《市政學》論述題(推動我國城市化發(fā)展的主要機制)

?市政學?論述題：推動我國城市化開展的主要機制是什么？試結(jié)合廣東的實際加以論述。答：1、推動我國城市化開展的主要機制有以下幾點：〔1〕、“自上而下〞的動力機制：“自上而下〞的動力機制強調(diào)的是政府作用在城市化進程中所起的主導(dǎo)地位，其中政府的行政決策及相關(guān)的制度安排起了主要作用，包括生產(chǎn)力的宏觀布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等方面的政府行為，戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等制度安排。這一機制在改革開放之前是我國城市化的絕對動力，現(xiàn)在也起著關(guān)鍵的作用，其經(jīng)濟根底是方案經(jīng)濟。〔2〕、“自下而上〞的動力機制：“自下而上〞動力機制凸顯了我國改革開放后農(nóng)民自身要求參加城市化進程的強烈需求。其經(jīng)濟根底是家庭承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國家體改委中國小城鎮(zhèn)課題組以我國改革開放后小城鎮(zhèn)飛速開展為背景，分析了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的動力。結(jié)論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速開展和農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加，以及隨之而來的農(nóng)民人均收入的增加和社區(qū)各種收入的增長直接產(chǎn)生了農(nóng)村城市化的動力。表現(xiàn)在：農(nóng)民自身要求參加城市化進程的強烈需求；社區(qū)開展的公共需求也是小城鎮(zhèn)開展的強烈動力。

〔3〕、多元化主體推動的動力機制：多元化主體推動的動力機制肯定了政府、企業(yè)、農(nóng)民以及城市居民等各種經(jīng)濟主體對城市化及郊區(qū)城市化的促進作用。其經(jīng)濟根底是社會主義市場經(jīng)濟?！?〕、外力型和內(nèi)力型的動力機制：外力型和內(nèi)力型的動力也叫推、拉動力機制，該機制強調(diào)城市化動力產(chǎn)生的內(nèi)因和外因?！?〕、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進型動力機制：城市化是工業(yè)化的直接結(jié)果，工業(yè)化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進升級的結(jié)果，特別是在21世紀，知識經(jīng)濟初見端倪，包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用日趨突出。信息化可以有效地擴大城市的規(guī)模，提升城市的質(zhì)量，將成為繼工業(yè)化之后城市開展的新一輪動力機制。〔6〕、要素推進型動力機制：要素推進型動力機制從比擬利益的角度，強調(diào)區(qū)域要素在城市化過程中的重要作用。〔7〕、制度變遷形成的動力機制：隨著我國改革開放的逐步推進，社會的各項制度也處于變革之中。特別是與方案經(jīng)濟直接相關(guān)的戶籍制度、人口流動制度、各種社會福利保險制度等的變革，以及市鎮(zhèn)設(shè)置標準的下降和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式的變化，對我國城市化的進程產(chǎn)生了極大的推動作用?！?〕、教育對城市化的促進作用：城市化與教育之間存在著良性的互動關(guān)系。我國快速的城市化進程給政治、經(jīng)濟、文化等方面帶來了巨大的沖擊，教育也不能例外。同時，城市化的外延表現(xiàn)為城市數(shù)目的增多、城市空間結(jié)構(gòu)的擴張、城市人口數(shù)量的膨脹；城市化的內(nèi)涵那么強調(diào)城市的經(jīng)濟效益和城市人口素質(zhì)的提高。人口素質(zhì)提高的制約因素是多方面的，其中關(guān)鍵在教育(包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和不規(guī)那么教育)。教育是農(nóng)業(yè)勞動力提高素質(zhì)步入現(xiàn)代城市生產(chǎn)活動的前提，是農(nóng)村人口打破傳統(tǒng)生存和生活觀念，融入現(xiàn)代城市生活的根本要求。沒有現(xiàn)代化的教育支撐的城市化是低質(zhì)量的城市化，是沒有開展后勁的。教育對城市化的促進作用表現(xiàn)在城市化的最終目標——人口素質(zhì)的提高、人的全面開展上。2、廣東省城市化開展概況：〔1〕、改革開放以來，廣東城市化步伐大大加快。全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟的迅速開展，成為工業(yè)化、城市化開展的“催化劑〞，快速的經(jīng)濟增長帶來了城市根底設(shè)施投資的大量增加和城市規(guī)模的擴大。大、中城市的輻射力和城鎮(zhèn)的集聚力相結(jié)合，共同促進了廣東二、三產(chǎn)業(yè)的開展，推進了人口城市化進程。盡管我省城市化開展取得了明顯成績，但問題仍很突出：城市化滯后于工業(yè)化，與國民經(jīng)濟和社會開展的要求不相適應(yīng)。城市化滯后帶來了一系列問題：“非城市化的工業(yè)化〞，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花〞，經(jīng)濟效益低下和環(huán)境污染等嚴重問題；“非城市化的非農(nóng)化〞，導(dǎo)致非農(nóng)人口“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城〞，既影響了城市規(guī)模效益和效勞功能的發(fā)揮，也不利于人民群眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高。城市化開展滯后，已成為廣東率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一大瓶頸?！?〕、近年來，廣東省委、省政府對城市化問題十分重視。2000年5月，廣東省委、省政府召開了全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，中共中央政治局委員、廣東省委書記李長春在會上指出，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程，是實踐江澤民總書記“三個代表〞重要思想的具體表達，是廣東率先根本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。廣東省委、省政府于2000年7月頒發(fā)了?關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程的假設(shè)干意見?，這是廣東邁進21世紀積極推進城市化的一個綱領(lǐng)性文件。〔3〕、“九五〞期間，廣東省委關(guān)于廣東省國民經(jīng)濟和社會開展“十五〞方案的建議提綱也明確指出，廣東省進入21世紀應(yīng)確立“三化〞的開展戰(zhàn)略，即信息化、工業(yè)化和城市化，為世紀之交的廣東指明了開展方向。〔4〕、“十五〞期間，我省城市化開展的主要任務(wù)是：①促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展，包括：優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系和實施差異化的城鎮(zhèn)化開展策略。②提高城鄉(xiāng)一體化開展水平，包括：強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用；推動根本公共效勞向農(nóng)村覆蓋；促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)和提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。③構(gòu)建集約緊湊空間格局，包括：培育組團開展的城鎮(zhèn)空間形態(tài)和實行TOD〔公交導(dǎo)向型〕開發(fā)。④創(chuàng)新城市開發(fā)模式，包括：建設(shè)可持續(xù)開展和以人為本的城市；科學推進新區(qū)開發(fā)；提高舊區(qū)改建綜合效益；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開展等特色功能區(qū)域。⑤提升綠色宜居水平，包括：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)平安格局；推進低碳生態(tài)城市建設(shè)；加強公用根底設(shè)施建設(shè)；加強宜居社區(qū)建設(shè)；完善城鎮(zhèn)住房保障體系；推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。⑥推動智慧城市建設(shè)，包括：加快無線城市群建設(shè)和促進重點領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用，提升城市運行效率。⑦保護傳承歷史文化，包括：建設(shè)嶺南文化城市；復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)和村落；彰顯城鎮(zhèn)建筑文化特色；切實保護歷史文化遺產(chǎn)。⑧推動異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)，包括：加快異地務(wù)工人員市民化進程；改革人才引進與落戶制度；改善職業(yè)教育環(huán)境。〔5〕、為實現(xiàn)“十五〞規(guī)劃提出的目標任務(wù)，我省積極推進綠道網(wǎng)建設(shè)、城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、“魅力水岸〞示范建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳住區(qū)和宜居社區(qū)建設(shè)、嶺南特色歷史文化街區(qū)復(fù)興等九大重點工程建設(shè)。

〔6〕、“十五〞期間，我省城市化開展所采取的一些保障措施：①強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，包括：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；建立健全空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。②科學配置土地資源，包括：實施城市開發(fā)增長邊界管制；優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平和建立城鎮(zhèn)更新的長效機制。③完善投融資機制，包括：建立城市建設(shè)投融資平臺；積極引導(dǎo)民間和社會資本參與城市開發(fā)建設(shè)和健全財政轉(zhuǎn)移和補償機制。④加大組織協(xié)調(diào)力度，包括：完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制；健全協(xié)調(diào)機制和有序推進試點工作。⑤強化績效考核評估。建立健全城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量監(jiān)測與評估機制，按照控制型和引導(dǎo)型兩種屬性指標，合理選擇社會和諧、經(jīng)濟開展、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共平安等方面開展的核心指標，對珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)進行分類監(jiān)測與評估，對城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量不理想的地區(qū)及時進行預(yù)警。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于提高廣東省城市化開展水平、促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)等相關(guān)文件要求，完善績效考核機制，提升廣東省城鎮(zhèn)化開展整體質(zhì)量?！?〕、“十一五〞期間，我省積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以增強城鎮(zhèn)群和中心城鎮(zhèn)輻射帶動能力、改善人居環(huán)境、提高根本公共效勞均等化水平等為重點，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展等方面開展了大量卓有成效的工作，全省城鎮(zhèn)化開展水平穩(wěn)步提高，根本實現(xiàn)了“十一五〞規(guī)劃目標，城鎮(zhèn)化開展整體態(tài)勢良好。突出表現(xiàn)在：①城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，中心城市開展日趨成熟。②區(qū)域開展格局不斷優(yōu)化，世界級城市群建設(shè)取得新進展。③人居環(huán)境明顯改善，宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)立成效初顯。④戶籍制度改革步伐加快，積分入戶方法不斷完善。〔8〕、“十一五〞期間，我省城鎮(zhèn)化開展雖然整體態(tài)勢良好，但同時也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：①地區(qū)開展差距依然較大；②城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放；③公共效勞和根底設(shè)施配套缺乏；④生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻；⑤異地務(wù)工人員分享城鎮(zhèn)化成果程度偏低。〔9〕、“十二五〞時期是我省進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，全面建成小康社會，并向根本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化開展面臨新的機遇。①一是中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，黨的十八大明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局。國家“十二五〞規(guī)劃綱要明確提出要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，使城鎮(zhèn)化工作成為我國現(xiàn)階段加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式、擴內(nèi)需促增長的重要抓手。②二是省委、省政府將城鎮(zhèn)化作為我省未來一段時期的重要開展戰(zhàn)略，出臺了?中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高廣東省城市化開展水平的意見?〔粵發(fā)〔2023〕23號〕，將提高城市化開展水平作為實現(xiàn)“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東〞的重大任務(wù)，提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)開展能力強的理想城市。目前，我省正處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進的開展階段，城鎮(zhèn)尤其是大城市集聚高端要素、開展高端產(chǎn)業(yè)的功能日益凸顯，城鎮(zhèn)群在促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)開展等方面的作用進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進社會和諧開展中的戰(zhàn)略地位更加突出。同時，我省正處于新舊開展模式交替的關(guān)鍵時期，這不僅為進一步推動科學開展提供了新的歷史機遇，也對創(chuàng)新開展理念、開展模式、體制機制等提出了新的更高要求?！?0〕、“十二五〞時期我省城市化開展的指導(dǎo)思想與開展目標：①指導(dǎo)思想，以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學開展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東〞的核心任務(wù)，按照“綠色、智慧、包容、人本、特色〞的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化綠色開展、循環(huán)開展、低碳開展；突出加強城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)開展一體化進程，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局；增強城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)綜合實力和宜居水平，建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)開展能力強的理想城鎮(zhèn)，全面提高我省城鎮(zhèn)化開展的質(zhì)量和水平。②根本原那么，包括：堅持以人為本；堅持規(guī)劃引領(lǐng)；堅持因地制宜；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅持環(huán)境優(yōu)先；堅持先行先試等。③開展目標，包括總體目標和具體目標?？傮w目標，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開展，粵東西北地區(qū)加快開展，全省區(qū)域協(xié)調(diào)進一步加強；城鎮(zhèn)化空間格局全面優(yōu)化，形成以城鎮(zhèn)群為開展主體、城鎮(zhèn)各具特色、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷提升；城鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共平安體系配套完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強；綠色低碳理念推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實質(zhì)性進展，城鎮(zhèn)空間品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)公共效勞供應(yīng)能力和文化功能顯著增強，居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)居民幸福感顯著提升；加強粵港澳合作，學習借鑒港澳城市化開展經(jīng)驗，粵港澳共建更具綜合競爭力的世界級城市群工作取得突破性進展；全省城鎮(zhèn)化開展呈現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居〞的新局面，總體到達中等興旺國家水平。具體目標，包括：城鄉(xiāng)一體；綠色低碳；節(jié)約集約；文化傳承；和諧宜居等?！?1〕、推進城市化，就是要全面提高廣東城市化水平和城市開展質(zhì)量。推進城市化工作應(yīng)從三個方面展開：第一，改革有關(guān)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)政策，去除集聚開展的阻礙；第二，加強城市根底設(shè)施建設(shè)和城市管理體制的創(chuàng)新，保障集聚開展的實現(xiàn)；第三，把城市建設(shè)成為“處處精心，人人共享〞的美好家園，增加集聚開展的吸引力。具體到城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)著重抓好幾方面的工作。首先，要切實抓好各個層次規(guī)劃的編制。一是加快編制市、縣域城鎮(zhèn)體制規(guī)劃，制定切實可行的城市化開展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開展和產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系；二是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制；三是重視和加快控制性詳細規(guī)劃的編制，切實發(fā)揮詳細規(guī)劃對土地開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用。其次，要積極采取有效措施，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“擴張為主，新建為輔〞的小城鎮(zhèn)開展思路，注重中心鎮(zhèn)功能的完善。特別要解決好中心鎮(zhèn)和周邊鎮(zhèn)根底設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享問題。再者，要加大體制創(chuàng)新力度，加快城鎮(zhèn)根底設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。要充分運用市場機制，打破行業(yè)、區(qū)域、所有制等界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種形式吸引外資和民間資本，推動一定區(qū)域范圍內(nèi)根底設(shè)施和公共設(shè)施的共建、共享和統(tǒng)一經(jīng)營管理。另外，要進一步提高城鎮(zhèn)管理水平，將城鄉(xiāng)各類建設(shè)納入有效監(jiān)管范圍，確保城鄉(xiāng)建設(shè)符合規(guī)劃和質(zhì)量平安要求。3、結(jié)論：〔1〕、由于城市化的復(fù)雜性及動態(tài)變化性，其動力機制在空間上表現(xiàn)為多層次復(fù)合性，在時間上那么表現(xiàn)出動態(tài)演進性。城市化是一個歷史的演進過程，其動力機制在不同的開展時期有著不同的表現(xiàn)形式。改革開放以前，推動我國城市化的動力主要來自于國家的政策、宏觀經(jīng)濟布局、大型工程建設(shè)等政府行為，即“自上而下〞的一元化動力機制；隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速開展，成為促進我國小城鎮(zhèn)開展的重要力量，形成了“自上而下〞與“自下而上〞并存的二元化動力機制；同時，由于我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之首，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型影響到社會的方方面面，其對城市化的影響也不可防止；之后，我國市場機制逐步完善，在城市建設(shè)中企業(yè)和居民發(fā)揮著越來越大的作用，城市化的動力機制逐步由二元轉(zhuǎn)向多元化。特別是我國參與世界經(jīng)濟的程度日益提高，許多國際因素也將影響著我國的城市化的進程，這些因素主要包括：國際貿(mào)易的迅速擴大、國際勞動地域分工的加深、跨國公司的擴展、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的開展、金融業(yè)務(wù)的擴大、外國直接投資的委托加工貿(mào)易的增加、信息經(jīng)濟一體化。

〔2〕、城市化是一種狀態(tài)，是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的過程，它既是人口和非農(nóng)業(yè)活動在規(guī)模不同的城市地域的集中過程，也是鄉(xiāng)村型景觀逐漸轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進過程，還是城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。近200年來，城市化的浪潮一直在以加速度的態(tài)勢開展，目前，興旺國家70%以上的人口居住在城市。這種情況僅僅用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和城市獲得農(nóng)業(yè)富裕財富供養(yǎng)城市的理論是無法解釋的，相反，它已經(jīng)在改變城市壓迫鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村供養(yǎng)城市的歷史，開始建立城市與農(nóng)村產(chǎn)生財富交換關(guān)系的新型經(jīng)濟社會制度，這樣的變化都來自于工業(yè)革命。資本主義工業(yè)化使得越來越多的人集中在城市從事加工業(yè)、機器制造業(yè)和與此相關(guān)的文化、教育、科學技術(shù)以及為此效勞的金融業(yè)和其他效勞類行業(yè)，從而使得社會生產(chǎn)力有了巨大開展，加快了城市化的進程。這就是西方經(jīng)濟學鼻祖亞當-斯密所提出的分工和協(xié)作產(chǎn)生更強的生產(chǎn)能力理論的進一步深化和開展。城市人口的積聚一方面擴大了市場即擴大了社會需要，另一方面細化了專業(yè)分工和社會協(xié)作。市場需要和社會分工的不斷提高和擴大實際上是一種歷史的選擇和開展，長期的城鄉(xiāng)產(chǎn)品的交換和城市之間的交換也就培養(yǎng)和造就了城市之間的分工，與歷史上比擬單一的交通和政治文化類型的城市不同的是，分工越來越細的各種資源性城市、加工業(yè)和機器制造業(yè)基地與高等教育和科學技術(shù)研究機構(gòu)相對集中的現(xiàn)代化城市以及國際金融大都市、港口和交通樞紐城市等現(xiàn)代都市被一個個創(chuàng)造出來。城市人口比重的提高和工業(yè)化的開展一方面不斷增加和擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面又反過來改造和提高了農(nóng)業(yè)，從而把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榕c工業(yè)相匹配的具有巨大生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使其又不斷釋放出更多剩余勞動力走向城市。由此可見城市化的動力除生產(chǎn)技術(shù)動力由畜力轉(zhuǎn)化為自然力如風力、水力再到蒸汽、石油、電力等能源方式外，更為重要的動力是市場經(jīng)濟體制的提升，可以說城市化的原動力來自于市場化的制度安排。在新中國最初的30年方案體制下，從空白起步的工業(yè)化建設(shè)都是在中央政府的方案安排中進行的。從微觀來說，集中的經(jīng)濟預(yù)算保障了一些工程的實施和完成，特別是使一些國家急需的資源性城市在小城鎮(zhèn)、小村莊甚至在完全沒有人煙的深山、荒漠里拔地而起。從總體上說，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民所付出的犧牲和奉獻的回報來說，從巨大投資和效果來看，政府主導(dǎo)的方案體制下的工業(yè)化和城市化進程是存在許多教訓的。一是由于長期奉行優(yōu)先開展重工業(yè)的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟政策上實行高積累、低消費的方針，使得人民群眾生活很難得到提高和改善，甚至于長期得不到溫飽，形成一個被扭曲的農(nóng)、輕、重的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是方案經(jīng)濟主導(dǎo)下形成的不合理的生產(chǎn)力布局造成極大的浪費。應(yīng)該說，方案經(jīng)濟體制下這兩個致命的缺陷早在20世紀50年代中期就被黨和政府認識到了。但由于體制的局限，認識到的問題卻沒能解決好。政府需要不斷使用輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的積累扶持重工業(yè)的開展，用犧牲人民生活的方式換取重工業(yè)和國防工業(yè)的開展，用沿海工業(yè)的積累扶持中、西部地區(qū)〔有時甚至直接把沿海城市的生產(chǎn)力直接搬遷到不具備生產(chǎn)條件的內(nèi)地〕。由于違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，人為地限制了城市開展，抑制了城市化過程，導(dǎo)致我國城市化開展十分緩慢。根據(jù)1953年和1982年兩次人口普查，我國城鎮(zhèn)人口僅由1953年的13.3%上升到1982年的20.6%。而且由于20世紀70年代后期恢復(fù)高考和1980年前后的知識青年回城使得城鎮(zhèn)人口比例在普查期間有所提高，所以，這一數(shù)據(jù)其實并不完全真實。1960年前后政府不斷壓縮城市人口，1960年代中后期到整個1970年代不僅沒有吸收農(nóng)村勞動力進城而且以“知識青年〞“上山下鄉(xiāng)〞的形式鼓勵城市勞動力倒流到農(nóng)村，致使城市化開展處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟積淀有了一定根底的東部沿海地區(qū)有了較大開展的同時形成了四級具有一定梯度關(guān)系的城市化格局。處在金字塔架構(gòu)最上層的為長江三角洲以上海、南京、杭州和寧波等城市為中心地帶的特大城市群