土地集約利用評(píng)價(jià)(經(jīng)典)-課件

第六章

土地集約利用評(píng)價(jià)1PPT課件第六章

土地集約利用評(píng)價(jià)1PPT課件主要內(nèi)容第一節(jié)土地集約利用概述第二節(jié)城市土地集約利用第三節(jié)我國城市土地利用概況第四節(jié)土地集約利用的影響因素第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析2PPT課件主要內(nèi)容第一節(jié)土地集約利用概述2PPT課件第一節(jié)土地集約利用概述一、土地粗放利用的概念粗放經(jīng)營：以一定數(shù)量的生產(chǎn)和勞動(dòng)，投在較多的土地上，進(jìn)行粗耕簡(jiǎn)作的經(jīng)營方式。特征：土地的數(shù)量和土壤的自然肥力對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)特別重要，在單位面積土地上投入的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)較少，且活勞動(dòng)所占比重大，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用少，單產(chǎn)低，主要通過擴(kuò)大耕地面積的方法提高產(chǎn)品產(chǎn)量。3PPT課件第一節(jié)土地集約利用概述一、土地粗放利用的概念3PPT課件二、土地集約利用的涵義源于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約利用的具體涵義1）土地投入的提高；2）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；3）土地產(chǎn)出率的提高；4）土地使用強(qiáng)度的提高；5）土地利用率的提高。本質(zhì)涵義是充分挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力，使土地投入產(chǎn)出比和土地利用率達(dá)到最優(yōu)。4PPT課件二、土地集約利用的涵義4PPT課件三、土地利用集約度與集約利用形式（一）土地利用集約度土地利用集約度：生產(chǎn)過程中，單位面積的土地上投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。集約度的高低與投入量的多少成正比。土地利用集約度可以分解成兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的概念，即初級(jí)集約度和次級(jí)集約度。5PPT課件三、土地利用集約度與集約利用形式5PPT課件

初級(jí)集約度指在土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，直接用于土地的資本或勞動(dòng)的數(shù)量，土地產(chǎn)品包括作物、礦物、辦公樓、住宅空間和高速路等。次級(jí)集約度指特定地點(diǎn)加工土地產(chǎn)品過程中使用資本或勞動(dòng)的數(shù)量，例如畜牧產(chǎn)品加工、礦石的冶煉、制造業(yè)、商業(yè)的經(jīng)營乃至住宅的使用等。6PPT課件初級(jí)集約度指在土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，直接用于土地的資本或勞（二）土地集約利用的形式：

資本集約型勞動(dòng)集約型技術(shù)集約型資本集約：即投入較多的資本、較少的勞動(dòng)，如使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代化設(shè)備、自動(dòng)化裝置等，用以大量節(jié)約勞動(dòng)的消耗。同時(shí)充分使用良種、化肥、農(nóng)藥，以提高單位面積產(chǎn)量。7PPT課件（二）土地集約利用的形式：7PPT課件勞動(dòng)集約：主要依靠人力和畜力操作，資金投放量占的比重小，靠精耕細(xì)作提高單位面積產(chǎn)量。許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)土地利用方式多屬此類。中國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營有悠久的歷史，但勞動(dòng)集約迄今仍是土地利用的主要方式。技術(shù)集約：采用生物技術(shù)、電子技術(shù)、系統(tǒng)工程等科學(xué)技術(shù)，更多地利用植物吸收太陽能的優(yōu)勢(shì)和自然界能量、物質(zhì)轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，在農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)原來的有機(jī)聯(lián)系中插入多種中間環(huán)節(jié)，以提供多種產(chǎn)品，增加效益，因此也被稱作“知識(shí)密集型集約”。

8PPT課件勞動(dòng)集約：主要依靠人力和畜力操作，資金投放量占的比重小，靠精第二節(jié)城市土地集約利用一、城市土地含義、特性（一）含義城市土地的含義有狹義和廣義之分。從狹義上看，城市土地僅指城市市區(qū)即城市建設(shè)用地，用于非農(nóng)業(yè)用途；從廣義上看，則是指城市行政區(qū)內(nèi)陸地和水域及其地上、地下的空間總稱，即城市行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。（下圖為中國城市土地范圍圖）9PPT課件第二節(jié)城市土地集約利用一、城市土地含義、特性9PPT課件10PPT課件10PPT課件（二）特性首先，城市土地利用的高度集約性。由于城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地供給的稀缺程度加劇，引起城市土地價(jià)格不斷上揚(yáng)，從而使人們不得不設(shè)法高度集約利用土地，如盡量合理安排城市布局以產(chǎn)生聚集效益，從而節(jié)約大量基礎(chǔ)設(shè)施和交通占用土地；以批租形式獲得城市中心區(qū)地塊使用權(quán)的土地受讓人，只有發(fā)揮土地的集中性用途，建造較高容積率的寫字樓或商用樓才能彌補(bǔ)巨額土地出讓金。11PPT課件（二）特性11PPT課件其次，城市土地位置的極端重要性。城市土地區(qū)位的差異會(huì)形成不同的級(jí)差收益，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，多個(gè)企業(yè)在同一區(qū)位聚集會(huì)產(chǎn)生地區(qū)化經(jīng)濟(jì)，從而降低產(chǎn)品成本；區(qū)位差異也體現(xiàn)在土地價(jià)格中，如城市中心區(qū)的土地與距中心區(qū)幾公里的土地之間的價(jià)值差距可能高達(dá)幾十倍、幾百倍。12PPT課件其次，城市土地位置的極端重要性。城市土地區(qū)位的差異會(huì)形成不同二、城市土地利用城市土地利用是指城市土地在不同的經(jīng)濟(jì)部門之間、各個(gè)項(xiàng)目之間的合理配置和使用的過程。根據(jù)定義可知，城市土地利用主要包括兩個(gè)方面：合理配置和使用。其中合理配置是城市土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，而使用則是城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的具體實(shí)施過程。13PPT課件二、城市土地利用城市土地利用是指城市土地在不同的經(jīng)濟(jì)部門之間城市土地的合理配置實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市土地利用方向進(jìn)行合理分配，確定土地的各種不同經(jīng)濟(jì)用途，使城市土地利用達(dá)到各方效益的均衡和統(tǒng)一。城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素之一，具有供給的稀缺性和需求的無限性；同時(shí)，城市土地用途變更的困難性也極易造成更改利用方向的巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此城市土地的合理配置是利用的核心和關(guān)鍵。城市土地資源配置的主體是政府和市場(chǎng)。城市土地的使用是指城市土地經(jīng)過合理配置以后，土地的所有者或使用者根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目的，以及已配置土地的特征和功能對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理的過程。14PPT課件城市土地的合理配置實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市土地利用方向進(jìn)行合理分配，確三、城市土地集約利用的概念城市土地集約利用概念的觀點(diǎn)多樣1.“對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約?！保ā锻恋亟?jīng)濟(jì)學(xué)原理》，RichardTEly）。2.“……在建筑業(yè)中，集約經(jīng)營則是通過對(duì)單位土地面積多投放活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，來提高土地利用率，增加建筑物層數(shù)，提高土地的經(jīng)濟(jì)功能和負(fù)荷能力?！保ā锻恋卮筠o典》，馬克偉）。15PPT課件三、城市土地集約利用的概念城市土地集約利用概念的觀點(diǎn)多樣153.“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用。城市土地立體空間的多維利用，就是利用土地的地面、上空和地下進(jìn)行各種建設(shè)。一地多用則是在同一塊土地上根據(jù)需要安排各種不同用途的多種建設(shè)項(xiàng)目。這也就是提高城市土地利用率的集約化利用?！保ā冻鞘形⒂^宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，肖夢(mèng)）16PPT課件3.“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用4.“所謂集約度，就是指單位土地面積上所投資本和勞動(dòng)的數(shù)量。所投入資本和勞動(dòng)越多，則集約度越高；反之，則越低?！寝r(nóng)用地的效益可分為兩類：用于住宅建設(shè)的是所建房屋的面積，用于工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)脑谟谒@經(jīng)營利潤?！珒烧呒s經(jīng)營的共同點(diǎn)是力爭(zhēng)獲得單位土地面積上的最大收益?！保ā锻恋亟?jīng)濟(jì)學(xué)》，畢保德）。5.“城市土地利用的集約程度指單位面積城市土地上的投資和使用狀況。衡量城市土地利用集約程度的指標(biāo)有：①資金集約度，……。②技術(shù)集約度，……。②人口集約度，……?！保ā斗康禺a(chǎn)法辭典》，丘金峰）。17PPT課件4.“所謂集約度，就是指單位土地面積上所投資本和勞動(dòng)的數(shù)量。6.“城市土地集約利用潛力來自四個(gè)方面：一是城市人均占地有潛力可挖；二是調(diào)整城市用地布局，提高土地產(chǎn)出率有潛力可挖；三是小城鎮(zhèn)用地有潛力可挖；四是城市空閑地和地下空間也有潛力可挖?！保ㄠu玉川，1996年土地日）7.“土地集約經(jīng)營程度，是指單位面積土地投入的人力、財(cái)力、物力的狀況。單位面積上的人、財(cái)、物力投入水平高，則集約經(jīng)營的水平就高；反之亦然。反映集約經(jīng)營程度的指標(biāo)有許多，如每平方米的建筑投資量等等。”（《房地產(chǎn)大辭典》，宋春華）。18PPT課件6.“城市土地集約利用潛力來自四個(gè)方面：一是城市人均占地有潛8.“城市土地集約利用是在特定時(shí)段中、待定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念。它是指現(xiàn)期條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，來不斷提高城市土地的使用效率，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益?！保W陽安蛟）。19PPT課件8.“城市土地集約利用是在特定時(shí)段中、待定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的以上觀點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：將城市土地集約利用理解為城市土地投入的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；將城市土地集約利用理解為城市土地產(chǎn)出率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地利用率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地強(qiáng)度的提高。20PPT課件以上觀點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：20PPT課件借鑒經(jīng)濟(jì)增長方式中集約型和粗放型的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)注意：投入類型：從資源投入轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)的投入；從增量的投入轉(zhuǎn)向存量的投入；投入結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和布局的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，顯化土地級(jí)差收益；投入速度：由速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。21PPT課件借鑒經(jīng)濟(jì)增長方式中集約型和粗放型的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)注意：21PPT城市土地集約利用概念的內(nèi)涵豐富城市土地集約利用可以理解為是以城市可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過增加土地投入、改善經(jīng)營管理、提高利用強(qiáng)度等途徑，不斷提高土地的使用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的土地利用方式和利用水平。其內(nèi)涵應(yīng)包括：22PPT課件城市土地集約利用概念的內(nèi)涵豐富22PPT課件1.揚(yáng)棄了直接使用城市土地投入產(chǎn)出的概念進(jìn)行限定，將其作為其中的實(shí)現(xiàn)途徑之一；2.土地投入主要指影響土地價(jià)值的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等的投入，但不包括立足于土地之上的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營投入。3.土地產(chǎn)出水平一方面取決于土地的區(qū)位屬性，另一方面取決于其上經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)用途。因此衡量集約利用效果不能單看土地產(chǎn)出的絕對(duì)水平，要考慮該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。23PPT課件23PPT課件4.土地集約利用效益是綜合效益的體現(xiàn)。高密度的土地利用必然會(huì)帶來生態(tài)社會(huì)問題，這就涉及土地經(jīng)濟(jì)效益挖潛和生態(tài)效益、社會(huì)效益的平衡問題。土地投入產(chǎn)出最佳點(diǎn)不只是邊際效益等于邊際成本，而是邊際社會(huì)效益等于邊際社會(huì)成本。5.城市土地是一個(gè)三維立體空間，聚集潛力側(cè)重橫向總量擴(kuò)張和內(nèi)部總量效益均衡，水平結(jié)構(gòu)潛力側(cè)重內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理整合、空間潛力則側(cè)重立體空間維的強(qiáng)度開發(fā)問題。24PPT課件4.土地集約利用效益是綜合效益的體現(xiàn)。高密度的土地利用必然會(huì)空間潛力空間開發(fā)空間潛力空間開發(fā)聚集潛力擴(kuò)張與聚集均衡結(jié)構(gòu)潛力結(jié)構(gòu)整合聚集潛力擴(kuò)張與聚集均衡25PPT課件空間潛力空間潛力聚集潛力結(jié)構(gòu)潛力聚集潛力25PPT課件城市土地集約利用的形式粗放利用：對(duì)土地低度投入或土地閑置；過度利用：對(duì)土地過度投入，造成土地報(bào)酬遞減，或者土地利用外部不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致綜合效益下降；集約利用：對(duì)土地利用程度適宜，既達(dá)到規(guī)模效益，又達(dá)到結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度合理性，且沒有擁擠成本，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。26PPT課件城市土地集約利用的形式26PPT課件城市土地集約利用的類型勞力資本型集約：在城市發(fā)展的初始階段，對(duì)土地的投入主要以勞力和資本為主；資本技術(shù)型集約：在城市發(fā)展較高水平的成熟階段，對(duì)土地的投入主要表現(xiàn)在資本和技術(shù)的含量；結(jié)構(gòu)型集約：在城市發(fā)展的后期階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)通過不斷的調(diào)整、置換，逐步合理；生態(tài)型集約：城市發(fā)展的最高階段，城市用地結(jié)構(gòu)、利用空間和利用強(qiáng)度合理配置，既達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最佳，同時(shí)保護(hù)了生態(tài)效益。27PPT課件城市土地集約利用的類型27PPT課件第三節(jié)我國城市土地利用概況資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）28PPT課件第三節(jié)我國城市土地利用概況資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）29PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）30PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）資料來源：引自鄭偉元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途徑”，載《中國土地年鑒》（1997年卷），中國大地出版社。31PPT課件資料來源：引自鄭偉元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途徑資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003年卷），中國統(tǒng)計(jì)出版社。32PPT課件資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003年卷），中國統(tǒng)計(jì)出版社。資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）33PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）34PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）35PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－36PPT課件36PPT課件第四節(jié)土地集約利用的影響因素一、土地利用的系統(tǒng)性37PPT課件第四節(jié)土地集約利用的影響因素一、土地利用的系統(tǒng)性37PPT自然生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人口及就業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異實(shí)施管理地方政府氣候水文土壤地質(zhì)生物地貌科技與文化政策因素經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)總量政策制定制度建設(shè)法規(guī)完善社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)安全資源安全市場(chǎng)規(guī)范科技推廣執(zhí)法監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施

土地資源集約利用經(jīng)濟(jì)增長解決就業(yè)開發(fā)保護(hù)投入增加用途替換技術(shù)啟用觀念更新增加收入增加產(chǎn)出中央政府生產(chǎn)實(shí)踐宏觀調(diào)控土地集約利用的影響因素、利用主體及主要手段和目標(biāo)38PPT課件自然生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人二、土地集約利用的影響因素1.土地利用適宜性與限制性及其時(shí)空分異土地適宜性和限制性及其時(shí)空分異是影響土地集約利用及其水平高低的前提條件，而不遵循其適宜性和限制性特點(diǎn)的集約利用也必定不能獲得最大化的土地利用綜合效益。39PPT課件二、土地集約利用的影響因素1.土地利用適宜性與限制性及其時(shí)空2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其區(qū)域差別

1）人口：人口數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其分布在人多地少、人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)，由于土地資源稀缺程度較高，土地利用較為集約2）科學(xué)技術(shù)——提高土地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)上限和自然生態(tài)上限而突破既有水平下的投入強(qiáng)度限制——通過改變工藝提高土地利用程度、產(chǎn)出效果和改善持續(xù)狀況。40PPT課件2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其區(qū)域差別40PPT課件3）文化習(xí)俗主要通過用地觀念和傳統(tǒng)對(duì)人們土地利用行為方式產(chǎn)生影響。4）政策制度性因素國家的宏觀調(diào)控，如農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、經(jīng)營方式等微觀方面的問題，也有農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、流通、工農(nóng)關(guān)系等宏觀政策方面的問題。41PPT課件3）文化習(xí)俗41PPT課件5）經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)濟(jì)總量及其與人口比較得到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響區(qū)域資本市場(chǎng)的形成和發(fā)展，而資本市場(chǎng)發(fā)育狀況則在一定程度上決定了所在地區(qū)土地集約利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。6）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響土地集約利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放與否主要看其在更大區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與其區(qū)域定位以及在全國分工一致、是否與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，而不一定千篇一律將初級(jí)的、資源利用型的產(chǎn)業(yè)用地界定為不集約土地利用。42PPT課件5）經(jīng)濟(jì)總量42PPT課件7）經(jīng)濟(jì)效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力土地集約利用歸根結(jié)底在于投入增加，而其中的經(jīng)濟(jì)效益如何就在很大程度上決定了投入增加的“量”。43PPT課件7）經(jīng)濟(jì)效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力43PPT課三、不同土地利用和管理主體1.中央政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。1）土地利用目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，如社會(huì)公正、社會(huì)和諧等；資源安全如糧食安全生態(tài)安全如人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展44PPT課件三、不同土地利用和管理主體1.中央政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地2）宏觀調(diào)控手段政策制訂——產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)境政策、財(cái)政政策、金融政策、科技政策等制度建設(shè)——市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)劃制度相關(guān)立法45PPT課件2）宏觀調(diào)控手段45PPT課件2.地方政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。2）管理手段規(guī)范市場(chǎng)推廣科技實(shí)施規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督1）目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長解決就業(yè)；開發(fā)保護(hù)46PPT課件2.地方政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集3）地方政府管理不善

政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)扭曲土地市場(chǎng)供求關(guān)系，改變要素的相對(duì)價(jià)格，從而影響土地集約利用效果對(duì)政績(jī)的過分追求——土地財(cái)政——土地粗放利用在經(jīng)營城市土地過程中為實(shí)現(xiàn)短期收益最大化，大力進(jìn)行土地批租，導(dǎo)致政府土地經(jīng)營行為的短期化。在招商引資過程中，為了吸引投資而壓低工業(yè)用地價(jià)格，其結(jié)果導(dǎo)致投資者占用過多的工業(yè)用地，土地集約利用水平較低47PPT課件3）地方政府管理不善

政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)扭曲土地市場(chǎng)3.具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟(jì)人（追求利益最大化）目標(biāo)：增加產(chǎn)品產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入手段增加投入應(yīng)用科技改變土地用途更新觀念48PPT課件3.具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟(jì)人（追求利益最大化）目標(biāo)：增加一、指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則1.全面性指標(biāo)體系要涵蓋土地集約利用的各個(gè)方面，以便對(duì)其進(jìn)行全面的系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)；2.可比性指標(biāo)選取要反映土地集約利用內(nèi)涵在各城市之間的普遍適用性，考慮國際通用性和城市、地區(qū)間的可比性。3.可操作性各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)記錄要完整，數(shù)據(jù)本身要準(zhǔn)確、易獲得。4.動(dòng)態(tài)性考慮土地集約利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。5.獨(dú)立性盡量排除密切相關(guān)的指標(biāo)。第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)49PPT課件一、指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)49PPT二、指標(biāo)設(shè)計(jì)方法——目標(biāo)法逐點(diǎn)、逐級(jí)細(xì)化土地集約利用目標(biāo)，在每個(gè)目標(biāo)或每組目標(biāo)下選取若干指標(biāo)，而目標(biāo)則體現(xiàn)在概念或涵義的界定上。以城市土地集約利用為例：50PPT課件二、指標(biāo)設(shè)計(jì)方法——目標(biāo)法50PPT課件資源效益物盡其用，用盡其利經(jīng)濟(jì)效益投入產(chǎn)出效率高社會(huì)效益資源利用公平公正生態(tài)效益生態(tài)破壞小且污染少城市土地集約利用目標(biāo)土地利用程度分析土地投入產(chǎn)出分析土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)分析51PPT課件資源效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益城市土地集約利用目標(biāo)土地利用土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效益人口負(fù)荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)城市總建筑密度土地閑置率商品房空置率人均園林綠地面積地價(jià)地均環(huán)保投入建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)地均GDP52PPT課件土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效1）土地利用程度指標(biāo)——城市總建筑密度：城市地域范圍內(nèi)，所有建筑物的基地總面積（房屋首層占地的面積）與城市用地總面積的比值。——城市總?cè)莘e率：指城市地域范圍內(nèi)，總建筑面積與城市用總地面積的比值。一般越高越集約，在過高則帶來一系列負(fù)效應(yīng)，因此，應(yīng)考慮適宜值作為城市土地集約利用水平的上限。53PPT課件1）土地利用程度指標(biāo)53PPT課件——人口負(fù)荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，城市的人口負(fù)荷越高則人均用地越少，表明土地利用越充分，越集約，但超過限度，又會(huì)造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施緊張，城市環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致不集約，所以要做具體的分析。——土地閑置率閑置土地面積占用地總面積的比例直接反映激越水平的高低。另外，商品房空置率指標(biāo)也可以反映土地利用程度。54PPT課件——人口負(fù)荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，——建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從城市土地使用強(qiáng)度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)=人口變化率/建設(shè)用地變化率——城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)城市建成區(qū)面積與上年相比增加面積的比例，反映城市用地外延擴(kuò)張的強(qiáng)度和趨勢(shì)。一般，該值越低，某種程度上表明城市土地注重內(nèi)部潛力挖掘，集約利用水平高。城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=（本年建成區(qū)面積-上年建成區(qū)面積）/本年建成區(qū)面積55PPT課件——建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長2）土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)（比例結(jié)構(gòu)）與空間結(jié)構(gòu)兩方面，其評(píng)價(jià)主要由建成區(qū)各類用地面積來反映用地比例的協(xié)調(diào)程度。土地利用結(jié)構(gòu)合理是提高利用效率的前提，又是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。56PPT課件2）土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)56PPT課件——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面間接地決定著土地集約利用的整體水平，對(duì)該指標(biāo)的大小與城市土地集約利用水平的關(guān)系應(yīng)做具體的分析——人均居住用地面積：反映城市土地利用結(jié)構(gòu)與人口局級(jí)規(guī)模是否協(xié)調(diào)一致。人均居住面積過大，則城市土地利用狀況總體粗放，過小，則由于過度利用而帶來負(fù)效應(yīng)。我國小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：35平方米/人57PPT課件——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面間接3）土地投入指標(biāo)——地均固定資產(chǎn)投入。對(duì)土地投入程度的經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的總體衡量和反映；該值越高，其投入量越大表明土地的集約度越高。資料的獲得：統(tǒng)計(jì)年鑒固定資產(chǎn)投資項(xiàng)58PPT課件3）土地投入指標(biāo)58PPT課件——地均基礎(chǔ)設(shè)施投入。其投入量越大，配套設(shè)備完善程度越高，則城市各項(xiàng)職能發(fā)揮得越好，城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益也就越好，即集約利用水平越高。資料的獲得較難，基礎(chǔ)設(shè)施資金沒有單列，可以用各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況的間接反映指標(biāo)，如城市鋪裝道路面積、城市基礎(chǔ)管道面積（水、氣、光纜）等。59PPT課件——地均基礎(chǔ)設(shè)施投入。其投入量越大，配套設(shè)備完善程度越高，則——建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之筆，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從土地投入強(qiáng)度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)=固定資產(chǎn)投入變化率/建設(shè)用地變化率——地均環(huán)保投入。是維持土地集約利用的重要保障，城市土地集約利用不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。資料的獲得較難，環(huán)保投入資金沒有單列，可以用各間接反映指標(biāo)，如城市污水處理率等環(huán)評(píng)指標(biāo)。60PPT課件——建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入4）土地產(chǎn)出指標(biāo)——地均GDP、地均利稅、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額等?！貎r(jià)從微觀看，城市土地的價(jià)值高低是影響城市土地集約程度的最重要和直接因素之一；從宏觀角度看，城市的聚集效益是影響土地價(jià)值的決定因素，是促進(jìn)成土地集約利用的重要杠桿，可以間接的表明城市土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。改值越高，集約利用水平越高。61PPT課件4）土地產(chǎn)出指標(biāo)61PPT課件——建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、三產(chǎn)業(yè)GDP比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從城市土地經(jīng)濟(jì)效益變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)=第二、三產(chǎn)業(yè)GDP變化率/建設(shè)用地變化率62PPT課件——建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、63PPT課件63PPT課件三、綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定核心指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建指數(shù)公式與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢法級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化層次分析法熵值法等64PPT課件三、綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效益人口負(fù)荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)地價(jià)集約利用潛力建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)65PPT課件土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效Y為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；x為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；xmax實(shí)測(cè)最大值；xmin實(shí)測(cè)最小值核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化66PPT課件Y為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；x為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；xmax實(shí)測(cè)最大值；xmi指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達(dá)城市的水平，同時(shí)又要考慮到國內(nèi)外相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平的差距，還要考慮城市土地利用的需要與可能，合理確定標(biāo)準(zhǔn)值。（2）有國家標(biāo)準(zhǔn)的盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)，并參照地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度范圍；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，參照地方標(biāo)準(zhǔn)，即省或市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)67PPT課件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達(dá)城市的水平，同時(shí)（3）即沒有國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，參照全國或同類城市的一般水平，加上一定的調(diào)整幅度（4）以近幾年的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值作為指標(biāo)的下限值，以土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃期末的指標(biāo)作為土地可持續(xù)利用指標(biāo)的上限值。68PPT課件（3）即沒有國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，參照全國或同類城市的一確定核心指標(biāo)權(quán)重69PPT課件確定核心指標(biāo)權(quán)重69PPT課件70PPT課件70PPT課件結(jié)果分析（1）我國城市集約利用水平較低，全國平均為4.36，處于一般集約狀態(tài)，其中上海為6.66，其次是石家莊，為6.31，二者出于中度集約水平；烏魯木齊最低，為2.97，出于中度粗放狀態(tài)。（2）明顯的區(qū)域性東部最高，平均為4.63，其次是中部，平均為4.62，西部最低，平均為3.87。71PPT課件結(jié)果分析71PPT課件72PPT課件72PPT課件第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析一、土地資源可持續(xù)利用定義土地的利用不能對(duì)后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即土地的利用既要滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，又不妨礙后代人的生存發(fā)展的需要?！靶枰笔嵌鄻拥?，不同區(qū)域、不同發(fā)展階段的群體具有不同的價(jià)值觀，“需要”是不一樣的。73PPT課件第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析一、土地資源可持續(xù)利用定義73P二、土地資源持續(xù)利用的原則生產(chǎn)性（保持和加強(qiáng)生產(chǎn)/服務(wù)）：保證土地資源的合理利用和加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)而提高其生產(chǎn)潛力穩(wěn)定性（減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度）：改善土地生產(chǎn)的生態(tài)條件進(jìn)而保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性保護(hù)性（保護(hù)土地資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化）：即不能因?yàn)樯a(chǎn)或高產(chǎn)而破壞水土資源可行性（具有經(jīng)濟(jì)活力）：即生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)要雙向持續(xù)發(fā)展，不能高產(chǎn)出窮村可承受性（社會(huì)可以接受）：必須考慮社會(huì)的可承受性。74PPT課件二、土地資源持續(xù)利用的原則74PPT課件三、土地資源可持續(xù)利用影響因素（1）自然因素氣候、土壤、地形、水資源、植被等（2）經(jīng)濟(jì)因素（3）技術(shù)因素（4）管理因素各項(xiàng)政策和規(guī)章制度75PPT課件三、土地資源可持續(xù)利用影響因素（1）自然因素75PPT課件四、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要求1.可持續(xù)的絕對(duì)性與相對(duì)性土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)目標(biāo)的絕對(duì)性：第一，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性第二，系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性第三，系統(tǒng)的綜合有效性，滿足這三方面的要求是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必要條件。76PPT課件四、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要求1.可持續(xù)的絕對(duì)性與相土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性：不同發(fā)展階段和不同區(qū)域的價(jià)值觀、文化觀、發(fā)展水平、消費(fèi)水平的差異，確定絕對(duì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，任何土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)都會(huì)帶有歷史的、區(qū)域的局限性。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性主要體現(xiàn)在三方面:77PPT課件土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性：77PPT課件第一，度量指標(biāo)的多樣性。對(duì)特定土地利用系統(tǒng)采用不同的度量指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)不同，甚至相悖的結(jié)論。第二，社會(huì)文化的差異。不同的利用主體對(duì)土地利用持續(xù)性的認(rèn)識(shí)存在判斷價(jià)值的差異。第三，區(qū)域的差異。不同自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域?qū)ν恋乩每沙掷m(xù)性的目標(biāo)也存在差異。78PPT課件第一，度量指標(biāo)的多樣性。對(duì)特定土地利用系統(tǒng)采用不同的度量指標(biāo)五、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建方法——目標(biāo)法，分析土地持續(xù)利用的目標(biāo)，解析影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要影響因素，進(jìn)而選擇各影響因素下的具體指標(biāo)。79PPT課件五、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建方法——目標(biāo)法，分析土1.國土資源部信心中心研究成果《國土資源可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系探索與實(shí)踐》80PPT課件1.國土資源部信心中心研究成果80PPT課件81PPT課件81PPT課件82PPT課件82PPT課件83PPT課件83PPT課件84PPT課件84PPT課件2.傅伯杰陳利頂蔡運(yùn)龍李秀彬等《環(huán)渤海地區(qū)土地利用變化及可持續(xù)利用研究》1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇：以《持續(xù)土地管理評(píng)價(jià)綱要》（FAO1993）提出的土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)的五項(xiàng)原則為依據(jù)，考慮到影響土地利用可持續(xù)性的最根本因素是土地利用者（人）和利用對(duì)象（土地）之間的關(guān)系是否和諧，另外添加協(xié)調(diào)性指標(biāo)，即選擇土地生產(chǎn)力、生產(chǎn)穩(wěn)定性、資源保護(hù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)可接受性和協(xié)調(diào)性六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。85PPT課件2.傅伯杰陳利頂蔡運(yùn)龍李秀彬等《環(huán)渤海地區(qū)土地利用變化2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化——對(duì)比法將研究區(qū)域的某項(xiàng)指標(biāo)與上一級(jí)區(qū)域（自然區(qū)或行政區(qū)）對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均值進(jìn)行對(duì)比，如果比值大于1，則說明研究區(qū)域該指標(biāo)優(yōu)于背景區(qū)的平均水平，則該指標(biāo)具有相對(duì)的持續(xù)性。86PPT課件2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量化——對(duì)比法86PPT課件土地生產(chǎn)力指數(shù)Pik：以土地產(chǎn)出GDP作為土地生產(chǎn)力的基本指標(biāo)來計(jì)算，Gik為第i地區(qū)k年GDP；為i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k年GDP平均值。87PPT課件土地生產(chǎn)力指數(shù)Pik：以土地產(chǎn)出GDP作為土地生產(chǎn)力的基本指生產(chǎn)穩(wěn)定性指數(shù)Sik：以土地產(chǎn)出GDP變差系數(shù)作為衡量土地生產(chǎn)穩(wěn)定性基本指標(biāo)來計(jì)算，G`k為第i地區(qū)k-1、k、k+1年GDP滑動(dòng)平均結(jié)果；為i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k年SVk平均值。88PPT課件生產(chǎn)穩(wěn)定性指數(shù)Sik：以土地產(chǎn)出GDP變差系數(shù)作為衡量土地生耕地資源保護(hù)指數(shù)CLPik：以耕地資源數(shù)量作為計(jì)算耕地資源保護(hù)的基本計(jì)算指標(biāo)，LMik、LMik-1分別表示i地區(qū)第k年、k-1年耕地資源面積，CVk表示i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k-1年到第k年耕地資源面積變化的平均值。CLPik=(CVik/CVk)×100

CVik=LMik/LMik-189PPT課件耕地資源保護(hù)指數(shù)CLPik：以耕地資源數(shù)量作為計(jì)算耕地資源保經(jīng)濟(jì)可行性指數(shù)EBik：以土地投入產(chǎn)出比作為經(jīng)濟(jì)可行性的基本指標(biāo)，EOikEIik為第i地區(qū)k年土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)投入，為i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k年土地投入產(chǎn)出比平均值。90PPT課件經(jīng)濟(jì)可行性指數(shù)EBik：以土地投入產(chǎn)出比作為經(jīng)濟(jì)可行性的基本公平性指數(shù)Eik：從代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)方面來計(jì)算。代內(nèi)公平用基尼系數(shù)來計(jì)算，代際公平用GDP增長年變化率與貼現(xiàn)率的對(duì)比值來計(jì)算，貼現(xiàn)率可采取一年流動(dòng)資金貸款利率。PCik、dik、rik分別表示第i地區(qū)k年人均GDP、GDP增長年變化率、一年流動(dòng)資金貸款利率年變化率，為i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k年公平性的平均值。91PPT課件公平性指數(shù)Eik：從代內(nèi)公平和代際公平兩個(gè)方面來計(jì)算。代內(nèi)公協(xié)調(diào)性指數(shù)Hik：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展性與資源保護(hù)程度和地均GDP增長成正比，與人口增長、污染物排放呈指數(shù)正、負(fù)相關(guān)關(guān)系。PCLMik、PCLMik-1為第i地區(qū)k、k-1年人均耕地資源面積，DGik、DGik-1為第i地區(qū)k、k-1年地均GDP，PGik、PGik-1為第i地區(qū)k、k-1年人均GDP，為i地區(qū)上一級(jí)行政或自然單元第k年HVik比平均值。92PPT課件協(xié)調(diào)性指數(shù)Hik：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展性與資源保護(hù)程度和地均GDP增（3）綜合評(píng)價(jià)模型(4)綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)93PPT課件（3）綜合評(píng)價(jià)模型(4)綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)93PPT課件（5）案例94PPT課件（5）案例94PPT課件第六章

土地集約利用評(píng)價(jià)95PPT課件第六章

土地集約利用評(píng)價(jià)1PPT課件主要內(nèi)容第一節(jié)土地集約利用概述第二節(jié)城市土地集約利用第三節(jié)我國城市土地利用概況第四節(jié)土地集約利用的影響因素第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析96PPT課件主要內(nèi)容第一節(jié)土地集約利用概述2PPT課件第一節(jié)土地集約利用概述一、土地粗放利用的概念粗放經(jīng)營：以一定數(shù)量的生產(chǎn)和勞動(dòng)，投在較多的土地上，進(jìn)行粗耕簡(jiǎn)作的經(jīng)營方式。特征：土地的數(shù)量和土壤的自然肥力對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)特別重要，在單位面積土地上投入的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)較少，且活勞動(dòng)所占比重大，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用少，單產(chǎn)低，主要通過擴(kuò)大耕地面積的方法提高產(chǎn)品產(chǎn)量。97PPT課件第一節(jié)土地集約利用概述一、土地粗放利用的概念3PPT課件二、土地集約利用的涵義源于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。土地集約利用的具體涵義1）土地投入的提高；2）土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；3）土地產(chǎn)出率的提高；4）土地使用強(qiáng)度的提高；5）土地利用率的提高。本質(zhì)涵義是充分挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力，使土地投入產(chǎn)出比和土地利用率達(dá)到最優(yōu)。98PPT課件二、土地集約利用的涵義4PPT課件三、土地利用集約度與集約利用形式（一）土地利用集約度土地利用集約度：生產(chǎn)過程中，單位面積的土地上投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。集約度的高低與投入量的多少成正比。土地利用集約度可以分解成兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的概念，即初級(jí)集約度和次級(jí)集約度。99PPT課件三、土地利用集約度與集約利用形式5PPT課件

初級(jí)集約度指在土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，直接用于土地的資本或勞動(dòng)的數(shù)量，土地產(chǎn)品包括作物、礦物、辦公樓、住宅空間和高速路等。次級(jí)集約度指特定地點(diǎn)加工土地產(chǎn)品過程中使用資本或勞動(dòng)的數(shù)量，例如畜牧產(chǎn)品加工、礦石的冶煉、制造業(yè)、商業(yè)的經(jīng)營乃至住宅的使用等。100PPT課件初級(jí)集約度指在土地產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，直接用于土地的資本或勞（二）土地集約利用的形式：

資本集約型勞動(dòng)集約型技術(shù)集約型資本集約：即投入較多的資本、較少的勞動(dòng)，如使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、現(xiàn)代化設(shè)備、自動(dòng)化裝置等，用以大量節(jié)約勞動(dòng)的消耗。同時(shí)充分使用良種、化肥、農(nóng)藥，以提高單位面積產(chǎn)量。101PPT課件（二）土地集約利用的形式：7PPT課件勞動(dòng)集約：主要依靠人力和畜力操作，資金投放量占的比重小，靠精耕細(xì)作提高單位面積產(chǎn)量。許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)土地利用方式多屬此類。中國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營有悠久的歷史，但勞動(dòng)集約迄今仍是土地利用的主要方式。技術(shù)集約：采用生物技術(shù)、電子技術(shù)、系統(tǒng)工程等科學(xué)技術(shù)，更多地利用植物吸收太陽能的優(yōu)勢(shì)和自然界能量、物質(zhì)轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，在農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)原來的有機(jī)聯(lián)系中插入多種中間環(huán)節(jié)，以提供多種產(chǎn)品，增加效益，因此也被稱作“知識(shí)密集型集約”。

102PPT課件勞動(dòng)集約：主要依靠人力和畜力操作，資金投放量占的比重小，靠精第二節(jié)城市土地集約利用一、城市土地含義、特性（一）含義城市土地的含義有狹義和廣義之分。從狹義上看，城市土地僅指城市市區(qū)即城市建設(shè)用地，用于非農(nóng)業(yè)用途；從廣義上看，則是指城市行政區(qū)內(nèi)陸地和水域及其地上、地下的空間總稱，即城市行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。（下圖為中國城市土地范圍圖）103PPT課件第二節(jié)城市土地集約利用一、城市土地含義、特性9PPT課件104PPT課件10PPT課件（二）特性首先，城市土地利用的高度集約性。由于城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地供給的稀缺程度加劇，引起城市土地價(jià)格不斷上揚(yáng)，從而使人們不得不設(shè)法高度集約利用土地，如盡量合理安排城市布局以產(chǎn)生聚集效益，從而節(jié)約大量基礎(chǔ)設(shè)施和交通占用土地；以批租形式獲得城市中心區(qū)地塊使用權(quán)的土地受讓人，只有發(fā)揮土地的集中性用途，建造較高容積率的寫字樓或商用樓才能彌補(bǔ)巨額土地出讓金。105PPT課件（二）特性11PPT課件其次，城市土地位置的極端重要性。城市土地區(qū)位的差異會(huì)形成不同的級(jí)差收益，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，多個(gè)企業(yè)在同一區(qū)位聚集會(huì)產(chǎn)生地區(qū)化經(jīng)濟(jì)，從而降低產(chǎn)品成本；區(qū)位差異也體現(xiàn)在土地價(jià)格中，如城市中心區(qū)的土地與距中心區(qū)幾公里的土地之間的價(jià)值差距可能高達(dá)幾十倍、幾百倍。106PPT課件其次，城市土地位置的極端重要性。城市土地區(qū)位的差異會(huì)形成不同二、城市土地利用城市土地利用是指城市土地在不同的經(jīng)濟(jì)部門之間、各個(gè)項(xiàng)目之間的合理配置和使用的過程。根據(jù)定義可知，城市土地利用主要包括兩個(gè)方面：合理配置和使用。其中合理配置是城市土地合理利用的前提和基礎(chǔ)，而使用則是城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的具體實(shí)施過程。107PPT課件二、城市土地利用城市土地利用是指城市土地在不同的經(jīng)濟(jì)部門之間城市土地的合理配置實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市土地利用方向進(jìn)行合理分配，確定土地的各種不同經(jīng)濟(jì)用途，使城市土地利用達(dá)到各方效益的均衡和統(tǒng)一。城市土地作為城市經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素之一，具有供給的稀缺性和需求的無限性；同時(shí)，城市土地用途變更的困難性也極易造成更改利用方向的巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此城市土地的合理配置是利用的核心和關(guān)鍵。城市土地資源配置的主體是政府和市場(chǎng)。城市土地的使用是指城市土地經(jīng)過合理配置以后，土地的所有者或使用者根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目的，以及已配置土地的特征和功能對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和管理的過程。108PPT課件城市土地的合理配置實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市土地利用方向進(jìn)行合理分配，確三、城市土地集約利用的概念城市土地集約利用概念的觀點(diǎn)多樣1.“對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約。”（《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，RichardTEly）。2.“……在建筑業(yè)中，集約經(jīng)營則是通過對(duì)單位土地面積多投放活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，來提高土地利用率，增加建筑物層數(shù)，提高土地的經(jīng)濟(jì)功能和負(fù)荷能力?！保ā锻恋卮筠o典》，馬克偉）。109PPT課件三、城市土地集約利用的概念城市土地集約利用概念的觀點(diǎn)多樣153.“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用。城市土地立體空間的多維利用，就是利用土地的地面、上空和地下進(jìn)行各種建設(shè)。一地多用則是在同一塊土地上根據(jù)需要安排各種不同用途的多種建設(shè)項(xiàng)目。這也就是提高城市土地利用率的集約化利用?！保ā冻鞘形⒂^宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，肖夢(mèng)）110PPT課件3.“可以多維地利用城市土地的立體空間，并使城市土地一地多用4.“所謂集約度，就是指單位土地面積上所投資本和勞動(dòng)的數(shù)量。所投入資本和勞動(dòng)越多，則集約度越高；反之，則越低?！寝r(nóng)用地的效益可分為兩類：用于住宅建設(shè)的是所建房屋的面積，用于工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)脑谟谒@經(jīng)營利潤。……但兩者集約經(jīng)營的共同點(diǎn)是力爭(zhēng)獲得單位土地面積上的最大收益?！保ā锻恋亟?jīng)濟(jì)學(xué)》，畢保德）。5.“城市土地利用的集約程度指單位面積城市土地上的投資和使用狀況。衡量城市土地利用集約程度的指標(biāo)有：①資金集約度，……。②技術(shù)集約度，……。②人口集約度，……。”（《房地產(chǎn)法辭典》，丘金峰）。111PPT課件4.“所謂集約度，就是指單位土地面積上所投資本和勞動(dòng)的數(shù)量。6.“城市土地集約利用潛力來自四個(gè)方面：一是城市人均占地有潛力可挖；二是調(diào)整城市用地布局，提高土地產(chǎn)出率有潛力可挖；三是小城鎮(zhèn)用地有潛力可挖；四是城市空閑地和地下空間也有潛力可挖。”（鄒玉川，1996年土地日）7.“土地集約經(jīng)營程度，是指單位面積土地投入的人力、財(cái)力、物力的狀況。單位面積上的人、財(cái)、物力投入水平高，則集約經(jīng)營的水平就高；反之亦然。反映集約經(jīng)營程度的指標(biāo)有許多，如每平方米的建筑投資量等等?！保ā斗康禺a(chǎn)大辭典》，宋春華）。112PPT課件6.“城市土地集約利用潛力來自四個(gè)方面：一是城市人均占地有潛8.“城市土地集約利用是在特定時(shí)段中、待定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念。它是指現(xiàn)期條件下，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，來不斷提高城市土地的使用效率，并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益?！保W陽安蛟）。113PPT課件8.“城市土地集約利用是在特定時(shí)段中、待定區(qū)域內(nèi)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的以上觀點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：將城市土地集約利用理解為城市土地投入的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；將城市土地集約利用理解為城市土地產(chǎn)出率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地利用率的提高；將城市土地集約利用理解為城市土地強(qiáng)度的提高。114PPT課件以上觀點(diǎn)可歸納為五點(diǎn)：20PPT課件借鑒經(jīng)濟(jì)增長方式中集約型和粗放型的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)注意：投入類型：從資源投入轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)的投入；從增量的投入轉(zhuǎn)向存量的投入；投入結(jié)構(gòu)：強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和布局的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，顯化土地級(jí)差收益；投入速度：由速度效益型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。115PPT課件借鑒經(jīng)濟(jì)增長方式中集約型和粗放型的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)注意：21PPT城市土地集約利用概念的內(nèi)涵豐富城市土地集約利用可以理解為是以城市可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過增加土地投入、改善經(jīng)營管理、提高利用強(qiáng)度等途徑，不斷提高土地的使用效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的土地利用方式和利用水平。其內(nèi)涵應(yīng)包括：116PPT課件城市土地集約利用概念的內(nèi)涵豐富22PPT課件1.揚(yáng)棄了直接使用城市土地投入產(chǎn)出的概念進(jìn)行限定，將其作為其中的實(shí)現(xiàn)途徑之一；2.土地投入主要指影響土地價(jià)值的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等的投入，但不包括立足于土地之上的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營投入。3.土地產(chǎn)出水平一方面取決于土地的區(qū)位屬性，另一方面取決于其上經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)用途。因此衡量集約利用效果不能單看土地產(chǎn)出的絕對(duì)水平，要考慮該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。117PPT課件23PPT課件4.土地集約利用效益是綜合效益的體現(xiàn)。高密度的土地利用必然會(huì)帶來生態(tài)社會(huì)問題，這就涉及土地經(jīng)濟(jì)效益挖潛和生態(tài)效益、社會(huì)效益的平衡問題。土地投入產(chǎn)出最佳點(diǎn)不只是邊際效益等于邊際成本，而是邊際社會(huì)效益等于邊際社會(huì)成本。5.城市土地是一個(gè)三維立體空間，聚集潛力側(cè)重橫向總量擴(kuò)張和內(nèi)部總量效益均衡，水平結(jié)構(gòu)潛力側(cè)重內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理整合、空間潛力則側(cè)重立體空間維的強(qiáng)度開發(fā)問題。118PPT課件4.土地集約利用效益是綜合效益的體現(xiàn)。高密度的土地利用必然會(huì)空間潛力空間開發(fā)空間潛力空間開發(fā)聚集潛力擴(kuò)張與聚集均衡結(jié)構(gòu)潛力結(jié)構(gòu)整合聚集潛力擴(kuò)張與聚集均衡119PPT課件空間潛力空間潛力聚集潛力結(jié)構(gòu)潛力聚集潛力25PPT課件城市土地集約利用的形式粗放利用：對(duì)土地低度投入或土地閑置；過度利用：對(duì)土地過度投入，造成土地報(bào)酬遞減，或者土地利用外部不經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致綜合效益下降；集約利用：對(duì)土地利用程度適宜，既達(dá)到規(guī)模效益，又達(dá)到結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度合理性，且沒有擁擠成本，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。120PPT課件城市土地集約利用的形式26PPT課件城市土地集約利用的類型勞力資本型集約：在城市發(fā)展的初始階段，對(duì)土地的投入主要以勞力和資本為主；資本技術(shù)型集約：在城市發(fā)展較高水平的成熟階段，對(duì)土地的投入主要表現(xiàn)在資本和技術(shù)的含量；結(jié)構(gòu)型集約：在城市發(fā)展的后期階段，城市土地利用結(jié)構(gòu)通過不斷的調(diào)整、置換，逐步合理；生態(tài)型集約：城市發(fā)展的最高階段，城市用地結(jié)構(gòu)、利用空間和利用強(qiáng)度合理配置，既達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最佳，同時(shí)保護(hù)了生態(tài)效益。121PPT課件城市土地集約利用的類型27PPT課件第三節(jié)我國城市土地利用概況資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）122PPT課件第三節(jié)我國城市土地利用概況資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）123PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）124PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）資料來源：引自鄭偉元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途徑”，載《中國土地年鑒》（1997年卷），中國大地出版社。125PPT課件資料來源：引自鄭偉元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途徑資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003年卷），中國統(tǒng)計(jì)出版社。126PPT課件資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003年卷），中國統(tǒng)計(jì)出版社。資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）127PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2003）資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）128PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－2003）129PPT課件資料來源：建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)司，《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（1982－130PPT課件36PPT課件第四節(jié)土地集約利用的影響因素一、土地利用的系統(tǒng)性131PPT課件第四節(jié)土地集約利用的影響因素一、土地利用的系統(tǒng)性37PPT自然生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人口及就業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異實(shí)施管理地方政府氣候水文土壤地質(zhì)生物地貌科技與文化政策因素經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)總量政策制定制度建設(shè)法規(guī)完善社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)安全資源安全市場(chǎng)規(guī)范科技推廣執(zhí)法監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施

土地資源集約利用經(jīng)濟(jì)增長解決就業(yè)開發(fā)保護(hù)投入增加用途替換技術(shù)啟用觀念更新增加收入增加產(chǎn)出中央政府生產(chǎn)實(shí)踐宏觀調(diào)控土地集約利用的影響因素、利用主體及主要手段和目標(biāo)132PPT課件自然生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)農(nóng)戶單位土地適宜性和限制性空間分異人二、土地集約利用的影響因素1.土地利用適宜性與限制性及其時(shí)空分異土地適宜性和限制性及其時(shí)空分異是影響土地集約利用及其水平高低的前提條件，而不遵循其適宜性和限制性特點(diǎn)的集約利用也必定不能獲得最大化的土地利用綜合效益。133PPT課件二、土地集約利用的影響因素1.土地利用適宜性與限制性及其時(shí)空2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其區(qū)域差別

1）人口：人口數(shù)量、質(zhì)量結(jié)構(gòu)及其分布在人多地少、人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)，由于土地資源稀缺程度較高，土地利用較為集約2）科學(xué)技術(shù)——提高土地利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)上限和自然生態(tài)上限而突破既有水平下的投入強(qiáng)度限制——通過改變工藝提高土地利用程度、產(chǎn)出效果和改善持續(xù)狀況。134PPT課件2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其區(qū)域差別40PPT課件3）文化習(xí)俗主要通過用地觀念和傳統(tǒng)對(duì)人們土地利用行為方式產(chǎn)生影響。4）政策制度性因素國家的宏觀調(diào)控，如農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、經(jīng)營方式等微觀方面的問題，也有農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、流通、工農(nóng)關(guān)系等宏觀政策方面的問題。135PPT課件3）文化習(xí)俗41PPT課件5）經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)濟(jì)總量及其與人口比較得到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響區(qū)域資本市場(chǎng)的形成和發(fā)展，而資本市場(chǎng)發(fā)育狀況則在一定程度上決定了所在地區(qū)土地集約利用的物質(zhì)基礎(chǔ)。6）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響土地集約利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放與否主要看其在更大區(qū)域甚至全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與其區(qū)域定位以及在全國分工一致、是否與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，而不一定千篇一律將初級(jí)的、資源利用型的產(chǎn)業(yè)用地界定為不集約土地利用。136PPT課件5）經(jīng)濟(jì)總量42PPT課件7）經(jīng)濟(jì)效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力土地集約利用歸根結(jié)底在于投入增加，而其中的經(jīng)濟(jì)效益如何就在很大程度上決定了投入增加的“量”。137PPT課件7）經(jīng)濟(jì)效益——為土地集約利用提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力43PPT課三、不同土地利用和管理主體1.中央政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。1）土地利用目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，如社會(huì)公正、社會(huì)和諧等；資源安全如糧食安全生態(tài)安全如人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展138PPT課件三、不同土地利用和管理主體1.中央政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地2）宏觀調(diào)控手段政策制訂——產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資源環(huán)境政策、財(cái)政政策、金融政策、科技政策等制度建設(shè)——市場(chǎng)制度、產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)劃制度相關(guān)立法139PPT課件2）宏觀調(diào)控手段45PPT課件2.地方政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。2）管理手段規(guī)范市場(chǎng)推廣科技實(shí)施規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督1）目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長解決就業(yè)；開發(fā)保護(hù)140PPT課件2.地方政府——宏觀指導(dǎo)和調(diào)控土地集約利用，為土地利用營造集3）地方政府管理不善

政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)扭曲土地市場(chǎng)供求關(guān)系，改變要素的相對(duì)價(jià)格，從而影響土地集約利用效果對(duì)政績(jī)的過分追求——土地財(cái)政——土地粗放利用在經(jīng)營城市土地過程中為實(shí)現(xiàn)短期收益最大化，大力進(jìn)行土地批租，導(dǎo)致政府土地經(jīng)營行為的短期化。在招商引資過程中，為了吸引投資而壓低工業(yè)用地價(jià)格，其結(jié)果導(dǎo)致投資者占用過多的工業(yè)用地，土地集約利用水平較低141PPT課件3）地方政府管理不善

政府對(duì)土地市場(chǎng)的干預(yù)往往會(huì)扭曲土地市場(chǎng)3.具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟(jì)人（追求利益最大化）目標(biāo)：增加產(chǎn)品產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收入手段增加投入應(yīng)用科技改變土地用途更新觀念142PPT課件3.具體農(nóng)戶或單位——理性經(jīng)濟(jì)人（追求利益最大化）目標(biāo)：增加一、指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則1.全面性指標(biāo)體系要涵蓋土地集約利用的各個(gè)方面，以便對(duì)其進(jìn)行全面的系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)；2.可比性指標(biāo)選取要反映土地集約利用內(nèi)涵在各城市之間的普遍適用性，考慮國際通用性和城市、地區(qū)間的可比性。3.可操作性各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)記錄要完整，數(shù)據(jù)本身要準(zhǔn)確、易獲得。4.動(dòng)態(tài)性考慮土地集約利用的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。5.獨(dú)立性盡量排除密切相關(guān)的指標(biāo)。第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)143PPT課件一、指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則第五節(jié)土地集約利用常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)49PPT二、指標(biāo)設(shè)計(jì)方法——目標(biāo)法逐點(diǎn)、逐級(jí)細(xì)化土地集約利用目標(biāo)，在每個(gè)目標(biāo)或每組目標(biāo)下選取若干指標(biāo)，而目標(biāo)則體現(xiàn)在概念或涵義的界定上。以城市土地集約利用為例：144PPT課件二、指標(biāo)設(shè)計(jì)方法——目標(biāo)法50PPT課件資源效益物盡其用，用盡其利經(jīng)濟(jì)效益投入產(chǎn)出效率高社會(huì)效益資源利用公平公正生態(tài)效益生態(tài)破壞小且污染少城市土地集約利用目標(biāo)土地利用程度分析土地投入產(chǎn)出分析土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)分析145PPT課件資源效益經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益城市土地集約利用目標(biāo)土地利用土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效益人口負(fù)荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)城市總建筑密度土地閑置率商品房空置率人均園林綠地面積地價(jià)地均環(huán)保投入建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)地均GDP146PPT課件土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效1）土地利用程度指標(biāo)——城市總建筑密度：城市地域范圍內(nèi)，所有建筑物的基地總面積（房屋首層占地的面積）與城市用地總面積的比值?！鞘锌?cè)莘e率：指城市地域范圍內(nèi)，總建筑面積與城市用總地面積的比值。一般越高越集約，在過高則帶來一系列負(fù)效應(yīng)，因此，應(yīng)考慮適宜值作為城市土地集約利用水平的上限。147PPT課件1）土地利用程度指標(biāo)53PPT課件——人口負(fù)荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，城市的人口負(fù)荷越高則人均用地越少，表明土地利用越充分，越集約，但超過限度，又會(huì)造成城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施緊張，城市環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致不集約，所以要做具體的分析?！恋亻e置率閑置土地面積占用地總面積的比例直接反映激越水平的高低。另外，商品房空置率指標(biāo)也可以反映土地利用程度。148PPT課件——人口負(fù)荷指單位土地面積上作居住的人口數(shù)。在一定限度內(nèi)，——建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從城市土地使用強(qiáng)度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)=人口變化率/建設(shè)用地變化率——城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)城市建成區(qū)面積與上年相比增加面積的比例，反映城市用地外延擴(kuò)張的強(qiáng)度和趨勢(shì)。一般，該值越低，某種程度上表明城市土地注重內(nèi)部潛力挖掘，集約利用水平高。城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=（本年建成區(qū)面積-上年建成區(qū)面積）/本年建成區(qū)面積149PPT課件——建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)指城市人口比上年的增長2）土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為數(shù)量結(jié)構(gòu)（比例結(jié)構(gòu)）與空間結(jié)構(gòu)兩方面，其評(píng)價(jià)主要由建成區(qū)各類用地面積來反映用地比例的協(xié)調(diào)程度。土地利用結(jié)構(gòu)合理是提高利用效率的前提，又是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。150PPT課件2）土地利用結(jié)構(gòu)指標(biāo)56PPT課件——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面間接地決定著土地集約利用的整體水平，對(duì)該指標(biāo)的大小與城市土地集約利用水平的關(guān)系應(yīng)做具體的分析——人均居住用地面積：反映城市土地利用結(jié)構(gòu)與人口局級(jí)規(guī)模是否協(xié)調(diào)一致。人均居住面積過大，則城市土地利用狀況總體粗放，過小，則由于過度利用而帶來負(fù)效應(yīng)。我國小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：35平方米/人151PPT課件——城市各主要用地類型所占比重從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面間接3）土地投入指標(biāo)——地均固定資產(chǎn)投入。對(duì)土地投入程度的經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的總體衡量和反映；該值越高，其投入量越大表明土地的集約度越高。資料的獲得：統(tǒng)計(jì)年鑒固定資產(chǎn)投資項(xiàng)152PPT課件3）土地投入指標(biāo)58PPT課件——地均基礎(chǔ)設(shè)施投入。其投入量越大，配套設(shè)備完善程度越高，則城市各項(xiàng)職能發(fā)揮得越好，城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益也就越好，即集約利用水平越高。資料的獲得較難，基礎(chǔ)設(shè)施資金沒有單列，可以用各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況的間接反映指標(biāo)，如城市鋪裝道路面積、城市基礎(chǔ)管道面積（水、氣、光纜）等。153PPT課件——地均基礎(chǔ)設(shè)施投入。其投入量越大，配套設(shè)備完善程度越高，則——建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之筆，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從土地投入強(qiáng)度變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)=固定資產(chǎn)投入變化率/建設(shè)用地變化率——地均環(huán)保投入。是維持土地集約利用的重要保障，城市土地集約利用不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。資料的獲得較難，環(huán)保投入資金沒有單列，可以用各間接反映指標(biāo)，如城市污水處理率等環(huán)評(píng)指標(biāo)。154PPT課件——建設(shè)用地與固定資產(chǎn)投入增長彈性系數(shù)指城市固定資產(chǎn)投入4）土地產(chǎn)出指標(biāo)——地均GDP、地均利稅、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額等?！貎r(jià)從微觀看，城市土地的價(jià)值高低是影響城市土地集約程度的最重要和直接因素之一；從宏觀角度看，城市的聚集效益是影響土地價(jià)值的決定因素，是促進(jìn)成土地集約利用的重要杠桿，可以間接的表明城市土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。改值越高，集約利用水平越高。155PPT課件4）土地產(chǎn)出指標(biāo)61PPT課件——建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、三產(chǎn)業(yè)GDP比上年的增長率與建設(shè)用地比上年的增長率之比值，反映土地集約利用動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，從城市土地經(jīng)濟(jì)效益變化的角度反映城市土地集約利用的潛力。建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)=第二、三產(chǎn)業(yè)GDP變化率/建設(shè)用地變化率156PPT課件——建設(shè)用地與第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)指城市第二、157PPT課件63PPT課件三、綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化確定核心指標(biāo)權(quán)重構(gòu)建指數(shù)公式與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢法級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化層次分析法熵值法等158PPT課件三、綜合指數(shù)法評(píng)價(jià)城市土地集約利用水平的步驟構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效益人口負(fù)荷城市總?cè)莘e率城市各主要用地類型所占比重人均居住用地面積地均固定資產(chǎn)投入地均基礎(chǔ)設(shè)施投入地均第二三產(chǎn)業(yè)GDP建設(shè)用地與第二三產(chǎn)業(yè)GDP增長彈性系數(shù)地價(jià)集約利用潛力建設(shè)用地與城市人口增長彈性系數(shù)159PPT課件土地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系利用程度結(jié)構(gòu)和布局投入水平經(jīng)濟(jì)效Y為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；x為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；xmax實(shí)測(cè)最大值；xmin實(shí)測(cè)最小值核心指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化160PPT課件Y為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；x為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；xmax實(shí)測(cè)最大值；xmi指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達(dá)城市的水平，同時(shí)又要考慮到國內(nèi)外相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平的差距，還要考慮城市土地利用的需要與可能，合理確定標(biāo)準(zhǔn)值。（2）有國家標(biāo)準(zhǔn)的盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)，并參照地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度范圍；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，參照地方標(biāo)準(zhǔn)，即省或市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)161PPT課件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定的原則（1）參考國內(nèi)外同類發(fā)達(dá)城市的水平，同時(shí)（3）即沒有國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，參照全國或同類城市的一般水平，加上一定的調(diào)整幅度（4）以近幾年的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值作為指標(biāo)的下限值，以土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃期末的指標(biāo)作為土地可持續(xù)利用指標(biāo)的上限值。162PPT課件（3）即沒有國家標(biāo)準(zhǔn)也沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，參照全國或同類城市的一確定核心指標(biāo)權(quán)重163PPT課件確定核心指標(biāo)權(quán)重69PPT課件164PPT課件70PPT課件結(jié)果分析（1）我國城市集約利用水平較低，全國平均為4.36，處于一般集約狀態(tài)，其中上海為6.66，其次是石家莊，為6.31，二者出于中度集約水平；烏魯木齊最低，為2.97，出于中度粗放狀態(tài)。（2）明顯的區(qū)域性東部最高，平均為4.63，其次是中部，平均為4.62，西部最低，平均為3.87。165PPT課件結(jié)果分析71PPT課件166PPT課件72PPT課件第六節(jié)土地資源可持續(xù)利用分析一、土地資源可持續(xù)利用定義土地的利用不能對(duì)后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即土地的利用既要滿足當(dāng)代人