公共支出的理論分析PPT資料

公共支出的理論(lǐlùn)分析第一頁，共34頁。第四講公共支出的理論(lǐlùn)分析一、公共支出(zhīchū)的基本理論二、公共支出(zhīchū)的分類三、公共支出(zhīchū)規(guī)模四、公共支出(zhīchū)效益附：公共支出(zhīchū)的績效評價2第二頁，共34頁。一、公共支出的基本(jīběn)理論1.公共(gōnggòng)支出的定義、內(nèi)涵與作用公共(gōnggòng)支出（Publicexpenditure），也稱公共(gōnggòng)財政支出、財政支出或政府支出，指政府為提供公共(gōnggòng)物品和服務(wù)、滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。公共(gōnggòng)支出是國家為履行其職能而支出的一切費用的總和，其本質(zhì)是政府行為的成本公共(gōnggòng)支出、政府支出、財政支出與預(yù)算支出的嚴格區(qū)別公共(gōnggòng)支出的總量分析（與經(jīng)濟發(fā)展作比較，表明政府職能的大?。还?gōnggòng)支出的結(jié)構(gòu)分析（表明政府職能的側(cè)重點）3第三頁，共34頁。2.公共(gōnggòng)支出的原則效率原則：社會凈效益最大化。資源在公、私部門的配置公平原則：橫向公平與縱向公平；收入再分配(fēnpèi)職能；受益能力原則應(yīng)用的程度不同；單純依賴市場，會出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”，政府進行社會的再分配(fēnpèi)，能實現(xiàn)社會的相對公平穩(wěn)定原則：促進社會經(jīng)濟的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展4第四頁，共34頁。3.公共支出(zhīchū)范圍的理論界定P98：彌補市場失靈(shīlíng)的支出矯正市場偏差的支出5第五頁，共34頁。二、公共(gōnggòng)支出的分類1.按經(jīng)濟性質(zhì)分類按照支出是否能直接得到等價的補償進行分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出購買支出：政府按等價交換(děnɡjiàjiāohuàn)原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品的支出。包括日常行政支出和公共支出轉(zhuǎn)移支出：政府單方面把部門收入的所有權(quán)轉(zhuǎn)移出去的支出。如財政補貼支出、社會保障支出、國債利息支出等。無償和單方面的，沒有得到等價補償6第六頁，共34頁。購買(gòumǎi)性支出政府按等價交換原則購買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供(tígōng)各種公共產(chǎn)品的支出分類與區(qū)別：社會消費支出財政支出7第七頁，共34頁。消費(xiāofèi)支出與支出消費性支出與性支出的區(qū)別在于支出項目發(fā)生后是否形成資產(chǎn)隨著經(jīng)濟理論的發(fā)展，消費與的界限越來越難以區(qū)分(qūfēn)，例如教育支出，習(xí)慣上說是消費性支出，但它有助于人力資本價值的提高，又可以看作是性支出8第八頁，共34頁。公共支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類(fēnlèi)的經(jīng)濟分析意義對于分析政府(zhèngfǔ)職能的方向問題具有參考意義：購買支出對應(yīng)于政府(zhèngfǔ)的資源配置職能，轉(zhuǎn)移支出對應(yīng)于政府(zhèngfǔ)的收入分配職能購買支出與轉(zhuǎn)移支出的使用效率不同：購買支出遵循等價交換原則，易于約束，而轉(zhuǎn)移支出的效益難以確定，財政監(jiān)督困難購買支出直接影響資源配置，間接影響收入分配；轉(zhuǎn)移支出直接影響收入分配，間接影響資源配置9第九頁，共34頁。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jīngjì)影響政府的轉(zhuǎn)移性支出的相當部分會通過各種途徑直接或間接(jiànjiē)地轉(zhuǎn)化為私人消費支出和私人支出，從而影響社會總需求。轉(zhuǎn)移性支出接受(jiēshòu)對象可支配收入個人、家庭廠商私人消費需求私人支出增加資本和勞動報酬個人家庭可支配收入私人消費需求10第十頁，共34頁。普雷斯特法則(fǎzé)普雷斯特法則：發(fā)展中國家購買支出所占比重相對較大，而發(fā)達國家轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)支出所占比重相對較大20世紀70年代，英國經(jīng)濟學(xué)家普雷斯特曾經(jīng)對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的政府支出經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu)進行了比較，發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)性支出所占比重比發(fā)展中國家同類指標高出許多，而發(fā)展中國家購買性支出所占比重比發(fā)達國家同類指標高出許多，這被稱為"普雷斯特法則"11第十一頁，共34頁。二、公共(gōnggòng)支出分類2.按政府職能分類或稱按費用類別的分類，政府在預(yù)算中采用IMF分為：一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療保障、國防、外交(wàijiāo)、司法等行政管理費和其他支出中國分為：經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、債務(wù)支出和其他支出12第十二頁，共34頁。GDP(grossdomesticproduct)，國內(nèi)生產(chǎn)總值公共(gōnggòng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式的影響公共支出的增長是由于：正常時期的內(nèi)在原因；改革后，放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入第二十二頁，共34頁。經(jīng)濟因素：市場失靈（司法與立法）、外部效應(yīng)（城市化）、收入彈性（公共服務(wù)）（2）影子價格：指并不存在于市場，但真正反映社會(shèhuì)邊際成本的社會(shèhuì)價格第三十一頁，共34頁。購買(gòumǎi)性支出負荷(fùhè)定價：對不同時間段或時期的需要制定不同的價格三、公共支出(zhīchū)規(guī)模公共(gōnggòng)支出的原則有形、無形的收益(shōuyì)、成本附：公共支出(zhīchū)的績效評價直接、間接的成本、收益(shōuyì)GNP(grossnationalproduct)，國民生產(chǎn)總值二、公共(gōnggòng)支出分類3.按政府層次分類：中央政府和地方政府公共(gōnggòng)支出4.其他分類方式：如，按支出產(chǎn)生效益的時間分類：現(xiàn)代公共(gōnggòng)經(jīng)濟學(xué)研究財政支出分類的一種主要方法，分為經(jīng)常性支出和資本性支出13第十三頁，共34頁。三、公共支出(zhīchū)規(guī)模1.公共支出規(guī)模的測量(cèliáng)指標（1）反映財政活動規(guī)模的2個指標：財政收入和財政支出的絕對數(shù)。通常用2個相對指標表示，即財政收入占GDP（或GNP）的比重和財政支出占GDP（或GNP）的比重GDP(grossdomesticproduct)，國內(nèi)生產(chǎn)總值GNP(grossnationalproduct)，國民生產(chǎn)總值14第十四頁，共34頁。三、公共支出(zhīchū)規(guī)模（2）反映公共支出規(guī)模及其變化的指標財政支出增長率，以△G（%）表示：財政支出增長的彈性系數(shù)，以Eg表示：財政支出增長的邊際(biānjì)傾向，用MGP表示：15第十五頁，共34頁。三、公共(gōnggòng)支出規(guī)模3.公共支出增長理論（1）瓦格納法則（Wagner’sLaw）：政府活動擴張法則隨著人均國民收入的增長，公共支出必然以比生產(chǎn)增長更快的速度增長。同時，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展引起社會進步(jìnbù)的要求，社會進步(jìnbù)導(dǎo)致國家活動的增長，也就導(dǎo)致公共支出的增長。政治因素：政府職能的擴展經(jīng)濟因素：市場失靈（司法與立法）、外部效應(yīng)（城市化）、收入彈性（公共服務(wù)）16第十六頁，共34頁。（2）替代效應(yīng)(xiàoyìng)理論英國經(jīng)濟學(xué)家：皮科克和瓦艾斯曼公共支出的增長是由于：正常時期的內(nèi)在原因；非正常時期的外在原因外部環(huán)境（如戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害時期）使財政收入減少，支出增加，政府增加稅收或舉借債務(wù)(zhàiwù)，非常時期公眾比較容易接受公共支出對私人支出的替代；非常時期過后，公共支出水平很難回落到原有的水平（重建和反思）替代效應(yīng)和檢查效應(yīng)形成了公共支出的“梯狀”發(fā)展趨勢17第十七頁，共34頁。（3）經(jīng)濟(jīngjì)發(fā)展理論馬斯格雷夫和羅斯托在不同經(jīng)濟發(fā)展階段中政府作用發(fā)揮的不同強度經(jīng)濟發(fā)展的早期：增加基礎(chǔ)設(shè)施中期：社會基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、收入的公平分配等發(fā)達階段：改善教育、衛(wèi)生、保健、基本生活保障等……在經(jīng)濟發(fā)展的所有階段，隨時都可能出現(xiàn)新的市場失效的問題并影響著社會經(jīng)濟的有效進行。因此，政府還要通過增加公共部門活動(huódòng)來解決市場失效問題18第十八頁，共34頁。（4）凱恩斯的國家干預(yù)(gānyù)理論擴張性財政：減稅（降低稅率）和增加支出規(guī)模，導(dǎo)致(dǎozhì)財政赤字，故也稱赤字財政因為：政府支出有放大原始支出數(shù)額的連鎖效應(yīng)，即乘數(shù)效應(yīng)19第十九頁，共34頁。（5）微觀增長(zēngzhǎng)理論公共(gōnggòng)產(chǎn)品社會需求變化的影響公共(gōnggòng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式的影響公共(gōnggòng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響公共(gōnggòng)部門投入價格的影響人口的影響……20第二十頁，共34頁。三、公共支出(zhīchū)規(guī)模我國公共支出規(guī)模發(fā)展變化(biànhuà)的特殊性（1）我國改革開放后財政支出增長的基本特征：財政支出占GDP的比重先逐年下滑，而后又逐年回升（2）原因分析：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特征，改革前的計劃經(jīng)濟體制，“低工資、高就業(yè)”；改革后，放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入未來我國財政支出占GDP的比重將繼續(xù)增長21第二十一頁，共34頁。四、公共(gōnggòng)支出效益1.成本-效益分析法成本－效益分析（cost-benefitanalysis，簡稱CBA，也稱成本-收入分析法），常用來評估公共支出項目：如果一個公共支出項目的收益大于成本，那么該公共支出項目就是可行的衡量公共支出效益需要采取一定的技術(shù)(jìshù)方法，最早對聯(lián)邦政府的水利資源支出利用成本效益分析法進行了評價（《1936年防洪法案》）；1950年以后，這種技術(shù)(jìshù)才在公共上廣泛運用；1965年，設(shè)計-計劃-預(yù)算制度（PPBS，planningprogrammingbudgeting）開始推行22第二十二頁，共34頁。成本(chéngběn)-效益分析法公共(gōnggòng)支出的成本－效益分析方法，即社會成本效益分析法，是在借鑒私人企業(yè)財務(wù)的分析方法的基礎(chǔ)上形成的。其基本原理是用最小的成本去獲得最大的效益。在市場有效運作時，判斷項目是否有效，根據(jù)的是價格與邊際成本的對比關(guān)系，只要價格大于邊際成本，項目就是可行的。在社會成本－效益分析中，所考慮的邊際收益和邊際成本都是社會的，而不是私人的。只要邊際社會收益大于邊際社會成本，公共(gōnggòng)支出項目就是可行的一般說來，公共(gōnggòng)支出項目的成本和收益不會均勻分布，因此即使收益總量超過成本，有人也可能受損23第二十三頁，共34頁。成本(chéngběn)-效益分析法的預(yù)備知識（1）貼現(xiàn)率24第二十四頁，共34頁。關(guān)于(guānyú)貼現(xiàn)率的選擇對私人來說，企業(yè)資金的機會成本被公認為合適的貼現(xiàn)率那么公共項目呢？可供選擇的方案有：A、私人部門的收益率稅前收益率（如果資金來自私人的減少(jiǎnshǎo)）稅后收益率（如果資金來自消費的減少(jiǎnshǎo)）稅前、稅后收益率的加權(quán)平均數(shù)B、社會貼現(xiàn)率25第二十五頁，共34頁。成本-效益(xiàoyì)分析法的預(yù)備知識（2）影子價格：指并不存在于市場，但真正反映社會(shèhuì)邊際成本的社會(shèhuì)價格26第二十六頁，共34頁。影子(yǐngzi)價格影子價格，就是依據(jù)市場價格計算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時的結(jié)算價格；簡言之，即針對無加可循或有價不當?shù)纳唐坊騽趧?wù)所規(guī)定的較合理的替代(tìdài)價格；影子價格反映的是社會機會成本。政府購買某產(chǎn)品，按壟斷市場價格計算其價值為100萬元，但在競爭市場上，該產(chǎn)品只值90萬元，影子價格為90萬元含稅商品價格不反映其社會成本，政府購買該商品計算公共社會成本時必須剔除稅收27第二十七頁，共34頁。成本-效益(xiàoyì)分析的3種方法（1）凈現(xiàn)值法28第二十八頁，共34頁。成本-效益分析(fēnxī)的3種方法（2）內(nèi)含(nèihán)報酬率法29第二十九頁，共34頁。成本-效益分析(fēnxī)的3種方法（3）現(xiàn)值指數(shù)(zhǐshù)法30第三十頁，共34頁。成本－效益(xiàoyì)分析

（Cost-BenefitAnalysis）市場不能有效的提供公共物品，但由政府提供（提供什么，提供多少）則存在相應(yīng)的困難。不是通過市場交易價格，在評價上存在困難（個人評價不能真實顯示）直接、間接的成本、收益(shōuyì)有形、無形的收益(shōuyì)、成本許多公共工程涉及時間、生命價值評價31第三十一頁，共34頁。2.最低費用(fèiyong)選擇法也稱最低成本(chéngběn)法，適用于那些成本(chéngběn)易于計算而效益不易計算的支出項目。在效益既定的條件下只分析其成本(chéngběn)（費用）的高低，并以成本(chéngběn)（費用）最低作為選擇目標。不能運用成本(chéngběn)——效益分析法的公共支出項目比較若干備選方案，選擇預(yù)期成本(chéngběn)最低的只計算備選方案的有形成本(chéngběn)32第三十二頁，共34頁。3.公共服務(wù)收費(shōufè