關(guān)于公路超限運(yùn)輸治理的對策分析T

長沙市公路管理局王錫財關(guān)于公路超限運(yùn)輸治理的對策分析目前存在的主要問題一、從2008年起，要按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制。然而令人遺憾的是，時至今日，治超長效機(jī)制在全國大部分地區(qū)尚未確立。

目前存在的主要問題二、各地治超違法現(xiàn)象頻頻見諸媒體，因超限運(yùn)輸導(dǎo)致的垮橋事件一次次將治超工作推到輿論的風(fēng)口浪尖。

目前存在的主要問題如何破解公路治超難題，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，是公路部門面臨的一個重要課題！

一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀第一階段：上世紀(jì)80年代末至2000年以前，為治超起動階段。交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，但由于種種原因，治理工作一年后終止。1997年7月，《公路法》頒布實(shí)施后，超限運(yùn)輸管理首獲法律保障，各地隨即掀起又一次大規(guī)模“治超”高潮。

從我國公路治超的歷史來看，大致分為三個階段。一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀第二階段：從2000年至2008年，為集中治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》實(shí)施，從當(dāng)年4月起再次對車輛超限運(yùn)輸進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始，進(jìn)行了為期一年的車輛超載治理活動。2004年6月國家七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀第三階段：從2008年至今，為建章立制階段。經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，公路治超工作取得了長足進(jìn)步，治超成果有目共睹，主要表現(xiàn)在：一是超限運(yùn)輸?shù)膰?yán)重危害性得到了全社會的普遍認(rèn)可，各地公路部門都積極投入到了治超工作中，大規(guī)模、普遍性的惡意超限行為被初步有效遏制。二是專業(yè)治超機(jī)構(gòu)從無到有，公路部門對治超人財物的投入近年來迅速增長，掌握了一些治超工作的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，形成了較為規(guī)范的執(zhí)法程序。三是得到了政府的高度重視，出臺了相關(guān)政策、措施，譬如高速公路實(shí)行計重收費(fèi)，開展部門聯(lián)合治超等，探索運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，探討從根源上消除超限運(yùn)輸。但尷尬的是，盡管公路部門投入了極大的人力物力，超限運(yùn)輸現(xiàn)象仍然屢禁不止，治超越治越難，車輛超限運(yùn)輸這一“痼疾頑癥”成了政府、社會，特別是公路交通部門一個難以釋懷的沉重話題。問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀一是治超成果易反彈二是路面執(zhí)法困難加大三是治超人員工作壓力大二、現(xiàn)階段公路超限運(yùn)輸治理工作難點(diǎn)分析超限運(yùn)輸問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中的諸多矛盾在道路運(yùn)輸秩序上的一種反映，已經(jīng)由一個部門問題上升為社會問題，其深層次原因在今后一段時期內(nèi)將長期存在，由于長效機(jī)制還沒有建立健全，治超工作向縱深推進(jìn)的難度越來越大。法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一2矛盾關(guān)系多，工作協(xié)調(diào)難度大法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一3技術(shù)裝備弱，人員力量薄弱法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一4存在個體利益，源頭治理難度大同時，整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化也給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。主要表現(xiàn)在：

一是為有效應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快建設(shè)上，容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動不堅決、措施跟不上。二是隨著保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，國家加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運(yùn)輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，治理壓力增大。治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸顯出治超工作的社會性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。二、現(xiàn)階段公路超限運(yùn)輸治理工作難點(diǎn)分析三、公公路超超限運(yùn)運(yùn)輸標(biāo)標(biāo)本兼兼治的的對策策基于上上述分分析，，本文文認(rèn)為為從根根本上上消除除公路路超限限運(yùn)輸輸現(xiàn)象象，要要按照照國家家九部部委的的要求求，堅堅持依依法治治超、、綜合合治超超的原原則，，從理理順管管理機(jī)機(jī)制入入手，，健全全公路路路政政管理理體系系，走走“制制度化化、法法制化化、經(jīng)經(jīng)?；钡牡闹纬壍赖?。對涉及及車輛輛生產(chǎn)產(chǎn)、運(yùn)運(yùn)輸市市場、、收費(fèi)費(fèi)管理理和群群眾利利益等等諸多多問題題，堅持疏疏堵結(jié)結(jié)合，，綜合合治理理?！笆琛薄奔粗沃伪?，，包括括政府府對運(yùn)運(yùn)輸市市場的的宏觀觀調(diào)控控和理理順治治超部部門職職責(zé)、、完善善治超超法律律體系系、加加強(qiáng)超超限運(yùn)運(yùn)輸治治理工工作宣宣傳。。三、公路超超限運(yùn)輸標(biāo)標(biāo)本兼治的的對策疏建立健全治治超法律體體系強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段加強(qiáng)超限治治理工作宣宣傳力度分清責(zé)任理順關(guān)系三、公路超超限運(yùn)輸標(biāo)標(biāo)本兼治的的對策“堵”即治治標(biāo)，對從從事超限運(yùn)運(yùn)輸?shù)鸟{駛駛員、車主主以及與之之相關(guān)的企企業(yè)、經(jīng)營營戶，應(yīng)強(qiáng)強(qiáng)化治超工工作手段，，各地區(qū)、、各部門聯(lián)聯(lián)合作戰(zhàn)，，嚴(yán)管重罰罰，始終保保持治理超超限運(yùn)輸?shù)牡母邏簯B(tài)勢勢，使從事事超限運(yùn)輸輸?shù)能囕v無無機(jī)可乘。。堵強(qiáng)化源頭治治理，實(shí)行責(zé)任倒查追究強(qiáng)化治超執(zhí)執(zhí)法堅持科學(xué)治治超，加大科技投投入，切實(shí)保障治治超工作經(jīng)費(fèi)超限運(yùn)輸治治理工作涉涉及利益廣廣泛，我們們只有始終終堅持科學(xué)學(xué)發(fā)展觀，，始終堅持持“以人為為本，以車車為本”的的價值觀理理念，才能能正確認(rèn)識識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢，持持之以恒地地抓好超限限運(yùn)輸治理理工作。當(dāng)當(dāng)前，國務(wù)務(wù)院、省、、市政府對對超限運(yùn)輸輸治理工作作高度重視視，我們相相信，在黨黨和政府的的正確領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，超限限運(yùn)輸治理理工作必將將取得更大大的勝利。。謝謝?。≈纬ぷ骺偪偸窍萑胫沃卫怼磸棥僦卫怼俜磸椦h(huán)環(huán)輪回的““怪圈”。。運(yùn)動式的的治理模式式雖能在一一定時間和和空間取得得成效，但但是行政成成本高昂，，所耗費(fèi)的的人力物力力也是巨大大的，最直直接的后果果是擠占了了長期開展展工作的經(jīng)經(jīng)費(fèi)，造成成后續(xù)工作作動力不足足。對違法超限限運(yùn)輸行為為的取證困困難，一些些車主、駕駕駛員千方方百計鉆法法律漏洞，，發(fā)現(xiàn)路政政部門在執(zhí)執(zhí)法手段、、措施以及及設(shè)備等方方面的缺乏乏和不足，，于是在執(zhí)執(zhí)法人員要要求車輛過過磅時拒不不配合，甚甚至抵制、、干擾、破破壞?！氨┍┝狗ā薄比詴r有發(fā)發(fā)生，大量量“非暴力力不合作””態(tài)度和行行為讓執(zhí)法法人員無可可奈何，如如：對執(zhí)法法行為不理理睬或軟磨磨硬纏拖延延；聚眾無無理爭辯、、謾罵；威威逼利誘執(zhí)執(zhí)法人員；；利用夜深深天黑沖闖闖或在遠(yuǎn)處處躲避等待待，觀察執(zhí)執(zhí)法人員疲疲乏勞累之之時見機(jī)沖沖關(guān)等等。。公路部門管管養(yǎng)的線路路分散，路路網(wǎng)四通八八達(dá)。要保保持24小時不間斷斷無縫隙的的路面巡查查和執(zhí)法，，對治超人人員的忍耐耐性是一種種極大的考考驗(yàn)。執(zhí)法法人員雖然然從事的是是高難度、、高風(fēng)險的的治超工作作，實(shí)則工工作的技術(shù)術(shù)含量不高高，時間一一久，頓覺覺乏味枯燥燥。這樣的的工作周而而復(fù)始，不不知所終，，消磨的是是一線人員員的工作熱熱情和積極極性。在這這種工作上上、生理上上、心理上上以及精神神上的多重重考驗(yàn)和壓壓力下，人人員思想極極易產(chǎn)生消消極以致抵抵觸情緒，，造成隊伍伍不穩(wěn)定，，后勁不足足，給治超超工作帶來來負(fù)面影響響。首先是法規(guī)規(guī)配套滯后后。1997年，我國出出臺了《公路法》，但一直沒沒有出臺與與之匹配的的《實(shí)施細(xì)則》?！豆钒踩１Ｗo(hù)條例》雖已實(shí)施，，但法規(guī)效效力的釋放放需要一定定周期，且且由于缺乏乏相關(guān)的配配套法規(guī)，，使具體可可操作性大大打折扣。。其次是路路政行政強(qiáng)強(qiáng)制措施設(shè)設(shè)定單一，，力度不夠夠?！豆贩ā贰ⅰ堵氛芾硪?guī)規(guī)定》都沒有規(guī)定定路政人員員有檢查足足以證明相相對人身份份證件的權(quán)權(quán)利，也沒沒有扣押當(dāng)當(dāng)事人證件件比如車輛輛行駛證、、駕駛證的的權(quán)力；《湖南省實(shí)施施〈公路法〉辦法》第三十五條條、《路政管理規(guī)規(guī)定》第三十八條條均只規(guī)定定責(zé)令其車車輛停放在在指定地點(diǎn)點(diǎn)，并未賦賦予路政部部門真正意意義上的行行政強(qiáng)制權(quán)權(quán)。在實(shí)際際執(zhí)法中，，當(dāng)要求車車主、駕駛駛員主動配配合、將車車輛停放在在指定地點(diǎn)點(diǎn)時，往往往出現(xiàn)不予予配合的情情況，使路路政執(zhí)法人人員陷入無無奈的境地地。值得注注意的是，，隨著《行政強(qiáng)制法法》的頒布實(shí)施施，路政行行政強(qiáng)制措措施進(jìn)一步步受到制約約，治超路路面執(zhí)法將將承受更大大的壓力和和法律風(fēng)險險。第三是是缺乏有效效的制約機(jī)機(jī)制。交通通系統(tǒng)如運(yùn)運(yùn)管部門的的營運(yùn)證等等有關(guān)證照照，至今無無法像公安安交警部門門那樣，對對車輛和駕駕駛員形成成一套有效效且環(huán)環(huán)相相扣的年審審年檢制約約體系。治超過程中中，面對的的復(fù)雜矛盾盾關(guān)系可謂謂紛蕓繁雜雜，成為了了治超工作作的掣肘。。帶車?yán)@路路的團(tuán)伙早早已形成壯壯大，甚至至超過了路路政部門；；相關(guān)部門門之間的執(zhí)執(zhí)法不相協(xié)協(xié)調(diào)，一些些部門只關(guān)關(guān)心自身利利益，對公公路超限運(yùn)運(yùn)輸行為關(guān)關(guān)注度不夠夠，在實(shí)際際執(zhí)法過程程中缺乏應(yīng)應(yīng)有的執(zhí)法法力度；此此外，與地地方經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、與地方方部門的配配合中等矛矛盾，都需需要在治超超工作中一一一協(xié)調(diào)理理順。受公路整體體經(jīng)費(fèi)不足足的影響，，我局目前前的技術(shù)裝裝備、人員員隊伍力量量還遠(yuǎn)不能能適應(yīng)治超超工作的需需要；執(zhí)法法隊伍中大大部分路政政人員是從從養(yǎng)護(hù)工作作轉(zhuǎn)崗過來來，素質(zhì)偏偏低，對法法律法規(guī)掌掌握不全，，理解不透透，在處理理問題時多多憑經(jīng)驗(yàn)和和感覺辦事事。這些軟軟硬件方面面的“短板板”無疑會會影響隊伍伍的整體戰(zhàn)戰(zhàn)斗力，特特別是在執(zhí)執(zhí)法實(shí)踐中中，許多執(zhí)執(zhí)法人員難難以真正做做到態(tài)度上上不卑不亢亢，行動上上據(jù)理力爭爭，溝通中中細(xì)致認(rèn)真真，處理案案件輕車熟熟路，處置置突發(fā)事件件能快速反反應(yīng)。治理車輛超超限運(yùn)輸是是一項(xiàng)涉及及面廣、任任務(wù)重、難難度大的綜綜合性工作作，需要各各級地方政政府眾多部部門協(xié)助與與區(qū)域聯(lián)動動的結(jié)合。。由于涉及及部門多，，難以形成成合力，特特別是非法法超限運(yùn)輸輸帶來的直直接后果是是公路的損損壞，直接接影響公路路部門的工工作，而其其他相關(guān)部部門沒有因因治超不力力有任何利利害沖突，，導(dǎo)致在““治超”工工作中只有有公路部門門“滿腔熱熱血”，而而其他部門門不同程度度地存在著著協(xié)調(diào)不暢暢，甚至推推諉扯皮的的現(xiàn)象。同同時由于地地域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展不均均衡，一些些地區(qū)對超超限運(yùn)輸?shù)牡奈：π哉J(rèn)認(rèn)識不足，，超限運(yùn)輸輸此嚴(yán)彼松松，一些地地區(qū)搞運(yùn)動動戰(zhàn)的短期期行為，以以罰代卸，，不注重源源頭治理，，滋長了超超限之風(fēng)。。政府對運(yùn)輸輸市場進(jìn)行行宏觀調(diào)控控的目的，，在于建立立起規(guī)范、、公平、有有序的道路路運(yùn)輸市場場，防止市市場內(nèi)部利利益的過度度分化，避避免因運(yùn)輸輸市場的波波動給經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展帶來來的負(fù)面影影響，這也也是治超的的根本目的的。其主要要舉措有：：一是利用現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)，建立立交通運(yùn)輸輸、車輛生生產(chǎn)、治超超動態(tài)的綜綜合信息平平臺，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)信息資源源共享，為為調(diào)控運(yùn)輸輸市場提供供準(zhǔn)確的數(shù)數(shù)據(jù)，為政政府實(shí)施科科學(xué)決策提提供依據(jù)。。對物流企企業(yè)、汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)、重要物物資廠礦企企業(yè)實(shí)行流流動跟蹤，，及時了解解運(yùn)輸市場場供求狀況況，促進(jìn)運(yùn)運(yùn)力的合理理流動和分分布，積極極穩(wěn)妥地推推進(jìn)運(yùn)輸市市場步入良良性發(fā)展軌軌道。二是加強(qiáng)對對汽車生產(chǎn)產(chǎn)、維修和和運(yùn)輸企業(yè)業(yè)的引導(dǎo)，，走規(guī)?；?、集團(tuán)化化經(jīng)營道路路，降低企企業(yè)生產(chǎn)成成本。特別別是在經(jīng)濟(jì)濟(jì)較為發(fā)達(dá)達(dá)的省份，，應(yīng)充分利利用經(jīng)濟(jì)和和行政手段段，逐步提提高企業(yè)的的準(zhǔn)入門檻檻，消化、、吸收、淘淘汰生產(chǎn)能能力低下，，資源消耗耗大的個體體經(jīng)營者和和運(yùn)輸戶，，從而減少少車輛非法法改裝企業(yè)業(yè)和無牌無無證黑車對對運(yùn)輸市場場的沖擊。。一是要理順順交警、路路政和運(yùn)政政三者之間間的職責(zé)分分工。要按按照責(zé)、權(quán)權(quán)、利相統(tǒng)統(tǒng)一原則，，將車輛的的超限的認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一起來，，由路政執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對對載貨車輛輛超限進(jìn)行行路面專門門治理，其其他部門按按照職責(zé)分分工履行各各司職責(zé)。。避免政出出多門、多多家上路、、認(rèn)定和處處罰標(biāo)準(zhǔn)不不一致的混混亂局面。。二是要理順順車輛生產(chǎn)產(chǎn)與使用的的關(guān)系。要要加強(qiáng)對載載貨類汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)的管理部部門與交通通運(yùn)輸管理理部門之間間的溝通與與協(xié)作，認(rèn)認(rèn)真解決車車輛技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和公路路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的的問題，使使車輛技術(shù)術(shù)狀況與公公路技術(shù)狀狀況相吻合合，同步發(fā)發(fā)展。國家和各級級地方政府府應(yīng)強(qiáng)化治治超行政強(qiáng)強(qiáng)制措施，，盡快擬定定、出臺超超限運(yùn)輸治治理相關(guān)法法律法規(guī)的的配套實(shí)施施細(xì)則，使使治超執(zhí)法法有更強(qiáng)的的可操作性性和更為充充分的法律律依據(jù)。防防止地方政政府、部門門出于地方方保護(hù)主義義和部門利利益開展運(yùn)運(yùn)動式治超超、消極治治超。在立立法中應(yīng)借借鑒國外發(fā)發(fā)達(dá)國家的的治超工作作經(jīng)驗(yàn)，建建立司法介介入制度，，對從事超超限運(yùn)輸?shù)牡能囕v駕駛駛員和企業(yè)業(yè)以及不作作為和濫作作為的各級級職能管理理部門，應(yīng)應(yīng)視情節(jié)承承擔(dān)罰金、、司法拘留留及直至承承擔(dān)刑事責(zé)責(zé)任的法律律責(zé)任。同同時，由于于目前我國國的公路路路網(wǎng)日益發(fā)發(fā)達(dá)，但超超限檢測站站相對偏少少（基本上上每個縣僅僅一個），，而法律法法規(guī)要求必必須在經(jīng)批批準(zhǔn)的超限限檢測站內(nèi)內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)要求我我們加大流流動巡查，，以杜絕其其他沒有超超限檢測站站的公路非非法運(yùn)輸車車輛上路行行駛，而法法律法規(guī)的的要求使流流動巡查無無所適從。。地方各級級有關(guān)部部門應(yīng)結(jié)結(jié)合當(dāng)?shù)氐刂纬すぷ餍蝿輨菪枰?，，積極開開展宣傳傳教育活活動，充充分利用用廣播、、電視、、報紙、、雜志等等新聞媒媒體大力力宣傳、、介紹超超限運(yùn)輸輸?shù)奈：π裕∪〉萌罕姳姷睦斫饨夂椭С殖?；大力力加?qiáng)法法制宣傳傳教育，，讓廣大大群眾尤尤其是駕駕駛員和和運(yùn)輸業(yè)業(yè)主學(xué)法法、懂法法、守法法，為超超限運(yùn)輸輸治理創(chuàng)創(chuàng)造一個個良好的的執(zhí)法環(huán)環(huán)境。及及時公開開、披露露嚴(yán)重違違反超限限運(yùn)輸治治理法律律法規(guī)政政策的案案件，不不斷提高高人民群群眾的交交通安全全意識和和法治觀觀念。一是要對對多次違違法從事事超限運(yùn)運(yùn)輸?shù)能囓囕v從重重處罰。。建立運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)業(yè)及從業(yè)業(yè)人員信信譽(yù)檔案案，將從