國家尊重和保障人權的幾種基本方式

摘要：人權入憲是我國人權事業(yè)發(fā)展史上的重大里程碑。國家尊重和保障人權的基本方式主要有：引導經濟發(fā)展為主與建立健全社會保障制度；政府主導推進公民民主權利和政治權利的發(fā)展；尊重個人自由；強化勞動監(jiān)察和勞動保障制度；強化對私有財產權的保護與公共利益優(yōu)先相結合；對少數(shù)人群權利實行積極差別待遇和特殊保護；在權利救濟上強化人大職能和擴大司法救濟范圍等。關鍵詞：人權，人權保障，權利救濟人權是人作為人享有和應該享有的權利。十屆二次人大將“國家尊重和保障人權”載入憲法，是對我國建國后特別是改革開放以來人權事業(yè)成果的確認，也預示著我國人權事業(yè)在今后將有更大的進展?！叭藱唷比霊検俏覈藱嗍聵I(yè)發(fā)展史上的重大里程碑。人權是一個集合性概念，包括了多方面的內容，國家尊重和保障人權的方式也是豐富多樣的。本文對國家尊重和保障人權的幾種基本方式作一些討論。由于人身權保護有其特殊性，討論也較為充分，故本文未加涉及。一、生存權和發(fā)展權——國家引導經濟發(fā)展為主與建立健全中國特色社會保障制度相結合生存和發(fā)展是人的基本權利，在我國被視為首要人權，第一人權。生存權和人身權是有區(qū)別的。人身權是指人的身體（生命）不受非法限制，不受非法侵犯；生存權是指人有免于因基本生活資料的缺乏而喪失生命的權利。我國把人民的生存權和發(fā)展權作為人權集合體中的首要權利給以尊重和保障，客觀原因是我國的特殊國情。我國是一個發(fā)展中國家，在改革開放之前，從整體上說整個國家都沒有擺脫饑餓問題，即生存問題。只是在近二十幾年中，鄧小平同志提出改革開放路線以后，我國才從整體上實現(xiàn)了溫飽，進入全面建設小康社會的階段。就是到現(xiàn)在，以人平生活費650元的低標準計算，農村尚有近3000萬人處于溫飽線以下，在城市也存在3000多萬的失業(yè)人群和低收入人群，這一國情決定了我國在過去相當長的時期和今后一定時期內，國家必須要把人民的生存和發(fā)展作為最基本的、最首要的人權予以尊重和保障。道理很簡單，其它的大多數(shù)人權的實現(xiàn)，要以人的存在為前提，失去了這個前提，權利主體就消失了。主觀原因是執(zhí)政黨和國家的性質。黨和國家代表人民利益，當然包括協(xié)調各階層人民之間的利益矛盾、利益沖突，但并不是沒有傾斜，在各種利益矛盾、利益沖突中，黨和國家首先要代表、要維護人民的生存和基本發(fā)展的利益和權利。如果沒有這一點，黨和國家代表人民利益就會淪為一句空話。我國尊重和保障人民的生存權和發(fā)展權應該采取何種基本方式呢？西方一些發(fā)達國家在經濟發(fā)展到一定程度后，主要是通過征收高額稅收，由國家建立社會保障制度來解決這一權利的實現(xiàn)問題。我國是一個發(fā)展中國家，通過發(fā)展經濟實現(xiàn)人民生存和發(fā)展的權利是唯一可行的途徑。在鄧小平同志主導下，黨確定了以經濟建設為中心的基本路線，這條路線本身就體現(xiàn)了對人民生存權和發(fā)展權的尊重。這二十余年來，由于黨和國家始終堅持以經濟建設為中心，堅持“發(fā)展才是硬道理”，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，社會財富快速增長，人民的生活水平極大改善，生存權和發(fā)展權對于絕大多數(shù)中國人來說從一種應然權利變?yōu)閷嶋H享受的權利。即便在我國進入全面建設小康社會階段以后，解決貧困地區(qū)和貧困人群的生存和基本發(fā)展問題，還必須主要采取國家扶持、引導這些地區(qū)和這部份人民發(fā)展經濟的方式。與此同時，隨著經濟的發(fā)展，國家應逐步完善社會保障體系，把它作為保障人民生存權和發(fā)展權的一個不可或缺并且地位越來越重要的基本方式。二、公民民主權利和政治權利——國家主導推進權利的發(fā)展公民的民主權利和政治權利，是人權的基本內容之一。公民民主權利和政治權利的實現(xiàn)途徑，綜觀世界各國民主歷程，有兩種基本方式，一是通過社會對抗的方式，一是國家主導的方式。我國發(fā)展公民的民主權利和政治權利應該采用國家主導推進的基本方式，有兩個主要原因：第一個原因是執(zhí)政黨和國家的性質。我國是工人階級通過共產黨領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，沒有任何黨派私利可言，人民利益就是黨的最高利益。發(fā)展社會主義民主，發(fā)展我國公民的政治民主權利，是我國廣大人民群眾的要求，也是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政目標。人民的要求和執(zhí)政黨的主張是高度一致的。我國憲法明文規(guī)定，國家的發(fā)展目標之一是推動政治文明的發(fā)展，把我國建設成為民主的社會主義國家；黨的十六大報告也提出要發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，繼續(xù)推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由。事實充分證明，執(zhí)政黨和國家是實心實意推動公民的民主權利和政治權利的發(fā)展和全面實現(xiàn)的。第二個原因是社會穩(wěn)定的需要。我國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，發(fā)展又必須以社會穩(wěn)定為前提。鄧小平同志深刻總結中國近代以來的歷史經驗教訓，指出穩(wěn)定是中國壓倒一切的大事，沒有社會穩(wěn)定，改革、發(fā)展等什么也談不上，發(fā)展公民的民主權利、政治權利當然也談不上。由于歷史的種種原因，我國社會還潛伏著各種深層次矛盾，不穩(wěn)定的因素尚未根本消除。因此，我國必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境下發(fā)展公民的民主權利和政治權利，穩(wěn)定的關鍵就是必須在執(zhí)政黨和國家的主導下推進公民的民主權利和政治權利的發(fā)展。三、個人自由——國家尊重個人自由與集體利益優(yōu)先相協(xié)調個人自由，就是人作為個人在不損害他人利益的邊界之內自由支配自己行為的權利。與西方文化傳統(tǒng)相比，中國文化傳統(tǒng)缺乏對個人自由的尊重。中國共產黨在新民主主義革命階段和從事建設的初期階段，受歷史條件的決定，強調個人對組織、對國家的高度服從。在國家轉為市場經濟體制后，經濟社會生活日益多元化，利益主體日益多元化，人的自主性、獨立性、選擇性、差異性也在增大，國家對個人自由也越來越尊重，個人自由的空間越來越廣闊。個人愛好、個人興趣，只要不影響社會的整體利益，國家和社會就給予充分的包容。以文藝為例，人們在文藝欣賞上，可以喜歡這種藝術形式，也可以喜歡那種藝術形式；可以追“星”，也可以不追“星”；可以追這個“星”，也可以追那個“星”。人們的個人愛好得到了充分尊重，個人選擇空間越來越大，這在我國農村也得到了明顯的表現(xiàn)。就個人發(fā)展而言，國家尊重個人根據自身條件選擇發(fā)展自己的最佳途徑。我們還應看到，個人自由的享受程度也與個人素質有關。從整體上看，我國人民個人素質不是很高，個人自由空間擴張過度，國家管理又不能跟上，就可能導致濫用自由，社會混亂，最終損害人民自己的利益。我們不能照搬西方模式來設計我國的個人自由空間。與國家尊重個人自由相應，有限國家、有限政府的理念在我國上下越來越得到理解與認可。我國文化傳統(tǒng)崇拜強勢國家，建國后由于實行計劃經濟體制，強化政府職能，和我國傳統(tǒng)政治文化中的“強政府”理念暗相應合。我國已經用社會主義市場經濟體制代替計劃經濟體制，市場經濟的特征是充分發(fā)揮市場主體的積極性，國家要退出一定的社會領域，把它們留給社會自治、個人自治。有限國家（政府）的理念，不僅是指國家（政府）必須依法辦事，更是指國家（政府）活動的空間有限，這樣才從根本上為個人自由騰出廣闊的空間。當然，我們也應注意到國家權力在相當時期內不應過分收縮。同時我們也應看到，個人生活在群體之中，個人無法離開社會獨立生活。個人自由可能和集體利益發(fā)生沖撞，集體利益原則上具有優(yōu)先性。因此，應確立國家尊重個人自由與集體利益優(yōu)先相協(xié)調的原則。四、社會權——國家強化勞動保障和勞動監(jiān)察與建立、健全以適度水平為目標的社會保障體系相結合社會權是一個集合性概念。對“社會權”，不同的人出于不同目的從不同角度在不同場合可以有不同的解釋。我們這里所說的社會權，主要指市場經濟條件下的弱勢人群受到國家特殊保護和物質幫助的權利。我國應怎樣尊重和保障人民的社會權呢？我認為主要有兩點：一是強化勞動保障和勞動監(jiān)察，二是建立健全適度水平的社會保障體系。先說其一。在市場經濟體制下，企業(yè)是“經濟人”，“經濟人”的天性是攫取最大利潤，壓低勞動力成本是取得利潤的最便捷方式之一。保障勞動者的合法權益，不能依靠雇主的“良心自覺”，而要依靠國家權力的強勢介入。我國尚處在市場經濟的初期，許多私營企業(yè)主尚處在原始積累階段，不擇手段積累財富的欲望最為強烈。事實上這些年來，勞動者權益受到侵犯的情況非常嚴重。如拖欠工資，壓低工資；忽視勞動安全，強迫員工有毒高危作業(yè)；強迫勞動，限制人身自由；延長勞動時間，侵犯勞動者最基本的休息權利；侮辱員工人格等。我國是社會主義國家，我們實行的是社會主義市場經濟，是走“以人為本”的發(fā)展道路，不能走西方市場經濟初期“羊吃人”、“血腥工場”的道路。要堅決糾正一些地方政府為片面追求發(fā)展速度，引進“外資”，忽視保護勞動者權益的作法。各級政府及其領導人應該認識到，保障勞動者權益既是人權保障的重要內容，又事關社會穩(wěn)定的大局，最終也會影響到雇主利益的實現(xiàn)。再說其二。我國經過近些年來的努力，在城鎮(zhèn)已經初步建立社會保障體系，當前的主要問題是擴大覆蓋面，不但要覆蓋城鎮(zhèn)，還要隨著經濟的發(fā)展將社會保障制度向農村推進。我國的社會保障程度在相當長時期內，只能是適度水平，甚至是低水平，而不可能是高福利。為什么呢？我認為有三個原因：一是國力，二是國情，三是價值取向。國力，我國人平國民收入剛過一千美元，國家財力不允許搞“福利社會”。國情，我國是一個發(fā)展中國家，促進經濟發(fā)展是首要目標，我們選擇了市場經濟的發(fā)展機制，要調動市場主體的積極性，基本方法就是與利益掛鉤。高福利是以平等為導向，在我國國情下不利于市場主體積極性的發(fā)揮。價值取向是一個復雜的問題，在我國以生存權為社會權的主要道德基礎會得到較多數(shù)人的認同，如果象北歐國家那樣，以平等生活享受權為社會權的道德基礎，未必能得到多數(shù)人的認同。五、私有財產權——國家強化權利保護與公共利益優(yōu)先相結合本次憲法修正強化了對私有財產保護，憲法修正案明確規(guī)定：“公民合法的私有財產權不受侵犯?！辈皇芮址?，包括不受私有財產權主體以外的個人及其他組織的侵犯，更是指不受國家公權力的侵犯。只要是公民合法的私有財產，都在國家保護之列。我國從建國后至改革開放前這一很長的歷史階段，由于受經濟體制和意識形態(tài)的影響，長期忽視對公民私有財產權的保護，因此在憲法中強化對公民私有財產權的保護是必要的。但是，我們不能由此走向另外一個極端，把“私有財產權”抬到一個神圣、至上的地步。近代憲政史的一個基本特征，就是私有財產權從神圣到不神圣，從至上權利變?yōu)橄鄬嗬?。公民的合法的私有財產權是一種合法權利，應該受到尊重和保護，但它不是位階最高的權利，不能用它排斥公民的其他權利。相反，當公民的私有財產權和社會公共利益發(fā)生沖突時，和人的生存權、生命權、平等權、人格尊嚴權發(fā)生沖突時，它還必須做出適當?shù)淖尣?。生存權、發(fā)展權是我國人民的首要人權，當人民的生存權、發(fā)展權以及生命權、平等權、人格尊嚴權和私有財產權發(fā)生沖突時，國家應優(yōu)先保護前者，對后者作必要的限制。憲法關于社會權的規(guī)定就體現(xiàn)了這個基本理念。本次修憲在強化對公民合法私有財產權保護的同時，規(guī)定國家為了公共利益的需要，在依照法律程序和依法給予補償?shù)臈l件下，可以對公民的私有財產實行征收或者征用。六、少數(shù)人群的權利——國家實行積極的差別待遇這里所說的少數(shù)人群，也可以表述為弱勢人群，主要指少數(shù)民族、婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、歸僑、僑屬等。我國的少數(shù)人群與他們對應的多數(shù)人群在政治、經濟、文化、社會以及家庭各方面應該享受同等的權利，在社會理念上為全國人民廣泛認同，同時我國憲法與法律也有明確規(guī)定。但是由于歷史的原因，少數(shù)人群比較多數(shù)人群在政治的、經濟的、文化的、社會的生活上存在實際的差距，這些差距會妨礙他們享受到實際的平等權利，所以我國為了幫助少數(shù)人群在各方面享有實際的平等權利，對他們的權利實現(xiàn)給予特殊保護，對他們實行積極的差別待遇。以國家對少數(shù)民族權利的特殊保護和積極差別待遇為例。在政治權利上，我國各少數(shù)民族與漢族都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務的管理，而且少數(shù)民族參與管理國家的權利又受到特殊保障。國家還重視保障各少數(shù)民族經濟、社會、文化權利的真實實現(xiàn)，實行了積極幫助的政策，幫助、扶持民族地區(qū)發(fā)展經濟、社會、文化事業(yè)，并動員和組織漢族發(fā)達地區(qū)支援民族地區(qū)。國家尊重少數(shù)民族人民的風俗習慣、宗教信仰，發(fā)展少數(shù)民族的語言文字、文學藝術、體育活動等。國家對婦女、兒童、老人、殘疾人、華僑、歸僑、僑眷的權利也實行特殊的保護。法律規(guī)定，國有企事業(yè)單位在減員下崗中，對華僑、歸僑、僑屬不能下崗。對老人、兒童、殘疾人，我國有尊老愛幼、扶貧濟困的文化傳統(tǒng)，國家對他們權利的特殊保護有深厚文化基礎的支持。七、獲得救濟的權利——強化人大職能和擴大司法救濟范圍我國各國家機關均負有“尊重和保障人權”的職責，在不同的層面、不同的側面也都負有對被侵權人實施救濟的職責。就當前來說，我國的權利救濟應突出在兩個方面的努力：一是強化人大職能，一是擴大司法救濟的范圍。強化人大在人權救濟上的職能，最主要的是強化我國各級人大及其常委會的監(jiān)督職能。各級人大及其常委會在人權保障、人權救濟上，要認真履行其監(jiān)督職責。這里可以分作兩個方面講。第一個方面，對各級政府行政行為的監(jiān)督職責。我國人民的生存權、發(fā)展權、社會權的實現(xiàn)，需要國家采取相應措施去保障。這里的國家主要指承擔日常行政管理事務的各級政府。怎樣監(jiān)督政府采取相應措施保障人權的實現(xiàn)呢？由公民直接提起司法訴訟的方式不現(xiàn)實，是司法權對行政權的過度侵犯，用司法裁判代替政府政策的制訂，潛伏著司法專橫的危險。世界上大多數(shù)國家都認為，國家在保障生存權、發(fā)展權、社會權上的政策行為不具有可司法性?？墒?，各級人大及其常委會有此職責，督促政府為保障人民的生存權、發(fā)展權、社會權采取必要的政策措施。在必要時，各級人大及其常委會還可以直接做出決定，由各級政府執(zhí)行。第二個方面，對于具體侵犯人權的案件當然不可能都由各級人大及其常委會來承擔救濟職責，但它們選擇典型案件，對相關國家機關及其工作人員進行質詢，以至依法組成調查委員會對案件事實進行調查，做出