配額一般分為進口配額和出口配額，其中，進口配額又分為絕對配額和關稅配額。絕對配額是指對某些商品的進口數(shù)量或者金額規(guī)定一個最高限額，達到該數(shù)額后即不準進口；關稅配額是對某些商品的進口數(shù)量不加限制，對一定時期內(nèi)按規(guī)定的關稅配額以內(nèi)進口的商品給予減免稅待遇，對超過配額的進口商品征收較高關稅或者罰款四、配額管理配額即數(shù)量限制，是一種典型的非關稅壁壘。配額一22（一）進口配額管理《貨物進出口管理條例》對進口配額管理作了如下基本規(guī)定：1．配額公布和申請2.配額調(diào)整3.關稅配額（一）進口配額管理《貨物進出口管理條例》對進口配額管理作了23（二）出口配額管理《貨物進出口管理條例》和《出口商品配額管理辦法》對出口配額管理作了如下基本規(guī)定：1．出口配額商品目錄2.出口配額總量3.配額申請4.配額分配和調(diào)整（二）出口配額管理《貨物進出口管理條例》和《出口商品配額管24第四節(jié)國際服務貿(mào)易一、國際服務貿(mào)易概述（一）國際服務貿(mào)易的概念和特征國際服務貿(mào)易最早出現(xiàn)在1971年經(jīng)濟合作組織的一份報告中，隨后美國《1974年貿(mào)易法》使用了該概念。隨著關稅總協(xié)定（GATT）“烏拉圭回合”談判的深入，國際服務貿(mào)易的研究與爭論也逐步深入，不過至今仍舊缺乏明確、規(guī)范的概念第四節(jié)國際服務貿(mào)易一、國際服務貿(mào)易概述25“烏拉圭回合”達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）采用列舉方式表述了國際服務貿(mào)易的四種方式：（1）跨境服務（fromtheterritoryofonemembertoanyothermember），指從一成員國境內(nèi)向另一成員國境內(nèi)提供服務（比如電訊、計算機信息傳遞、國際資金劃撥等）；（2）境外消費（intheterritoryofonemembertotheserviceconsumerofanyothermember），指在一成員國境內(nèi)向來自其他成員國的消費者提供服務；“烏拉圭回合”達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）采用列舉方26（3）商業(yè)存在（byaservicesupplierofonemember，throughthecommercialpresenceontheterritoryofanyothermember），指一成員國的服務提供商在另一成員國境內(nèi)通過設立機構、組織形式提供服務，比如在他國設立銀行、保險公司；（4）自然人流動（byaservicesupplierofonemember，throughthepresenceofnaturalpersonsintheterritoryofanyothermember），指一成員國的服務商以自然人身份在另一成員國境內(nèi)提供服務，比如教師、醫(yī)生在他國境內(nèi)提供專業(yè)服務（3）商業(yè)存在（byaservicesupplier27（二）國際服務貿(mào)易的分類“烏拉圭回合”服務貿(mào)易談判小組根據(jù)服務貿(mào)易統(tǒng)計和服務貿(mào)易部門開放的要求，提出以部門為中心的服務貿(mào)易分類方法，將服務貿(mào)易分為12大類：即商務、通信、建筑及相關工程、銷售、教育、環(huán)境、金融、健康與社會、旅游及相關服務、娛樂文化和體育、交通運輸以及其他服務。我國加入WTO的《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》也是依據(jù)這12大類進行的（二）國際服務貿(mào)易的分類“烏拉圭回合”服務貿(mào)易談判小組根據(jù)28二、中國加入WTO議定書的承諾中國加入WTO議定書的附件對各服務貿(mào)易部門作出減讓承諾，具體包括適用于承諾表所有領域的水平承諾，以及適用于各部門或者分部門的具體承諾，水平承諾與具體承諾分別從服務貿(mào)易的跨境服務、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動四個方面作出對于市場準入、國民待遇原則適用的限制二、中國加入WTO議定書的承諾中國加入WTO議定書的附件對29（一）水平承諾1．商業(yè)存在。外商可在中國投資設立外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)，合資企業(yè)包括股權式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)2．自然人流動。減讓表的水平承諾就與以下類別的自然人入境和臨時居留有關的措施作出承諾，其他未作承諾3．跨境交付。在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定4．境外消費。在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定。在具體的服務部門中，廣告服務有限制，保險經(jīng)紀不作承諾，其他服務沒有限制（一）水平承諾1．商業(yè)存在。外商可在中國投資設立外商獨資企30（二）具體承諾1.法律服務2.會計、審計和簿記服務（會計師事務所）3.醫(yī)療及牙醫(yī)服務4.房地產(chǎn)服務5.教育服務6.環(huán)境服務7.旅行社和旅游經(jīng)營（二）具體承諾1.法律服務318.保險及其相關服務（包括壽險、健康險、養(yǎng)老金/年金險、非壽險、再保險和保險附屬服務）9.銀行服務10.證券服務8.保險及其相關服務（包括壽險、健康險、養(yǎng)老金/年金險、非壽32第五節(jié)反傾銷法一、傾銷和反傾銷概述（一）傾銷概述傾銷（dumping）原意為“不負責任的拋棄”，經(jīng)濟學上引申為“以低于市場價格的方式大量拋售商品”。美國經(jīng)濟學家雅各布·瓦恩納在其《傾銷：國際貿(mào)易中的一個問題》一書中指出，“低于本國通行價格在國外出售”應視為傾銷第五節(jié)反傾銷法一、傾銷和反傾銷概述33《關于履行1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（即《反傾銷守則》）第2條規(guī)定：“如果一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格在正常的貿(mào)易過程中，低于出口國旨在用于本國消費的同類產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品即被認為是傾銷?！薄蛾P于履行1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（即《反傾34我國《反傾銷條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場?！睆倪@些定義可以看出，傾銷一般指一種跨越國境的低價銷售行為。由于該銷售行為通常涉及兩個主權國家，涉及兩個市場，因此可能會對進出口國家的經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響我國《反傾銷條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進35（二）傾銷效應和反傾銷傾銷對進出口都會產(chǎn)生不同程度的影響。對進口國而言，傾銷會對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的行業(yè)、企業(yè)造成損害，比如大量傾銷會造成進口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)開工不足、利潤率下降、企業(yè)停產(chǎn)等。為此，防止、限制此種行為就成為進口國的一項權力，在立法上，這種權力體現(xiàn)為“反傾銷”（二）傾銷效應和反傾銷傾銷對進出口都會產(chǎn)生不同程度的影響。36對出口國而言，傾銷可能會造成同類企業(yè)之間的不當價格競爭，影響國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。當然，傾銷能夠給進口國的消費者帶來低價的好處，這恐怕也是傾銷最重要的積極影響。我國《反傾銷條例》第2條規(guī)定本條表明，采取反傾銷調(diào)查的前提是存在傾銷事實以及由此造成的產(chǎn)業(yè)損害，而保護本國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是反傾銷立法的主要原因?qū)Τ隹趪裕瑑A銷可能會造成同類企業(yè)之間的不當價格競爭，影響37（三）我國反傾銷立法現(xiàn)狀我國《對外貿(mào)易法》第4條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易，維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序?！痹摲ǖ诹聦Ｕ乱?guī)定了“對外貿(mào)易秩序”，即對于對外貿(mào)易活動中的壟斷行為、不正當競爭行為、違法進出口管制的行為，對外貿(mào)易主管機關有權進行處理，包括依法進行調(diào)查、依法采取對外貿(mào)易救濟措施。（三）我國反傾銷立法現(xiàn)狀我國《對外貿(mào)易法》第4條規(guī)定：“國382004年修訂的《對外貿(mào)易法》將反傾銷、反補貼、保障措施等列入對外貿(mào)易救濟措施中加入WTO之前，我國在1997年3月頒布了《反傾銷和反補貼條例》。加入WTO之后，根據(jù)《對外貿(mào)易法》和《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，我國于2001年11月26日頒布了《反傾銷條例》，自2002年1月1日起施行。該條例規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責反傾銷案件的調(diào)查工作。2003年，國務院實行機構改革，設立了商務部，反傾銷調(diào)查工作轉(zhuǎn)由商務部負責2004年修訂的《對外貿(mào)易法》將反傾銷、反補貼、保障措施等列39除《反傾銷條例》之外，我國還發(fā)布了一系列規(guī)范反傾銷的行政規(guī)章，初步形成反傾銷立法體系。這些規(guī)章包括有：《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》《反傾銷問卷調(diào)查暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查聽證暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查抽樣暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查實地核查暫行規(guī)則》除《反傾銷條例》之外，我國還發(fā)布了一系列規(guī)范反傾銷的行政規(guī)章40《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查公開信息暫行規(guī)則》《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》《反傾銷調(diào)查新出口商復審暫行規(guī)則》《反傾銷退稅暫行規(guī)則》《傾銷及傾銷幅度期中復審暫行規(guī)則》《反傾銷價格承諾暫行規(guī)則》等?！斗磧A銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》41二、傾銷和產(chǎn)業(yè)損害的認定（一）傾銷的認定傾銷的認定一般涉及反傾銷產(chǎn)品的品質(zhì)和傾銷事實的認定問題。1．反傾銷產(chǎn)品的品質(zhì)2．傾銷事實正常價值的確認：出口國的可比價格；第三國的可比價格；原產(chǎn)地的價格出口價格的確認傾銷幅度二、傾銷和產(chǎn)業(yè)損害的認定（一）傾銷的認定傾銷的認定42（二）損害的認定1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定2.產(chǎn)業(yè)損害的審查3.傾銷和損害之間的因果關系（二）損害的認定1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定43三、反傾銷調(diào)查的程序（一）申請和立案（二）調(diào)查（三）初步裁定和公告（四）終裁決定和公告（五）復審（六）行政復議和訴訟三、反傾銷調(diào)查的程序（一）申請和立案44四、反傾銷的措施反傾銷的措施是對傾銷行為采取的抑制、限制措施。按照《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷的措施包括：臨時反傾銷措施、價格承諾和征收反傾銷稅三種形式。（一）臨時反傾銷措施臨時反傾銷措施是初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，有關部門采取的臨時性抑制、限制傾銷的措施。臨時反傾銷措施有兩種：一是征收臨時反傾銷稅；二是要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保四、反傾銷的措施反傾銷的措施是對傾銷行為采取的抑制、限制措45（二）價格承諾價格承諾是傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者（包括應訴出口商、生產(chǎn)商）在反傾銷調(diào)查期間，向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的承諾（二）價格承諾價格承諾是傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者（包括應訴46（三）反傾銷稅反傾銷稅是終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，對傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者征收的一種稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。征收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行（三）反傾銷稅反傾銷稅是終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)47第六節(jié)商品檢驗和動植物檢疫一、進出口商品檢驗（一）進出口商品檢驗概述1．進出口商品檢驗的概念進出口商品檢驗，是指由國家職能部門對進出口商品的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目進行查驗、鑒定，以驗證其是否符合技術規(guī)范或者對外貿(mào)易合同規(guī)定的活動第六節(jié)商品檢驗和動植物檢疫一、進出口商品檢驗482．進出口商品檢驗管理體制國家質(zhì)檢總局主管全國進出口商品檢驗工作，質(zhì)檢總局設在省、自治區(qū)、直轄市以及進出口商品的口岸、集散地的出入境檢驗檢疫局及其分支機構管理所負責地區(qū)的進出口商品檢驗工作2．進出口商品檢驗管理體制國家質(zhì)檢總局主管全國進出口商品檢493．進出口商品檢驗堅持的原則。進出口商品檢驗堅持保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則。4．進出口商品檢驗法概述《進出口商品檢驗法》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》（2002）《進出口煤炭檢驗管理辦法》（2006）等3．進出口商品檢驗堅持的原則。進出口商品檢驗堅持保護人類健康50（二）進出口商品檢驗制度1．法定檢驗和商品目錄管理制度2．必須實施的進出口商品檢驗目錄3．免于檢驗的商品4.進口商品的檢驗5.出口商品的檢驗6.行政復議和訴訟（二）進出口商品檢驗制度1．法定檢驗和商品目錄管理制度51申請免驗商品應當符合下列條件：（1）商品質(zhì)量長期穩(wěn)定，在國際市場上有良好的質(zhì)量信譽，無屬于生產(chǎn)企業(yè)責任而引起的質(zhì)量異議、索賠和退貨，檢驗檢疫機構檢驗合格率連續(xù)3年達到100%；（2）商品有自己的品牌，在相關國家或者地區(qū)同行業(yè)中，產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品質(zhì)量處于領先地位；申請免驗商品應當符合下列條件：52（3）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系符合ISO9000質(zhì)量管理體系標準或者與申請免驗商品特點相應的管理體系標準要求，并獲得權威認證機構認證；（4）申請免驗的進出口商品的生產(chǎn)企業(yè)具有一定的檢測能力；（5）生產(chǎn)企業(yè)符合《進出口商品免驗審查條件》的要求（3）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系符合ISO9000質(zhì)量管理體系標53對下列進出口商品不予受理免驗申請：（1）食品、動植物及其產(chǎn)品；（2）危險品及危險品包裝；（3）品質(zhì)波動大或者散裝運輸?shù)纳唐罚唬?）需出具檢驗檢疫證書或者依據(jù)檢驗檢疫證書所列重量、數(shù)量、品質(zhì)等計價結匯的商品對下列進出口商品不予受理免驗申請：54二、進出境動植物檢疫（一）進出境動植物檢疫概述1．進出境動植物檢疫的概念進出境動植物檢疫，是指國家職能部門為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，對進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具等進行疫情檢查的活動二、進出境動植物檢疫（一）進出境動植物檢疫概述552．進出境動植物檢疫管理體制國家動植物檢疫局（現(xiàn)為質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作，收集國內(nèi)外重大動植物疫情，負責國際間進出境動植物檢疫的合作與交流。國家動植物檢疫局在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務集中的地點設立口岸動植物檢疫機關，依法實施進出境動植物檢疫2．進出境動植物檢疫管理體制國家動植物檢疫局（現(xiàn)為質(zhì)檢總局56（二）進出境動植物檢疫制度1．禁止部分物體進境制度國家禁止下列各物進境：（1）動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；（2）動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；（3）動物尸體；（4）土壤口岸動植物檢疫機關發(fā)現(xiàn)有前述規(guī)定的禁止進境物的，作退回或者銷毀處理（二）進出境動植物檢疫制度1．禁止部分物體進境制度572．緊急預防措施制度國（境）外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入中國時，根據(jù)情況采取下列緊急預防措施：（1）國務院可以對相關邊境區(qū)域采取控制措施，必要時下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進境或者封鎖有關口岸；（2）國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門可以公布禁止從動植物疫情流行的國家和地區(qū)進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的名錄2．緊急預防措施制度國（境）外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入58（3）有關口岸動植物檢疫機關可以對可能受病蟲害污染的法定進境檢疫物采取緊急檢疫處理措施；（4）受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府可以立即組織有關部門制定并實施應急方案，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫局報告（3）有關口岸動植物檢疫機關可以對可能受病蟲害污染的法定進境593．進境檢疫制度輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。貨主或者其代理人應當在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境前或者進境時持輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證，向進境口岸動植物檢疫機關報檢。經(jīng)檢疫合格的，準予進境；海關憑口岸動植物檢疫機關簽發(fā)的檢疫單證或者在報關單上加蓋的印章驗放3．進境檢疫制度輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁604．出境檢疫制度貨主或者其代理人在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物出境前，向口岸動植物檢疫機關報檢。出境前需經(jīng)隔離檢疫的動物，在口岸動植物檢疫機關指定的隔離場所檢疫。經(jīng)檢疫合格或者經(jīng)除害處理合格的，準予出境；海關憑口岸動植物檢疫機關簽發(fā)的檢疫證書或者在報關單上加蓋的印章驗放；檢疫不合格又無有效方法作除害處理的，不準出境4．出境檢疫制度貨主或者其代理人在動植物、動植物產(chǎn)品和其他61輸出動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫依據(jù)是：（1）輸入國家或者地區(qū)和中國有關動植物檢疫規(guī)定；（2）雙邊檢疫協(xié)定；（3）貿(mào)易合同中訂明的檢疫要求輸出動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫依據(jù)是：62經(jīng)檢疫合格的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，有下列情形之一的，貨主或者其代理人應當重新報檢：（1）更改輸入國家或者地區(qū)，更改后的輸入國家或者地區(qū)又有不同檢疫要求的；（2）改換包裝或者原未拼裝后來拼裝的；（3）超過檢疫規(guī)定有效期限的經(jīng)檢疫合格的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，有下列情形之一的635．攜帶、郵寄物檢疫制度攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖材料進境的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。攜帶、郵寄國家禁止的進境檢疫物的，作退回或者銷毀處理。郵寄進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，經(jīng)檢疫或者除害處理合格后放行；經(jīng)檢疫不合格又無有效方法作除害處理的，作退回或者銷毀處理，并簽發(fā)“檢疫處理通知單”5．攜帶、郵寄物檢疫制度攜帶、郵寄植物種子、種苗及其他繁殖646．運輸工具檢疫制度來自動植物疫區(qū)的船舶、飛機、火車抵達口岸時，由口岸動植物檢疫機關實施檢疫。發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定病蟲害的，作不準帶離運輸工具、除害、封存或者銷毀處理。進境的車輛，由口岸動植物檢疫機關作防疫消毒處理。進出境運輸工具上的泔水、動植物性廢棄物，依照口岸動植物檢疫機關的規(guī)定處理，不得擅自拋棄6．運輸工具檢疫制度來自動植物疫區(qū)的船舶、飛機、火車抵達口65第七節(jié)海關監(jiān)管一、海關概述（一）海關概念和任務海關是依法執(zhí)行進出境監(jiān)督管理職能的國家行政機關，依法承擔下列四項基本業(yè)務：監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品；征收關稅和其他稅、費；查緝走私；編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。根據(jù)這些任務，海關主要履行通關監(jiān)管、稅收征管、加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管、海關統(tǒng)計、海關稽查、打擊走私、口岸管理等7項職責第七節(jié)海關監(jiān)管一、海關概述66（二）海關組織機構我國海關實行垂直管理體制，在組織機構上分為三個層次：第一層次：海關總署，統(tǒng)一管理全國海關；第二層次：廣東分署，天津、上海兩個特派員辦事處，41個直屬海關；第三層次：各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。此外，中國海關還在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及中國香港等地設有派駐機構（二）海關組織機構我國海關實行垂直管理體制，在組織機構上分67（三）海關的權力1．檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品；對違反法律規(guī)定的，可以扣留。2．查閱進出境人員的證件，查問違反《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）或者其他有關法律、行政法規(guī)的嫌疑人，調(diào)查其違法行為。3．查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，對與違反法律規(guī)定的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣留（三）海關的權力1．檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物684．在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體；對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時4．在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的695．在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關在調(diào)查走私案件時，對有走私嫌疑的運輸工具和除公民住處以外的有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以進行檢查，有關當事人應當?shù)綀觯划斒氯宋吹綀龅?，在有見證人在場的情況下，可以徑行檢查；對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留5．在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關在調(diào)查走706．在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。7．進出境運輸工具或者個人違抗海關監(jiān)管逃逸的，海關可以連續(xù)追至海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。8．海關為履行職責，可以配備武器，具體規(guī)則由海關總署會同國務院公安部門制定，報國務院批準。9．法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關行使的其他權力6．在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長71（四）海關法概述1987年1月，六屆全國人大常委會第十九次會議通過了《海關法》。2000年7月，為適應加入WTO的要求，九屆全國人大常委會修訂了《海關法》，加大了打擊走私力度，進一步完善了海關監(jiān)管的制度和程序。此外，國務院還頒布了《進出口關稅條例》、《海關稽查條例》、《海關統(tǒng)計條例》等規(guī)定，海關總署頒發(fā)了《海關法行政處罰實施細則》、《海關審定進出口貨物關稅價格辦法》、《海關行政賠償辦法》等規(guī)定（四）海關法概述1987年1月，六屆全國人大常委會第十九次72二、海關監(jiān)管制度（一）報關制度（二）進出境運輸工具監(jiān)管制度（三）進出境貨物監(jiān)管制度（四）進出境物品監(jiān)管制度（五）海關事務擔保制度（六）海關緝私制度二、海關監(jiān)管制度（一）報關制度73思考題1．我國對外貿(mào)易管理有哪些具體內(nèi)容？2．分析反傾銷的價值取向。3．結合實際，談談海關的職能思考題1．我國對外貿(mào)易管理有哪些具體內(nèi)容？74第二十三章對外貿(mào)易法★貨物進出口管制制度★國際服務貿(mào)易的具體承諾★反傾銷的程序和措施★進出口商品檢驗和進出境動植物檢疫制度★海關監(jiān)管內(nèi)容第二十三章對外貿(mào)易法★貨物進出口管制制度75重要概念和術語對外貿(mào)易、對外貿(mào)易經(jīng)營者、國營貿(mào)易管理、外貿(mào)代理、貨物進出口、進口許可證、出口許可證、配額、關稅配額、國際服務貿(mào)易、跨境服務、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動、水平承諾、傾銷、反傾銷、復審臨時反傾銷措施、價格承諾、反傾銷稅、進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、海關、海關事務擔保、報關、走私、緝私重要概念和術語對外貿(mào)易、對外貿(mào)易經(jīng)營者、國營貿(mào)易管理、外貿(mào)代76第一節(jié)對外貿(mào)易法概述一、對外貿(mào)易的概況和種類（一）對外貿(mào)易概況對外貿(mào)易是一國與其他國家、地區(qū)之間的商品買賣和服務提供的活動，是跨越國界的貿(mào)易活動。我國《對外貿(mào)易法》第2條規(guī)定：“本法所稱對外貿(mào)易，是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿(mào)易?！备母镩_放之前，我國實行高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)體制，進出口業(yè)務全部由國營外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營第一節(jié)對外貿(mào)易法概述一、對外貿(mào)易的概況和種類77（二）對外貿(mào)易種類1．貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。這是按貿(mào)易對象進行的劃分。2．有形貿(mào)易和無形貿(mào)易。有形貿(mào)易一般為貨物貿(mào)易，其進出口額反映在海關貿(mào)易統(tǒng)計上；無形貿(mào)易主要是勞務貿(mào)易和技術貿(mào)易，其貿(mào)易額不顯示在海關統(tǒng)計上。3．直接貿(mào)易、間接貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易（二）對外貿(mào)易種類1．貨物貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。這是按78二、對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制是一國政府基于經(jīng)濟主權對貨物、技術進出口和服務貿(mào)易進行管理的活動，是一項涉及宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場秩序規(guī)制的綜合、過程管理活動，其目的在于維護一國經(jīng)濟的安全、穩(wěn)定，促進其發(fā)展。對外貿(mào)易管制的寬松程度與一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況有密切聯(lián)系二、對外貿(mào)易管制對外貿(mào)易管制是一國政府基于經(jīng)濟主權對貨物、79《對外貿(mào)易法》規(guī)定，我國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易，維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序。任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中國采取禁止、限制或者類似措施的，中國可以根據(jù)實際情況對該國或者地區(qū)采取相應措施《對外貿(mào)易法》規(guī)定，我國實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外80第二節(jié)對外貿(mào)易經(jīng)營者一、對外貿(mào)易經(jīng)營者對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應當向國務院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記，法律另有規(guī)定的除外第二節(jié)對外貿(mào)易經(jīng)營者一、對外貿(mào)易經(jīng)營者81二、國營貿(mào)易管理國營貿(mào)易是指一國為了確保國計民生和國家經(jīng)濟安全，特許部分企業(yè)對特定商品的進出口實行專營?！秾ν赓Q(mào)易法》規(guī)定：國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經(jīng)營的除外二、國營貿(mào)易管理國營貿(mào)易是指一國為了確保國計民生和國家經(jīng)濟82三、外貿(mào)代理（一）外貿(mào)代理的概念外貿(mào)代理是外貿(mào)管制下的一項特殊行為，是指對外貿(mào)易經(jīng)營者接受他人的委托、在經(jīng)營范圍內(nèi)代他人辦理對外貿(mào)易業(yè)務的活動。原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部1991年發(fā)布的《關于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》外貿(mào)代理是在我國實行嚴格外貿(mào)管制環(huán)境下，為解決出口經(jīng)營權限制問題而采取的一種“迂回”方式三、外貿(mào)代理（一）外貿(mào)代理的概念外貿(mào)代理是外貿(mào)管制下的一項83（二）外貿(mào)代理的屬性從實際情況看，外貿(mào)代理名為“代理”，實為“行紀”?！逗贤ā穼Ｕ乱?guī)定了“行紀合同”按照規(guī)定，行紀合同是行紀人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動，委托人支付報酬的合同根據(jù)行紀合同的特點，現(xiàn)實中的股票經(jīng)紀、期貨經(jīng)紀、拍賣經(jīng)紀等，也都屬于“行紀”（二）外貿(mào)代理的屬性從實際情況看，外貿(mào)代理名為“代理”，實84（三）外貿(mào)代理當事人外貿(mào)代理的基本當事人是委托人和受托人，此外還有保險公司、銀行、海關、國外企業(yè)等關系人《關于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》（三）外貿(mào)代理當事人外貿(mào)代理的基本當事人是委托人和受托人，85第三節(jié)貨物進出口管理一、貨物進出口管理的一般原則《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家準許貨物與技術的自由進出口，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。該規(guī)定確立了我國有管制的、自由的貨物進出口原則，這與WTO的精神是一致的第三節(jié)貨物進出口管理一、貨物進出口管理的一般原則86WTO禁止國家貿(mào)易中的一般數(shù)量限制，比如實行進口許可證、進口配額，但是考慮成員國的特殊情況，WTO對取消一般數(shù)量限制也作了一些例外，比如為保護糧食、農(nóng)漁產(chǎn)品市場可以實行進口數(shù)量限制。國務院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進出口情況的需要，可以對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可并公布其目錄WTO禁止國家貿(mào)易中的一般數(shù)量限制，比如實行進口許可證、進口87二、限制、禁止貨物進出口管理（一）限制、禁止貨物進出口的一般規(guī)定限制、禁止貨物進出口是國家對貨物貿(mào)易進行管制的慣常做法。其中，限制是對部分貨物進出口規(guī)定允許出口的數(shù)量，或者對某種貨物的貿(mào)易經(jīng)營者或者貨物進出口國別進行限定；禁止是規(guī)定對部分貨物不得進口二、限制、禁止貨物進出口管理（一）限制、禁止貨物進出口的88《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨物、技術的進口或者出口：（1）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進口或者出口的；（2）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制或者禁止進口或者出口的；（3）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制或者禁止進口或者出口的；（4）國內(nèi)供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；《對外貿(mào)易法》規(guī)定，國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關貨89（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；（6）出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴重混亂，需要限制出口的；（7）為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；（8）對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；90（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的；（11）根據(jù)我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或者出口的國家對與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關的貨物、技術進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關的進出口，可以采取任何必要的措施，維護國家安全（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進口或91（二）限制、禁止貨物進出口目錄國家對限制、禁止進出口的貨物實行目錄管理。國務院對外貿(mào)易主管部門會同國務院其他有關部門制定、調(diào)整并公布限制或者禁止進出口的貨物目錄。截至2005年12月31日，商務部會同有關部門已經(jīng)先后發(fā)布了六批“禁止進口貨物目錄”截至2006年4月，商務部會同有關部門已經(jīng)發(fā)布了四批《禁止出口貨物目錄》（二）限制、禁止貨物進出口目錄國家對限制、禁止進出口的貨物92三、進出口許可證制度進出口許可證是貨物進出口時的行政許可憑證，是指貨物進出口需要事先取得國家許可，在取得進口或者出口許可證后，海關憑許可證查驗放行。許可證制度是一種普遍的非關稅壁壘三、進出口許可證制度進出口許可證是貨物進出口時的行政許可憑93（一）進口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《貨物進口許可證管理辦法》，基本內(nèi)容如下：1．統(tǒng)一管理2.簽發(fā)3.申領4.期限（一）進口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《貨物94（二）出口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《出口許可證管理規(guī)定》，基本內(nèi)容如下：1．統(tǒng)一管理2．簽發(fā)3.申領4.特殊處理5.期限（二）出口許可證管理原外經(jīng)貿(mào)部2001年12月頒發(fā)了《出口95四、配額管理配額即數(shù)量限制，是一種典型的非關稅壁壘。配額一般分為進口配額和出口配額，其中，進口配額又分為絕對配額和關稅配額。絕對配額是指對某些商品的進口數(shù)量或者金額規(guī)定一個最高限額，達到該數(shù)額后即不準進口；關稅配額是對某些商品的進口數(shù)量不加限制，對一定時期內(nèi)按規(guī)定的關稅配額以內(nèi)進口的商品給予減免稅待遇，對超過配額的進口商品征收較高關稅或者罰款四、配額管理配額即數(shù)量限制，是一種典型的非關稅壁壘。配額一96（一）進口配額管理《貨物進出口管理條例》對進口配額管理作了如下基本規(guī)定：1．配額公布和申請2.配額調(diào)整3.關稅配額（一）進口配額管理《貨物進出口管理條例》對進口配額管理作了97（二）出口配額管理《貨物進出口管理條例》和《出口商品配額管理辦法》對出口配額管理作了如下基本規(guī)定：1．出口配額商品目錄2.出口配額總量3.配額申請4.配額分配和調(diào)整（二）出口配額管理《貨物進出口管理條例》和《出口商品配額管98第四節(jié)國際服務貿(mào)易一、國際服務貿(mào)易概述（一）國際服務貿(mào)易的概念和特征國際服務貿(mào)易最早出現(xiàn)在1971年經(jīng)濟合作組織的一份報告中，隨后美國《1974年貿(mào)易法》使用了該概念。隨著關稅總協(xié)定（GATT）“烏拉圭回合”談判的深入，國際服務貿(mào)易的研究與爭論也逐步深入，不過至今仍舊缺乏明確、規(guī)范的概念第四節(jié)國際服務貿(mào)易一、國際服務貿(mào)易概述99“烏拉圭回合”達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）采用列舉方式表述了國際服務貿(mào)易的四種方式：（1）跨境服務（fromtheterritoryofonemembertoanyothermember），指從一成員國境內(nèi)向另一成員國境內(nèi)提供服務（比如電訊、計算機信息傳遞、國際資金劃撥等）；（2）境外消費（intheterritoryofonemembertotheserviceconsumerofanyothermember），指在一成員國境內(nèi)向來自其他成員國的消費者提供服務；“烏拉圭回合”達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）采用列舉方100（3）商業(yè)存在（byaservicesupplierofonemember，throughthecommercialpresenceontheterritoryofanyothermember），指一成員國的服務提供商在另一成員國境內(nèi)通過設立機構、組織形式提供服務，比如在他國設立銀行、保險公司；（4）自然人流動（byaservicesupplierofonemember，throughthepresenceofnaturalpersonsintheterritoryofanyothermember），指一成員國的服務商以自然人身份在另一成員國境內(nèi)提供服務，比如教師、醫(yī)生在他國境內(nèi)提供專業(yè)服務（3）商業(yè)存在（byaservicesupplier101（二）國際服務貿(mào)易的分類“烏拉圭回合”服務貿(mào)易談判小組根據(jù)服務貿(mào)易統(tǒng)計和服務貿(mào)易部門開放的要求，提出以部門為中心的服務貿(mào)易分類方法，將服務貿(mào)易分為12大類：即商務、通信、建筑及相關工程、銷售、教育、環(huán)境、金融、健康與社會、旅游及相關服務、娛樂文化和體育、交通運輸以及其他服務。我國加入WTO的《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》也是依據(jù)這12大類進行的（二）國際服務貿(mào)易的分類“烏拉圭回合”服務貿(mào)易談判小組根據(jù)102二、中國加入WTO議定書的承諾中國加入WTO議定書的附件對各服務貿(mào)易部門作出減讓承諾，具體包括適用于承諾表所有領域的水平承諾，以及適用于各部門或者分部門的具體承諾，水平承諾與具體承諾分別從服務貿(mào)易的跨境服務、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動四個方面作出對于市場準入、國民待遇原則適用的限制二、中國加入WTO議定書的承諾中國加入WTO議定書的附件對103（一）水平承諾1．商業(yè)存在。外商可在中國投資設立外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)，合資企業(yè)包括股權式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)2．自然人流動。減讓表的水平承諾就與以下類別的自然人入境和臨時居留有關的措施作出承諾，其他未作承諾3．跨境交付。在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定4．境外消費。在減讓表的水平承諾部分未作規(guī)定。在具體的服務部門中，廣告服務有限制，保險經(jīng)紀不作承諾，其他服務沒有限制（一）水平承諾1．商業(yè)存在。外商可在中國投資設立外商獨資企104（二）具體承諾1.法律服務2.會計、審計和簿記服務（會計師事務所）3.醫(yī)療及牙醫(yī)服務4.房地產(chǎn)服務5.教育服務6.環(huán)境服務7.旅行社和旅游經(jīng)營（二）具體承諾1.法律服務1058.保險及其相關服務（包括壽險、健康險、養(yǎng)老金/年金險、非壽險、再保險和保險附屬服務）9.銀行服務10.證券服務8.保險及其相關服務（包括壽險、健康險、養(yǎng)老金/年金險、非壽106第五節(jié)反傾銷法一、傾銷和反傾銷概述（一）傾銷概述傾銷（dumping）原意為“不負責任的拋棄”，經(jīng)濟學上引申為“以低于市場價格的方式大量拋售商品”。美國經(jīng)濟學家雅各布·瓦恩納在其《傾銷：國際貿(mào)易中的一個問題》一書中指出，“低于本國通行價格在國外出售”應視為傾銷第五節(jié)反傾銷法一、傾銷和反傾銷概述107《關于履行1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（即《反傾銷守則》）第2條規(guī)定：“如果一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格在正常的貿(mào)易過程中，低于出口國旨在用于本國消費的同類產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品即被認為是傾銷。”《關于履行1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定第六條的協(xié)議》（即《反傾108我國《反傾銷條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場。”從這些定義可以看出，傾銷一般指一種跨越國境的低價銷售行為。由于該銷售行為通常涉及兩個主權國家，涉及兩個市場，因此可能會對進出口國家的經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響我國《反傾銷條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進109（二）傾銷效應和反傾銷傾銷對進出口都會產(chǎn)生不同程度的影響。對進口國而言，傾銷會對生產(chǎn)同類產(chǎn)品的行業(yè)、企業(yè)造成損害，比如大量傾銷會造成進口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)開工不足、利潤率下降、企業(yè)停產(chǎn)等。為此，防止、限制此種行為就成為進口國的一項權力，在立法上，這種權力體現(xiàn)為“反傾銷”（二）傾銷效應和反傾銷傾銷對進出口都會產(chǎn)生不同程度的影響。110對出口國而言，傾銷可能會造成同類企業(yè)之間的不當價格競爭，影響國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。當然，傾銷能夠給進口國的消費者帶來低價的好處，這恐怕也是傾銷最重要的積極影響。我國《反傾銷條例》第2條規(guī)定本條表明，采取反傾銷調(diào)查的前提是存在傾銷事實以及由此造成的產(chǎn)業(yè)損害，而保護本國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是反傾銷立法的主要原因?qū)Τ隹趪?，傾銷可能會造成同類企業(yè)之間的不當價格競爭，影響111（三）我國反傾銷立法現(xiàn)狀我國《對外貿(mào)易法》第4條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度，鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易，維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序?！痹摲ǖ诹聦Ｕ乱?guī)定了“對外貿(mào)易秩序”，即對于對外貿(mào)易活動中的壟斷行為、不正當競爭行為、違法進出口管制的行為，對外貿(mào)易主管機關有權進行處理，包括依法進行調(diào)查、依法采取對外貿(mào)易救濟措施。（三）我國反傾銷立法現(xiàn)狀我國《對外貿(mào)易法》第4條規(guī)定：“國1122004年修訂的《對外貿(mào)易法》將反傾銷、反補貼、保障措施等列入對外貿(mào)易救濟措施中加入WTO之前，我國在1997年3月頒布了《反傾銷和反補貼條例》。加入WTO之后，根據(jù)《對外貿(mào)易法》和《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，我國于2001年11月26日頒布了《反傾銷條例》，自2002年1月1日起施行。該條例規(guī)定，國家經(jīng)貿(mào)委和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責反傾銷案件的調(diào)查工作。2003年，國務院實行機構改革，設立了商務部，反傾銷調(diào)查工作轉(zhuǎn)由商務部負責2004年修訂的《對外貿(mào)易法》將反傾銷、反補貼、保障措施等列113除《反傾銷條例》之外，我國還發(fā)布了一系列規(guī)范反傾銷的行政規(guī)章，初步形成反傾銷立法體系。這些規(guī)章包括有：《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》《反傾銷問卷調(diào)查暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查聽證暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查抽樣暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查實地核查暫行規(guī)則》除《反傾銷條例》之外，我國還發(fā)布了一系列規(guī)范反傾銷的行政規(guī)章114《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》《反傾銷調(diào)查公開信息暫行規(guī)則》《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》《反傾銷調(diào)查新出口商復審暫行規(guī)則》《反傾銷退稅暫行規(guī)則》《傾銷及傾銷幅度期中復審暫行規(guī)則》《反傾銷價格承諾暫行規(guī)則》等。《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》115二、傾銷和產(chǎn)業(yè)損害的認定（一）傾銷的認定傾銷的認定一般涉及反傾銷產(chǎn)品的品質(zhì)和傾銷事實的認定問題。1．反傾銷產(chǎn)品的品質(zhì)2．傾銷事實正常價值的確認：出口國的可比價格；第三國的可比價格；原產(chǎn)地的價格出口價格的確認傾銷幅度二、傾銷和產(chǎn)業(yè)損害的認定（一）傾銷的認定傾銷的認定116（二）損害的認定1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定2.產(chǎn)業(yè)損害的審查3.傾銷和損害之間的因果關系（二）損害的認定1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認定117三、反傾銷調(diào)查的程序（一）申請和立案（二）調(diào)查（三）初步裁定和公告（四）終裁決定和公告（五）復審（六）行政復議和訴訟三、反傾銷調(diào)查的程序（一）申請和立案118四、反傾銷的措施反傾銷的措施是對傾銷行為采取的抑制、限制措施。按照《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷的措施包括：臨時反傾銷措施、價格承諾和征收反傾銷稅三種形式。（一）臨時反傾銷措施臨時反傾銷措施是初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，有關部門采取的臨時性抑制、限制傾銷的措施。臨時反傾銷措施有兩種：一是征收臨時反傾銷稅；二是要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保四、反傾銷的措施反傾銷的措施是對傾銷行為采取的抑制、限制措119（二）價格承諾價格承諾是傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者（包括應訴出口商、生產(chǎn)商）在反傾銷調(diào)查期間，向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的承諾（二）價格承諾價格承諾是傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者（包括應訴120（三）反傾銷稅反傾銷稅是終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，對傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者征收的一種稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。征收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行（三）反傾銷稅反傾銷稅是終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)121第六節(jié)商品檢驗和動植物檢疫一、進出口商品檢驗（一）進出口商品檢驗概述1．進出口商品檢驗的概念進出口商品檢驗，是指由國家職能部門對進出口商品的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目進行查驗、鑒定，以驗證其是否符合技術規(guī)范或者對外貿(mào)易合同規(guī)定的活動第六節(jié)商品檢驗和動植物檢疫一、進出口商品檢驗1222．進出口商品檢驗管理體制國家質(zhì)檢總局主管全國進出口商品檢驗工作，質(zhì)檢總局設在省、自治區(qū)、直轄市以及進出口商品的口岸、集散地的出入境檢驗檢疫局及其分支機構管理所負責地區(qū)的進出口商品檢驗工作2．進出口商品檢驗管理體制國家質(zhì)檢總局主管全國進出口商品檢1233．進出口商品檢驗堅持的原則。進出口商品檢驗堅持保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全的原則。4．進出口商品檢驗法概述《進出口商品檢驗法》《進出口商品抽查檢驗管理辦法》（2002）《進出口煤炭檢驗管理辦法》（2006）等3．進出口商品檢驗堅持的原則。進出口商品檢驗堅持保護人類健康124（二）進出口商品檢驗制度1．法定檢驗和商品目錄管理制度2．必須實施的進出口商品檢驗目錄3．免于檢驗的商品4.進口商品的檢驗5.出口商品的檢驗6.行政復議和訴訟（二）進出口商品檢驗制度1．法定檢驗和商品目錄管理制度125申請免驗商品應當符合下列條件：（1）商品質(zhì)量長期穩(wěn)定，在國際市場上有良好的質(zhì)量信譽，無屬于生產(chǎn)企業(yè)責任而引起的質(zhì)量異議、索賠和退貨，檢驗檢疫機構檢驗合格率連續(xù)3年達到100%；（2）商品有自己的品牌，在相關國家或者地區(qū)同行業(yè)中，產(chǎn)品檔次、產(chǎn)品質(zhì)量處于領先地位；申請免驗商品應當符合下列條件：126（3）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系符合ISO9000質(zhì)量管理體系標準或者與申請免驗商品特點相應的管理體系標準要求，并獲得權威認證機構認證；（4）申請免驗的進出口商品的生產(chǎn)企業(yè)具有一定的檢測能力；（5）生產(chǎn)企業(yè)符合《進出口商品免驗審查條件》的要求（3）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系符合ISO9000質(zhì)量管理體系標127對下列進出口商品不予受理免驗申請：（1）食品、動植物及其產(chǎn)品；（2）危險品及危險品包裝；（3）品質(zhì)波動大或者散裝運輸?shù)纳唐罚唬?）需出具檢驗檢疫證書或者依據(jù)檢驗檢疫證書所列重量、數(shù)量、品質(zhì)等計價結匯的商品對下列進出口商品不予受理免驗申請：128二、進出境動植物檢疫（一）進出境動植物檢疫概述1．進出境動植物檢疫的概念進出境動植物檢疫，是指國家職能部門為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，對進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具等進行疫情檢查的活動二、進出境動植物檢疫（一）進出境動植物檢疫概述1292．進出境動植物檢疫管理體制國家動植物檢疫局（現(xiàn)為質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作，收集國內(nèi)外重大動植物疫情，負責國際間進出境動植物檢疫的合作與交流。國家動植物檢疫局在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務集中的地點設立口岸動植物檢疫機關，依法實施進出境動植物檢疫2．進出境動植物檢疫管理體制國家動植物檢疫局（現(xiàn)為質(zhì)檢總局130（二）進出境動植物檢疫制度1．禁止部分物體進境制度國家禁止下列各物進境：（1）動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；（2）動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；（3）動物尸體；（4）土壤口岸動植物檢疫機關發(fā)現(xiàn)有前述規(guī)定的禁止進境物的，作退回或者銷毀處理（二）進出境動植物檢疫制度1．禁止部分物體進境制度1312．緊急預防措施制度國（境）外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入中國時，根據(jù)情況采取下列緊急預防措施：（1）國務院可以對相關邊境區(qū)域采取控制措施，必要時下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進境或者封鎖有關口岸；（2）國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門可以公布禁止從動植物疫情流行的國家和地區(qū)進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的名錄2．緊急預防措施制度國（境）外發(fā)生重大動植物疫情并可能傳入132（3）有關口岸動植物檢疫機關可以對可能受病蟲害污染的法定進境檢疫物采取緊急檢疫處理措施；（4）受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府可以立即組織有關部門制定并實施應急方案，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫局報告（3）有關口岸動植物檢疫機關可以對可能受病蟲害污染的法定進境1333．進境檢疫制度輸入動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料的，必須事先提出申請，辦理檢疫審批手續(xù)。貨主或者其代理人應當在動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物進境前或者進境時持輸出國家或者地區(qū)的檢疫證書、貿(mào)易合同等單證，向進境口岸動植物檢疫機關報檢。經(jīng)檢疫合格的，準予進境；海關憑口岸動植物檢疫機關簽發(fā)的檢疫單證或者在報關單上加蓋的印章驗放3．