aaa中外政黨制度的比較

aaa中外政黨制度的比較一、政黨概述二、政黨制度三、其它相關(guān)概念第一節(jié)政黨與政黨制度的內(nèi)涵一、政黨概述（一）關(guān)于“黨”

中國古籍中，“黨”有四種涵義。一是指居民基層單位；二是指導(dǎo)至親好友；三是指有首領(lǐng)的群體；四是由以上涵義引申出來的政治上的官僚幫派的勾結(jié)。中國古籍中的“黨”同現(xiàn)代政治意義上的政黨涵義迥異。民間基層組織

“五家為比，五比為閭，五閭為族，五族為黨”至親好友“睦于父母之黨”有首領(lǐng)的群體

“鳳飛，群鳥相從以萬數(shù)，故以朋黨字”東林黨人統(tǒng)治階級內(nèi)部宗派組織“諸侯有罪，傅相不舉，為阿黨”牛黨李黨（唐朝）（二）政黨的內(nèi)涵

1．古代中國關(guān)于黨的含義一、政黨概述2．近代中國關(guān)于黨的含義

“政黨者，以國家之目的而結(jié)合者也；朋黨者，以個人目的而結(jié)合者也”?！簡⒊谖鞣?，政黨一詞源于拉丁文pars，原意為“一部分”，后逐漸演進為一個專指一種社會政治組織的概念，現(xiàn)代政治意義上的政黨一詞顯然源于西方。梁啟超（1873—1929），廣東新會人。他是中國近代資產(chǎn)階級改良派的著名政治活動家、思想家、文學(xué)家和學(xué)者。他的一生，經(jīng)歷了晚清與民國兩個時期；他的業(yè)績，并包了政治和學(xué)術(shù)兩個方面。3．資產(chǎn)階級學(xué)者關(guān)于黨的含義

（1）政黨是為適應(yīng)選舉而建立的政治組織。這種觀點認為，近、現(xiàn)代的民主政治在現(xiàn)實性上表現(xiàn)為代議制，代議制的根基在選舉制，但在代議制及選舉制之間缺乏體制上的通融性，這就產(chǎn)生了一種需要，政黨便成為彌補這一缺陷的一種手段。英、美等國的學(xué)者大多持這種觀點。（2）政黨是為了謀求官職而建立的組織?！秶H社會科學(xué)百科全書》，我們選定黨是為謀求官職而建立的這樣一個定義，就是把黨與其他政治組織區(qū)別開來。大量的證據(jù)表明：謀求官職這個目標(biāo)，在一切熱衷于官職的政黨中都占有主導(dǎo)地位。（3）政黨是為了取得權(quán)力和控制政府而建立的政治組織?！洞笥倏迫珪穼φh的定義是：“政黨是政治體制內(nèi)為取得和行使權(quán)力的目的而組織的集團?！薄度毡敬蟀倏妻o典》是這樣論述的“政黨是以取得國家權(quán)力為目標(biāo)而基于共同的政策組織和動員國民，開展一切政治活動的持久性的政法團體”。馬克思主義認為，政黨產(chǎn)生的基礎(chǔ)是階級和階級斗爭，而其中以列寧的建黨原則最為明確。列寧認為：“在以階級劃分為基礎(chǔ)的社會中，敵對階級之間的斗爭（發(fā)展到一定階段）勢必變成政治斗爭。各階級政治斗爭的最嚴整、最完全和最明顯的表現(xiàn)，就是各政黨的斗爭。”（《列寧全集》第10卷第58頁）政黨是階級斗爭的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在現(xiàn)代文明國家內(nèi)，“階級通常是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由比較穩(wěn)固的集團來主持的，而這個集團是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出來擔(dān)任最重要職務(wù)而被稱為領(lǐng)袖的人們所組成的?！保ā读袑幦返?1卷第23頁）政黨的內(nèi)涵：政黨就是代表一定階級、階層或利益集團的一部分積極分子，為了執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)，以實現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成的具有政治綱領(lǐng)、組織章程、組織結(jié)構(gòu)和一定群眾基礎(chǔ)的政治團體。

4．馬克思主義關(guān)于黨的含義

1．政黨具有鮮明的階級性政黨是在特定的階級基礎(chǔ)上產(chǎn)生的、代表本階級根本利益的政治組織和核心力量。社會各階級、各階層利益的沖突集中表現(xiàn)政黨之間的斗爭。整體素質(zhì)比較高是政黨區(qū)別于其他社會組織的第一個顯著特征。（二）政黨的特征2．政黨有自己的政治綱領(lǐng)

黨的政治綱領(lǐng)是表明黨的性質(zhì)而公開樹立的一面旗幟，通過這面旗幟而把黨員集合起來，為實現(xiàn)政治目標(biāo)而奮斗。

有自己的政治綱領(lǐng)是政黨區(qū)別于其他社會組織的第二個顯著特征

3．政黨是制度化的組織政黨一般都有系統(tǒng)的組織機關(guān)和一定的組織紀律，這樣才能發(fā)揮階級的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

“給我一個鐵的紀律的無產(chǎn)階級政黨，我就可以把俄國翻過來?！?/p>

——列寧

4、政黨要竭盡全力爭取群眾。一個政黨要實現(xiàn)本階級、階層的利益，就必須要有力量。一個政黨的力量同它所擁有的黨員和所聯(lián)系的群眾是密切相關(guān)的。因此，任何一個政黨，不管其是否真心實意地愛護人民，代表人民，都要力爭民眾。為此，許多資產(chǎn)階級政黨的名稱貼上了"人民"的標(biāo)簽，在許多資產(chǎn)階級政黨的黨綱里"人民"的字眼到處可見。

5．政黨圍繞著國家政權(quán)開展活動

在現(xiàn)代國家中，政黨的活動都與國家政權(quán)有關(guān)，資本主義國家的政黨通過競選而輪流執(zhí)政，社會主義國家的共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。以國家政權(quán)為活動目標(biāo)是政黨區(qū)別于其他社會組織的第三個顯著特征。（三）政黨的產(chǎn)生

政黨是個歷史范疇，是政治社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，政黨的雛形最早產(chǎn)生于封建社會后期英國議會中資產(chǎn)階級代表與封建貴族之間的政治斗爭。1、資產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生與特征

資產(chǎn)階級政黨首先產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級取得政權(quán)以后的英國，其產(chǎn)生以資本主義社會中的階級斗爭和派別利益斗爭為前提，主要有兩種方式：A.從議會中的不同政派，經(jīng)過政治活動逐漸發(fā)展成獨立政黨。B.在議會外形成政黨。這些政黨是在社會階級斗爭和政治斗爭中組建的，議會甚至是這些政黨通過斗爭創(chuàng)設(shè)的?！獦?biāo)榜全民代表性——圍繞選舉開展活動——黨內(nèi)派系斗爭合法化——各黨地位平等公平競爭圖片說明：民主黨總統(tǒng)候人人奧巴馬贏得2008年大選的勝利。資產(chǎn)階級政黨的特征2、無產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生與特征

早期工人階級與資產(chǎn)階級的斗爭只是限于經(jīng)濟領(lǐng)域中的自發(fā)斗爭，隨著工人階級斗爭的發(fā)展和馬克思主義的產(chǎn)生，工人階級逐步意識到自己的社會歷史使命和政治使命，其斗爭由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，組建無產(chǎn)階級政黨以領(lǐng)導(dǎo)工人階級進行政治斗爭的任務(wù)由此提上了日程。

無產(chǎn)階級政黨是科學(xué)社會主義與工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，其產(chǎn)生必須具備兩個最重要的客觀條件：一是科學(xué)社會主義理論，這是無產(chǎn)階級政黨的思想基礎(chǔ)；二是工人運動，這是無產(chǎn)階級政黨的階級基礎(chǔ)。

無產(chǎn)階級政黨是在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的階級斗爭過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的?！頍o產(chǎn)階級和廣大勞動人民的利益；——以馬克思主義為指導(dǎo)思想；——由無產(chǎn)階級的先進分子組成；——有嚴密的組織結(jié)構(gòu)和組織紀律。無產(chǎn)階級政黨的主要特征（四）政黨的作用1、凝聚階級的利益要求和政治意識；

2、集合和發(fā)展階級政治力量；

3、影響和領(lǐng)導(dǎo)社會政治生活；

4、培養(yǎng)本階級的政治骨干分子；5、影響國際政治和國際事務(wù)。二、政黨制度（一）政黨制度的內(nèi)涵

政黨制度包含的要素：1）政黨與政黨的關(guān)系2）政黨與政權(quán)的關(guān)系；3）政黨與群眾的關(guān)系；4）政黨內(nèi)部的關(guān)系。政黨制度，是指由國家法律規(guī)定或在實際政治生活中形成的關(guān)于政黨的政治地位和作用以及執(zhí)掌、參與或影響政權(quán)的方式、方法、程序的規(guī)范。二、政黨制度（二）政黨制度的特點

1）政黨制度最大原則是有利于維護統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治和利益實現(xiàn)；因此，統(tǒng)治階級可以根據(jù)自己利益和統(tǒng)治需要隨時改變政黨制度。

2）政黨制度不一定要求有明確的法律規(guī)定，可以是成文法中規(guī)定，也可以是憲法慣例規(guī)定。

3）政黨制度不僅規(guī)定著政黨本身的地位、作用和活動方式，而且深刻地影響著國家政治制度，政治體制和社會成員的政治活動方式。返回（三）政黨制度的作用

政黨制度在國家政治生活中的重要作用，是同政黨的功能問題密切地聯(lián)系在一起的。政黨制度的功能作用必然要通過政黨在國家社會政治生活中的活動而顯示出來。第一，政黨制度為政黨在表達和凝聚民意，并使之上升為“公意”和立法，以及監(jiān)督其實施等方面發(fā)揮作用，提供了制度上的規(guī)范和保證。第二，政黨制度為政黨在動員、組織和指導(dǎo)民眾參政活動中發(fā)揮功能作用創(chuàng)造了制度上的有利條件。第三，政黨制度為政黨舉薦國家領(lǐng)導(dǎo)人的候選人提供了規(guī)范化的方法和途徑。第四，政黨制度對協(xié)調(diào)和緩和社會利益矛盾，增進社會穩(wěn)定團結(jié)，起著重要的作用。二、政黨制度（四）影響政黨制度形成的主要因素：1）特定的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的社會利益結(jié)構(gòu)；

2）各種不同的階級力量和政治力量的發(fā)展成熟程度；

3）不同的國家政體規(guī)定著政黨在不同的國家政治生活中有著不同的作用、作用方式和程序；

4）不同的選舉制度；5）不同的歷史文化傳統(tǒng)、民族結(jié)構(gòu)、地域等等。

二、政黨制度五、其它相關(guān)概念1、朋黨與會黨朋黨是一些封建朝臣和士大夫內(nèi)部的少數(shù)人，為了個人或家族爭權(quán)奪利的需要而組織起來的黨同伐異的秘密宗派組織.會黨則一般是下層社會中為了某種利益和目的，往往伴以宗教迷信而結(jié)成的民間秘密組織.2、壓力集團與利益集團壓力集團，是指各行各業(yè)的人員，對某些問題有共同利益的人員，或一般人中對某些問題有共同主張者，為要使政府維護其利益或?qū)徱暺渲鲝埗M織起來對政府施加政治壓力的集團。利益集團是具有特定共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩Y(jié)合起來，采取共同行動的社會集團，如果利益集團介入政治生活，就成為壓力集團。壓力集團與政黨區(qū)別:產(chǎn)生的歷史背景不同，壓力集團產(chǎn)生的真正原因和實質(zhì)因素，是壟斷資本的出現(xiàn)；在選舉中的地位與作用不同，壓力集團在競選中往往只通過提供或撤銷支持等手段對政黨的政綱施加影響；且不提出自己的候選人，只是支持自己所擁護的候選人；在政治活動的價值取向和方式方法上不同。壓力集團它們不利的立法，其方式主要是通過院外活動或所謂“第三院”來施加影響；而執(zhí)政黨對國家政權(quán)的控制主要是人事安排，制定政策和政治原則。第二節(jié)

資本主義國家?guī)追N主要的政黨制度一、兩黨制（一）概念：

兩黨制又稱為“兩黨對峙制”，指資產(chǎn)階級民主國家中兩個勢均力敵的政黨通過競選取得議會多數(shù)席位，或贏得總統(tǒng)選舉勝利，而輪流執(zhí)掌政權(quán)的一種政黨制度。

在議會選舉中獲得多數(shù)席位或總統(tǒng)競選中獲勝的一黨，執(zhí)掌政權(quán)，成為“執(zhí)政黨”或稱“在朝黨”；而在議會選舉中沒有取得多數(shù)席位或在總統(tǒng)競選中失敗的政黨，成為“反對黨”或稱“在野黨”。由于兩大政黨往往勢均力敵，在競選過程中激烈角逐，你爭我奪，而且在競選以后，執(zhí)政黨和在野黨也相互對峙，不斷攻訐，因此，資本主義國家的兩競制又稱為“兩黨競爭制”或“兩黨對峙制”。

（二）兩黨制的特點

1、兩大黨長期占據(jù)政壇

2、兩大黨始終處于對立狀態(tài)

3、兩大黨階級基礎(chǔ)和基本政策日益趨同（三）兩黨制的典型模式

1、英國的兩黨制。（1）英國兩黨制的形成。兩黨制是在英國托利黨和輝格黨兩大政黨競爭的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。

輝格黨托利黨保守黨自由黨社會民主黨工黨自由民主黨保守黨保守黨工黨17世紀70年代

19世紀30年代英國選舉制度改革之后

20世紀以來至2010年2010年輝格黨和托利黨

輝格黨和托利黨是17世紀末在英國出現(xiàn)的兩個正在形成中的政黨，當(dāng)時，它們實際上還算不上是完全意義上的政黨。“輝格”一詞起源于蘇格蘭的蓋爾語，意為馬賊?！巴欣币辉~起源于愛爾蘭語，意為“不法之徒”。1679年，當(dāng)議會討論詹姆士公爵(即后來的詹姆士二世)是否有權(quán)繼承英國王位時，議員們展開了激烈爭論。贊成的人被對方稱為“托利”，反對的人則被對方稱為“輝格”。漸漸地，雙方各自都以此自稱。后來，雙方的觀點都發(fā)生了變化，輝格黨對君主不再持完全的否定態(tài)度，因為“光榮革命”后英國君主的權(quán)力已經(jīng)受到種種限制；托利黨也逐漸改變了堅決擁護專制君主制的立場，因為他們幾次恢復(fù)舊王朝的企圖都因遭到了大多數(shù)人的反對而失敗。久而久之，國王發(fā)現(xiàn)，無論是輝格黨還是托利黨，當(dāng)其中一個在議會中占多數(shù)時，就最好任命這個黨的成員為內(nèi)閣大臣，內(nèi)閣就不會同議會鬧矛盾。18世紀上半期，輝格黨在政治上占優(yōu)勢，是議會多數(shù)黨，故此，輝格黨執(zhí)政近半個世紀。18世紀后半期，托利黨才得以執(zhí)政。工業(yè)革命以后，兩黨的主張發(fā)生一些變化。大約在19世紀30年代，托利黨改稱保守黨，輝格黨改稱自由黨。自由黨（TheFreedomPartyoftheUnitedKingdom

）英國資產(chǎn)階級政黨。前身是1679年成立的輝格黨。1832年議會改革后（見英國議會君主制），輝格黨逐漸轉(zhuǎn)向自由主義，要求自由貿(mào)易和自由政治。1839年，J.羅素開始使用自由黨名稱。1867年議會改革后,自由黨領(lǐng)袖W.E.格萊斯頓4次出任首相。此時，自由黨已成為英國資產(chǎn)階級的政黨。為適應(yīng)資產(chǎn)階級的需要，格萊斯頓實行市政改革加強官僚機構(gòu)。1884年實行議會改革，進一步擴大選舉權(quán)。主張給愛爾蘭以自治；對外堅持““光輝孤立””政策，維持歐洲均勢，但并沒有放松侵略其他地區(qū)的弱小民族。19世紀最后30年，自由主義開始衰落。1886年，因愛爾蘭自治問題，自由黨分裂。以J.張伯倫為首的一批自由黨人組成自由聯(lián)盟黨，脫離自由黨倒向保守黨。此后20年，自由黨又在1894年短期組閣。1905年，自由黨重新執(zhí)政。H.H.阿斯奎斯自由黨內(nèi)閣促成議會通過1911年議會法，取消上院否決權(quán)，放棄傳統(tǒng)的光輝孤立政策，積極備戰(zhàn)，把英國推入第一次世界大戰(zhàn)。

保守黨（ConservativeandUnionistParty）

英國保守黨的前身是1679年成立的托利黨(Tory),1833年改稱保守黨。主張減低直接稅稅率、對公共服務(wù)實行私有化、終止國有工業(yè)，和淡化福利國家的色彩。工黨（LabourParty，GreatBritain）1900年2月27日建立于倫敦，稱勞工代表委員會。1906年稱工黨。工黨于1918年通過名為《工黨與新社會制度》的綱領(lǐng)和新黨章，將生產(chǎn)、分配和交換手段的社會化列為自己的目標(biāo)，并開始吸收個人黨員。工黨綱領(lǐng)的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)是民主社會主義。二戰(zhàn)后推行溫和的改革政策。推行國有化，主張建立福利型國家。加入西方聯(lián)盟后，主張打碎舊的英殖民帝國統(tǒng)治體系，廢除貴族院?，F(xiàn)主要致力于公共住所、職工福利、失業(yè)救濟、弱勢群體、社會保障、公民教育等方面。

自由民主黨（TheLiberalDemocrats，常縮寫為LibDems）是英國的自由主義政黨。自由民主黨成立于1988年，由自由黨和短暫存在的社會民主黨合并而成（兩黨于合并之前數(shù)年已結(jié)為政治同盟）。自民黨要吸引的是具有自由民主價值觀的選民，而不是那些為黨派投票的選民。在經(jīng)濟政策上，每年削減150億英鎊的次要開支，同時維持政府前線服務(wù)。在稅收方面，自民黨打算將入息稅納稅門檻提高至1萬鎊。（2）英國兩黨制的特點：第一，兩黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)日趨系統(tǒng)化制度化1）穩(wěn)定的黨魁選舉制度2）完善的督導(dǎo)制度3）政黨的組織結(jié)構(gòu)更加完善第二，政黨與政黨制度的相互關(guān)系日趨規(guī)則化、制度化1）執(zhí)政黨與反對黨在政治體制中的地位和作用以憲法慣例的形式確定下來2）政黨組織有詳細的規(guī)則、制度和保障第三，政黨政策取向日益趨同工黨：承認資本主義制度的基本合理性和實行一系列社會經(jīng)濟改良政策（如建立和擴大國營經(jīng)濟成份，加強國家對經(jīng)濟的監(jiān)控等）與福利國家政策結(jié)合。保守黨：堅信資本主義制度的內(nèi)在合理性，實行市場經(jīng)濟、私有制和經(jīng)濟自由放任主義。第四，其他政黨作用正在提高——自由民主黨（TheLiberalDemocrats，常縮寫為LibDems）興起2、美國的兩黨制

美國兩黨制與國家政體上的總統(tǒng)制結(jié)合在一起，其最早萌芽于建國之初的聯(lián)邦黨派和反聯(lián)邦派的對立。后聯(lián)邦黨因競選失敗而分裂，僅剩下民主共和黨，后來民主共和黨分為民主黨和國民共和黨，1834年國民共和黨改名輝格黨，兩黨制初步形成。美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束到19世紀末20世紀初，美國兩黨制最后確立，形成了比較穩(wěn)定的由共和黨和民主黨輪流執(zhí)政的兩黨制，且兩黨代表的階級利益日趨一致。1847年美國著名畫家湯姆斯·納斯特繪制的一幅象與驢壓蹺蹺板游戲的漫畫，“象”代表共和黨，“驢”代表民主黨。

（1）美國兩黨制的形成美國百年總統(tǒng)一覽表（2）美國兩個主要政黨代表的社會階層及政策主張民主黨：(DemocraticParty)，前身是民主共和黨。民主黨傾向于推行中間派經(jīng)濟政策和具有改革性的社會政策。民主黨主要代表中產(chǎn)階級偏下層，尤其在南部。其選民基礎(chǔ)是工會、黑人、亞裔、拉美裔、天主教勢力。民主黨的政治理念：——民主黨傾向于自由主義，更強調(diào)人權(quán)、社會平等，主張加強婦女權(quán)益保護、反對種族歧視?！裰鼽h主張擴大政府權(quán)力，政府應(yīng)積極解決各種社會問題和經(jīng)濟問題，增加公共投入，增加稅收和社會福利?！裰鼽h更重視推行人權(quán)和社會平等的價值觀。共和黨：（RepublicanParty），又常被簡稱為GOP（GrandOldParty，大老黨），被視為是社會保守主義和經(jīng)濟古典自由主義的政黨。共和黨主要代表中產(chǎn)階級偏上層，尤其在北部。選民基礎(chǔ)是大企業(yè)、白人、新教勢力。共和黨的政治理念：——意識形態(tài)上共和黨傾向保守主義，更強調(diào)維護個人自由，反對政府對社會和個人自由的干預(yù)?！獙?nèi)政策上，共和黨主張縮小政府權(quán)力，反對政府干預(yù)經(jīng)濟和社會問題，主張降低稅收和社會福利，減少公共開支。——對外政策上，共和黨傾向美國國家主義，更加強調(diào)美國利益，常常推行單邊主義政策。（3）美國兩黨制的特點

第一，兩黨制主要表現(xiàn)在總統(tǒng)競選上。美國兩黨制以總統(tǒng)競選論勝敗，獲勝者為執(zhí)政黨，失敗者為反對黨，而兩黨在議會中席位的多少與執(zhí)政和非執(zhí)政黨的地位無關(guān)。第二，美國的兩黨組織結(jié)構(gòu)松散，沒有嚴格的投票紀律。美國的政黨一向基本上是各州和地方委員會的松散聯(lián)盟，這與美國實行地方分權(quán)的聯(lián)邦制有關(guān)，美國的兩黨黨員無嚴格的入黨手續(xù)。黨員人數(shù)統(tǒng)計以大選前的選民登記或以投票為依據(jù)。黨的組織對一個議員不具有英國式的強有力的約束，議員主要從選區(qū)利益出發(fā)考慮自己的態(tài)度和傾向。第三，候選人競選班子在政黨中起主導(dǎo)作用。（4）美國的其他政黨意識形態(tài)類的政黨：社會主義工黨、社會黨、共產(chǎn)黨、社會主義工人黨單一問題政黨：反對移民和天主教徒的美國人黨、禁酒黨、生命權(quán)利黨其他：自由土壤黨、平民黨、進步黨茶黨：茶葉黨是美國的一個政黨，發(fā)端于1773年的美國東北部的波士頓，是革命的代名詞。2009年4月15日是美國納稅日，新生的茶葉黨發(fā)動了全國性的游行示威活動。2010年，全美茶葉黨分支有1134個，茶葉黨興起顯示反奧巴馬情緒。（四）當(dāng)代兩黨制的新變化

第一，政黨的階級基礎(chǔ)趨向一致。目前，中產(chǎn)階級成為共同的階級基礎(chǔ)。第二，兩黨政策與立法的趨同。第三，由于資本主義國家兩黨制本質(zhì)上是為維護資產(chǎn)階級利益和統(tǒng)治地位服務(wù)的，資產(chǎn)階級兩黨不僅代表了不同的資本集團，而且常常以其政策上的差異代表著統(tǒng)治人民的“兩手辦法”（《馬克思恩格斯全集》11卷399頁）。二、多黨制資本主義國家多黨制是指資本主義國家中由多個政黨競爭國家政治職位并輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的制度。由于實行多黨制的資本主義的競選、議會等政治過程中存在著多個政黨并立角逐的局面，因而這種多黨制又稱“多黨并立制”。多黨制的形成與國家的階級結(jié)構(gòu)和政治力量結(jié)構(gòu)相關(guān)，也與選舉制度緊密相連，錯綜復(fù)雜的社會矛盾是一國黨派林立的內(nèi)在原因，比例代表制是多黨制形成的制度條件（因為比例代表制使小黨也有可能在議會中占有一席之地）。（一）概念（二）多黨制的類型

當(dāng)今世界，大多數(shù)資本主義國家都實行多黨制，實行多黨制的國家因政黨結(jié)構(gòu)的差異，執(zhí)政方式亦有不同，可分為兩種基本類型：1、多元格局的多黨制

2、一黨獨大的多黨制1、多元格局的多黨制

①兩極多元格局。這種類型下的政黨體制特點為：第一，政黨數(shù)量多；第二，各政黨往往分化成陣線分明的左右兩大陣營，輪流執(zhí)政；第三，政權(quán)的更替往往取決于第三黨的結(jié)盟政策。這方面典型的是法國和德國。法國的政黨制度第五共和國憲法：各政黨和政治團體協(xié)助選民表達意見，他們可以自由地組織并進行活動。他們必須遵守國家主權(quán)和民主原則。(1)人民運動聯(lián)盟，執(zhí)政黨和議會第一大黨(2)社會黨，主要反對黨和議會第二大黨

(3)歐洲環(huán)保黨（即綠黨（4）新中間黨（5）民主運動（6）共產(chǎn)黨（7）國民陣線其他政黨有:右翼：保衛(wèi)法蘭西運動、保衛(wèi)法蘭西聯(lián)盟。左翼：左翼共和聯(lián)盟、共和與公民運動、左翼激進黨。中間派：公民運動—共和之極極右：全國共和運動極左：工人斗爭黨、革命共產(chǎn)主義同盟、勞動黨②多元并存的多黨制。這種政黨體制下，任何一個政黨在選舉中都很難單獨獲得絕對多數(shù)席位，政府一般為聯(lián)合政府，反對派也組成聯(lián)合陣線與之抗衡。其特點為：第一，聯(lián)合執(zhí)政；第二，政權(quán)更迭頻繁（但政權(quán)不穩(wěn)并不意味著政治不穩(wěn)）。這方面典型的是意大利。意大利的政黨制度意大利人80%為天主教徒，1892年，意大利社會黨成立，此后，共和黨、人民黨、自由黨先后建立。1947年憲法：為了以民主方法參與決策國家政策，一切公民均有自由組織政黨的權(quán)利。意大利現(xiàn)有政黨30多個。意大利人民黨意大利左翼民主黨意大利重建共產(chǎn)黨意大利共和黨意大利社會民主黨意大利自由黨民族聯(lián)盟意大利力量黨西爾維奧·貝盧斯科尼(SilvioBerlusconi)意大利政治家和知名企業(yè)家。中右翼的意大利力量黨創(chuàng)始人。AC米蘭足球俱樂部的實際領(lǐng)導(dǎo)人和名譽主席。Canale5、ItaliaI和Rete4三家電視臺的總裁。蒙達多里出版集團總裁?！陡２妓埂放琶蚋晃痰?4位。貝盧斯科尼三度擔(dān)任意大利總理（1994、2001、2008）。2、一黨獨大的多黨制這種多黨制中，也存在多個政黨，但其中一個政黨的力量長期占壓倒優(yōu)勢，并且處于單獨執(zhí)政地位。典型例子為1955-1993年的日本自民黨執(zhí)政期，還有新加坡人民行動黨，墨西哥革命制度黨等。日本的政黨制度日本是亞洲近代史上最早出現(xiàn)政黨的國家之一?，F(xiàn)行政黨體制是第二次世界大戰(zhàn)后隨著以天皇為象征的資產(chǎn)階級議會制國家的建立而形成的。第二次世界大戰(zhàn)后，美軍占領(lǐng)日本，在國內(nèi)外反法西斯和民主進步力量的推動下，日本進行了資產(chǎn)階級民主化改革，各政黨相繼恢復(fù)、重建。1945年11月在戰(zhàn)前的兩大資產(chǎn)階級政黨──立憲政友會和立憲民政黨的基礎(chǔ)上,成立了日本自由黨和日本進步黨,同年12月成立日本協(xié)同黨等。

日本自民黨日本民主黨日本社會黨日本共產(chǎn)黨日本公明黨日本民社黨（三）多黨制國家政治特點第一，黨派林立，黨派情況復(fù)雜，少則五六個黨，多則上百個黨，各黨派的社會背景和利益基礎(chǔ)又十分復(fù)雜；第二，內(nèi)閣更迭頻繁，政局不穩(wěn)，主要因為聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟很不穩(wěn)定，一旦破裂，即造成政府危機；第三，政黨不斷組成政黨聯(lián)盟，而且隨著政局發(fā)展，政黨聯(lián)盟又不斷發(fā)生新的分化組合；第四，多黨制本質(zhì)上是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治和控制勞動人民的工具，基本上由大資產(chǎn)階級控制。三、西方兩黨制和多黨制的特點（一）為資本主義社會服務(wù)（二）在競選機制的運行中輪流執(zhí)政（三）以間接方式實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)（四）政黨之間的局部合作和互相傾軋并存（五）在長期的演化中形成并有法律規(guī)范四、一黨制在資本主義國家或某些發(fā)展中國家存在的由一個政黨長期執(zhí)政的政黨制度。在這種制度下，只有一個政黨在國家政治生活中占統(tǒng)治地位，或執(zhí)政黨是一個國家中唯一合法的政黨，其他政黨根本沒有存在的機會。所以一黨制又可稱為無競爭性的政黨制度。

（一）概念（二）一黨制形成的主要原因一是這些國家的法律禁止其他政黨存在和活動；二是由于各種原因，這個國家客觀上尚未出現(xiàn)其他的政黨。1、法西斯國家的一黨制2、民族主義國家的一黨制（三）一黨制的類型1、法西斯國家的一黨制

（1）法西斯一黨制的產(chǎn)生。法西斯主義一黨制是資本主義國家深刻的經(jīng)濟和政治危機表面化，尖銳化后在政治制度上的一種體現(xiàn)，是資本主義國家一黨制的極端形式，它出現(xiàn)在法西斯統(tǒng)治下的德國和意大利。（2）法西斯一黨制的特點。①國內(nèi)唯一一黨的合法存在；②建立在黨魁個人獨裁的基礎(chǔ)上；③國家的統(tǒng)治以恐怖和暴力來維持，把國家的暴力特征和專政性質(zhì)推向極端；④實行黨政合一的政權(quán)形式。（3）法西斯一黨制實質(zhì)。德、意法西斯一黨制是在當(dāng)時德、意兩國政治、經(jīng)濟和社會面臨深刻危機，壟斷資產(chǎn)階級認為利用資階級民主制度已不能適應(yīng)自己統(tǒng)治需要的情況下出現(xiàn)的，其實質(zhì)是大資產(chǎn)階級通過法西斯黨使用恐怖手段實行暴力統(tǒng)治的制度。2、民族主義國家的一黨制一黨制的形成過程和具體表現(xiàn)：有的由于在爭取獨立的過程中就是由單一的政黨領(lǐng)導(dǎo)（如莫桑比克解放陣線黨、安哥拉人民解放運動——勞動黨等）；有的是在取得獨立后，將原有的一切政黨合并為一個政黨（如坦桑尼亞革命黨），有的在法律上不允許其他政黨合法存在，或者通過軍管取消原有的一切政黨，然后再建立一個唯一合法的政黨（如扎伊爾人民革命運動等），有的在法律上雖然允許其他政黨合法存在，也可以參與競選和議會活動，但在事實上，政權(quán)長期由一個政黨單獨掌握（如新加坡人民行動黨）。

第三節(jié)中國的政黨制度一、中國的政黨制度的內(nèi)涵、形成和發(fā)展（一）內(nèi)涵

中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱中國多黨合作制度），它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。

（二）形成與發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是中國具體國情的產(chǎn)物，是在長期的革命和建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。形成時期：1921年至1949年，在抗日反蔣斗爭中形成。發(fā)展時期：1949年至1957年，共同致力于社會主義建設(shè)，提出了“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。曲折時期：1957年至1976年，由于左傾錯誤與反右擴大化加上文革而造成。恢復(fù)與發(fā)展時期：十一屆三中全會至今，1982年提出十六字方針“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。二、中國的一項基本政治制度中國憲法規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)。二、中國的一項基本政治制度中國政黨制度的基本文獻：中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)（1989年12月）中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見（2005年2月）中國的政黨制度（2007年11月）二、中國的一項基本政治制度作為國家的一項基本政治制度，中國多黨合作制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。━━中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。━━各民主黨派是中國的參政黨。━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容。━━中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。三、社會主義民主的重要體現(xiàn)

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚社會主義民主，是中國多黨合作制度的本質(zhì)要求。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點。三、社會主義民主的重要體現(xiàn)中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：

━━政治參與。

━━利益表達。

━━社會整合。

━━民主監(jiān)督。

━━維護穩(wěn)定。四、多黨合作制度中的政治協(xié)商政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。四、多黨合作制度中的政治協(xié)商中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。四、多黨合作制度中的政治協(xié)商中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要形式是：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議。四、多黨合作制度中的政治協(xié)商

中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要程序是：中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對協(xié)商議題進行集體研究后，提出意見和建議；在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異；中共中央認真研究民主黨派中央、無黨派人士提出的意見和建議，對重要意見和建議的采納情況及時進行反饋。五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)。五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)人民代表大會是中國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機構(gòu)。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會委員及專門委員會委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當(dāng)選各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長7人，全國人大常委會委員50人；省級人大常委會副主任41人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任357人，市級人大常委會委員2084人。五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容。截至2006年底，擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長；有35人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。還有許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國科學(xué)院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無黨派人士2人分別擔(dān)任國務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長職務(wù)。

（五）多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)國務(wù)院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國務(wù)院召開有民主黨派負責(zé)人參加的座談會，就擬提交全國人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施征求意見，通報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)情況；根據(jù)需要邀請民主黨派負責(zé)人列席政府全體會議和有關(guān)會議；政府組織有關(guān)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等檢查工作，邀請民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關(guān)的民主黨派負責(zé)人參加。五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)民主黨派成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域進一步擴大。政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局共聘請民主黨派成員、無黨派人士87人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級政府部門也聘請民主黨派成員、無黨派人士1.7萬人擔(dān)任特約人員。五、多黨合作制度與國家政權(quán)建設(shè)民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動制度進一步規(guī)范，作用進一步發(fā)揮。近年來，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加重要外事活動150多次、率團出訪60多次。中共中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人會見外賓時，邀請