油田建設(shè)安全管理方法的探討

油田建設(shè)安全管理方法探討一、21世紀(jì)安全管理措施的發(fā)展趨勢(shì)（一）國(guó)外安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策美國(guó)安全衛(wèi)生署為了防患于未然，特別要求建筑施工企業(yè)做到：設(shè)立一定的安全程序，確保主管識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)可能面臨的所有危險(xiǎn)，并制定可行的方法：對(duì)所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作;業(yè)主更須確保所有人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人的活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展安全文化建設(shè)，推動(dòng)各地安全環(huán)境活動(dòng)，以改進(jìn)國(guó)家職業(yè)健康安全工作。非政府職業(yè)安全服務(wù)組織是對(duì)德國(guó)國(guó)家管理組織和工傷保險(xiǎn)組織安全管理工作的補(bǔ)充。他們?cè)诎踩夹g(shù)、勞動(dòng)安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的水平；精通安全法律、法規(guī)并隨時(shí)掌握著本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動(dòng)上門服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)安全方案，編制數(shù)據(jù)保護(hù)檔案等，還常年跟蹤服務(wù)，使每一個(gè)客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過(guò)他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)得到提高。由以上各個(gè)國(guó)家的舉措，可以看出政府部門對(duì)職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對(duì)工傷及職業(yè)病加以防范，進(jìn)行事先控制并提出未來(lái)規(guī)劃。（二）21世紀(jì)安全管理的趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：安全立法將更加全面、通用和實(shí)用。管理方法將強(qiáng)調(diào)隱患控制，強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時(shí)，以安全文化手段為主要手段。它將體現(xiàn)在現(xiàn)代科學(xué)管理的管理理論中，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對(duì)提高綜合管理效率、降低管理成本具有重要作用。另外，從國(guó)家大安全模式上將展現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。二、我國(guó)油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀隨著我國(guó)在職業(yè)健康安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的職業(yè)健康安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而油田建設(shè)工作中安全事故仍頻頻發(fā)生，原因主要集中在：多數(shù)油田地處自然條件惡劣的環(huán)境，生活條件艱苦：油田建設(shè)又綜合了石油開(kāi)發(fā)和建筑業(yè)兩大行業(yè)的特點(diǎn)；油田建設(shè)人員流動(dòng)分散，工種繁多，作業(yè)地點(diǎn)變換不固定，不但具有建筑業(yè)各類危害安全因素還同時(shí)具有高溫高壓易燃易爆等油田常見(jiàn)危害安全因素；施工組織機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工進(jìn)入油田建設(shè)市場(chǎng)；各種所有制的施工作業(yè)隊(duì)伍條件不一致，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不平等、低價(jià)招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，中國(guó)現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方各級(jí)政府的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。三、政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督與對(duì)策（一）政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)策略從政府機(jī)構(gòu)來(lái)看，需要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，積極推進(jìn)監(jiān)督工作改革，強(qiáng)化安全管理監(jiān)督程序，配備充足的思想覺(jué)悟高，懂各行安全管理技術(shù)的專業(yè)安全監(jiān)督師。同時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件》完善和創(chuàng)新油田建設(shè)項(xiàng)目安全工作機(jī)制。各地各行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)從“服務(wù)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)各方責(zé)任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責(zé)任主體自覺(jué)規(guī)范約束自身行為。在監(jiān)督內(nèi)容上要首先核查參與油田建設(shè)的各方安全生產(chǎn)行為，二是檢查油田建設(shè)項(xiàng)目人身安全和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際情況。在人員配備方面，應(yīng)建立安全監(jiān)督員制度，把握隊(duì)伍入關(guān)。積極探索對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。（二）施工單位戰(zhàn)略當(dāng)前我國(guó)石油行業(yè)普遍推行了HSE管理體系（健康，安全，環(huán)保管理體系），為油田施工安全管理奠定了一定的基礎(chǔ)。建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包工程中，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度，該項(xiàng)目將授予具有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)專業(yè)資格的承包商。施工單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向施工單位全額支付安全管理費(fèi)和安全措施費(fèi)。施工單位應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)油田施工承包商安全管理體系的審核，促使其能有效運(yùn)行。施工單位應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的安全管理作用，在委托監(jiān)理工作的同時(shí)，重點(diǎn)委托安全監(jiān)理工作。（三）社會(huì)監(jiān)督策略在油田建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)油田建設(shè)中各類工程的特點(diǎn)和實(shí)際情況，委托監(jiān)理公司進(jìn)行安全監(jiān)理。強(qiáng)化監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位不但要做好工程建設(shè)中的進(jìn)度，質(zhì)量，投資“三大控制”，更要做好施工安全控制，通過(guò)增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)督，追蹤整個(gè)施工過(guò)程，達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。（3）積極開(kāi)展安全生產(chǎn)月和各項(xiàng)職業(yè)健康安全活動(dòng)。采取懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、安全大檢查及專項(xiàng)安全檢查，將安全生產(chǎn)意識(shí)，貫徹到每個(gè)員工日常的施工作業(yè)中。加強(qiáng)技術(shù)人員在安全生產(chǎn)管理中的作用從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來(lái)看，專職的安全管理人員不可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來(lái)看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，我們可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)技術(shù)人員在安全管理中的作用。（1）通過(guò)優(yōu)化施工方案和施工技術(shù)方案，確保技術(shù)可行性，安全上有保障。（2）加強(qiáng)對(duì)施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實(shí)力度，工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在工序交接時(shí)，考慮增加安全施工交接一項(xiàng)，工序交接應(yīng)上報(bào)相關(guān)安全管理人員和安全監(jiān)督人員。（3）對(duì)易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場(chǎng)所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，組織專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)安全檢查。落實(shí)分包商的安全管理責(zé)任總承包商應(yīng)在與分包商簽訂分包合同和施工管理過(guò)程中要求分包商；（1）與總承建商合作，遵守健康和安全責(zé)任。（2）及時(shí)向總承包商提供可能影響現(xiàn)場(chǎng)工人健康和安全的信息，而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃做出修訂。（3）遵守總承包商關(guān)于健康和安全問(wèn)題的規(guī)定和要求。（4）遵守項(xiàng)目安全計(jì)劃。（5）向總承包商提供分包商員工的事故、受傷或危險(xiǎn)的詳情。安全管理信息系統(tǒng)的引入管理信息系統(tǒng)（MIS）主要包括對(duì)信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出（含住處的反饋）五種工能。它是根據(jù)危險(xiǎn)辨識(shí)和系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，以主要事故隱患為檢查控制對(duì)象，并繪制成各類標(biāo)準(zhǔn)安全檢查表。在危險(xiǎn)源辨識(shí)中應(yīng)掌握：生產(chǎn)設(shè)備安全水平，設(shè)計(jì)缺陷及作業(yè)環(huán)境缺陷；人機(jī)匹配問(wèn)題；事故嚴(yán)重度和發(fā)生概率；事故可能發(fā)生的模式及波及范圍預(yù)測(cè)。另外輔以系統(tǒng)安全分析方法，即可找出各種潛在的事故隱患，為制定安全檢查表和隱患整改奠定基礎(chǔ)。安全檢查是安全管理信息系統(tǒng)成敗之關(guān)鍵。安全檢查表依據(jù)從危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)安全分析（主要是事故樹分析）得到的事故隱患檔案確定。隱患整改是安全管理信息系統(tǒng)的最終實(shí)施，前面所做的一切都是為實(shí)施隱患整改創(chuàng)造條件，而隱患整改才是系統(tǒng)起作用的極為重要的手段。標(biāo)準(zhǔn)在建筑安全管理體制中的應(yīng)用建立職業(yè)健康安全管理體系，企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，確定危險(xiǎn)源和相關(guān)因素，找出本企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重要環(huán)節(jié)等，制訂相應(yīng)的有效的管理體系文件對(duì)其進(jìn)行控制。值得注意的是，職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程的控制，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)以可能預(yù)見(jiàn)的“潛在事故和緊急情況”的控制，二是有制定不可預(yù)見(jiàn)“潛在的事故和緊急情況”的對(duì)策。再者，“監(jiān)測(cè)和測(cè)量”包括兩個(gè)方面。一是對(duì)有關(guān)安全的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測(cè)和測(cè)量：二是企業(yè)職業(yè)安全健康管理的實(shí)施過(guò)程“軟件”的［