岳池縣瞿家店村-鄭家村片區(qū)綠水青山就是

———岳池縣瞿家店村-鄭家村片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025年）編制說(shuō)明黨的十九大報(bào)告明確指出，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，黨的十九大審議通過(guò)把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。黨的十九屆四中、五中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。自2017年起，生態(tài)環(huán)境部先后命名了四批87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，四川省目前有4個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。近年來(lái)，岳池縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，旗幟鮮明將生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要位置，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，2018年順利實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”，2019年實(shí)現(xiàn)全域全員脫貧。瞿家店村-鄭家村片區(qū)在2014年貧困發(fā)生率達(dá)到19.89%，被認(rèn)定為連片貧困村，近年來(lái)，片區(qū)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和岳池縣政府支持下，依托“一山一湖兩河”，以“六村聯(lián)動(dòng)”模式融合發(fā)展生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，形成連片旅游扶貧示范帶，片區(qū)人均收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。該片區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打破地域限制，連片統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“綠色脫貧”的典型代表，對(duì)四川丘陵地區(qū)人口稠密縣高質(zhì)量發(fā)展具有借鑒意義。一、編制背景為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立和深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》和《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號(hào)）精神和省廳有關(guān)要求，廣安市岳池縣于2020年11月正式啟動(dòng)瞿家店村-鄭家村片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案編制工作，在充分征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，目前已完成《岳池縣瞿家店村-鄭家村片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025）》。2021年3月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳組織召開(kāi)了《岳池縣瞿家店村-鄭家村片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家聽(tīng)取了《實(shí)施方案》編制情況匯報(bào)，經(jīng)質(zhì)詢和討論，提出進(jìn)一步修改建議。經(jīng)過(guò)修改完善，專(zhuān)家組一致認(rèn)為瞿家店村-鄭家村片區(qū)走出一條綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色發(fā)展之路，《實(shí)施方案》指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)清晰，提出了重點(diǎn)任務(wù)和一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，具有一定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，建設(shè)內(nèi)容全面，措施基本可行，符合“兩山”規(guī)程的相關(guān)要求，對(duì)瞿家店村-鄭家村片區(qū)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用。二、實(shí)施范圍與目標(biāo)《岳池縣瞿家店村-鄭家村片區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案（2020-2025）》，實(shí)施方案基準(zhǔn)年為2019年，目標(biāo)年分兩個(gè)階段，分別為2023年和2025年，范圍為瞿家店村-鄭家村片區(qū)?？傮w目標(biāo)是立足“綠水青山銀岳池”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依托“岳池農(nóng)家”和“曲藝之鄉(xiāng)”兩大名片，充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，延伸拓展生態(tài)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，讓“綠水青山就是金山銀山”在瞿家店村-鄭家村片區(qū)真正成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人與自然和諧，讓人民群眾共享宜居宜業(yè)宜游的自然之美、創(chuàng)造之美、富裕之美。通過(guò)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，將瞿家店村-鄭家村片區(qū)打造成為廣安以點(diǎn)帶面的“兩山”建設(shè)先行示范區(qū)。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美，打造以生態(tài)振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的示范樣本。立足于“六村聯(lián)動(dòng)”脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接期，延伸拓展生態(tài)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理運(yùn)維機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使得綠水青山真正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、人民高品質(zhì)生活的著力點(diǎn)。到2023年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)高于91%，大力湖、黃蓮橋河、拱橋河水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，物種豐富度穩(wěn)定提高。到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)高于92%，大力湖、黃蓮橋河、拱橋河水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，物種豐富度穩(wěn)定提高。二是促進(jìn)農(nóng)民富裕更增收，打造貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范標(biāo)桿。依托鄉(xiāng)村獨(dú)特生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)、人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，利用“生態(tài)+”等模式，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。到2023年，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，村民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，片區(qū)人均年純收入超過(guò)23000元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制模式更為穩(wěn)定高效，形成鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化的典范模式。到2025年，旅游總收入年均增長(zhǎng)率保持在10%左右，片區(qū)人均年純收入超過(guò)25000元，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)綠色發(fā)展取得明顯突破，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重以及生態(tài)旅游收入占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定提高。三是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)綠色更文明，打造中西部地區(qū)鄉(xiāng)村綠色治理的優(yōu)秀樣板。將綠色發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，探索干部、居民、游客三方綠色共建共治共享的社會(huì)治理模式，有效激活村民自治制度，使綠色治理真正成為基于村民自我管理、自我教育的自主治理過(guò)程，讓人民群眾在踐行“兩山”理念實(shí)踐中有獲得感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。到2023年，公眾生態(tài)文明理念進(jìn)一步確立，綠色生活方式蔚然成風(fēng)，“兩山”建設(shè)成效滿意度達(dá)到95%以上。在鄉(xiāng)村綠色治理等方面形成亮點(diǎn)，岳池農(nóng)家生態(tài)文化品牌影響力持續(xù)提升。到2025年，農(nóng)耕文化、曲藝文化、鄉(xiāng)愁文化等特色文化內(nèi)涵充分挖掘，“兩山”建設(shè)成效公眾滿意度不低于95%，群眾生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)成為廣安乃至川東北的典范。三、指標(biāo)體系根據(jù)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》指標(biāo)體系，瞿家店村-鄭家村片區(qū)共有3項(xiàng)目標(biāo)8項(xiàng)任務(wù)20個(gè)評(píng)估指標(biāo)。其中，構(gòu)筑綠水青山部分有2項(xiàng)任務(wù)10個(gè)指標(biāo)，推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化部分有4項(xiàng)任務(wù)7個(gè)指標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制部分有2項(xiàng)任務(wù)3個(gè)指標(biāo)。此外，立足瞿家店村-鄭家村片區(qū)為連片貧困村，增加農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)率、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率農(nóng)民人均純收入5個(gè)特色指標(biāo)。該片區(qū)“兩山”指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的目標(biāo)參考值、2019年現(xiàn)狀值、2023年目標(biāo)值以及2025年目標(biāo)值詳見(jiàn)《實(shí)施方案》。對(duì)于2019年尚且沒(méi)有統(tǒng)計(jì)值的指標(biāo)，2023年和2025年目標(biāo)值均以開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作后的數(shù)值為基準(zhǔn)，在其基礎(chǔ)上穩(wěn)定提高。四、重點(diǎn)任務(wù)瞿家店村-鄭家村片區(qū)基于目前在自然資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展等方面的連片優(yōu)勢(shì)，抓住開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作的有利時(shí)機(jī)，按照“筑牢綠水青山基底、提升綠水青山顏值、突顯綠水青山價(jià)值、共建共享美好生活、增強(qiáng)轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力、形成特色轉(zhuǎn)化模式”六大重點(diǎn)任務(wù)，提出提出2021-2023年和2024-2025年階段性重點(diǎn)工程項(xiàng)目。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢綠水青山基底。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全，擦亮“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)底色。二是鞏固增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量，提升綠水青山顏值。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)量核心、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改善片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，共筑片區(qū)生態(tài)文明之基，打造岳池農(nóng)家美麗宜居鄉(xiāng)村。三是夯實(shí)融合發(fā)展主題，突顯綠水青山價(jià)值。堅(jiān)持特色引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、綠色發(fā)展，著力探索美麗山水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的多元渠道和模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變，突顯綠水青山價(jià)值。四是打造生態(tài)文化品牌，共建共享美好生活。充分挖掘豐富的地方文化特色，以農(nóng)家文化、曲藝文化為核心，著力提升品牌影響力，發(fā)揮品牌帶動(dòng)輻射作用，著力打造一批文化傳承載體，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，共建共享美好生活。五是完善“兩山”長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理等多領(lǐng)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策供給力度，建立健全“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，為片區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化提供長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。六是探索深化有效轉(zhuǎn)化路徑，形成特色轉(zhuǎn)化模式。圍繞片區(qū)發(fā)展定位，不斷探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，著力塑造與“兩山”建設(shè)示范形象相匹配的特色模式，形成具有片區(qū)特色的轉(zhuǎn)化模式。五、保障措施一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。建立工作推進(jìn)機(jī)制，成立由岳池縣相關(guān)職能部門(mén)組成的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩山”基地建設(shè)。建立目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落實(shí)到各職能部門(mén)，建立責(zé)任人清單。建立“兩山”考核評(píng)價(jià)體系，將“兩山”基地建設(shè)工作納入綜合考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是探索融資創(chuàng)新，落實(shí)資金保障。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)層面財(cái)政資金支持，對(duì)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作予以資金支持。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“兩山”基地建設(shè)，拓寬資金渠道，緩解財(cái)政壓力，形成政府、企業(yè)、個(gè)人、集體共同參與，多形式、多渠道、多層次籌集資金投入機(jī)制，確?！皟缮健被亟ㄔO(shè)的投入。三是拓展宣傳渠道，增進(jìn)社會(huì)參與。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入細(xì)致做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)和解答社會(huì)各界關(guān)注的環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)群眾信心，加強(qiáng)典型宣傳工作，積極發(fā)掘在“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的典型人物、典型故事、典型模式，發(fā)