《領導科學與藝術》(第六章領導決策)

《領導科學與藝術》(第六章領導決策)第6章領導決策學習目的：通過本章學習，了解領導決策的實質與意義；正確理解科學決策的基本原理、程序與步驟、原則與要則；掌握若干具體的科學決策方法。主要內容：6.1領導決策的實質與意義6.2科學決策的基本原理6.3科學決策的方法6.4領導決策的科學化與民主化6.1領導決策的實質與意義、領導決策的含義、類型及其意義(1)領導決策的界定領導決策是指領導者在領導活動中，為了解決重大的現(xiàn)實問題，通過采用科學的決策方法和技術，從若干個有價值的方案中選擇其中一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領導目標的活動過程。

(2)領導決策概念理解1）領導決策是有明確組織目標的領導行為任何決策都是為了實現(xiàn)一定的組織目標，決策目標是領導決策的前提。而目標必須是明確的、定量或可比較的，以便衡量或確定決策的效果。2）領導決策是產生或引發(fā)組織行為的特殊行為領導決策一旦做出就成為組織或群體行動的綱領，為組織行為提供了行動的依據(jù)和動力。沒有合理的領導決策就沒有合理的領導活動。3）領導決策是與領導職能相關并承擔嚴肅責任的領導行為領導決策是領導者的基本職能或首要任務，橫向體現(xiàn)在領導活動的各個方面，如領導組織管理、選才用人、溝通與協(xié)調等都需要領導的正確決策來實現(xiàn)組織目標?？v向則體現(xiàn)在領導決策貫穿于領導活動的全過程。領導決策的正確與否，關系著領導活動的成敗。4）領導決策是凝聚領導意志、權利和權威的綜合性信息行為信息是決策的基礎。決策始終是信息行為，是收集、整理、加工、判別和決斷信息的過程，也是形成和產出具有權威性的新信息的過程。5）領導決策是多階段、多步驟優(yōu)選方案的領導行為領導決策是為實現(xiàn)一定的組織目標而制定行動方案、進行方案優(yōu)選并準備方案實施的活動，是一個提出、分析和解決問題的過程。因此，它是從決策動機到形成方案，再到評估效果，一環(huán)扣一環(huán)的優(yōu)選方案的領導行為。6）領導決策是有因果分析和綜合評價的領導行為領導決策中的多個備選方案都對實現(xiàn)目標有積極和消極兩方面的作用和影響。因此，必須通過科學的決策程序，對每個備選方案可能帶來的潛在問題進行綜合的分析和評價，從而選擇最佳方案。7）領導決策是測定領導素質的領導行為領導決策是集領導者全部智慧、激情、才智于一身的行為，依賴于領導者的素質和能力。良好的決策依賴于優(yōu)良的領導素質與能力，缺乏良好的領導素質，就不應進行決策，否則就會出現(xiàn)決策失誤，貽害深遠。8）領導決策是廣泛存在的領導行為領導決策作為領導者的基本職能，是領導主體的領導行為，只要有領導主體存在，就一定有領導決策行為的發(fā)生。6.1.2領導決策的五要素1).決策者決策者是決策活動的主體，是決策最基本的要素。決策者處在決策系統(tǒng)內外信息的樞紐地位，是決策系統(tǒng)中最積極能動的因素，是決策系統(tǒng)的駕馭者和操縱者。決策者的素質、能力、水平如何，直接影響著決策活動的成敗。決策者既包括個人，也包括領導集體。2).決策目標決策目標是指決策所要達到的目的。決策目標的確立是科學決策的起點，它為決策指明了方向，為選擇行動方案提供了衡量標準，也為決策實施的控制提供了依據(jù)。

3).決策備選方案領導決策實際是一種選擇方案的活動。對于決策的備選方案，選擇的目的是追求優(yōu)化。由于客觀情況的復雜性，決定著決策目標和行動方案的多樣性，因此，對決策備選方案的選擇就要進行比較、鑒別，選擇出可行性方案。4).決策情勢決策情勢是指決策面臨的時空狀態(tài)，即決策環(huán)境。一個決策是否正確，能否順利實施，它的影響效果如何，不僅取決于決策者和決策方案，而且直接取決于決策所處的環(huán)境和條件。5).決策后果決策后果是指一項決策實施后所產生的效果和影響。一切決策活動的目的，都是為了取得決策的結果。在作出最終決策之前，對每一備選方案的實施后果進行客觀、公正的預測和評價，既是保證決策科學化的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最終依據(jù)之一。決策后果一般以語言、文字、圖表、計算機軟件等形式表現(xiàn)，這使得決策可以迅速、準確、順利地實施。6.1.3領導決策的特征1).預測性：對可能出現(xiàn)的各種情況的估計以及相應的對策2).實施性：付諸實施，并在實施中檢驗，以修正和完善3).目標性：沒有目標就無所謂決策4).創(chuàng)造性：提出新問題、新思路、新方法5).有選性：選擇性和擇一性6).風險性：“一著不慎，滿盤皆輸”7).動態(tài)性：準備、決斷、實施、反饋、調整等6.1.4領導決策的類型(1)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策按決策所涉及的范圍劃分1）戰(zhàn)略決策也稱宏觀決策或高層決策，是指對全局有長遠、重大影響的決策。戰(zhàn)略決策涉及的范圍大、因素多，帶有明顯的整體性、長期性、穩(wěn)定性特點，主要表現(xiàn)在路線、方針、政策、規(guī)劃的制定上2）戰(zhàn)術決策也稱微觀決策，是指對帶有局部性的某一具體問題的決策。主要以實現(xiàn)戰(zhàn)略決策所規(guī)定的目標為決策的前提和標準，是宏觀決策的延續(xù)和具體化，具有單項性、具體性、定量化的特點。

(2)確定型決策和不確定型決策按決策所具備的條件劃分1）確定型決策又稱常規(guī)性決策，是指在自然情況比較清楚、依此提出的不同方案的結果也是比較確定的前提下，根據(jù)決策目標所作出的肯定選擇的決策。這類決策相對地看是比較簡單的，但若可供選擇的方案很多，找出最佳方案也不那么容易，往往需要求助于線性規(guī)劃、排列論、庫存論等數(shù)學方法。2）不確定型決策也稱非常規(guī)性決策，是指決策者面臨可能出現(xiàn)的自然狀態(tài)有多種，各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性也無法作出主觀的分析和估計的決策。由于事物的不確定性，領導者在決策過程中對其發(fā)展條件、影響因素等不能完全控制，只能對發(fā)展的可能性進行概率性統(tǒng)計。決策者要把注意力集中在信息反饋上。常用處理不確定型決策的方法有：悲觀法（小中取大準則）、樂觀法（大中取大準則）、折中法（樂觀系數(shù)準則）、最小遺憾法（大中取小準則）、平均法等。

(3)經驗決策與科學決策按決策的方式分類1）經驗決策是決策者依靠個人的經驗、智慧和膽略作出的決策。2）科學決策是指在現(xiàn)代科學理論和知識的指導下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學技術手段所作出的決策。二者本質區(qū)別在于方式方法的不同：經驗決策的主體一般表現(xiàn)為個體，而科學決策是集體智慧的產物；經驗決策主要憑借決策者的主體素質，科學決策則盡可能采用先進的技術和方法；經驗決策帶有直觀性，而科學決策不排斥經驗，但注重在理論的指導下處理決策問題。因此，應該把經驗決策與科學決策結合起來，實現(xiàn)決策的科學化。

(4)集體決策與個體決策按決策主體分類1）集體決策，是由領導集團制定并控制實施的決策。集思廣益，提高決策優(yōu)化的概率，同時也防止個人專斷。集體決策的局限性在于溝通情況、協(xié)調意見需要很多的時間，有時會因意見不一致而久議不決，貽誤時機。2）個體決策，就是最后由一個人作出決斷的決策。決策者能夠迅速、靈活、機動地作出決策，在貫徹執(zhí)行中也便于集中統(tǒng)一指揮，提高工作效率。個體決策的局限性，在于決策者個人素質決定著決策質量，如果缺少必要的制度，或者決策者主觀專斷，很可能導致家長制、一言堂。6.1.5領導決策的作用(1)履行各項領導職能的核心和基礎領導工作所涉及的內容非常廣泛，從一定意義上說，一切領導活動都是圍繞著領導決策展開的。(2)決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素決策的失敗是最大的失誤。正確的領導決策，能引導各項工作順利開展，并不斷取得新的成就，使整個事業(yè)得到蓬勃發(fā)展；而錯誤的領導決策，則會導致重大的挫折或損失，甚至整個事業(yè)的衰敗。所以領導決策的正確與否，是事關全局方向目標的重大問題，是決定事業(yè)興衰成敗的決定性因素。

(3)決定領導行為方向的重要基礎領導決策和領導行為是密切相關互為依存的：決策是行為的選擇，而行為是決策是執(zhí)行。歸根到底，一切領導行為產生于對一定領導目標的追求，不追求任何目標的領導行為是不存在的，而要達到它所追求的領導目標，一方面取決于領導行為的調節(jié)功能，另一方面也取決于領導者對領導行為的合理選擇。所以領導決策是決定領導行為方向的重要基礎。(4)各級領導者最基本的職能領導的職能很多，但其中最基本的職能是進行領導決策。一切領導者不論其層次高低，也不論他是什么系統(tǒng)或行業(yè)，都是不同層次或范圍的決策者，都在一定程度上參與或執(zhí)行著決策。6.2科學決策的基本原理6.2.1科學決策的含義及特征(1)科學決策的內涵科學決策是相對經驗決策而言的，是指在現(xiàn)代科學理論和知識的指導下，決策者依靠專家和群眾，采用現(xiàn)代科學技術手段所作出的決策。(2)科學決策的特征1）科學的決策程序2）科學的決策手段3）科學的決策體制4）對專業(yè)知識基礎和深入的調查研究的依賴性5）重視專家智囊的作用6）有較大的公開性和透明度7）對決策方案的可行性、可靠性和結果的可能性充分的論證8）擇優(yōu)性9）動態(tài)性，及時調整、修改和完善方案10）忠于客觀規(guī)律和事物本來面貌6.2.2決策失誤與決策低效案例1：熱帶雨林中，虎嘯猿啼，草木叢生，各種動物在樹枝上、草叢間玩耍，上竄下跳，十分活躍，一切都顯得生機盎然，那么正常、理想、幸福。但天有不測風云，暴雨襲來，不久洪水就淹沒了森林的大部分，大小動物拼命向最高處奔去。待大家聚到高處，洪水還在暴漲，于是大家推選最聰明的猿猴主持召開會議，大家為如何脫險議論紛紛，一時不知所措。猿猴說：看誰能游泳？很快推選出青蛙、水蛇等四大水手。猿猴靈機一動說：“不行！只會游泳，跑得不快，不能迅速報信求救?！贝蠹乙恢沦澇桑l是水陸都行的能手呢？猿猴腦子快，撇了一眼看到了蜈蚣。它會水，腿又多，一定跑得快。猿猴自鳴得意地斷然作出決定：馬上讓蜈蚣出發(fā)。大家也心情坦然地繼續(xù)開會。當天已漆黑散會時，大家發(fā)現(xiàn)蜈蚣還沒有走，因為腳太多，穿鞋成了最費時間的事。大家對猿猴的錯誤決策十分憤慨，群起而攻之。案例2：被珠海市列為一號“政績工程”、曾經號稱“全國最大最先進最新潮”的珠海機場“僅基建拖欠就達17億元”，該機場建成后每月客流量四五萬人次，只相當于廣州白云機場一天的客流量。機場設計客流量是１年1200萬人次，2000年只有57萬人次，利用率不過1/24。案例3：1999年國家曾作出“三年不上大的電力項目”決定，導致2003年以來，電力供應日趨緊張，到今天為止，全國已有21個省市區(qū)采取拉閘限電的措施來保證基本電力供應。因為電力的供應不足，導致全國范圍內直接和間接的經濟損失還沒有具體數(shù)據(jù)，但應該是一個相當嚇人的數(shù)字。案例4：內蒙古貧困縣擬斥資60億建新城留下大量爛尾樓清水河縣王貴窯鄉(xiāng)山坡上的爛尾樓（拼版照片，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝

清水河縣在王貴窯鄉(xiāng)的山坡上建起的黨政辦公大樓（上圖）和財政局辦公大樓（下圖，攝于4月12日）。新華社記者任軍川攝決策失誤是中國最大的失誤全國人大常委會委員長吳邦國曾說：我們國家最大的浪費莫過于戰(zhàn)略決策的失誤。決策失誤造成的損失遠比一件貪污受賄大案要案造成的損失和危害大得多。世界銀行估計，我國“七五”到“九五”期間，投資決策失誤造成的資金浪費及經濟損失大約在4000～5000億元。中國人民大學公共管理學院的毛昭暉教授說，從國際的視角看，我國的決策失誤率達到30%，西方發(fā)達國家卻只有5%左右。專家學者認為，從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來某些地方政府的經濟決策失誤；從大型國有企業(yè)的投資決策失誤到民營企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國國民經濟造成的損失無法估量。盡管中央領導一再強調決策的科學化、民主化，但直至今日，我們仍然沒有走出決策失誤的怪圈。

2011年6月27日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上，審計署審計長劉家義作《國務院關于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。在談到企業(yè)審計情況時，劉家義指出，在重大決策方面，抽查這些企業(yè)的625項決策中，有164項存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報批、違反內部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元，其中44項發(fā)生在下屬單位，造成損失和潛在損失31.47億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。20年來，損失在24000億元，相當于我們每個人損失了2400元。僅僅是石油和化工行業(yè)近20年來(1979–1999年)因決策失誤造成的損失，就不低于800億元。

(1).決策失誤的概念1）決策失誤是指決策者由于不遵循決策規(guī)律和決策制度，人為主觀決策或者濫用決策權力而造成重大損失。

2）決策失誤是政府失敗的重要表現(xiàn)，所謂政府失敗是指國家或政府的活動并不總是像應該那樣“有效”。因此，決策失誤就是政府對所面臨的問題做出的錯誤的判斷和錯誤的抉擇。3)決策失誤是政府機關及公務員為履行國家的行政職能，在處理行政事務、實施行政管理過程中，由于決策制度缺陷以及決策主體或環(huán)境等因素的影響所造成的判斷失誤或故意釀錯，給公共利益造成損失的決策行為。(2).決策失誤的原因1）制度因素權力的過分集中制度是導致決策失誤的主要制度因素。一些決策機關特別是政府機關政務未能公開，人民群眾參政議政不足，是導致決策失誤的重要制度原因。缺乏完善的監(jiān)督機制。

2）方法因素混淆不同事物的性質，導致決策的失誤?；煜挛锇l(fā)展的階段屬性導致重大決策的失誤。照抄照搬他國、他地區(qū)、他單位的決策經驗導致決策的失誤。決策方法的落后導致決策的失誤。

3）主觀因素一些決策者錯誤地看待自己手中的決策權。決策者在決策過程中圖謀私利。決策活動與決策者利益直接相關。決策者業(yè)務素質、道德素質影響決策。情感、情緒、價值偏好與思維習慣。4）環(huán)境因素決策環(huán)境和決策對象變化大，不確定因素太多，決策難度很大，決策的信息不充分（收集不充分、選擇困難、運用不充分）。決策環(huán)境總是處在不斷變化發(fā)展之中。歷史環(huán)境和社會環(huán)境，包括陳舊的思想、觀點對決策的影響。巨人大廈原來的計劃是38層，就是因為他過于想討好政府官員，做一個珠海的形象工程，由38層加到54層。后來聽說其他地方已有63層，他又把它加到64層，但因為中央領導要來視察，擔心中央領導忌諱“64”，一個晚上又把它加到了70層。在這里，史玉柱的決策完全由他的價值偏好左右。他并不是在為企業(yè)發(fā)展制定決策，而是在討好政界要人。盡管他可能是把討好政界要人，獲得政界要人的支持，作為企業(yè)發(fā)展的捷徑，但政界要人永遠都是僅僅是成功企業(yè)的支持者，失敗的企業(yè)不可能獲得政界要人的青睞，古今中外，概莫能外。(3)避免決策失誤的途徑決策失誤是“票子全花了，工程白搭了，領導高升了，百姓遭罪了”。2009年9月17日，四川眉山市人民政府出臺36號文件――《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，規(guī)定政府部門決策失誤要檢討并公開道歉，決策失誤涉及多個部門的，由牽頭部門作決策的責任領導作檢討和公開道歉；受部門委托的組織如決策失誤，由委托部門和受委托組織作出決策的責任領導作檢討和公開道歉。（11月11日《人民日報》）1）建立科學的領導體制和決策體制，促進領導決策的科學化，推行失誤終身負責制。改革和完善政府信息收集和處理系統(tǒng)，暢通政府信息通道，切實提高該系統(tǒng)信息收集和處理能力，使政府決策所需要的各種信息及時、準確地傳導到政府決策系統(tǒng)，以防止和克服因信息不全、不準和遲滯所導致的政府決策失敗?！栋不帐≈行W校舍安全工程項目管理辦法》正式出臺。今后，安徽省新建和改造的中小學校舍都將設置一個永久性標牌，一旦校舍在地震等災害中倒塌，將可以從校舍墻上的標牌中找出項目施工縣(區(qū))長、教育局長和校長的名字，追究其責任。2）建立和嚴格執(zhí)行科學決策程序，力爭使之法制化。3）匯集、運用一切使用的決策科學技術和相關技術。4）大力提高決策者的素質：加強公務員隊伍建設，選拔優(yōu)秀公務員，提高公務員素質。5）排除尚存的，由傳統(tǒng)決策或經驗決策帶來的負面或落后因素。6）加強制度建設，為實現(xiàn)決策科學化民主化提供制度保障。重大事項社會公示制度和聽證制度：廣泛吸納各界群眾代表參與政府決策，使政府決策更加及時準確地代表人民群眾的利益，反映各界群眾的價值偏好。專家咨詢制度：重大決策必須認真聽取專家意見。要選擇那些責任心強、業(yè)務水平高、敢于說真話的專家參與政府決策咨詢。同時，要改進決策咨詢方法。論證制和責任制：論證制度首先要求政府機構通過自身的調查研究和實踐對決策方案進行了縝密的研究與論證；在政府內部建立起比較完善的決策失誤追究制度，能夠促使決策者在做決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為主觀判斷，使決策更加科學，更富有效率。6.2.3科學決策的程序與步驟1）確立問題考察決策環(huán)境，收集問題信息處理問題信息：診斷問題、提煉問題和建立問題系統(tǒng)2）把握情況掌握決策相關情況的渠道主要有三點調查研究經驗估計科學預測3）確立目標確立決策目標原則：調查深入，熟悉情境；問題明確，主題突出；尊重事實，情況清楚；材料充足，精研細究；知己知彼，心中有數(shù)；不超實力，踏實穩(wěn)步；戒躁戒躁，明智務實。審度決策目標目標水平、目標期望值、目標偏頗、目標準確性、明確性與具體性、目標的實在性和可行性、目標規(guī)范性、協(xié)同程度、群眾支持程度等。4）確定標準決策標準是科學決策的規(guī)劃依據(jù)、論證準則、仲裁規(guī)則和檢查標準，是價值標準和科學內容的規(guī)范性綜合，必須科學、規(guī)范、可行。5）設計方案是對未來行動提出具體設想，是決策制定過程。原則：聯(lián)系目標準確緊密；解決問題切實有力；利用資源恰當充分；用足智謀和專業(yè)知識；不拘一格，刻意創(chuàng)新；無懈可擊，完備周密；現(xiàn)實管用，方便可行。6）方案的論證對方案的可行性論證，是對具體方案的優(yōu)劣、長短做比較和分析。需要充分發(fā)揮專家的特長。發(fā)揚民主、尊重科學的精神。要則：充分占有和消化相關材料；突出主問題和目標；深入研究決策函數(shù)關系；全面考慮決策結果與后果；精確計算決策全程成本；切實估計決策實力基礎；驗證對策措施的根據(jù)與效力；糾正方案所有偏差錯漏；服從科學真理，更將道德境界。7）方案抉擇權衡利弊、抓住機會、當機立斷、擇優(yōu)決定。要則：能最大限度地實現(xiàn)決策目標；收效最大，代價最小；正值最大，負值最??；把握最大，風險最小；切合實際，條件適度；順應潮流，符合民意；道德公平，合理合法。6.2.4科學決策的原則1）客觀性原則。即堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律決策。2）預測性原則。在決策過程中，要進行科學預測，為決策提供科學依據(jù)，這是科學民主決策的重要原則。3）信息性原則。信息的準確是科學民主決策的重要原則。決策所需要的信息越準確、真實、可靠和全面，決策越具有科學性。4）系統(tǒng)性原則。任何事物都是相互聯(lián)系的復雜系統(tǒng)。如果孤立、靜止、片面地看待事物，而不能系統(tǒng)、全面地去認識和把握事物，肯定會造成決策失誤。因此，領導者決策必須做到系統(tǒng)全面、嚴謹規(guī)范。系統(tǒng)性本身是科學性的表現(xiàn)。5）可行性原則。任何一項決策都是為了實施，因而必須是可行的。要保證決策的可行性，必須分析現(xiàn)有的人力、物力、財力、科學技術水平等主客觀條件，分析事物發(fā)展過程中可能發(fā)生的各種變化，分析決策實施后產生的各種影響，經過慎重地全面地科學地論證、審定、評估，作出可行性分析，確定可行性的程度，在此基礎上作出的決策才是科學的。6.3科學決策的方法6.3.1科學決策的基本方法1）唯物辯證法：一分為二，全面和發(fā)展地看問題2）群眾路線法：向群眾學習、聽群眾意見、和群眾打成一片，是決策正確性、準確性、科學性和可行性的重要保證。3）定量分析與定性分析相結合法4）系統(tǒng)方法：強調所要處理問題內部外部各要素之間的內在聯(lián)系和完整性、整體性、動態(tài)全面的看問題。5）建模方法：形象模型；圖標某型；模擬模型；數(shù)學模型6.3.2獲取真實決策信息的方法1)問卷法2)測驗法：民意測驗和心理測驗3)會議法4)研討法：正式與非正式的研討兩種5)觀察法與考察法6)訪談法7)報告法8)體驗法與偵探法9)文獻法與個案法10)統(tǒng)計法6.3.3決策信息分析方法1)原因分析法2)環(huán)境分析法3)態(tài)勢分析法4)假設分析法5)類比分析法6)可行性分析法7)可靠性分析法8)價值分析法6.4領導決策的科學化與民主化6.4.1領導決策科學化與民主化的實質內涵與基本要義(1)實質1）領導決策科學化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法，特別是決策科學的理論和方法并采用科學合理的決策程序來進行決策，以保證決策的正確性、精確性、可行性和高效性。2）領導決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各社會團體以及政策研究組織能夠充分參與決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序和氣氛。(2).領導決策科學化、民主化的目標和意義1）目標：一是加快推進領導決策的科學化民主化，切實提高決策的科學化民主化程度和水平二是大力提高領導者的決策素質，優(yōu)化決策機制，完善決策體制，確保決策信息，端正決策目的，最終建立一個融科學化民主化于一體，成功率極大提高的現(xiàn)代領導決策模型。2）意義提高領導水平，尤其是決策水平的重要保證提高黨的執(zhí)政能力的重要保證非民主、非科學的決策，貽害無窮。(3)領導決策科學化與民主化的相互關系1）區(qū)別實質、要素和具體標準與價值取向上的差異，而且在實際決策過程中甚至會存在矛盾或沖突。2）聯(lián)系領導決策的科學化是民主化的必然要求和最終目的；領導決策的民主化是科學化的前提和基礎。二者互為條件和補充。6.4.2領導決策科學化、民主化的基本現(xiàn)狀1)隨意性大，主觀性過強，權力性過大。2）真理性、原則性和法制性過弱。3）專業(yè)性不強，常常懵懂而外行。4)咨詢系統(tǒng)建設和利用得不充分。5)民