行政管理第1章-導(dǎo)論課件

第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論主講教師：洪亮授課單位:黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院公共管理系第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論主講教師：洪亮導(dǎo)言：課程簡介與學(xué)習(xí)建議第一節(jié)行政管理學(xué)概說第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展第三節(jié)中國的行政管理學(xué)

本章內(nèi)容設(shè)計導(dǎo)言：課程簡介與學(xué)習(xí)建議本章內(nèi)容設(shè)計

導(dǎo)言：

課程簡介與學(xué)習(xí)建議導(dǎo)言：課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（考試課）考試方式：期末閉卷考試（平時30%、期末70%）基本內(nèi)容：講授國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)等活動的知識，通過對本質(zhì)與現(xiàn)象、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式的學(xué)習(xí)與研究，認識行政管理的規(guī)律性、相關(guān)理論與方法。課程作用：宏觀、微觀

一、課程簡介課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（考試課）一、課程簡介2011/2012年度中國社會熱點問題宏觀：（中新網(wǎng)2013.1.28日，國內(nèi)專業(yè)民意調(diào)查機構(gòu)——北京美蘭德信息公司發(fā)布）2011/2012年度中國社會熱點問題宏觀：（中新網(wǎng)2013通過熱點問題了解政府行為！嘗試點評！體會相關(guān)理論的應(yīng)用！通過熱點問題了解政府行為！關(guān)注一：物價能否不坐過山車？[熱評]穩(wěn)定物價，敢問調(diào)控措施是否落實到了市場？關(guān)注一：物價能否不坐過山車？[熱評]關(guān)注指標：恩格爾系數(shù)=食物支出金額÷總支出金額x100%我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%和67.7%分別下降到2010年的35.7%和41.1%；2011年分別為36.3%和40.4%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%以下為最富裕。從國外來看，美國自1980年以來，恩格爾系數(shù)平均為16.45%，日本1990年以來平均為24.12%。

關(guān)注指標：恩格爾系數(shù)=食物支出金額÷總支出金額x100%居民消費價格指數(shù)CPI

(ConsumerPriceIndex)指在反映一定時期內(nèi)居民所消費商品及服務(wù)項目的價格水平變動趨勢和變動程度。通俗的講，CPI就是市場上的貨物價格增長百分比。CPI涵蓋食品、煙酒、衣著、家庭設(shè)備用品、醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類、262個基本分類的商品與服務(wù)價格。一般市場經(jīng)濟國家認為CPI增長率在2%~3%屬于可接受范圍內(nèi)。居民消費價格指數(shù)CPI(ConsumerPriceIn2012年全年CPI數(shù)據(jù)發(fā)布國家統(tǒng)計局2012年全年CPI數(shù)據(jù)發(fā)布國家統(tǒng)計局關(guān)注二：“傷不起”的房價[熱評]難婚時代，多少紅男綠女為房難？關(guān)注二：“傷不起”的房價[熱評]通過房價/住房問題看政府行為我國近年樓市調(diào)控政策及影響年份：2001年政策：《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》影響：提出建立健全土地市場規(guī)范運行的基本制度，包括土地使用權(quán)公開交易制度等。年份：2002年政策：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》影響：叫停已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，11號文件的頒布被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。年份：2004年政策：《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》影響：從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性項目用地一律公開競價出讓。開發(fā)商需在兩年內(nèi)實施開發(fā)，否則土地將被無償收回。通過房價/住房問題看政府行為我國近年樓市調(diào)控政策及影響年份：年份：2005年政策：《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》影響：國家針對房地產(chǎn)市場制定的政策法規(guī)數(shù)量之多、頻率之密，堪稱前所未有。樓市成交低迷、觀望氣氛濃厚。年份：2006年政策：《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》、《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征個人所得稅有關(guān)問題通知》影響：“國六條”正式出臺。其中影響最大的莫過于“90/70”政策、個人房貸首付比例不低于三成和營業(yè)稅免稅時限由2年延長至5年的規(guī)定。年份：2007年政策：《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》影響：隨后房地產(chǎn)市場急轉(zhuǎn)直下，各地的樓市在這一年經(jīng)歷了“前熱、熱得發(fā)狂；后冷、冷得發(fā)抖”的坐過山車似的過程。年份：2005年年份：2008年政策：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》影響：相關(guān)部門還表示要綜合運用稅收、信貸等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。年份：2009年政策：國務(wù)院總理溫家寶：“遏制房價增長過快”影響：溫總理提出抑制房價過快上漲的四項措施。年份：2010年政策：被稱為“史上最嚴調(diào)控政策出臺”影響：兩會過后，一線城市的房價并未應(yīng)聲而落，相反呈現(xiàn)出加速上漲的態(tài)勢，4月15日中央政府四管齊下，拉開“史上最嚴調(diào)控”的序幕。年份：2013年政策：樓市調(diào)控新“國五條”影響：重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標。年份：2008年關(guān)注三：“就醫(yī)難、看病貴”

[熱評]你如何看待就醫(yī)難？看病貴？關(guān)注三：“就醫(yī)難、看病貴”[熱評]衛(wèi)生部部長回應(yīng)“看病難、看病貴”陳竺認為，“看病難”可分為兩種。一是“絕對性”看病難，是由于醫(yī)療資源絕對不足無法滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的“看病難”；二是“相對性”看病難，是指由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對于居民需求的不足，造成患者去大醫(yī)院看專家“難”。陳竺指出，“看病貴”也有幾種：一是“個人主觀感受的‘貴’”。患者認為所花的錢超過了自己的預(yù)期；二是“家庭無力支付的‘貴’”，造成“因病致貧和因病返貧”；三是“社會無法承受的‘貴’”。從社會發(fā)展角度看，全社會醫(yī)療費用的總水平有一種不斷增長且增速居高不下的趨勢，但如果不能有效控制，當它超過了整個社會的承受能力時，就會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生部部長回應(yīng)“看病難、看病貴”陳竺認為，“看病難”可分

陳竺分析指出，“看病難、看病貴”主要有以下多重原因：

——醫(yī)學(xué)技術(shù)進步帶來的醫(yī)療費用增長。新的診療設(shè)備要消耗更多的物質(zhì)資源，還要由技術(shù)高超的醫(yī)務(wù)人員提供

——疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費用增長。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進程不斷加速，我國居民面臨傳染性疾病和慢性病雙重負擔(dān)，慢性病就意味著長期治療、終身服藥。

——政策“雙刃劍”。如，建立基本醫(yī)療保險制度將大大減輕人民群眾的疾病負擔(dān)，但不可否認，它還會刺激參保者多吃藥、吃貴藥、小病大治等問題，從而使社會醫(yī)療總費用增加而不是減少。

——醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系和藥品生產(chǎn)保障體系不完善，長期存在的體制、機制和結(jié)構(gòu)性矛盾，是群眾看病就醫(yī)問題的主要原因。——物價指數(shù)的影響，如果除去物價指數(shù)的因素，人們對醫(yī)療費用增長的感覺就沒那么強烈。陳竺分析指出，“看病難、看病貴”主要有以下多重原因：關(guān)注四：養(yǎng)老問題[熱評]“老了”，怎么辦？關(guān)注四：養(yǎng)老問題[熱評]關(guān)于養(yǎng)老，其他國家已經(jīng)有不少成功的經(jīng)驗，其中重要一條就是在確?；A(chǔ)性公共養(yǎng)老的前提下，用市場機制激活商業(yè)養(yǎng)老，發(fā)揮市場能動性去探索新的制度。溫家寶總理——“政府事務(wù)性管理工作可適當交給社會組織”，在實現(xiàn)公共養(yǎng)老并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公平的同時，社會養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老的積極探索，都應(yīng)該提到日程上。我國已經(jīng)全面步入老齡化社會，未富先老已經(jīng)出現(xiàn)，如何解決養(yǎng)老問題，就更具緊迫性。關(guān)于養(yǎng)老，其他國家已經(jīng)有不少成功的經(jīng)驗，其中重要一條就是在確關(guān)注五：食品安全問題何時解決？[熱評]正視食品安全的“標準焦慮”關(guān)注五：食品安全問題何時解決？[熱評]行政管理第1章-導(dǎo)論課件關(guān)注六：反腐倡廉

[熱評]到底該咋辦？關(guān)注六：反腐倡廉[熱評]十八大以來中央六次反腐表態(tài)【2012年11月8日】十八大報告：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?012年11月15日】第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會，習(xí)近平：打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！?012年11月17日】十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)課，習(xí)近平：近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心?！?012年11月30日】中央紀委書記王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長的專家學(xué)者參加座談會。他強調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督?！?013年1月22日】習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?013年1月23日】在中央紀委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山強調(diào)：要深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。十八大以來中央六次反腐表態(tài)中央反腐新思維：“堅持標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時間”十八大召開后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問題上的思路愈加清晰。輿論稱，百日新局“開得不錯”。近期，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，被免職；重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富落馬；重慶九龍坡區(qū)原區(qū)委書記彭智勇等10人被免職；而因作風(fēng)問題，中央編譯局前局長衣俊卿也自食其果。中央反腐新思維：“堅持標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時行政管理第1章-導(dǎo)論課件行政管理第1章-導(dǎo)論課件關(guān)注七：北上廣，逃還是固守?[熱評]理想太殘酷！關(guān)注七：北上廣，逃還是固守?[熱評]2012年6月11日，麥可思公司發(fā)布了就業(yè)藍皮書《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告》。報告顯示，2011屆比2010屆全國大學(xué)畢業(yè)生總體失業(yè)率下降0.6個百分點（分別為9.8%和10.4%）。2011屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是工學(xué)（92.5%），最低的是法學(xué)（86.8%）。生物科學(xué)與工程成為2011屆本科失業(yè)率最高的專業(yè)（14.9%）。在就業(yè)滿意度方面，“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”成為大學(xué)生最滿意的工作單位。2011屆本科畢業(yè)生半年后在“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”的就業(yè)滿意度最高，為60%；在“民營企業(yè)/個體”的就業(yè)滿意度最低，為43%。2011屆本科畢業(yè)生讀研比例為近3年最高，達9.2%。同時，部分專業(yè)因為就業(yè)率和薪資低而被“警告”。2012年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)包括：動畫、法學(xué)、生物技術(shù)等。在2011年畢業(yè)的大學(xué)生中，有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬人選擇“啃老”；工作一年的大學(xué)生對工作的滿意率只有47%。2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，大學(xué)生將面臨越來越沉重的就業(yè)壓力。2012年6月11日，麥可思公司發(fā)布了就業(yè)藍皮書《2012年就業(yè)問題已經(jīng)成為一個引起社會各界廣泛關(guān)注的社會問題，中央及地方政府也把解決就業(yè)問題當成一個首要任務(wù)來抓，北京、天津、上海等23個省(區(qū)、市)在2009年陸續(xù)出臺了促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政府文件。就業(yè)問題已經(jīng)成為一個引起社會各界廣泛關(guān)注的社關(guān)注八：教育問題[熱評]中國教育何去何從？關(guān)注八：教育問題[熱評]公眾最關(guān)注的教育問題（多選）：1擇校問題47.3％2教育質(zhì)量42.8％3教師素質(zhì)41.4％4教育費用負擔(dān)過重40.0％5大學(xué)生就業(yè)問題27.3％6學(xué)生減負22.6％7解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距21.9％8考試招生制度改革20.5％9“校官”腐敗17.5％10入園難、入園貴16.1％公眾最關(guān)注的教育問題（多選）：關(guān)注九：貧富差距問題[熱評]為什么我是“窮人”？關(guān)注九：貧富差距問題[熱評]基尼系數(shù)（Ginicoefficient），或譯堅尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。2012年中國為0.474?；嵯禂?shù)（Ginicoefficient），或譯堅尼系數(shù)，一是深化經(jīng)濟體制改革，完善要素價格形成機制并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任；完善勞動用工機制、工資決定機制，提高勞動者薪酬水平。三是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，促進縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。這是公平收入分配的體制保障。四是完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收政策調(diào)節(jié)力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；加快推進社會保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這是公平收入分配的有效手段。一是深化經(jīng)濟體制改革，完善要素價格形成機制并健全要素分配制度關(guān)注十：交通問題[熱評]怎樣快一點！安全一點！關(guān)注十：交通問題[熱評]上述熱點問題涉及《行政管理學(xué)》中的理論有：行政環(huán)境行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政法治行政監(jiān)督行政改革上述熱點問題涉及《行政管理學(xué)》中的理論有：微觀：（1）掌握行政管理知識有利于正確全面看待問題，保持良好心態(tài)，提高工作、生活質(zhì)量，體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)……如：你如何看待腐敗問題？腐敗問題產(chǎn)生的原因？（2）考研微觀：（1）掌握行政管理知識有利于正確全面看待問題，保持良好學(xué)海無涯勤為徑：學(xué)習(xí)有竅門，但沒有捷徑。避免急功近利心態(tài)：不要總琢磨學(xué)某些東西有什么用，再根據(jù)自己的判斷決定是否下功夫?qū)W。兩點忠告：對自己判斷能力不要過于自信；碎片化的知識沒有用，但累積整合起來會塑造一個人的眼光和視野。愛因斯坦：真正的教育成果，就是在學(xué)校里學(xué)的知識全部忘光之后還能留下的那部分東西。養(yǎng)成習(xí)慣：嘗試用理論解釋現(xiàn)象；發(fā)表評論；解決問題。

二、對學(xué)習(xí)的建議學(xué)海無涯勤為徑：學(xué)習(xí)有竅門，但沒有捷徑。二、對學(xué)習(xí)的建議1.了解這門學(xué)科的一些基本問題；2.了解行政管理學(xué)的概念、學(xué)科特點及研究方法；3.掌握行政管理學(xué)誕生的歷史背景、理論淵源與代表人物；4.熟悉行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的四個階段及中國行政學(xué)的發(fā)展概況。第一章學(xué)習(xí)目標1.了解這門學(xué)科的一些基本問題；第一章學(xué)習(xí)目標第一章學(xué)習(xí)重點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的階段、代表人物及貢獻、基本特征；

2.中國行政學(xué)發(fā)展歷程。第一章學(xué)習(xí)難點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的主要理論成果；

2.中國行政學(xué)未來重點研究領(lǐng)域。第一章學(xué)習(xí)重點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的階段、代表人物及貢獻、第一章專業(yè)術(shù)語1、行政管理學(xué)2、新公共行政學(xué)3、民主行政學(xué)4、新公共管理5、科學(xué)管理6、系統(tǒng)論7、權(quán)變理論8、公共選擇理論第一章專業(yè)術(shù)語1、行政管理學(xué)一、行政管理學(xué)的概念二、行政管理學(xué)的研究范疇三、行政管理學(xué)的學(xué)科特征

第一節(jié)行政管理學(xué)概說一、行政管理學(xué)的概念第一節(jié)行政管理學(xué)概說

（一）行政管理與行政管理學(xué)的概念行政管理：指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一些列的管理活動?！皩W(xué)”是系統(tǒng)化的理論、方法和知識體系。核心要素：行政管理是一種特定類型的“活動”；從事活動的“主體”是國家行政機關(guān)；“客體”是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

一、行政管理的含義（一）行政管理與行政管理學(xué)的概念一、行政管理的含義

行政管理側(cè)重“行政機關(guān)”，屬于廣義政府一部分，政治涉及黨政、立法/行政/司法機關(guān)的關(guān)系。都涉及國家/社會關(guān)系，政治側(cè)重社會對政府的授權(quán)與制約；行政側(cè)重政府對社會的管理和服務(wù)。行政側(cè)重執(zhí)行活動。（二）行政管理與政治

行政學(xué)源于政治學(xué)，兩者都以政府為重點研究對象。行政與政治的三點區(qū)別：行政管理側(cè)重“行政機關(guān)”，屬于廣義政府一部分，政治涉及黨政

（三）相關(guān)概念澄清

“公共行政”與“行政管理”：沒什么區(qū)別，都譯自英文publicadministration。嚴格講譯公共行政更好，國人偏好行政管理，主要出于學(xué)科恢復(fù)時的技術(shù)考慮——與政治劃清界限，加上管理能突出其科學(xué)成分，隨后約定俗成。

“行政管理”與“公共管理”：都是對公共事務(wù)的管理活動，主要區(qū)別是，行政管理突出政府作為管理主體，而公共管理還包括其他主體，如非政府組織、準政府組織等。（三）相關(guān)概念澄清二、行政管理在社會生活中的地位和作用我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院是最高國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)憲法和法律規(guī)定政府職權(quán)行政機關(guān)與審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)一樣，由人民代表大會產(chǎn)生行政管理在社會生活中一直占有重要地位，發(fā)揮正面或反面的巨大作用行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權(quán)威性的管理二、行政管理在社會生活中的地位和作用我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院行政技術(shù)行政改革行政文化績效管理機關(guān)管理財務(wù)行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)督行政執(zhí)行行政決策行政組織行政職能自身管理…………市場監(jiān)管外交事務(wù)社會治安宏觀調(diào)控國防建設(shè)危機管理社會文化環(huán)境保護科技發(fā)展土地資源社會保障公共衛(wèi)生教育管理部門管理…………三、行政管理學(xué)的研究范疇行政技術(shù)行政改革行績效管理機關(guān)管理財務(wù)行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行四、行政管理學(xué)的學(xué)科特征綜合性與獨立性的統(tǒng)一

“綜合性”即跨學(xué)科特性。這是由公共事務(wù)的龐雜性決定的?！蔼毩⑿浴保聪鄬Κ毩⒌膶W(xué)科或研究領(lǐng)域，相對獨立的對象和研究范疇，而且這些以內(nèi)在邏輯聯(lián)系在一起，形成一個體系。理論性與實用性的統(tǒng)一

“理論性”好理解?！皩嵱眯浴眲t強調(diào)，行政學(xué)是一門致用之學(xué)，具有很強實踐性、應(yīng)用性和操作性。研究目的不僅是解釋世界，更重要的是改變世界，解決實際問題。四、行政管理學(xué)的學(xué)科特征綜合性與獨立性的統(tǒng)一具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一一方面研究組織、人事、財務(wù)中非常具體甚至有點瑣碎的東西，沒有對這些具體問題的深入研究，解決不了現(xiàn)實問題。另一方面，研究要有系統(tǒng)眼光、整體思維。規(guī)范性和發(fā)展性的統(tǒng)一

規(guī)范性兩層含義，一是學(xué)科研究有自己的語言系統(tǒng)和規(guī)矩；二是研究需要找行政實踐中的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。發(fā)展性則強調(diào)進步和創(chuàng)新，行政實踐在不斷進步和創(chuàng)新，學(xué)科研究也要不斷進步和創(chuàng)新。具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展一、學(xué)科形成階段二、學(xué)科成長與發(fā)展階段三、面臨挑戰(zhàn)與調(diào)整階段四、公共行政轉(zhuǎn)型階段第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展一、學(xué)科形成階段雖然行政管理自古有之，但作為一門學(xué)科研究還是比較晚的。中國很早就講治國之道，國際管理學(xué)界公認我國《孫子兵法》是世界上現(xiàn)存最早的論述管理的著作。也有國外學(xué)者認為：《論語》、《孟子》是行政學(xué)教科書，但還不能等同于近代意義上的行政管理學(xué)。

真正作為一門新興獨立學(xué)科——行政學(xué)的創(chuàng)建，在美國。原因：立國晚，受傳統(tǒng)思想束縛少，容易產(chǎn)生創(chuàng)新精神；與其他國家相比，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展推動行政改革；美國依據(jù)孟德斯鳩“三權(quán)分立”學(xué)說建國，但實際運作過程中，行政權(quán)突出；美國政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批杰出學(xué)者。雖然行政管理自古有之，但作為一門學(xué)科研究還是一、學(xué)科形成階段（1887-1920年代末期）（一）學(xué)科誕生標志威爾遜（T.W.Wilson）《行政學(xué)之研究》（TheStudyofAdministration）,1887年公認為開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者

行政體制有相對獨立性：一定程度上獨立于政治體制，具有一些自己的規(guī)律和原則，可為不同政治體制服務(wù)；完善行政體制很重要；行政學(xué)研究的主要目的：高效率、低成本。一、學(xué)科形成階段（1887-1920年代末期）（一）（二）學(xué)科基礎(chǔ)

古德諾（F.G.Goodnow）《政治與行政》（PoliticsandAdministration）,1900年創(chuàng)立“政治”與“行政”兩分法，被稱為“行政學(xué)之父”

政府活動可分兩種基本類型，“國家意志的表達”（生成、宣示）和“國家意志的執(zhí)行”（貫徹落實）；意志的表達屬于政治功能，是高層次的活動；意志的執(zhí)行屬于行政功能，是技術(shù)操作層次的活動。（二）學(xué)科基礎(chǔ)（三）學(xué)科體系的確立（范疇與流派）懷特（L.D.White）《行政學(xué)導(dǎo)論》（IntroductiontothePublicAdministration）,1926年第一本大學(xué)行政學(xué)教科書，行政學(xué)正式問世的標志。

魏洛比的《行政學(xué)原理》、泰勒的科學(xué)管理思想、法約爾的原則學(xué)派等。（三）學(xué)科體系的確立（范疇與流派）二、成長與發(fā)展階段（20世紀30-60年代后期）（一）研究視角的拓展

行為科學(xué)——人際關(guān)系學(xué)派（1933）：行為科學(xué)認為人格尊重、參與、員工士氣等更重要。開拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新視角、新研究領(lǐng)域。西蒙的決策理論（1947）：西蒙強調(diào)對決策心理、行為的研究，同時開始研究決策過程。二、成長與發(fā)展階段（20世紀30-60年代后期）（一）研究（二）研究方法的進展從規(guī)范到實證：規(guī)范研究靠歸納、邏輯演繹、推理等，實證研究強調(diào)以事實說話，描述基礎(chǔ)上進行歸納和解釋。行為科學(xué)的“霍桑實驗”是典型。從靜態(tài)到動態(tài)：靜態(tài)研究側(cè)重組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則，動態(tài)則強調(diào)過程，特別是決策、管理運作過程。（二）研究方法的進展（三）分支領(lǐng)域和理論的發(fā)展政策科學(xué)：既是分支領(lǐng)域，又是研究路徑—從政策角度研究行政，界定學(xué)科界限和研究范疇。比較行政學(xué)：國家間比較尋找行政通則和一般規(guī)律。生態(tài)行政學(xué)：用生態(tài)理論和模式解釋行政現(xiàn)象，強調(diào)行政與環(huán)境的動態(tài)平衡。韋伯的官僚制理論：理想政府模式以“理性權(quán)威”為基礎(chǔ)，金字塔式的“科層制”結(jié)構(gòu)。韋伯的理性官僚制被稱為“公共行政的經(jīng)典或傳統(tǒng)模型”。（三）分支領(lǐng)域和理論的發(fā)展（四）學(xué)科研究的基本特征強調(diào)科學(xué)性：關(guān)注低層次的管理技術(shù)問題。強調(diào)價值和行政的分離：價值中立。普通管理學(xué)的研究取向：認為管理有普適性和共通性，行之有效的原則和技術(shù)，可應(yīng)用于任何類型的組織，不管是公共還是私營部門。（四）學(xué)科研究的基本特征三、面臨挑戰(zhàn)與調(diào)整階段（60末-70年代）（一）前期發(fā)展中的問題忽視行政研究的公共性：與普通管理學(xué)趨同太多，忽視公共部門特殊性質(zhì)、特殊環(huán)境、特殊目標。忽視高層次的問題：聚焦低層次的技術(shù)，忽視公平、正義等高層次問題。與政治學(xué)的摩擦：行政學(xué)更像管理學(xué)的一個分支，但絕大多數(shù)研究人員又屬于政治學(xué)系一部分，處境尷尬。三、面臨挑戰(zhàn)與調(diào)整階段（60末-70年代）（一）前期發(fā)展中的（二）應(yīng)對策略與方向調(diào)整理論發(fā)展：“系統(tǒng)論”力圖用綜合、全面、相互關(guān)聯(lián)的觀點來研究行政；“權(quán)變理論”強調(diào)個性化，隨機應(yīng)變。新公共行政學(xué)：突出行政的“公共”性質(zhì)，公共利益與公共目標、公共義務(wù)和公共責(zé)任；社會正義和公平是公共行政的核心價值；研究聚焦于公眾、政策、政府官員相關(guān)的問題上。民主行政學(xué)：強調(diào)公共政策和管理中的民主參與。（二）應(yīng)對策略與方向調(diào)整四、公共行政的轉(zhuǎn)型階段（80年代初至今）（一）轉(zhuǎn)型背景：當代改革及其特征改革的廣泛性與激進性：“重塑”、“再造”等，體現(xiàn)了根本的方向性調(diào)整。與過去改革在總方向上相反：30-70年代政府改革總趨勢是政府職能擴張，當代則突出市場化和社會化，實現(xiàn)“政府戰(zhàn)線的全方位退卻”。特殊時期特殊意義：社會轉(zhuǎn)型工業(yè)社會到后工業(yè)社會，標志全球化、知識經(jīng)濟、信息化等。改革負有探討未來政府管理模式的新使命。四、公共行政的轉(zhuǎn)型階段（80年代初至今）（一）轉(zhuǎn)型背景：當代（二）行政學(xué)研究新特點話語系統(tǒng)轉(zhuǎn)換：以前多用政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)概念和理論，現(xiàn)在多用經(jīng)濟學(xué)概念和理論，如公共產(chǎn)品、制度選擇、交易成本、外部性等。研究視野的擴大：傳統(tǒng)致力于政府本身，當代關(guān)注政府、社會關(guān)系。向普通管理學(xué)的回歸：新公共行政、民主行政突出公共性，當代側(cè)重管理技術(shù)層次，國外宏觀體制和結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，改革側(cè)重新技術(shù)、新方法在政府的應(yīng)用。（二）行政學(xué)研究新特點第三節(jié)中國的行政管理學(xué)一、行政管理的學(xué)科發(fā)展二、學(xué)科發(fā)展的未來挑戰(zhàn)第三節(jié)中國的行政管理學(xué)一、行政管理的學(xué)科發(fā)展一、行政管理的學(xué)科發(fā)展（一）行政實踐與行政管理學(xué)歷史悠久，行政管理實踐經(jīng)驗豐富，政府職能分工、機構(gòu)設(shè)置、科舉制、監(jiān)督控制機制等都產(chǎn)生過很大影響。既作為一個獨立學(xué)科進行專門系統(tǒng)研究，又學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達國家。一、行政管理的學(xué)科發(fā)展（一）行政實踐與行政管理學(xué)（二）行政管理學(xué)的簡要歷史20世紀中國三大偉人之首的孫中山“公共管理”先驅(qū)1920年代就引進了西方的公共行政學(xué)1950年代學(xué)科調(diào)整，政治學(xué)被撤銷，行政學(xué)隨之消失1980年代恢復(fù)重建，得益中國行政管理體制改革的實踐需求，學(xué)科經(jīng)歷了持續(xù)快速發(fā)展目前狀況：本科設(shè)行政管理專業(yè)高校全國300多家；全日制碩士點100多個；專業(yè)碩士MPA100多家；博士點近20個；此外還有龐大的省、市行政學(xué)院系統(tǒng)（二）行政管理學(xué)的簡要歷史二、學(xué)科發(fā)展的未來挑戰(zhàn)學(xué)科發(fā)展模式轉(zhuǎn)換：未來發(fā)展模式要實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升。更好服務(wù)實踐需要：總體學(xué)術(shù)研究落后于現(xiàn)實需要，除研究者自身因素外，還和我國政府運作不夠透明、政界學(xué)界缺乏經(jīng)常性人員流動有關(guān)。本土化與國際化的平衡：本土化就是立足國情，建設(shè)具有中國特色的理論和管理模式。同時，要注意避免孤芳自賞，自說自話，自我封閉。二、學(xué)科發(fā)展的未來挑戰(zhàn)學(xué)科發(fā)展模式轉(zhuǎn)換：未來發(fā)展模式要實現(xiàn)從行政管理第1章-導(dǎo)論課件第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論主講教師：洪亮授課單位:黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院公共管理系第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論主講教師：洪亮導(dǎo)言：課程簡介與學(xué)習(xí)建議第一節(jié)行政管理學(xué)概說第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展第三節(jié)中國的行政管理學(xué)

本章內(nèi)容設(shè)計導(dǎo)言：課程簡介與學(xué)習(xí)建議本章內(nèi)容設(shè)計

導(dǎo)言：

課程簡介與學(xué)習(xí)建議導(dǎo)言：課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（考試課）考試方式：期末閉卷考試（平時30%、期末70%）基本內(nèi)容：講授國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)等活動的知識，通過對本質(zhì)與現(xiàn)象、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式的學(xué)習(xí)與研究，認識行政管理的規(guī)律性、相關(guān)理論與方法。課程作用：宏觀、微觀

一、課程簡介課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（考試課）一、課程簡介2011/2012年度中國社會熱點問題宏觀：（中新網(wǎng)2013.1.28日，國內(nèi)專業(yè)民意調(diào)查機構(gòu)——北京美蘭德信息公司發(fā)布）2011/2012年度中國社會熱點問題宏觀：（中新網(wǎng)2013通過熱點問題了解政府行為！嘗試點評！體會相關(guān)理論的應(yīng)用！通過熱點問題了解政府行為！關(guān)注一：物價能否不坐過山車？[熱評]穩(wěn)定物價，敢問調(diào)控措施是否落實到了市場？關(guān)注一：物價能否不坐過山車？[熱評]關(guān)注指標：恩格爾系數(shù)=食物支出金額÷總支出金額x100%我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%和67.7%分別下降到2010年的35.7%和41.1%；2011年分別為36.3%和40.4%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，30%以下為最富裕。從國外來看，美國自1980年以來，恩格爾系數(shù)平均為16.45%，日本1990年以來平均為24.12%。

關(guān)注指標：恩格爾系數(shù)=食物支出金額÷總支出金額x100%居民消費價格指數(shù)CPI

(ConsumerPriceIndex)指在反映一定時期內(nèi)居民所消費商品及服務(wù)項目的價格水平變動趨勢和變動程度。通俗的講，CPI就是市場上的貨物價格增長百分比。CPI涵蓋食品、煙酒、衣著、家庭設(shè)備用品、醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類、262個基本分類的商品與服務(wù)價格。一般市場經(jīng)濟國家認為CPI增長率在2%~3%屬于可接受范圍內(nèi)。居民消費價格指數(shù)CPI(ConsumerPriceIn2012年全年CPI數(shù)據(jù)發(fā)布國家統(tǒng)計局2012年全年CPI數(shù)據(jù)發(fā)布國家統(tǒng)計局關(guān)注二：“傷不起”的房價[熱評]難婚時代，多少紅男綠女為房難？關(guān)注二：“傷不起”的房價[熱評]通過房價/住房問題看政府行為我國近年樓市調(diào)控政策及影響年份：2001年政策：《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》影響：提出建立健全土地市場規(guī)范運行的基本制度，包括土地使用權(quán)公開交易制度等。年份：2002年政策：《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》影響：叫停已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，11號文件的頒布被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。年份：2004年政策：《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》影響：從2004年8月31日起，所有經(jīng)營性項目用地一律公開競價出讓。開發(fā)商需在兩年內(nèi)實施開發(fā)，否則土地將被無償收回。通過房價/住房問題看政府行為我國近年樓市調(diào)控政策及影響年份：年份：2005年政策：《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》影響：國家針對房地產(chǎn)市場制定的政策法規(guī)數(shù)量之多、頻率之密，堪稱前所未有。樓市成交低迷、觀望氣氛濃厚。年份：2006年政策：《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》、《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征個人所得稅有關(guān)問題通知》影響：“國六條”正式出臺。其中影響最大的莫過于“90/70”政策、個人房貸首付比例不低于三成和營業(yè)稅免稅時限由2年延長至5年的規(guī)定。年份：2007年政策：《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》影響：隨后房地產(chǎn)市場急轉(zhuǎn)直下，各地的樓市在這一年經(jīng)歷了“前熱、熱得發(fā)狂；后冷、冷得發(fā)抖”的坐過山車似的過程。年份：2005年年份：2008年政策：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》影響：相關(guān)部門還表示要綜合運用稅收、信貸等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。年份：2009年政策：國務(wù)院總理溫家寶：“遏制房價增長過快”影響：溫總理提出抑制房價過快上漲的四項措施。年份：2010年政策：被稱為“史上最嚴調(diào)控政策出臺”影響：兩會過后，一線城市的房價并未應(yīng)聲而落，相反呈現(xiàn)出加速上漲的態(tài)勢，4月15日中央政府四管齊下，拉開“史上最嚴調(diào)控”的序幕。年份：2013年政策：樓市調(diào)控新“國五條”影響：重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標。年份：2008年關(guān)注三：“就醫(yī)難、看病貴”

[熱評]你如何看待就醫(yī)難？看病貴？關(guān)注三：“就醫(yī)難、看病貴”[熱評]衛(wèi)生部部長回應(yīng)“看病難、看病貴”陳竺認為，“看病難”可分為兩種。一是“絕對性”看病難，是由于醫(yī)療資源絕對不足無法滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的“看病難”；二是“相對性”看病難，是指由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對于居民需求的不足，造成患者去大醫(yī)院看專家“難”。陳竺指出，“看病貴”也有幾種：一是“個人主觀感受的‘貴’”?；颊哒J為所花的錢超過了自己的預(yù)期；二是“家庭無力支付的‘貴’”，造成“因病致貧和因病返貧”；三是“社會無法承受的‘貴’”。從社會發(fā)展角度看，全社會醫(yī)療費用的總水平有一種不斷增長且增速居高不下的趨勢，但如果不能有效控制，當它超過了整個社會的承受能力時，就會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。衛(wèi)生部部長回應(yīng)“看病難、看病貴”陳竺認為，“看病難”可分

陳竺分析指出，“看病難、看病貴”主要有以下多重原因：

——醫(yī)學(xué)技術(shù)進步帶來的醫(yī)療費用增長。新的診療設(shè)備要消耗更多的物質(zhì)資源，還要由技術(shù)高超的醫(yī)務(wù)人員提供

——疾病模式轉(zhuǎn)變引發(fā)醫(yī)療費用增長。隨著工業(yè)化、城市化、人口老齡化進程不斷加速，我國居民面臨傳染性疾病和慢性病雙重負擔(dān)，慢性病就意味著長期治療、終身服藥。

——政策“雙刃劍”。如，建立基本醫(yī)療保險制度將大大減輕人民群眾的疾病負擔(dān)，但不可否認，它還會刺激參保者多吃藥、吃貴藥、小病大治等問題，從而使社會醫(yī)療總費用增加而不是減少。

——醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系和藥品生產(chǎn)保障體系不完善，長期存在的體制、機制和結(jié)構(gòu)性矛盾，是群眾看病就醫(yī)問題的主要原因?！飪r指數(shù)的影響，如果除去物價指數(shù)的因素，人們對醫(yī)療費用增長的感覺就沒那么強烈。陳竺分析指出，“看病難、看病貴”主要有以下多重原因：關(guān)注四：養(yǎng)老問題[熱評]“老了”，怎么辦？關(guān)注四：養(yǎng)老問題[熱評]關(guān)于養(yǎng)老，其他國家已經(jīng)有不少成功的經(jīng)驗，其中重要一條就是在確?；A(chǔ)性公共養(yǎng)老的前提下，用市場機制激活商業(yè)養(yǎng)老，發(fā)揮市場能動性去探索新的制度。溫家寶總理——“政府事務(wù)性管理工作可適當交給社會組織”，在實現(xiàn)公共養(yǎng)老并軌，城鄉(xiāng)養(yǎng)老公平的同時，社會養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老的積極探索，都應(yīng)該提到日程上。我國已經(jīng)全面步入老齡化社會，未富先老已經(jīng)出現(xiàn)，如何解決養(yǎng)老問題，就更具緊迫性。關(guān)于養(yǎng)老，其他國家已經(jīng)有不少成功的經(jīng)驗，其中重要一條就是在確關(guān)注五：食品安全問題何時解決？[熱評]正視食品安全的“標準焦慮”關(guān)注五：食品安全問題何時解決？[熱評]行政管理第1章-導(dǎo)論課件關(guān)注六：反腐倡廉

[熱評]到底該咋辦？關(guān)注六：反腐倡廉[熱評]十八大以來中央六次反腐表態(tài)【2012年11月8日】十八大報告：反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?012年11月15日】第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會，習(xí)近平：打鐵還需自身硬。一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！?012年11月17日】十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)課，習(xí)近平：近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心?！?012年11月30日】中央紀委書記王岐山在京召集8位在各自領(lǐng)域?qū)W有所長的專家學(xué)者參加座談會。他強調(diào)：黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。信任不能代替監(jiān)督。【2013年1月22日】習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上強調(diào)：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！?013年1月23日】在中央紀委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上，王岐山強調(diào)：要深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。十八大以來中央六次反腐表態(tài)中央反腐新思維：“堅持標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時間”十八大召開后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層在反腐問題上的思路愈加清晰。輿論稱，百日新局“開得不錯”。近期，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，被免職；重慶北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富落馬；重慶九龍坡區(qū)原區(qū)委書記彭智勇等10人被免職；而因作風(fēng)問題，中央編譯局前局長衣俊卿也自食其果。中央反腐新思維：“堅持標本兼治，當前以治標為主，為治本贏得時行政管理第1章-導(dǎo)論課件行政管理第1章-導(dǎo)論課件關(guān)注七：北上廣，逃還是固守?[熱評]理想太殘酷！關(guān)注七：北上廣，逃還是固守?[熱評]2012年6月11日，麥可思公司發(fā)布了就業(yè)藍皮書《2012年中國大學(xué)生就業(yè)報告》。報告顯示，2011屆比2010屆全國大學(xué)畢業(yè)生總體失業(yè)率下降0.6個百分點（分別為9.8%和10.4%）。2011屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是工學(xué)（92.5%），最低的是法學(xué)（86.8%）。生物科學(xué)與工程成為2011屆本科失業(yè)率最高的專業(yè)（14.9%）。在就業(yè)滿意度方面，“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”成為大學(xué)生最滿意的工作單位。2011屆本科畢業(yè)生半年后在“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”的就業(yè)滿意度最高，為60%；在“民營企業(yè)/個體”的就業(yè)滿意度最低，為43%。2011屆本科畢業(yè)生讀研比例為近3年最高，達9.2%。同時，部分專業(yè)因為就業(yè)率和薪資低而被“警告”。2012年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)包括：動畫、法學(xué)、生物技術(shù)等。在2011年畢業(yè)的大學(xué)生中，有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬人選擇“啃老”；工作一年的大學(xué)生對工作的滿意率只有47%。2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，大學(xué)生將面臨越來越沉重的就業(yè)壓力。2012年6月11日，麥可思公司發(fā)布了就業(yè)藍皮書《2012年就業(yè)問題已經(jīng)成為一個引起社會各界廣泛關(guān)注的社會問題，中央及地方政府也把解決就業(yè)問題當成一個首要任務(wù)來抓，北京、天津、上海等23個省(區(qū)、市)在2009年陸續(xù)出臺了促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的政府文件。就業(yè)問題已經(jīng)成為一個引起社會各界廣泛關(guān)注的社關(guān)注八：教育問題[熱評]中國教育何去何從？關(guān)注八：教育問題[熱評]公眾最關(guān)注的教育問題（多選）：1擇校問題47.3％2教育質(zhì)量42.8％3教師素質(zhì)41.4％4教育費用負擔(dān)過重40.0％5大學(xué)生就業(yè)問題27.3％6學(xué)生減負22.6％7解決教育公平，打破城鄉(xiāng)教育差距21.9％8考試招生制度改革20.5％9“校官”腐敗17.5％10入園難、入園貴16.1％公眾最關(guān)注的教育問題（多選）：關(guān)注九：貧富差距問題[熱評]為什么我是“窮人”？關(guān)注九：貧富差距問題[熱評]基尼系數(shù)（Ginicoefficient），或譯堅尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。2012年中國為0.474?；嵯禂?shù)（Ginicoefficient），或譯堅尼系數(shù)，一是深化經(jīng)濟體制改革，完善要素價格形成機制并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。二是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任；完善勞動用工機制、工資決定機制，提高勞動者薪酬水平。三是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，促進縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距。這是公平收入分配的體制保障。四是完善再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收政策調(diào)節(jié)力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；加快推進社會保障體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這是公平收入分配的有效手段。一是深化經(jīng)濟體制改革，完善要素價格形成機制并健全要素分配制度關(guān)注十：交通問題[熱評]怎樣快一點！安全一點！關(guān)注十：交通問題[熱評]上述熱點問題涉及《行政管理學(xué)》中的理論有：行政環(huán)境行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政法治行政監(jiān)督行政改革上述熱點問題涉及《行政管理學(xué)》中的理論有：微觀：（1）掌握行政管理知識有利于正確全面看待問題，保持良好心態(tài)，提高工作、生活質(zhì)量，體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)……如：你如何看待腐敗問題？腐敗問題產(chǎn)生的原因？（2）考研微觀：（1）掌握行政管理知識有利于正確全面看待問題，保持良好學(xué)海無涯勤為徑：學(xué)習(xí)有竅門，但沒有捷徑。避免急功近利心態(tài)：不要總琢磨學(xué)某些東西有什么用，再根據(jù)自己的判斷決定是否下功夫?qū)W。兩點忠告：對自己判斷能力不要過于自信；碎片化的知識沒有用，但累積整合起來會塑造一個人的眼光和視野。愛因斯坦：真正的教育成果，就是在學(xué)校里學(xué)的知識全部忘光之后還能留下的那部分東西。養(yǎng)成習(xí)慣：嘗試用理論解釋現(xiàn)象；發(fā)表評論；解決問題。

二、對學(xué)習(xí)的建議學(xué)海無涯勤為徑：學(xué)習(xí)有竅門，但沒有捷徑。二、對學(xué)習(xí)的建議1.了解這門學(xué)科的一些基本問題；2.了解行政管理學(xué)的概念、學(xué)科特點及研究方法；3.掌握行政管理學(xué)誕生的歷史背景、理論淵源與代表人物；4.熟悉行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的四個階段及中國行政學(xué)的發(fā)展概況。第一章學(xué)習(xí)目標1.了解這門學(xué)科的一些基本問題；第一章學(xué)習(xí)目標第一章學(xué)習(xí)重點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的階段、代表人物及貢獻、基本特征；

2.中國行政學(xué)發(fā)展歷程。第一章學(xué)習(xí)難點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的主要理論成果；

2.中國行政學(xué)未來重點研究領(lǐng)域。第一章學(xué)習(xí)重點1.西方公共行政學(xué)發(fā)展的階段、代表人物及貢獻、第一章專業(yè)術(shù)語1、行政管理學(xué)2、新公共行政學(xué)3、民主行政學(xué)4、新公共管理5、科學(xué)管理6、系統(tǒng)論7、權(quán)變理論8、公共選擇理論第一章專業(yè)術(shù)語1、行政管理學(xué)一、行政管理學(xué)的概念二、行政管理學(xué)的研究范疇三、行政管理學(xué)的學(xué)科特征

第一節(jié)行政管理學(xué)概說一、行政管理學(xué)的概念第一節(jié)行政管理學(xué)概說

（一）行政管理與行政管理學(xué)的概念行政管理：指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一些列的管理活動?！皩W(xué)”是系統(tǒng)化的理論、方法和知識體系。核心要素：行政管理是一種特定類型的“活動”；從事活動的“主體”是國家行政機關(guān)；“客體”是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

一、行政管理的含義（一）行政管理與行政管理學(xué)的概念一、行政管理的含義

行政管理側(cè)重“行政機關(guān)”，屬于廣義政府一部分，政治涉及黨政、立法/行政/司法機關(guān)的關(guān)系。都涉及國家/社會關(guān)系，政治側(cè)重社會對政府的授權(quán)與制約；行政側(cè)重政府對社會的管理和服務(wù)。行政側(cè)重執(zhí)行活動。（二）行政管理與政治

行政學(xué)源于政治學(xué)，兩者都以政府為重點研究對象。行政與政治的三點區(qū)別：行政管理側(cè)重“行政機關(guān)”，屬于廣義政府一部分，政治涉及黨政

（三）相關(guān)概念澄清

“公共行政”與“行政管理”：沒什么區(qū)別，都譯自英文publicadministration。嚴格講譯公共行政更好，國人偏好行政管理，主要出于學(xué)科恢復(fù)時的技術(shù)考慮——與政治劃清界限，加上管理能突出其科學(xué)成分，隨后約定俗成。

“行政管理”與“公共管理”：都是對公共事務(wù)的管理活動，主要區(qū)別是，行政管理突出政府作為管理主體，而公共管理還包括其他主體，如非政府組織、準政府組織等。（三）相關(guān)概念澄清二、行政管理在社會生活中的地位和作用我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院是最高國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)憲法和法律規(guī)定政府職權(quán)行政機關(guān)與審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)一樣，由人民代表大會產(chǎn)生行政管理在社會生活中一直占有重要地位，發(fā)揮正面或反面的巨大作用行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權(quán)威性的管理二、行政管理在社會生活中的地位和作用我國《憲法》規(guī)定，國務(wù)院行政技術(shù)行政改革行政文化績效管理機關(guān)管理財務(wù)行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行政監(jiān)督行政執(zhí)行行政決策行政組織行政職能自身管理…………市場監(jiān)管外交事務(wù)社會治安宏觀調(diào)控國防建設(shè)危機管理社會文化環(huán)境保護科技發(fā)展土地資源社會保障公共衛(wèi)生教育管理部門管理…………三、行政管理學(xué)的研究范疇行政技術(shù)行政改革行績效管理機關(guān)管理財務(wù)行政人事行政行政領(lǐng)導(dǎo)行四、行政管理學(xué)的學(xué)科特征綜合性與獨立性的統(tǒng)一

“綜合性”即跨學(xué)科特性。這是由公共事務(wù)的龐雜性決定的?！蔼毩⑿浴保聪鄬Κ毩⒌膶W(xué)科或研究領(lǐng)域，相對獨立的對象和研究范疇，而且這些以內(nèi)在邏輯聯(lián)系在一起，形成一個體系。理論性與實用性的統(tǒng)一

“理論性”好理解。“實用性”則強調(diào)，行政學(xué)是一門致用之學(xué)，具有很強實踐性、應(yīng)用性和操作性。研究目的不僅是解釋世界，更重要的是改變世界，解決實際問題。四、行政管理學(xué)的學(xué)科特征綜合性與獨立性的統(tǒng)一具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一一方面研究組織、人事、財務(wù)中非常具體甚至有點瑣碎的東西，沒有對這些具體問題的深入研究，解決不了現(xiàn)實問題。另一方面，研究要有系統(tǒng)眼光、整體思維。規(guī)范性和發(fā)展性的統(tǒng)一

規(guī)范性兩層含義，一是學(xué)科研究有自己的語言系統(tǒng)和規(guī)矩；二是研究需要找行政實踐中的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。發(fā)展性則強調(diào)進步和創(chuàng)新，行政實踐在不斷進步和創(chuàng)新，學(xué)科研究也要不斷進步和創(chuàng)新。具體性和系統(tǒng)性的統(tǒng)一第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展一、學(xué)科形成階段二、學(xué)科成長與發(fā)展階段三、面臨挑戰(zhàn)與調(diào)整階段四、公共行政轉(zhuǎn)型階段第二節(jié)西方公共行政學(xué)的發(fā)展一、學(xué)科形成階段雖然行政管理自古有之，但作為一門學(xué)科研究還是比較晚的。中國很早就講治國之道，國際管理學(xué)界公認我國《孫子兵法》是世界上現(xiàn)存最早的論述管理的著作。也有國外學(xué)者認為：《論語》、《孟子》是行政學(xué)教科書，但還不能等同于近代意義上的行政管理學(xué)。

真正作為一門新興獨立學(xué)科——行政學(xué)的創(chuàng)建，在美國。原因：立國晚，受傳統(tǒng)思想束縛少，容易產(chǎn)生創(chuàng)新精神；與其他國家相比，科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展推動行政改革；美國依據(jù)孟德斯鳩“三權(quán)分立”學(xué)說建國，但實際運作過程中，行政權(quán)突出；美國政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批杰出學(xué)者。雖然行政管理自古有之，但作為一門學(xué)科研究還是一、學(xué)科形成階段（1887-1920年代末期）（一）學(xué)科誕生標志威爾遜（T.W.Wilson）《行政學(xué)之研究》（TheStudyofAdministration）,1887年公認為開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者

行政體制有相對獨立性：一定程度上獨立于政治體制，具有一些自己的規(guī)律和原則，可為不同政治體制服務(wù)；完善行政體制很重要；行政學(xué)研究的主要目的：高效率、低成本。一、學(xué)科形成階段（1887-1920年代末期）（一）（二）學(xué)科基礎(chǔ)

古德諾（F.G.Goodnow）《政治與行政》（PoliticsandAdministration）,1900年創(chuàng)立“政治”與“行政”兩分法，被稱為“行政學(xué)之父”

政府活動可分兩種基本類型，“國家意志的表達”（生成、宣示）和“國家意志的執(zhí)行”（貫徹落實）；意志的表達屬于政治功能，是高層次的活動；意志的執(zhí)行屬于行政功能，是技術(shù)操作層次的活動。（二）學(xué)科