牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)課件

牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

申報(bào)方案

申報(bào)單位：牡丹江市人民政府咨詢單位：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

一、工作基礎(chǔ)二、總體目標(biāo)三、試點(diǎn)任務(wù)四、保障措施五、進(jìn)度安排牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——工作基礎(chǔ)

一、發(fā)展基礎(chǔ)良好（一）地理區(qū)位獨(dú)特牡丹江沿邊近海，地處中、俄、日、韓、朝、蒙等國東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)域，是我國陸路距離俄遠(yuǎn)東地區(qū)符拉迪沃斯托克（海參崴）最近的地級(jí)城市。擁有綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綏波、東波兩個(gè)互市貿(mào)易區(qū)，擁有公路、鐵路、航空等4個(gè)國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力250萬人次，擁有黑龍江省第二大國際航空港，是連接歐亞大陸橋的交通樞紐，是黑龍江省和我國東北地區(qū)通向東北亞、走向世界的新的出海通道。

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——工作基礎(chǔ)

（二）開發(fā)優(yōu)勢(shì)突出牡丹江市作為黑龍江省和全國對(duì)俄羅斯開放的先導(dǎo)區(qū)，是全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作第一大市，對(duì)俄進(jìn)出口總額占全國對(duì)俄貿(mào)易額的10%，出口的輕紡、果蔬等產(chǎn)品在俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)占有率超過60%。在俄羅斯烏蘇里斯克、哈巴羅夫斯克等地已建立35個(gè)境外市場(chǎng)，形成了我國最大的對(duì)俄出口商品營銷網(wǎng)絡(luò)，也是我國沿邊地區(qū)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)規(guī)模最大的地區(qū)之一。

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——工作基礎(chǔ)

（三）資源富集廣袤牡丹江市森林資源豐富，木材年采伐量100萬立方米以上，每年從俄進(jìn)口木材800萬立方米，是全國最大的木材集散地，是"中國國際木業(yè)之都"和"中國新興地板之都"。物種資源豐富，被譽(yù)為“天然基因庫”，林下資源80余種，鳥類資源256種，珍稀野生動(dòng)物53種。礦產(chǎn)資源41種，可大規(guī)模開發(fā)利用的礦產(chǎn)儲(chǔ)量達(dá)31種，已探明的煤碳儲(chǔ)量7億噸、遠(yuǎn)景儲(chǔ)量13億噸，油頁巖儲(chǔ)量達(dá)2億噸。電力生產(chǎn)企業(yè)35家，總裝機(jī)容量202萬千瓦，年發(fā)電70億度以上，是中國北方風(fēng)電之鄉(xiāng)、黑龍江省"北電南輸"載能基地。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，木材、鐵礦石、煤炭大量出口到我國。是國際著名的旅游目的地，轄區(qū)內(nèi)擁有鏡泊湖、中國雪鄉(xiāng)、渤海國遺址、火山口地下森林等景區(qū)景點(diǎn)450多處，是夏季避暑納涼、冬季賞玩冰雪的旅游度假勝地，是赴俄羅斯跨境旅游的中轉(zhuǎn)站。

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——工作基礎(chǔ)

（四）“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展

1、精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。2、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系加速推進(jìn)。3、農(nóng)民生活水平不斷提升（五）發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

2013年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1216.1億元，同比增長12%，增速列全省第一；完成固定資產(chǎn)投資986.6億元，同比增長6.1%,增速列全省第三，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資為516.9億元，占全部投資的58.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)418.2億元，同比增長15%，增速列全省第二；全市實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入152.4億元，同比增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19320元，同比增長15.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到14900元，增長15%，總量實(shí)現(xiàn)全省11連冠。所轄縣（市）海林市、寧安市、穆棱市、東寧縣均為全省十強(qiáng)縣，林口縣也位列全省二十位，全域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分突出。

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——工作基礎(chǔ)

（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)公共服務(wù)，保障能力不斷提升

堅(jiān)持民生優(yōu)先，積極推動(dòng)了教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的社會(huì)均等化。（三）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展改革，實(shí)踐探索成效突出按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出的集約、智能、生態(tài)、低碳“的新型城鎮(zhèn)化道路發(fā)展要求，積極實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了《牡丹江市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》、《牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展規(guī)劃》、《牡丹江市重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《牡丹江市城鄉(xiāng)一體化“幸福家園”建設(shè)的指導(dǎo)意見》初步形成了新型城鎮(zhèn)化政策框架體系。同時(shí)，還在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)諸多領(lǐng)域?qū)嵤┩黄菩愿母镌圏c(diǎn)，先后成立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行、全省第一家小額貸款公司、全省第一家縣級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村金融改革走在全省前列。

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——總體目標(biāo)一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，穩(wěn)步提高人民生活水平，加快推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新格局；以增強(qiáng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)綜合承載能力為支撐，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、人口集聚功能和可持續(xù)發(fā)展水平，以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、布局?yōu)化、生態(tài)良好、文化傳承、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

把牡丹江市建成為全國新型城鎮(zhèn)化標(biāo)兵和生態(tài)文化旅游名城，走出一條以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的新型發(fā)展道路。

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——總體目標(biāo)三、發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)到2020年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，公共服務(wù)體系比較完備，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度體系基本形成、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、完善農(nóng)村宅基地制度、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得明顯進(jìn)展，阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步消除，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展。

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——總體目標(biāo)

2、分項(xiàng)目標(biāo)

——2020年前，出臺(tái)推進(jìn)戶籍管理制度的實(shí)施意見和居住證管理辦法，全面放開落戶限制，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益；——消除外來常住人口在牡丹江享受各項(xiàng)公共服務(wù)的門檻，實(shí)現(xiàn)牡丹江市域常住人口公共服務(wù)全覆蓋；——明確牡丹江政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的責(zé)任，建立多方參與的可持續(xù)的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制；——適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶需求，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；——適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，為進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)生活提供就業(yè)支撐保障；牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——總體目標(biāo)

2、分項(xiàng)目標(biāo)——適應(yīng)城區(qū)人口增長帶來的資金需求，通過發(fā)行政府債、引入政策性銀行等方式，拓寬政府城鎮(zhèn)化融資渠道；——引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步提高社會(huì)資本在城鎮(zhèn)化資金中的比重；編制和實(shí)施“多規(guī)融合”規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)牡丹江城市向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；——開展牡丹江智慧城市建設(shè)，推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合，方便居民生產(chǎn)生活；——推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，把1城5核18鎮(zhèn)100區(qū)打造成為功能完善的新型城市化體系。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——總體目標(biāo)

3、指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)類別評(píng)價(jià)指標(biāo)2014201520162020一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、人均GDP(元）480005400060000840002、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重（%）808590903、農(nóng)村投資占全社會(huì)投資總額的比重（%）99.510124、本級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入年增長（%）121314165、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模占種植（養(yǎng)殖）面積比重（%）40455055二城鎮(zhèn)化水平6、常住人口城鎮(zhèn)化率60.362.163.9＞657、戶籍人口城鎮(zhèn)化率56.757.858.960三基礎(chǔ)設(shè)施承載能力8、建成區(qū)人均道路面積(m2）市區(qū)1515.51618縣城1212.51315重點(diǎn)鎮(zhèn)11.51212.514新農(nóng)社區(qū)8910129、建成區(qū)用水普及率（%）市區(qū)909295100縣城80828595重點(diǎn)鎮(zhèn)78788293新農(nóng)社區(qū)6065709010、每萬人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）市區(qū)30323540縣城23242530重點(diǎn)鎮(zhèn)10152028新農(nóng)社區(qū)1235牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——總體目標(biāo)

3、指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)類別評(píng)價(jià)指標(biāo)2014201520162020三基礎(chǔ)設(shè)施承載能力11、中小學(xué)教職工配備達(dá)標(biāo)情況（%）8585859012、百萬人口以上城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例（%）4855657013、新農(nóng)社區(qū)道路通暢率（%）8690949814、城市燃?xì)馄占奥剩?）4648505515、城市家庭寬帶接入能力（Mbps）45506570四城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障17、農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（%）999999≥9918、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職工技能培訓(xùn)覆蓋率（%）959697≥9919、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通達(dá)率（%）9898989920、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）市區(qū)100100100100縣城100100100100重點(diǎn)鎮(zhèn)95959596新農(nóng)社區(qū)8585859021、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）市區(qū)97989999縣城97989999重點(diǎn)鎮(zhèn)97979798新農(nóng)社區(qū)9596979822、城市常住人口保障性住房覆蓋率≥15≥18≥20≥25牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)一、建立多元化的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋（一）建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制（二）建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理辦法（三）推進(jìn)常住人口公共服務(wù)均等化（四）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策（五）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（一）建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制1、政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的基本公共保障成本2、企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)社會(huì)保障成本3、新增城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)自身與家人在城鎮(zhèn)的生活所必須的基本開銷成本牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（三）推進(jìn)常住人口公共服務(wù)均等化1、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等分布2、推動(dòng)常住人口社會(huì)保障服務(wù)均等化3、加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度4、完善就業(yè)服務(wù)支撐體系5、健全保障住房制度牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（四）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策1、探索結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)財(cái)政體制創(chuàng)新2、探索設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)二、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道（一）建立科學(xué)合理的政府預(yù)算管理體制1、建立科學(xué)合理的政府預(yù)算管理體制2、建立政府債務(wù)考核和問責(zé)機(jī)制牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（二）建立可持續(xù)城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制1、推動(dòng)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目企業(yè)債券發(fā)行2、繼續(xù)深化金融合作3、搭建投融資平臺(tái)4、鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投入牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（三）推動(dòng)市政設(shè)施投資運(yùn)營的多元模式

1、放寬社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資和運(yùn)營的準(zhǔn)入條件2、推動(dòng)公私合營方式多樣化3、完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制（四）推動(dòng)政府退出非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

政府資金主要用于對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入的保障，并根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長和吸納外來人口進(jìn)城落戶情況，逐步增加對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金安排；對(duì)于具有一定收入能力的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)運(yùn)營管理的市場(chǎng)化。逐步減少政府對(duì)非公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，漸進(jìn)退出非公益性基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營管理。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（六）研究出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和利用稅費(fèi)管理辦法（七）搭建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)平臺(tái)（八）健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配（九）探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)四、改革創(chuàng)新低成本設(shè)市模式，積極開展新型設(shè)市試點(diǎn)工作（一）關(guān)于新設(shè)市管理模式及建制情況的合理性（二）關(guān)于撤鎮(zhèn)設(shè)市行政機(jī)構(gòu)的擬定方案（三）關(guān)于設(shè)市方案的可操作性牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)四、改革創(chuàng)新低成本設(shè)市模式，積極開展新型設(shè)市試點(diǎn)工作（一）關(guān)于新設(shè)市管理模式及建制情況的合理性我市擬結(jié)合“溫春新鎮(zhèn)”建設(shè)，將西安區(qū)溫春鎮(zhèn)新設(shè)為溫春市（縣級(jí)建制）。溫春鎮(zhèn)行政區(qū)劃總面積299平方公里，其中耕地11.3萬畝，林地11484公頃；轄20個(gè)行政村，其中城中村6個(gè)，遠(yuǎn)郊村14個(gè)；人口10萬人，其中常駐人口6.1萬人，農(nóng)業(yè)人口3.4萬人，流動(dòng)人口近4萬人。鎮(zhèn)址所在地3.3萬人，其中水泥集團(tuán)及水泥辦事處居民1.1萬人，農(nóng)經(jīng)學(xué)院教職員工1.2萬人。另有省農(nóng)科院牡丹江分院、市技師學(xué)院（培訓(xùn)基地）坐落于鎮(zhèn)內(nèi)。2012年和2013年連續(xù)兩年稅收超億元。2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入251,497.8萬元，農(nóng)民人均純收入16,457元。境內(nèi)有儲(chǔ)量500萬立方米石灰石、100萬立方米火山灰、少量膨潤土、玄武巖等非金屬礦資源，食用菌、山野菜等山產(chǎn)林產(chǎn)資源比較豐富。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)設(shè)立溫春市有4大優(yōu)勢(shì)：1、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。溫春鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于牡丹江市中心城區(qū)市域南部，東為301國道產(chǎn)業(yè)帶，南為寧安農(nóng)業(yè)區(qū)，東北為201國道產(chǎn)業(yè)帶，西及西北為林海雪原旅游區(qū)，處于牡丹江市空間發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)。2、富集的資源優(yōu)勢(shì)。溫春鎮(zhèn)礦產(chǎn)、山產(chǎn)品、水資源豐富，氣候濕潤溫和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，事宜發(fā)展都市型觀光農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)有的省農(nóng)科所、農(nóng)經(jīng)學(xué)院等大專院校及培訓(xùn)基地，將為促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)展提供先決條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。

牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)

3、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)溫春新鎮(zhèn)和老黑山基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，將成為海林、寧安、牡丹江三市共享，將其打造成集生態(tài)、度假、休閑、商務(wù)、會(huì)展多功能一體的旅游勝地。

牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（二）關(guān)于撤鎮(zhèn)設(shè)市行政機(jī)構(gòu)的擬定方案

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，牡丹江市已在部分重點(diǎn)鎮(zhèn)探索實(shí)施了鎮(zhèn)黨委書記副處級(jí)管理體制。按照“小政府、大服務(wù)”的要求，創(chuàng)新行政管理體制，按設(shè)市模式，探索調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。1、黨政正職按副處級(jí)管理；2、探索新型基層政府架構(gòu)；3、組建組織人事和社會(huì)保障局；4、組建政法和社會(huì)管理辦公室；5、組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局；6、組建財(cái)政和資產(chǎn)管理局；7、組建城鄉(xiāng)建設(shè)與管理局；8、組建農(nóng)村工作局9、組建社會(huì)事業(yè)局；10、組建綜合執(zhí)法局11、組建便民服務(wù)中心。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（三）關(guān)于設(shè)市方案的可操作性

溫春新鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域范圍是：北至溫春鎮(zhèn)磚廠，南至農(nóng)科院，東至溫春鎮(zhèn)果樹場(chǎng)，西至牡丹江。1、發(fā)展方向。規(guī)劃建設(shè)一軸、一帶、一心、四組團(tuán)，一園，建成容納9萬人居住、布局合理化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、管理法制化的特色現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。2、功能定位。圍繞滿足生活需要，建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居小鎮(zhèn)；注重對(duì)周邊生態(tài)的保護(hù)，建設(shè)環(huán)境生態(tài)小鎮(zhèn)；加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化、工業(yè)底蘊(yùn)的保護(hù)，建設(shè)地方特色小鎮(zhèn)；發(fā)展綠色建材和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)良好富裕的幸福小鎮(zhèn)；加大公眾參與力度，建設(shè)科學(xué)民主的示范小鎮(zhèn)。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)3、建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃用地建設(shè)面積：10平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積4平方公里?？偼顿Y額預(yù)計(jì)為10億元人民幣。建設(shè)溫春新鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，濱江景觀帶，橋頭核心區(qū)，規(guī)劃“江北產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、江南綜合組團(tuán)、南部綠色農(nóng)業(yè)組團(tuán)、東部休閑度假組團(tuán)”。預(yù)計(jì)至2020年，溫春市農(nóng)民人均收入突破2萬元，年均增長20%以上；全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長20%。至2030年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入突破3.5萬元，年均增長20%以上；全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長40%。將通過開發(fā)特色旅游新產(chǎn)品，保護(hù)和促進(jìn)水鄉(xiāng)文化—生態(tài)可持續(xù)性；通過古鎮(zhèn)居民群眾參與現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，保持原有周莊傳統(tǒng)文化氣息的保護(hù)；通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)、教育、旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游、傳統(tǒng)文化于一體的生態(tài)宜居“文化小鎮(zhèn)”。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)五、加大體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展（一）優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，適當(dāng)放寬初創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按照“非禁即入”原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)限制。（二）創(chuàng)新城市公共服務(wù)體制

加強(qiáng)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑市域半小時(shí)、城市間1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈快速通道，建設(shè)中心城區(qū)“二環(huán)三橫五縱”骨干道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鄉(xiāng)村公路通暢等“五大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通管理信息化和規(guī)范化。（三）完善社會(huì)治理體系

加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)公平正義，依法行政、規(guī)范執(zhí)法，陽光司法、陽光征收，克服人為因素造成的不公平現(xiàn)象。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（四）推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，保證綠化用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地等公共綠地建設(shè)，提倡身邊綠化、庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，建設(shè)綠色廊道和重要道路、河流綠化帶。（五）建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

推進(jìn)“牡海寧”城市群建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)大牡丹江。（六）探索城市“多規(guī)融合”制度建設(shè)

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，綜合研究牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人口資源環(huán)境等因素，編制“多規(guī)融合”規(guī)劃，提出“多規(guī)合一”層面的各類主要指標(biāo)，構(gòu)建適宜的指標(biāo)控制體系。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（七）建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制

科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)模和空間布局，把握關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展瓶頸制約，在戶籍、社保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等方面創(chuàng)新改革措施。全面放開市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)落戶限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保并軌，完成新農(nóng)保、城居保整合，以點(diǎn)帶面創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易中心，抓好農(nóng)戶承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地確權(quán)和抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展活力。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)六、開展智慧城市建設(shè)，方便居民生產(chǎn)生活（一）立足牡丹江實(shí)際，推動(dòng)智慧城市建設(shè)（二）完善“數(shù)字城管”體系，提升城市管理效能（三）搭建城市信息化平臺(tái)，為市民提供更便捷公共服務(wù)（四）實(shí)行跨行業(yè)、多應(yīng)用的惠民一卡通服務(wù)（五）突出建設(shè)重點(diǎn)，推動(dòng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)七、科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城有機(jī)融合

按照牡丹江“1核、5城、18鎮(zhèn)、100區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化總體布局要求，突出城鎮(zhèn)特色化、產(chǎn)業(yè)集聚化、城市功能化，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)并舉，產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合。

（一）做強(qiáng)“1核”，提升中心城市帶動(dòng)功能。加大中心城區(qū)大型商貿(mào)綜合體的引入建設(shè)，依托開發(fā)區(qū)江南新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)江南大型購物中心、萬達(dá)廣場(chǎng)、綠地CBD、胡商國際、居然之家、華美立家等項(xiàng)目建設(shè)，廣泛吸納城鎮(zhèn)就業(yè)；依托中俄信息產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展科技研發(fā)、電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加大中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)力推進(jìn)城際交通、三供二治、棚戶區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城郊鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（二）做大“5城”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。依托“5城”各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特色，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展綠色食品、林產(chǎn)品加工、裝備制造、新材料、新能源、礦產(chǎn)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。加強(qiáng)“5城”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城關(guān)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城聚集，不斷提升縣域城鎮(zhèn)承載能力。（三）做精“18鎮(zhèn)”，提速產(chǎn)城融合步伐。以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，根據(jù)各重點(diǎn)鎮(zhèn)所處區(qū)域位置和資源稟賦，堅(jiān)持一城一產(chǎn)、一城多產(chǎn)，推動(dòng)糧農(nóng)、糧菌、糧牧換位，大力發(fā)展工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、旅游等立鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。（四）做美“100區(qū)”，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（四）做美“100區(qū)”，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于增強(qiáng)農(nóng)村居民保障能力，依托產(chǎn)城融合發(fā)展，以新農(nóng)居聚集改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善新型農(nóng)村示范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸拓展基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)村居民安居、樂業(yè)。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)八、推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展（一）實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革

圍繞牡丹江市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的基本需求，賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限，組建溫春鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。（二）完善鎮(zhèn)級(jí)市機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

結(jié)合溫春鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，市、縣機(jī)構(gòu)編制部門在核定的機(jī)構(gòu)和編制總額內(nèi)統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)政府的設(shè)置和人員配備。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——試點(diǎn)任務(wù)（三）建立重點(diǎn)鎮(zhèn)土地保障機(jī)制

1、支持溫春鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的土地供給。2、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤。3、推進(jìn)農(nóng)村宅基地等土地制度改革試點(diǎn)。（四）完善重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制

1、加大財(cái)政資金投入。2、合理調(diào)整財(cái)權(quán)事權(quán)。3、實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——保障措施一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）組建牡丹江市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記、市長任組長，相關(guān)副市長任副組長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、城建、社保、教育、民政、農(nóng)業(yè)、編辦、統(tǒng)計(jì)等各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。（二）設(shè)立牡丹江市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，負(fù)責(zé)引導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)決議，部署當(dāng)年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，開展相關(guān)具體工作，促進(jìn)我市順利完成試點(diǎn)方案確立的重點(diǎn)任務(wù)。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——保障措施二、創(chuàng)新工作機(jī)制（一）實(shí)施項(xiàng)目化管理機(jī)制

將試點(diǎn)目標(biāo)分解成為具體任務(wù)，將任務(wù)明確到部門和個(gè)人，部門主管領(lǐng)導(dǎo)作為任務(wù)的第一責(zé)任人，任務(wù)完成情況納入到部門和個(gè)人年度考核范圍。（二）建立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的監(jiān)測(cè)，客觀評(píng)估相關(guān)政策措施的效用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)和問題，并將相關(guān)成果印發(fā)通報(bào)相關(guān)部門，不斷優(yōu)化實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)試點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——保障措施三、保障要素供給（一）加大財(cái)政支持力度（二）確保用地供給指標(biāo)（三）做好人才保障牡丹江新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)申報(bào)方案

——保障措施四、推進(jìn)體制改革

1、推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，選擇輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予