建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當造成敗訴案例課件

建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當

造成敗訴的案例分析

---結(jié)合案例學(xué)習審計署30號文件

建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當

造成敗訴的案例分析1

在我國使用國有資金的建設(shè)項目，原則上都要接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。對于使用國有資金的發(fā)包方來說，實務(wù)中經(jīng)常碰到的問題是，承發(fā)包雙方確認的結(jié)算價與審計機關(guān)審定價不一致，經(jīng)常是后者較低一些，該以何者為依據(jù)進行付款。對于發(fā)包方來講，肯定是希望以后者作為結(jié)算依據(jù)，畢竟，誰也不敢無視審計監(jiān)督，但承包方不一定會答應(yīng)，遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？下面我們通過一個案例進行分析和學(xué)習。在我國使用國有資金的建設(shè)項目，原則上都要接受審計機關(guān)的審計2【基本案情】2010年10月11日，哈爾濱市第五醫(yī)院（以下簡稱哈五院）對其骨科、燒傷病房綜合樓工程進行招標，黑龍江四海園建筑工程有限公司（以下簡稱四海園公司）中標。2010年10月28日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同第一部分“協(xié)議書”第五條約定：合同暫定價1.49億元（以最后審計結(jié)算為準）。合同第三部分“專用條款”第62.1條關(guān)于工程進度款提交和審核時間的約定為：按月進行，每月5號承包人報送至監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后，報送至發(fā)包人委托的造價咨詢審核公司，造價咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人。建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當造成敗訴案例課件32011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，2010年8月25日，哈五院與共贏公司簽訂《建設(shè)工程竣工結(jié)（決）算審計合同》（以下簡稱《審計合同》），委托共贏公司對案涉工程結(jié)算進行審計。合同約定的委托內(nèi)容為：（一）編制工程量清單；（二）工程結(jié)算造價審計。2013年3月25日，共贏公司依據(jù)哈五院的委托對案涉工程造價進行審核并出具《審核報告》，確認工程結(jié)算金額。哈五院、四海園公司及共贏公司在該《審核報告》上加簽公章。2013年6月5日，哈五院根據(jù)該審核報告又向四海園公司支付了3000萬元工程款。2011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，42013年7月3日，哈爾濱市審計局將案涉工程列入審計計劃，哈五院與四海園公司就案涉工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》時，該項目并未列入審計計劃。同年11月26日，該局向哈五院下達了哈審?fù)锻ǎ?013）108號《審計通知書》。本案一審審理期間，該局向哈五院發(fā)出了《審計報告征求意見稿》。哈五院要求以《審計報告征求意見稿》中的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，四海園公司不同意以《審計報告征求意見稿》中審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，雙方就工程款的結(jié)算發(fā)生爭議，四海園公司向一審法院起訴稱，應(yīng)根據(jù)雙方審核結(jié)算結(jié)果判令哈五院給付欠付工程款及利息。2013年7月3日，哈爾濱市審計局將案涉工程列入審計計劃，哈5庭審時哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈爾濱市審計局正對全部工程項目進行審計，給付工程款的條件不成立。一審法院認為，本案爭議焦點是：案涉工程結(jié)算應(yīng)以共贏公司審計為準還是以哈爾濱市審計局的行政審計為準。審計機關(guān)對工程建設(shè)單位審計的性質(zhì)為行政監(jiān)督，若將其審計結(jié)果作為確定工程造價的依據(jù)，應(yīng)有明確的約定。本案根據(jù)實際情況認定案涉工程結(jié)算以共贏公司的審計結(jié)果為準，據(jù)此判令哈五院給付四海園公司工程款及利息。庭審時哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈6哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計局的審計結(jié)果為準確定工程款，該局審計尚在進行，哈五院不應(yīng)支付剩余工程款，請求撤銷一審判決?！咀罡咴翰门薪Y(jié)果】維持一審法院對工程價款的認定，本工程結(jié)算以共贏公司的審計結(jié)果為準，哈五院敗訴。哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計局的審7同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個要點來進行分析學(xué)習：一、關(guān)于《建設(shè)工程施工合同》約定的“審計結(jié)算”是共贏公司的社會審計還是哈爾濱市審計局的行政審計問題。這個問題也就是我們實際工作中面臨的，施工合同中未明確審計的具體指向，到底是依據(jù)審計機關(guān)的審計結(jié)論還是依據(jù)社會審計機構(gòu)的審計結(jié)論進行結(jié)算。同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個要點來進行分析學(xué)習：8要回答以上問題，我們首先得明白行政審計中審計機關(guān)與被審計單位之間的關(guān)系屬于行政法律調(diào)整的范疇，無論被審計單位是否同意，其一旦被納入審計對象，必須無條件接受審計機關(guān)的審計。其次，發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同中，當事人之所以要引入第三方機構(gòu)進行結(jié)算審計，其目的是利用第三方的專業(yè)知識來彌補發(fā)包方在工程造價專業(yè)知識上的不足，將工程成本控制在合理范圍，屬于工程項目建設(shè)的管理活動。要回答以上問題，我們首先得明白行政審計中審計機關(guān)與被審計單位9由于行政審計機關(guān)、被審計單位以及第三方中介機構(gòu)有以上的關(guān)系，審計機關(guān)介入當事人之間的民事法律關(guān)系，尤其是將行政審計結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)，必須有當事人明確的合意，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當具體明確，不能通過解釋、推定的方式確定。本案中，當事人并未在合同中約定審計部門即為哈爾濱市審計局，合同約定的“以最后審計結(jié)算為準”不能認定為當事人已經(jīng)同意接受國家機關(guān)的審計行為對民事法律關(guān)系的介入。因此法院沒有支持哈五院提出的“應(yīng)以哈爾濱市審計局的審計結(jié)果為準確定工程款”的主張。由于行政審計機關(guān)、被審計單位以及第三方中介機構(gòu)有以上的關(guān)系，10二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》簽訂的時間和內(nèi)容等方面來分析哈五院敗訴原因。首先，2010年10月28日，哈五院與施工單位四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》該合同約定“監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后報送至發(fā)包人委托的造價咨詢審核公司，造價咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人”，體現(xiàn)出造價咨詢審核公司參與案涉工程款審核的內(nèi)容。二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》簽訂的11其次，哈五院與社會審計機構(gòu)共贏公司簽訂《審計合同》的時間為2010年8月25日。即哈五院在與四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已與共贏公司簽訂了《審計合同》。該合同的名稱、委托內(nèi)容以及完成時間等內(nèi)容均明確體現(xiàn)，共贏公司的義務(wù)是為該工程結(jié)算造價進行審計。其次，哈五院與社會審計機構(gòu)共贏公司簽訂《審計合同》的時間為212第三，從實際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計合同》約定出具了《審核報告》，哈五院、四海園公司及共贏公司在《審核報告》上加簽公章予認可，并且哈五院依據(jù)該報告再次向四海園公司支付工程款的行為，是對審計結(jié)算方式的最終確認，雙方已通過實際履行行為選擇了以共贏公司審計結(jié)果為工程結(jié)算的依據(jù)。第三，從實際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計合13根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計合同》簽訂的時間以及《審計合同》中對共贏公司承攬該工程造價審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容、費用直至出具工程結(jié)算審計報告進行的一系列約定，結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》其他條款內(nèi)容及實際履行情況，哈五院與四海園公司約定的審計是共贏公司的社會審計，而非哈爾濱市審計局的行政審計。哈五院提出的《建設(shè)工程施工合同》中所約定的審計單位系指哈爾濱市審計局，應(yīng)以哈爾濱市審計局《審計報告征求意見稿》中的審計結(jié)果作為該工程造價結(jié)算依據(jù)的主張，證據(jù)不充分，法院不予支持。根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計合同》簽訂的時間以及《審14三、本案例中審計機關(guān)介入工程項目進行審計的時間，也是哈五院敗訴的主要原因之一。根據(jù)《審計法》第五條“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！钡囊?guī)定，審計機關(guān)依法獨立開展審計，并不受民事主體的合意約束，如果建設(shè)工程施工合同將行政審計結(jié)果作為工程款結(jié)算的依據(jù)，則應(yīng)當具備合同簽訂時審計機關(guān)已經(jīng)將相關(guān)工程列入了審計范圍這一前提條件。三、本案例中審計機關(guān)介入工程項目進行審計的時間，也是哈五院敗15本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時哈爾濱市審計局并未將該項目列入審計對象，直到該工程投入使用后的2013年7月3日，該局才將該項目列入審計計劃，哈五院不可能在簽訂合同時，就已經(jīng)預(yù)料到該項目會經(jīng)哈爾濱市審計局審計的事實會確定發(fā)生，無法得出施工合同中約定的審計為行政審計的明確結(jié)論。這也是哈五院敗訴的主要原因之一。本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時哈爾濱市審計局并未將該項目16四、四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，是否可以認為四海園公司接受行政審計的結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。本案例中哈五院與四海園公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中并未明確工程款結(jié)算審計部門即為哈爾濱市審計局，哈五院庭審時稱四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，表示其同意哈爾濱市審計局的審計，最終結(jié)算應(yīng)以審計局的審計結(jié)果作為依據(jù)。法院對該說法的解釋為：四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，僅說明該公司對行政審計持配合態(tài)度，但無法得出其愿意將該局的審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的結(jié)論。四、四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，是否可17五、本案例法院的觀點和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法院的司法解釋。本案例法院判決的觀點為：只有在當事人明確約定以行政審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)時，才能以審計機關(guān)的審計結(jié)果確定工程款。依據(jù)的司法解釋一：2001年最高院針對河南高院的請示作出《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號）五、本案例法院的觀點和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法18“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)”。依據(jù)的司法解釋二：2015年最高院《全國民事審判工作會議紀要》第49條：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當事人“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單19請求以審計機關(guān)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。合同約定以審計機關(guān)出具的審計意見作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結(jié)算依據(jù)確定為真實有效的審計結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計機關(guān)的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當準許當事人申請對工程造價進行鑒定。”請求以審計機關(guān)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予20對以上兩個司法解釋的理解可以歸納為：對于國有投資項目，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求，需要進行審計，但在工程款的結(jié)算上究竟是以當事人的約定，還是以行政審計結(jié)論作為計算工程款的依據(jù)?根據(jù)《審計法》第二十二條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”的規(guī)定，審計機關(guān)的主要職責是對國家財政投資項目實施監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督建設(shè)單位有無違法違紀行為，但這種監(jiān)督職能不能延伸到民事領(lǐng)域，更不能改變民事合同約定的內(nèi)容。對以上兩個司法解釋的理解可以歸納為：對于國有投資項目，按照相21行政審計部門所出具的審計結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。根據(jù)以上兩個司法解釋的規(guī)定，審計部門對建設(shè)項目的審計是國家對建設(shè)單位的監(jiān)督管理行為，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。只有在合同明確約定以行政審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將行政審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。行政審計部門所出具的審計結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理22六、依據(jù)審計署30號文件的要求，在合同未明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下，審計機關(guān)應(yīng)該如何處理以下問題。（一）對于合同中未約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)是否可以審計。關(guān)于合同中未約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項目能不能審的問題，胡澤君審計長在《全國審計機關(guān)進一步完善和規(guī)范投資審計工作電視電話會議上的講話》中已經(jīng)明確對合同沒有約定以審計結(jié)果作為竣工六、依據(jù)審計署30號文件的要求，在合同未明確約定以審計機關(guān)23結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)依據(jù)《審計法》第二十二條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”的規(guī)定，加強對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責，我們能夠?qū)徲?，而且法定職責必須為，我們也?yīng)該將其納入審計監(jiān)督范圍。投資審計監(jiān)督對象和范圍應(yīng)依據(jù)審計法相關(guān)規(guī)定確定，而結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)依據(jù)《審計法》第二十二條“審24不是以合同中是否約定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這也符合“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的規(guī)定。無論合同雙方是否規(guī)定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”，我們都應(yīng)該按照審計法及實施條例、審計準則規(guī)定的程序和要求開展工作。（二）審計機關(guān)結(jié)算審計的實施與審計結(jié)果運用。根據(jù)《審計法實施條例》第二十條規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的工程結(jié)算依法進行審計監(jiān)督，工程結(jié)算審計仍是投資審計的重要內(nèi)容。我們應(yīng)根不是以合同中是否約定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這25據(jù)年度審計計劃，采取科學(xué)抽樣方法，對合同雙方確認的工程結(jié)算進行抽查審計監(jiān)督，督促建設(shè)單位、財政部門切實履行好結(jié)算管理職責，推動提高投資績效。我們在審計結(jié)束后要依法出具審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實等問題，作出審計決定，督促被審計單位整改。如果所涉施工企業(yè)拒不整改的，督促建設(shè)單位通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索，移送有關(guān)部門處理。據(jù)年度審計計劃，采取科學(xué)抽樣方法，對合同雙方確認的工程結(jié)算進26（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強制要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。在工程結(jié)算過程中，有關(guān)部門（包括甲方）由于對法律了解不夠，通常認為審計機關(guān)做出的審計結(jié)論，是國家行為，具有比合同更高的效力，在行政審計結(jié)論與合同約定的金額不一致時，或與雙方實際結(jié)算金額不一致時，應(yīng)當按照審計結(jié)論進行工程結(jié)算。有些地方甚至將“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”寫進了地方性審計條例或監(jiān)督條例。以上這種以行政審計代替結(jié)算的想法和做法是錯誤的，是必須要糾正的。（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強制要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算27首先，工程建設(shè)項目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財政部門的職責?，F(xiàn)階段有很多的市縣開展投資審計都是在替建設(shè)單位和財政部門搞結(jié)算審查。審計機關(guān)并沒有對項目的基本建設(shè)程序、建設(shè)資金的籌集和使用、項目招投標情況和投資績效等方面進行審計，沒有達到監(jiān)督各參建單位履職盡責的目的。其次，2017年6月5日，全國人大常委會法工委回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工首先，工程建設(shè)項目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財政部門的職責?，F(xiàn)28結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。全國人大常委會法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。各有關(guān)地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進行清理和糾正。在現(xiàn)實工程結(jié)算中，如果建設(shè)單位與施工單位本著平等自愿的原則，在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，這符合相關(guān)法律規(guī)定，審計機關(guān)的審計結(jié)論可以作為竣工結(jié)算依據(jù)。但是在合同中未明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的情況下，任何單位和部門不能強制要求以行政審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為29以上是本次案例分析的全部內(nèi)容，不當之處請大家批評指正。謝謝大家！以上是本次案例分析的全部內(nèi)容，不當之處請大家批評指正。30

1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。

3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個當下，一萬個美麗的未來抵不過一個溫暖的現(xiàn)在。

6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠展現(xiàn)在她的進取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負勢向上高聳入云的蓬勃生機中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強。人生無完美，曲折亦風景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風景就在下一個拐彎處。

10、有些事想開了，你就會明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會鑄就你人生的高點。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負能量的抱怨。尋求安慰也無濟于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認識到我們的所見所聞都是假象，認識到此生都是虛幻，我們才能真正認識到佛法的真相。錢多了會壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時時刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動人的生命奇跡。

15、懶惰不會讓你一下子跌倒，但會在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會讓你一夜成功，但會在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當你感到迷茫、失落時，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺上，當有人愿意在臺下陪你度過無數(shù)個沒有未來的夜時，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。

19、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。

20、每一個成就和長進，都蘊含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時候不是看到希望才去堅持，而是堅持了才能看到希望。

1、這世上，沒有誰活得比誰容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。

2、當熱誠變成習慣，恐懼和憂慮即無處容身。缺乏熱誠的人也沒有明確的目標。熱誠使想象的輪子轉(zhuǎn)動。一個人缺乏熱誠就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠，就是最快樂的人。熱誠使平凡的話題變得生動。

3、起點低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場馬拉松比賽，拼的不是起點，而是堅持的耐力和成長的速度。只要努力不止，進步也會不止。

4、如果你不相信努力和時光，那么時光第一個就會辜負你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來。不是因為有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。

5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的抱怨不滿而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠都在，偶爾甚至會異常掛念。適應(yīng)是需要時間的，但牙總是要拔，因為太痛，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個世界其實很公平，你想要比別人強，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機會。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗的人，才能算是真正的強者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅強，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。

16、在路上，我們生命得到了肯定，一路上，我們有失敗也有成功，有淚水也有感動，有曲折也有坦途，有機遇也有夢想。一路走來，我們熟悉了陌生的世界，我們熟悉了陌生的面孔，遇人無數(shù)，匆匆又匆匆，有些成了我們忘不掉的背影，有些成了我們一生的風景。我笑，便面如春花，定是能感動人的，任他是誰。

17、努力是一種生活態(tài)度，與年齡無關(guān)。所以，無論什么時候，千萬不可放縱自己，給自己找懶散和拖延的借口，對自己嚴格一點兒，時間長了，努力便成為一種心理習慣，一種生活方式！

18、自己想要的東西，要么奮力直追，要么干脆放棄。別總是逢人就喋喋不休的表決心或者哀怨不斷，做別人茶余飯后的笑點。

19、即使不能像依米花那樣畫上完美的感嘆號，但我們可以歌詠最感人的詩篇；即使不能阻擋暴風雨的肆虐，但我們可以左右自己的心情；即使無法預(yù)料失敗的打擊，但我們可以把它當作成功的一個個驛站。

20、能力配不上野心，是所有煩擾的根源。這個世界是公平的，你要想得到，就得學(xué)會付出和堅持。每個人都是通過自己的努力，去決定生活的樣子。1、只要有堅強的意志力，就自然而然地會有能耐、機靈和知識。

2、你們應(yīng)該培養(yǎng)對自己，對自己的力量的信心，百這種信心是靠克服障礙，培養(yǎng)意志和鍛煉意志而獲得的。

3、堅強的信念能贏得強者的心，并使他們變得更堅強。

4、天行健，君子以自強不息。

5、有百折不撓的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是無敵的物質(zhì)力量有更強大的威力。

6、永遠沒有人力可以擊退一個堅決強毅的希望。

7、意大利有一句諺語：對一個歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子……我現(xiàn)在按照這一公式拙劣地摹仿為：對一個要成為不負于高爾基所聲稱的那種“人”的要求，首先是意志、意志和意志。

8、執(zhí)著追求并從中得到最大快樂的人，才是成功者。

9、三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也。

10、發(fā)現(xiàn)者，尤其是一個初出茅廬的年輕發(fā)現(xiàn)者，需要勇氣才能無視他人的冷漠和懷疑，才能堅持自己發(fā)現(xiàn)的意志，并把研究繼續(xù)下去。

11、我的本質(zhì)不是我的意志的結(jié)果，相反，我的意志是我的本質(zhì)的結(jié)果，因為我先有存在，后有意志，存在可以沒有意志，但是沒有存在就沒有意志。

12、公共的利益，人類的福利，可以使可憎的工作變?yōu)榭少F，只有開明人士才能知道克服困難所需要的熱忱。

13、立志用功如種樹然，方其根芽，猶未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后葉，葉而后花。

14、意志的出現(xiàn)不是對愿望的否定，而是把愿望合并和提升到一個更高的意識水平上。

15、無論是美女的歌聲，還是鬢狗的狂吠，無論是鱷魚的眼淚，還是惡狼的嚎叫，都不會使我動搖。

16、即使遇到了不幸的災(zāi)難，已經(jīng)開始了的事情決不放棄。

17、最可怕的敵人，就是沒有堅強的信念。

18、既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去。

19、意志若是屈從，不論程度如何，它都幫助了暴力。

20、有了堅定的意志，就等于給雙腳添了一對翅膀。

21、意志堅強，就會戰(zhàn)勝惡運。

22、只有剛強的人，才有神圣的意志，凡是戰(zhàn)斗的人，才能取得勝利。

23、卓越的人的一大優(yōu)點是：在不利和艱難的遭遇里百折不撓。

24、疼痛的強度，同自然賦于人類的意志和剛度成正比。

25、能夠巋然不動，堅持正見，度過難關(guān)的人是不多的。

26、鋼是在烈火和急劇冷卻里鍛煉出來的，所以才能堅硬和什么也不怕。我們的一代也是這樣的在斗爭中和可怕的考驗中鍛煉出來的，學(xué)習了不在生活面前屈服。

27、只要持續(xù)地努力，不懈地奮斗，就沒有征服不了的東西。

28、立志不堅，終不濟事。

29、功崇惟志，業(yè)廣惟勤。

30、一個崇高的目標，只要不渝地追求，就會居為壯舉；在它純潔的目光里，一切美德必將勝利。1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而31建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當

造成敗訴的案例分析

---結(jié)合案例學(xué)習審計署30號文件

建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當

造成敗訴的案例分析32

在我國使用國有資金的建設(shè)項目，原則上都要接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。對于使用國有資金的發(fā)包方來說，實務(wù)中經(jīng)常碰到的問題是，承發(fā)包雙方確認的結(jié)算價與審計機關(guān)審定價不一致，經(jīng)常是后者較低一些，該以何者為依據(jù)進行付款。對于發(fā)包方來講，肯定是希望以后者作為結(jié)算依據(jù)，畢竟，誰也不敢無視審計監(jiān)督，但承包方不一定會答應(yīng)，遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？下面我們通過一個案例進行分析和學(xué)習。在我國使用國有資金的建設(shè)項目，原則上都要接受審計機關(guān)的審計33【基本案情】2010年10月11日，哈爾濱市第五醫(yī)院（以下簡稱哈五院）對其骨科、燒傷病房綜合樓工程進行招標，黑龍江四海園建筑工程有限公司（以下簡稱四海園公司）中標。2010年10月28日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，合同第一部分“協(xié)議書”第五條約定：合同暫定價1.49億元（以最后審計結(jié)算為準）。合同第三部分“專用條款”第62.1條關(guān)于工程進度款提交和審核時間的約定為：按月進行，每月5號承包人報送至監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后，報送至發(fā)包人委托的造價咨詢審核公司，造價咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人。建設(shè)單位使用行政審計結(jié)論不當造成敗訴案例課件342011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，2010年8月25日，哈五院與共贏公司簽訂《建設(shè)工程竣工結(jié)（決）算審計合同》（以下簡稱《審計合同》），委托共贏公司對案涉工程結(jié)算進行審計。合同約定的委托內(nèi)容為：（一）編制工程量清單；（二）工程結(jié)算造價審計。2013年3月25日，共贏公司依據(jù)哈五院的委托對案涉工程造價進行審核并出具《審核報告》，確認工程結(jié)算金額。哈五院、四海園公司及共贏公司在該《審核報告》上加簽公章。2013年6月5日，哈五院根據(jù)該審核報告又向四海園公司支付了3000萬元工程款。2011年10月1日工程竣工。2012年8月10日投入使用，352013年7月3日，哈爾濱市審計局將案涉工程列入審計計劃，哈五院與四海園公司就案涉工程簽訂《建設(shè)工程施工合同》時，該項目并未列入審計計劃。同年11月26日，該局向哈五院下達了哈審?fù)锻ǎ?013）108號《審計通知書》。本案一審審理期間，該局向哈五院發(fā)出了《審計報告征求意見稿》。哈五院要求以《審計報告征求意見稿》中的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，四海園公司不同意以《審計報告征求意見稿》中審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，雙方就工程款的結(jié)算發(fā)生爭議，四海園公司向一審法院起訴稱，應(yīng)根據(jù)雙方審核結(jié)算結(jié)果判令哈五院給付欠付工程款及利息。2013年7月3日，哈爾濱市審計局將案涉工程列入審計計劃，哈36庭審時哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈爾濱市審計局正對全部工程項目進行審計，給付工程款的條件不成立。一審法院認為，本案爭議焦點是：案涉工程結(jié)算應(yīng)以共贏公司審計為準還是以哈爾濱市審計局的行政審計為準。審計機關(guān)對工程建設(shè)單位審計的性質(zhì)為行政監(jiān)督，若將其審計結(jié)果作為確定工程造價的依據(jù)，應(yīng)有明確的約定。本案根據(jù)實際情況認定案涉工程結(jié)算以共贏公司的審計結(jié)果為準，據(jù)此判令哈五院給付四海園公司工程款及利息。庭審時哈五院辯稱，工程款的給付應(yīng)以審計結(jié)果作為給付條件，現(xiàn)哈37哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計局的審計結(jié)果為準確定工程款，該局審計尚在進行，哈五院不應(yīng)支付剩余工程款，請求撤銷一審判決?！咀罡咴翰门薪Y(jié)果】維持一審法院對工程價款的認定，本工程結(jié)算以共贏公司的審計結(jié)果為準，哈五院敗訴。哈五院不服一審判決，向最高法院上訴稱，應(yīng)以哈爾濱市審計局的審38同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個要點來進行分析學(xué)習：一、關(guān)于《建設(shè)工程施工合同》約定的“審計結(jié)算”是共贏公司的社會審計還是哈爾濱市審計局的行政審計問題。這個問題也就是我們實際工作中面臨的，施工合同中未明確審計的具體指向，到底是依據(jù)審計機關(guān)的審計結(jié)論還是依據(jù)社會審計機構(gòu)的審計結(jié)論進行結(jié)算。同志們現(xiàn)在我們從本案例中以下幾個要點來進行分析學(xué)習：39要回答以上問題，我們首先得明白行政審計中審計機關(guān)與被審計單位之間的關(guān)系屬于行政法律調(diào)整的范疇，無論被審計單位是否同意，其一旦被納入審計對象，必須無條件接受審計機關(guān)的審計。其次，發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同中，當事人之所以要引入第三方機構(gòu)進行結(jié)算審計，其目的是利用第三方的專業(yè)知識來彌補發(fā)包方在工程造價專業(yè)知識上的不足，將工程成本控制在合理范圍，屬于工程項目建設(shè)的管理活動。要回答以上問題，我們首先得明白行政審計中審計機關(guān)與被審計單位40由于行政審計機關(guān)、被審計單位以及第三方中介機構(gòu)有以上的關(guān)系，審計機關(guān)介入當事人之間的民事法律關(guān)系，尤其是將行政審計結(jié)論作為工程款結(jié)算的依據(jù)，必須有當事人明確的合意，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當具體明確，不能通過解釋、推定的方式確定。本案中，當事人并未在合同中約定審計部門即為哈爾濱市審計局，合同約定的“以最后審計結(jié)算為準”不能認定為當事人已經(jīng)同意接受國家機關(guān)的審計行為對民事法律關(guān)系的介入。因此法院沒有支持哈五院提出的“應(yīng)以哈爾濱市審計局的審計結(jié)果為準確定工程款”的主張。由于行政審計機關(guān)、被審計單位以及第三方中介機構(gòu)有以上的關(guān)系，41二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》簽訂的時間和內(nèi)容等方面來分析哈五院敗訴原因。首先，2010年10月28日，哈五院與施工單位四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》該合同約定“監(jiān)理單位3日內(nèi)審核完畢后報送至發(fā)包人委托的造價咨詢審核公司，造價咨詢審核公司5日內(nèi)審核完畢后送至發(fā)包人”，體現(xiàn)出造價咨詢審核公司參與案涉工程款審核的內(nèi)容。二、我們根據(jù)本案例中《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》簽訂的42其次，哈五院與社會審計機構(gòu)共贏公司簽訂《審計合同》的時間為2010年8月25日。即哈五院在與四海園公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》之前，已與共贏公司簽訂了《審計合同》。該合同的名稱、委托內(nèi)容以及完成時間等內(nèi)容均明確體現(xiàn)，共贏公司的義務(wù)是為該工程結(jié)算造價進行審計。其次，哈五院與社會審計機構(gòu)共贏公司簽訂《審計合同》的時間為243第三，從實際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計合同》約定出具了《審核報告》，哈五院、四海園公司及共贏公司在《審核報告》上加簽公章予認可，并且哈五院依據(jù)該報告再次向四海園公司支付工程款的行為，是對審計結(jié)算方式的最終確認，雙方已通過實際履行行為選擇了以共贏公司審計結(jié)果為工程結(jié)算的依據(jù)。第三，從實際履行情況方面分析。工程竣工后，共贏公司按《審計合44根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計合同》簽訂的時間以及《審計合同》中對共贏公司承攬該工程造價審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容、費用直至出具工程結(jié)算審計報告進行的一系列約定，結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》、《審計合同》其他條款內(nèi)容及實際履行情況，哈五院與四海園公司約定的審計是共贏公司的社會審計，而非哈爾濱市審計局的行政審計。哈五院提出的《建設(shè)工程施工合同》中所約定的審計單位系指哈爾濱市審計局，應(yīng)以哈爾濱市審計局《審計報告征求意見稿》中的審計結(jié)果作為該工程造價結(jié)算依據(jù)的主張，證據(jù)不充分，法院不予支持。根據(jù)以上《建設(shè)工程施工合同》和《審計合同》簽訂的時間以及《審45三、本案例中審計機關(guān)介入工程項目進行審計的時間，也是哈五院敗訴的主要原因之一。根據(jù)《審計法》第五條“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！钡囊?guī)定，審計機關(guān)依法獨立開展審計，并不受民事主體的合意約束，如果建設(shè)工程施工合同將行政審計結(jié)果作為工程款結(jié)算的依據(jù)，則應(yīng)當具備合同簽訂時審計機關(guān)已經(jīng)將相關(guān)工程列入了審計范圍這一前提條件。三、本案例中審計機關(guān)介入工程項目進行審計的時間，也是哈五院敗46本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時哈爾濱市審計局并未將該項目列入審計對象，直到該工程投入使用后的2013年7月3日，該局才將該項目列入審計計劃，哈五院不可能在簽訂合同時，就已經(jīng)預(yù)料到該項目會經(jīng)哈爾濱市審計局審計的事實會確定發(fā)生，無法得出施工合同中約定的審計為行政審計的明確結(jié)論。這也是哈五院敗訴的主要原因之一。本案例中《建設(shè)工程施工合同》簽訂時哈爾濱市審計局并未將該項目47四、四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，是否可以認為四海園公司接受行政審計的結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。本案例中哈五院與四海園公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》中并未明確工程款結(jié)算審計部門即為哈爾濱市審計局，哈五院庭審時稱四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，表示其同意哈爾濱市審計局的審計，最終結(jié)算應(yīng)以審計局的審計結(jié)果作為依據(jù)。法院對該說法的解釋為：四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，僅說明該公司對行政審計持配合態(tài)度，但無法得出其愿意將該局的審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)的結(jié)論。四、四海園公司多次到哈爾濱市審計局接受審計，是否可48五、本案例法院的觀點和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法院的司法解釋。本案例法院判決的觀點為：只有在當事人明確約定以行政審計結(jié)果作為工程款結(jié)算依據(jù)時，才能以審計機關(guān)的審計結(jié)果確定工程款。依據(jù)的司法解釋一：2001年最高院針對河南高院的請示作出《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》（2001民一他字第2號）五、本案例法院的觀點和判決依據(jù)的司法解釋，以及如何理解最高法49“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)”。依據(jù)的司法解釋二：2015年最高院《全國民事審判工作會議紀要》第49條：“依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定，當事人“審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單50請求以審計機關(guān)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。合同約定以審計機關(guān)出具的審計意見作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當遵循當事人締約本意，將合同約定的工程價款結(jié)算依據(jù)確定為真實有效的審計結(jié)論。承包人提供證據(jù)證明審計機關(guān)的審計意見具有不真實、不客觀情形，人民法院可以準許當事人補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法糾正審計意見存在的缺陷。上述方法不能解決的，應(yīng)當準許當事人申請對工程造價進行鑒定?！闭埱笠詫徲嫏C關(guān)作出的評審結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)的，一般不予51對以上兩個司法解釋的理解可以歸納為：對于國有投資項目，按照相關(guān)法律的規(guī)定和要求，需要進行審計，但在工程款的結(jié)算上究竟是以當事人的約定，還是以行政審計結(jié)論作為計算工程款的依據(jù)?根據(jù)《審計法》第二十二條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”的規(guī)定，審計機關(guān)的主要職責是對國家財政投資項目實施監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督建設(shè)單位有無違法違紀行為，但這種監(jiān)督職能不能延伸到民事領(lǐng)域，更不能改變民事合同約定的內(nèi)容。對以上兩個司法解釋的理解可以歸納為：對于國有投資項目，按照相52行政審計部門所出具的審計結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。根據(jù)以上兩個司法解釋的規(guī)定，審計部門對建設(shè)項目的審計是國家對建設(shè)單位的監(jiān)督管理行為，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。只有在合同明確約定以行政審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將行政審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。行政審計部門所出具的審計結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理53六、依據(jù)審計署30號文件的要求，在合同未明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的情況下，審計機關(guān)應(yīng)該如何處理以下問題。（一）對于合同中未約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)是否可以審計。關(guān)于合同中未約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的政府投資項目能不能審的問題，胡澤君審計長在《全國審計機關(guān)進一步完善和規(guī)范投資審計工作電視電話會議上的講話》中已經(jīng)明確對合同沒有約定以審計結(jié)果作為竣工六、依據(jù)審計署30號文件的要求，在合同未明確約定以審計機關(guān)54結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)依據(jù)《審計法》第二十二條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”的規(guī)定，加強對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責，我們能夠?qū)徲?，而且法定職責必須為，我們也?yīng)該將其納入審計監(jiān)督范圍。投資審計監(jiān)督對象和范圍應(yīng)依據(jù)審計法相關(guān)規(guī)定確定，而結(jié)算依據(jù)的政府投資項目，審計機關(guān)依據(jù)《審計法》第二十二條“審55不是以合同中是否約定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這也符合“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的規(guī)定。無論合同雙方是否規(guī)定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”，我們都應(yīng)該按照審計法及實施條例、審計準則規(guī)定的程序和要求開展工作。（二）審計機關(guān)結(jié)算審計的實施與審計結(jié)果運用。根據(jù)《審計法實施條例》第二十條規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的工程結(jié)算依法進行審計監(jiān)督，工程結(jié)算審計仍是投資審計的重要內(nèi)容。我們應(yīng)根不是以合同中是否約定“以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”為判斷，這56據(jù)年度審計計劃，采取科學(xué)抽樣方法，對合同雙方確認的工程結(jié)算進行抽查審計監(jiān)督，督促建設(shè)單位、財政部門切實履行好結(jié)算管理職責，推動提高投資績效。我們在審計結(jié)束后要依法出具審計報告，對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實等問題，作出審計決定，督促被審計單位整改。如果所涉施工企業(yè)拒不整改的，督促建設(shè)單位通過民事仲裁或者訴訟等途徑解決。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法、損失浪費等問題線索，移送有關(guān)部門處理。據(jù)年度審計計劃，采取科學(xué)抽樣方法，對合同雙方確認的工程結(jié)算進57（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強制要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。在工程結(jié)算過程中，有關(guān)部門（包括甲方）由于對法律了解不夠，通常認為審計機關(guān)做出的審計結(jié)論，是國家行為，具有比合同更高的效力，在行政審計結(jié)論與合同約定的金額不一致時，或與雙方實際結(jié)算金額不一致時，應(yīng)當按照審計結(jié)論進行工程結(jié)算。有些地方甚至將“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”寫進了地方性審計條例或監(jiān)督條例。以上這種以行政審計代替結(jié)算的想法和做法是錯誤的，是必須要糾正的。（三）有關(guān)部門（包括甲方）不能強制要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算58首先，工程建設(shè)項目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財政部門的職責?，F(xiàn)階段有很多的市縣開展投資審計都是在替建設(shè)單位和財政部門搞結(jié)算審查。審計機關(guān)并沒有對項目的基本建設(shè)程序、建設(shè)資金的籌集和使用、項目招投標情況和投資績效等方面進行審計，沒有達到監(jiān)督各參建單位履職盡責的目的。其次，2017年6月5日，全國人大常委會法工委回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工首先，工程建設(shè)項目的結(jié)算審查屬于建設(shè)單位和財政部門的職責?，F(xiàn)59結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。全國人大常委會法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。各有關(guān)地方人大常委會正在對地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進行清理和糾正。在現(xiàn)實工程結(jié)算中，如果建設(shè)單位與施工單位本著平等自愿的原則，在合同中約定采用審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，這符合相關(guān)法律規(guī)定，審計機關(guān)的審計結(jié)論可以作為竣工結(jié)算依據(jù)。但是在合同中未明確約定以審計機關(guān)審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)的情況下，任何單位和部門不能強制要求以行政審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為60以上是本次案例分析的全部內(nèi)容，不當之處請大家批評指正。謝謝大家！以上是本次案例分析的全部內(nèi)容，不當之處請大家批評指正。61

1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。

2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。

3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!

4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!

5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個當下，一萬個美麗的未來抵不過一個溫暖的現(xiàn)在。

6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。

7、生命的美麗，永遠展現(xiàn)在她的進取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負勢向上高聳入云的蓬勃生機中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。

8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改變它的軌跡。

9、與其埋怨世界，不如改變自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都強。人生無完美，曲折亦風景。別把失去看得過重，放棄是另一種擁有;不要經(jīng)常艷羨他人，人做到了，心悟到了，相信屬于你的風景就在下一個拐彎處。

10、有些事想開了，你就會明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎樣，最后收拾殘局的還是要靠你自己。

11、人生的某些障礙，你是逃不掉的。與其費盡周折繞過去，不如勇敢地攀登，或許這會鑄就你人生的高點。

12、有些壓力總是得自己扛過去，說出來就成了充滿負能量的抱怨。尋求安慰也無濟于事，還徒增了別人的煩惱。

13、認識到我們的所見所聞都是假象，認識到此生都是虛幻，我們才能真正認識到佛法的真相。錢多了會壓死你，你承受得了嗎?帶，帶不走，放，放不下。時時刻刻發(fā)悲心，饒益眾生為他人。

14、夢想總是跑在我的前面。努力追尋它們，為了那一瞬間的同步，這就是動人的生命奇跡。

15、懶惰不會讓你一下子跌倒，但會在不知不覺中減少你的收獲;勤奮也不會讓你一夜成功，但會在不知不覺中積累你的成果。人生需要挑戰(zhàn)，更需要堅持和勤奮!

16、人生在世：可以缺錢，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盜名;可以低落，但不能墮落;可以放松，但不能放縱;可以虛榮，但不能虛偽;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪蕩;可以生氣，但不能生事。

17、人生沒有筆直路，當你感到迷茫、失落時，找?guī)撞窟@種充滿正能量的電影，坐下來靜靜欣賞，去發(fā)現(xiàn)生命中真正重要的東西。

18、在人生的舞臺上，當有人愿意在臺下陪你度過無數(shù)個沒有未來的夜時，你就更想展現(xiàn)精彩絕倫的自己。但愿每個被努力支撐的靈魂能吸引更多的人同行。

19、積極的人在每一次憂患中都看到一個機會，而消極的人則在每個機會中看到了某種憂患。莫找借口失敗，只找理由成功。

20、每一個成就和長進，都蘊含著曾經(jīng)受過的寂寞、灑過的汗水、流過的眼淚。許多時候不是看到希望才去堅持，而是堅持了才能看到希望。

1、這世上，沒有誰活得比誰容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。

2、當熱誠變成習慣，恐懼和憂慮即無處容身。缺乏熱誠的人也沒有明確的目標。熱誠使想象的輪子轉(zhuǎn)動。一個人缺乏熱誠就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠，就是最快樂的人。熱誠使平凡的話題變得生動。

3、起點低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場馬拉松比賽，拼的不是起點，而是堅持的耐力和成長的速度。只要努力不止，進步也會不止。

4、如果你不相信努力和時光，那么時光第一個就會辜負你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來。不是因為有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。

5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的