全國工程招投標及合同管理講義共38

工程招投標及合同管理

主講：羅清明（高級工程師）一、招投標程序和方法1、項目招標應具備的條件2、招標的組織機構及職責3、招標的方式與區(qū)別4、招標的程序5、招標文件的內容及編制6、標底的編制原則和方法7、定標原則和方法1、項目招標應具備的條件（1）建設單位招標應當具備下列條件：a.有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員；b.有組織編制招標文件的能力；c.有審查投標單位資質的能力；d.有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件的，須委托集團系統(tǒng)有關企業(yè)或系統(tǒng)外企業(yè)進行代理招標。1、項目招標應具備的條件（2）技改項目招標應當具備下列條件：a.概算已獲得批準；b.項目已正式列入集團或公司的年度投資計劃；c.建設用地的征用工作已經完成；d.有能夠滿足工程需要的基礎資料。2、招標的組織機構及職責（1）集團董事局負責集團工程建設招投標的管理工作，其主要職責是：a.貫徹執(zhí)行國家有關工程建設招投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定招投標的規(guī)定和辦法；b.指導、檢查各公司招投標工作；c.組織總結、交流招投標工作的經驗；d.維護集團利益，組織、監(jiān)督重大工程的招投標活動；e.審批招投標項目的標底；f.否決違反招投標規(guī)定的定標結果；g.處罰違反招投標規(guī)定的行為。2、招標的組織機構及職責（2）各公司董事會負責本公司工程建設招投標的管理工作，其主要職責是：a.貫徹執(zhí)行國家和集團有關工程建設招投標的法規(guī)、制度，制定招投標實施細則；b.確定招標小組及負責人名單，并報董事局備案；c.組織總結、交流招投標工作的經驗；d.審核投標單位的資質；e.審核投標申請書和投標文件；2、招標的組織機構及職責f.審定標底；g.監(jiān)督開標、評標、定標和議標；h.監(jiān)督合同的簽定和執(zhí)行；i.調解招標投標活動中的糾紛；j.否決違反招標投標規(guī)定的定標結果；k.處罰違反招標投標規(guī)定的行為；l.調解招投標活動中的糾紛。2、招標的組織機構及職責（3）各公司招投標工作小組負責招投標工作的實施，主要職責是：a.編制并發(fā)送招標邀請函和招標文件；b.審查投標單位的資質；c.簽訂技術協議；d.在公司董事會的監(jiān)督下，從事開標、評標、定標和議標等招標活動；e.選擇中標單位，并簽訂合同。3、招標的方式（1）項目招標可采用項目的全部工程招標、單項工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對工程進行化整為零而規(guī)避招標。（2）重點技術改造項目由集團組織相關部門組成招投標委員會組織招標，對于包含建筑安裝工程的重點技術改造項目，原則上可采用打綁招標的形式。3、招標的方式（3）招標可采用下列方式：a.公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視、網絡等方式發(fā)布招標公告；b.邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請函；c.議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，應報集團董事局，經批準后可以議標。參加議標的單位一般不得少于兩家（含兩家）。4、招標標的程程序（1）由建建設單單位組組建一一個招招標工工作小小組，，并報報集團團董事事局備備案；；招標工工作小小組由由公司司供應應處、、財務務部、、技改改指揮揮部（（技術術中心心）、裝備部部、項項目組組等有有關部部門人人員組組成，，并由由分管管技改改領導導或總總工程程師擔擔任組組長。。（2）向集團團董事局局提出招招標申請請書。申申請書的的主要內內容包括括：招標標工程具具備的條條件，擬擬采用的的招標方方式和對對投標單單位的要要求等；；（3）編制招招標文件件和標底底，報公公司董事事會審定定，并報報集團董董事局備備案；（4）發(fā)布招招標公告告或發(fā)出出招標邀邀請函；；4、招標的的程序（5）投標單單位申請請投標；；（6）對投標標單位進進行資質質審查，，并將審審查結果果通知各各申請投投標者；；（7）向合格格的投標標單位提提供相關關資料等等；（8）組織投投標單位位踏勘現現場，并并對招標標文件答答疑；（9）建立評評標組織織，制定定評標、、定標辦辦法；（10）召開開開標會議議，審查查投標標標書；（11）組織評評標，決決定中標標單位；；（12）發(fā)出中中標通知知書；（13）建設單單位與中中標單位位簽訂承承發(fā)包合合同。5、招標文文件的內內容及編編制（1）招標文文件的主主要內容容包括：：a.工程綜合合說明。。包括工工程名稱稱、地址址、招標標項目、、占地范范圍、建建筑面積積和技術術要求、、質量標標準以及及現場條條件、招招標方式式、要求求開工和和竣工時時間、對對投標企企業(yè)的資資質等級級要求等等；b.必要要的的基基礎礎資資料料；；c.工程程量量清清單單；；d.特殊殊工工程程的的施施工工要要求求以以及及采采用用的的技技術術規(guī)規(guī)范范；；e.投標標書書的的編編制制要要求求及及評評標標、、定定標標原原則則；；f.投標標、、開開標標、、評評標標、、定定標標等等活活動動的的日日程程安安排排；；g.要求求交交納納的的投投標標保保證證金金額額度度。。其其數數額額視視工工程程投投資資的的大大小小確確定定，，最最低低不不得得低低于于工工程程投投資資額額的的1％；；h.其它它需需要要說說明明的的事事項項。。5、招招標標文文件件的的內內容容及及編編制制（2）招標標文文件件一一經經發(fā)發(fā)出出，，招招標標單單位位不不得得擅擅自自變變更更其其內內容容或或增增加加附附加加條條件件；；確確需需變變更更和和補補充充的的，，報報公公司司董董事事會會批批準準后后，，在在投投標標截截止止日日期期７７天天前前通通知知所所有有投投標標單單位位。。（3）招標文件件發(fā)出后后１０天天內，招招標單位位組織答答疑會。。答疑紀紀要作為為招標文文件的補補充，應應報公司司董事會會批準備備案并以以書面形形式通知知所有投投標單位位。（4）發(fā)出招標標文件至至投標截截止時間間，小型型工程不不少于１１５天，，大中型型工程不不少于３３０天。。6、標底的的編制原原則和方方法（1）編制標標底應遵遵循下列列原則：：a.根據設計計圖紙及及有關資資料、招招標文件件，參照照國家規(guī)規(guī)定的技技術、經經濟標準準定額及及規(guī)范，，確定工工程量和和編制標標底；b.標底價格格應由成成本、利利潤、稅稅金組成成，一般般應控制制在批準準的總概概算（或或修正概概算）及及投資包包干的限限額內；；c.標底價格格作為建建設單位位的期望望計劃價價，應力力求與市市場的實實際變化化吻合，，要有利利于競爭爭和保證證工程質質量；d.標底價格格應考慮慮人工、、材料、、機械臺臺班等價價格變動動因素。。工程要要求優(yōu)良良的，可可適當增增加相應應費用；；e.一個工程程只能編編制一個個標底。。6、標底的的編制原原則和方方法（2）工程招標標必須編制制標底。標標底由招標標單位自行行編制或委委托經建設設行政主管管部門認定定具有編制制標底能力力的咨詢、、監(jiān)理單位位編制。（3）標底必須須報經公司司董事會審審定，再報報集團董事事局備案，，重大項目目（投資額額1000萬元以上））須報董事事局領導批批準同意。。6、標底的編編制原則和和方法（4）標底一經經審定應密密封保存至至開標時，，所有接觸觸過標底的的人員均負負有保密責責任，不得得泄漏。（5）實行議標標的工程，，其承包價價格由承發(fā)發(fā)包雙方商商議，報公公司董事會會審定，再再報集團董董事局備案案。7、定標原則則和方法（1）開標、評評標、定標標活動，在在公司董事事會和集團團董事局的的監(jiān)督下，，由招標單單位主持進進行。（2）招標單位應應邀請有關關部門參加加開標會議議，當眾宣宣布評標、、定標辦法法，啟封投投標書及補補充函件，，公布投標標書的主要要內容和標標底。7、定標原則則和方法（3）有下列情情況之一，，投標書宣宣布作廢：：a.未密封；b.無單位和法法定代表人人或法定代代表人委托托的代理人人的印鑒；；c.未按規(guī)定的的格式填寫寫，內容不不全或字跡跡模糊、辨辨認不清；；d.逾期送達；；e.投標單位未未參加開標標會議。7、定標原則則和方法（4）評標組織由由公司主管管領導、董董事會成員員、集團董董事局有關關部門和建建設單位邀邀請的有關關單位組成成。特殊工工程或大型型工程還應應邀請有關關專家參加加。（5）評標、定標應應采用科學的的方法。按照照平等競爭、、公正合理原原則，一般應應對投標單位位的報價、工工期、主要材材料用量、施施工方案、質質量實績、企企業(yè)信譽等進進行綜合評價價，擇優(yōu)確定定中標單位。。（6）自開標（或開開始議標）至至定標的期限限，小型工程程不超過１００天，大中型型工程不超過過３０天，特特殊情況可適適當延長。二、合同管理理1、合同管理的的內容2、合同的簽定定程序和要求求3、合同的審批批程序4、合同的履約約和結束1、合同管理的的內容合同管理的內內容包括：a.合同的簽訂b.合同的履行c.合同的變更、、解除d.違約和糾紛的的處理e.合同專用章和和合同檔案的的管理f.合同的監(jiān)督檢檢查2、合同的簽定定程序和要求求（1）簽訂合同，必必須遵守國家家的法律、政政策及公司有有關規(guī)定。（2）對外簽簽訂合合同，，必須須是法法定代代表人人或是是經法法定代代表人人書面面授權權的代代理人人。代代理人人在授授權范范圍內內行使使簽約約權。。（3）授權委委托書書（代代理證證書））按照照一事事一委委托的的原則則辦理理，不不得轉轉借他他人或或涂改改。凡凡離職職或改改換崗崗位，，失去去代理理條件件的，，應向向合同同主管管部門門繳銷銷證書書。不不繳銷銷證書書者，，人事事部門門不得得辦理理調動動或離離職手手續(xù)。。2、合同同的簽簽定程程序和和要求求（4）代理理人應應具備備的條條件：：遵紀紀守法法，作作風正正派，，清正正廉潔潔，有有良好好的職職業(yè)道道德，，熟悉悉本行行業(yè)知知識，，了解解市場場信息息，具具有一一定的的法律律知識識、談談判能能力和和簽約約技巧巧。（5）各公公司應應加強強對授授權委委托事事務的的管理理：a.根據工工作需需要推推薦代代理人人人選選。合合同主主管部部門對對推薦薦人選選進行行資格格審查查。審審查合合格后后，對對其進進行必必要的的法律律知識識培訓訓，經經考試試合格格者，，報公公司主主要負負責人人批準準錄用用。b.委托代代理證證書，，由合合同主主管部部門統(tǒng)統(tǒng)一編編號、、填發(fā)發(fā)，法法定代代表人人簽字字。授授權委委托書書應留留有存存根，，以備備查詢詢。c.合同主主管部部門對對代理理人的的代理理行為為和所所簽合合同進進行嚴嚴格審審查。。2、合同的的簽定程程序和要要求（6）對外經濟濟業(yè)務，，除即時時清結者者外，一一律采用用書面合合同形式式，并使使用統(tǒng)一一的合同同文本。。雖能即即時清結結但交易易額較大大，或當當時難以以檢測產產品內在在質量和和技術性性能，容容易引起起糾紛的的交易，，也應簽簽訂書面面合同。。訂立合合同必須須使用公公司合同同專用章章，須蓋蓋公司公公章的特特殊合同同，應經經法定代代表人批批準。（7）簽訂合同同，應貫貫徹“平平等互利利、協商商一致、、等價有有償”和和“性價價比擇優(yōu)優(yōu)簽約””的原則則。貨物物采購應應有采購購計劃，，簽訂購購貨合同同以現貨貨交易為為主；資資金結算算應盡可可能先貨貨后款或或分期付付款方式式，如需需預付貨貨款的，，需經公公司董事事會或董董事會授授權董事事長批準準。合同同單次分分期付款款額原則則上不得得超過合合同總額額的30％。2、合同的的簽定程程序和要要求（8）在簽訂合合同之前前，合同同主要承承辦部門門須充分分了解合合同對方方相關信信息，特特別要考考慮對方方的條件件和履約約能力，，防止出出現無效效合同乃乃至合同同欺詐，，確保所所簽合同同合法、、有效、、有利。。（9）簽訂合同同，如涉涉及公司司內部其其他單位位的，應應事先征征求意見見。2、合同的的簽定程程序和要要求（10）簽訂合合同的程程序和要要求：a.市場調查查：對擬擬開展的的合同業(yè)業(yè)務，要要根據其其內容對對標的物物的市場場分布、、生產廠廠家（或或經銷商商）、價價格及市市場走勢勢等進行行綜合性性的分析析或論證證。采購購合同，，尤其要要嚴格按按照“貨貨比三家家”的原原則，做做好詢價價、比價價等市場場調查，，同時做做好性價價比較論論證。b.資信調查查：經市市場調查查后選定定可簽約約對象，，要對其其民事資資格、注注冊資本本、銀行行存款、、技術和和生產能能力（經經銷能力力）、經經營狀況況、信譽譽、產品品質量等等進行調調查，對對履約能能力和獨獨立承擔擔民事責責任的能能力進行行綜合評評估并作作出結論論。2、合同的的簽定程程序和要要求c.談判和起起草：合合同談判判應由具具有談判判經驗并并具有相相應技術術、經濟濟和法律律知識的的人員負負責；重重大合同同或法律律關系復復雜的合合同應由由合同主主管部門門和承辦辦部門聯聯合組成成談判小小組，特特別重大大或法律律關系極極為復雜雜的合同同（如合合資、聯聯營、租租賃、購購買成套套設備等等合同））應組成成由法定定代表人人或行政政負責人人牽頭，，經營、、財務、、設備、、技術、、法律等等部門人人員參加加的合同同談判小小組或招招（投））標小組組。合同同起草原原則上由由我方承承辦部門門的談判判人員或或談判小小組辦理理，如合合同由對對方起草草，我方方談判人人員或談談判小組組應認真真進行審審查和修修改。2、合同的的簽定程程序和要要求d.合同草案案經審查查批準后后，由公公司法定定代表人人或法定定代表人人的代理理人正式式簽字。。簽字前前，要檢檢查對方方簽約人人的身份份證明，，及法定定代表人人證明書書或法定定代表人人授權委委托書，，符合法法律規(guī)定定方可簽簽字。簽簽字后的的合同交交由合同同專用章章管理人人蓋章。。合同主主要承辦辦部門負負責人應應對上述述審查情情況負責責，承擔擔審查責責任。e.外部有有關手手續(xù)：：法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定定需經經專門門機關關批準準的合合同，，或按按照規(guī)規(guī)定需需經有有關部部門登登記或或備案案的合合同，，須鑒鑒證的的合同同，法法律規(guī)規(guī)定或或合同同約定定進行行公證證的合合同，，由主主要承承辦部部門負負責辦辦理相相關手手續(xù)。。3、合同同的審審批程程序（1）所有有合同同必須須組織織評審審。評評審部部門及及其人人員對對所審審查事事項和和審查查結論論承擔擔責任任。各各評審審部門門對合合同評評審內內容的的具體體分工工與責責任劃劃分，，各公公司在在合同同管理理制度度實施施細則則中應應明確確規(guī)定定。（2）合同同評審審分為為傳遞遞評審審和會會議評評審。。a.傳遞評評審是是指合合同初初稿按按順序序交相相關部部門評評審并并簽注注意見見，報報公司司審批批人審審批的的評審審方式式。b.會議評評審是是指合合同主主管部部門召召集，，審批批人主主持，，相關關部門門參加加的對對合同同初稿稿進行行評審審的會會議，，由審審批人人審批批的評評審方方式。。3、合同同的審審批程程序（3）合合同同的的評評審審程程序序：：a.申報報。。對對外外簽簽訂訂合合同同，，合合同同主主要要承承辦辦部部門門應應根根據據簽簽約約計計劃劃、、調調查查、、談談判判情情況況起起草草合合同同初初稿稿并并相相關關資資料料，，填填寫寫““合合同同簽簽約約申申報報審審批批流流程程卡卡””送送交交合合同同主主管管部部門門，，由由合合同同主主管管部部門門按按順順序序送送各各部部門門和和崗崗位位審審查查；；會會議議評評審審則則將將合合同同初初稿稿及及相相關關資資料料直直接接提提交交評評審審會會議議。。b.審查查。。傳傳遞遞評評審審，，由由合合同同主主管管部部門門按按““合合同同簽簽約約申申報報審審批批流流程程卡卡””規(guī)規(guī)定定的的流流程程將將合合同同初初稿稿交交業(yè)業(yè)務務部部門門、、裝裝備備部部門門、、質質量量部部門門、、法法律律顧顧問問、、財財務務部部門門、、辦辦公公室室等等部部門門和和公公司司分分管管領領導導審審核核。。各各部部門門應應對對所所承承擔擔的的評評審審事事項項簽簽署署意意見見。。會會議議評評審審，，合合同同主主管管部部門門應應將將評評審審情情況況記記錄錄在在案案；；評評審審中中如如有有不不同同意意見見需需對對合合同同進進行行修修改改的的，，則則將將合合同同初初稿稿發(fā)發(fā)回回起起草草部部門門修修改改，，直直至至形形成成統(tǒng)統(tǒng)一一意意見見。。3、合合同同的的審審批批程程序序c.審批批。。經經部部門門審審查查和和分分管管領領導導審審核核的的合合同同初初稿稿，，按按公公司司管管理理權權限限送送有有審審批批權權的的領領導導審審批批。。若若不不予予批批準準的的，，應應簽簽署署不不批批準準的的原原因因及及處處理理意意見見。。特特殊殊情情況況下下簽簽訂訂合合同同，，經經董董事事局局批批準準或或授授權權，，可可另另定定審審批批程程序序。。d.上述審批程序序，各公司應應當規(guī)定審查查或審批的時時限，不得無無故拖延。e.流程中各審核核意見簽署于于合同流轉單單據及一份合合同正本上，，合同流轉單單據作為合同同審核過程中中的記錄和憑憑證由印章保保管人在合同同蓋章后留存存并及時歸檔檔。3、合同的審批批程序（4）合同審查的的要點是：a.合法性性審查查：當當事人人有無無簽訂訂、履履行該該合同同的權權利能能力和和行為為能力力；合合同內內容和和訂約約程序序是否否符合合國家家法律律、政政策和和本《制度》規(guī)定；；當事事人的的意思思表示示是否否真實實、一一致，，權利利、義義務是是否平平等等等。b.嚴密性性審查查：合合同應應具備備的條條款是是否齊齊全；；當事事人雙雙方的的權利利、義義務是是否具具體、、明確確；文文字表表述是是否確確切無無誤等等。c.可行性性審查查：對對方是是否具具備履履行合合同的的條件件和實實力；；預期期的經經濟利利益是是否得得到應應有的的保障障，損損失風風險是是否處處于可可控范范圍內內等。。3、合同同的審審批程程序（5）合同同審批批權限限：a.原燃材材料采采購合合同金金額在在500萬元以以下的的，按按規(guī)定定程序序評審審，總總經理理審核核，董董事長長批準準后執(zhí)執(zhí)行；；500萬元至至1000萬元的的，按按規(guī)定定程序序評審審，法法律顧顧問審審查，，董事事長審審批，，報集集團董董事局局審計計機構構備案案；；1000萬元以以上的的合同同，按按規(guī)定定程序序評審審，董董事長長簽署署意見見，報報董事事局審審批。。c.聯營、、合資資、合合作、、擔保保、投投資、、涉外外合同同，以以及標標的超超過各各公司司注冊冊資本本1/3以上的的合同同，由由董事事局審審批。。4、合同同的履履行和和結束束（1）合同依依法成成立，，即具具有法法律約約束力力。公公司應應本著著“重重合同同，守守信譽譽”的的原則則，履履行合合同義義務，，行使使合同同權利利，確確保合合同的的實際際履行行或全全面履履行。。（2）合同主主要承承辦部部門負負責組組織、、協調調合同同規(guī)定定的我我方義義務的的履行行，督督促、、檢查查、驗驗收、、確認認合同同對方方義務務的履履行，，并將將合同同履行行情況況及時時向公公司管管理層層報告告。（3）合同傳傳遞應應堅持持簡便便快捷捷原則則。合合同簽簽訂后后，主主要承承辦部部門應應在兩兩日內內將合合同文文本送送達相相關部部