城市規(guī)劃的基本概念課件

第二章城市規(guī)劃的基本概念

城市規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

城市規(guī)劃的基本概念城市規(guī)劃體系城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)部門的關(guān)系2.1城市規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展2.1.1古代城市規(guī)劃思想（1）中國古代城市規(guī)劃

許多理論和學(xué)說散見于《周禮》、《商君書》、《管子》、《墨子》等政治、倫理和經(jīng)史書中，總結(jié)了大量城鎮(zhèn)修建和房屋建造的論述，大部分為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“象天法地”。其中常以陰陽五行和堪輿學(xué)的方式出現(xiàn)。

①春秋戰(zhàn)國時代《管子·度地篇》中就記載關(guān)于居民點(diǎn)的選址：“高勿近阜，而水用足；下勿近水，而溝防省?！雹诖呵飸?zhàn)國時代《周禮·考工記》：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”《考工記》中的城市布局門城墻道路周王城平面圖辦公處所坊里坊里坊里曹魏城平面圖把全城分割為若干封閉的“里”作為居住區(qū)，商業(yè)與手工業(yè)則限制在一些定時開閉的“市”中。統(tǒng)治者們的宮殿和衙署占有全城最有利的地位，并用城墻保護(hù)起來?！袄铩焙汀笆小倍辑h(huán)以高墻，設(shè)里門與市門，由吏卒和市令管理，全城實(shí)行宵禁。里坊規(guī)格：一方三百步（一里）的①古希臘時期~古羅馬時期，城市建設(shè)中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系統(tǒng)和廣場設(shè)在城市中心等建設(shè)原則古希臘城市建設(shè)的希波丹姆模式(以方格網(wǎng)的道路系統(tǒng)為骨架,以城市廣場為中心,反映了市民民主文化;尋求的是幾何圖象與數(shù)之間的和諧與秩序的美)廣場道路①空想社會主義烏托邦城市（托馬斯.莫爾,16世紀(jì)）ThomasMore的《烏托邦》中，有50個城，城與城之間最遠(yuǎn)一天到達(dá)。城市不大，以免與鄉(xiāng)村脫離。每戶有一半人在鄉(xiāng)村工作，住滿2年輪換。街道寬200英尺，通風(fēng)良好。住戶門不上鎖，廢棄財產(chǎn)私有，每戶按需要領(lǐng)取，設(shè)公共食堂、公共醫(yī)院。康帕內(nèi)拉的太陽城中也是財產(chǎn)公有制。居民的職業(yè)有畜牧、農(nóng)、航海、士兵。城市由7個同心圓組成。②“田園城市”理論（霍華德,1898）城市與居住條件的矛盾城市與自然隔離產(chǎn)生的矛盾城市土地問題田園城市內(nèi)部布置片段田園城市與周圍農(nóng)地的安排

③1922年柯布西耶寫了《明日的城市》一書，提出了巴黎容納300萬人的改造方案。主張減少市中心的建筑密度、增加人口密度。建筑向高層發(fā)展，增加道路寬度及兩旁的空地、綠地，大膽改變大城市的傳統(tǒng)形式的結(jié)構(gòu)布局。

居?。捍嬖诘膯栴}建議

人口密度過大，空地、綠地缺乏；與工業(yè)區(qū)太接近，環(huán)境污染嚴(yán)重；房屋沿街建造噪音大，影響安靜，日照不良；公共設(shè)施少，分布不合理

在城市中最好地段建造房屋，規(guī)定不同地段不同的人口密度存在的問題建議工作：

工作地點(diǎn)無計劃布置，多在城郊與居住地點(diǎn)相隔太遠(yuǎn)，造成交通擁擠，工人身心疲憊；同時引起城市無限制擴(kuò)展

有計劃地確定工業(yè)與居住的關(guān)系⑤《馬丘比丘憲章》（建筑師,1978,秘魯利馬）對《雅典憲章》40多年的實(shí)踐作了評價，肯定了《雅典憲章》的時代意義。指出《雅典憲章》追求功能分區(qū)卻犧牲了城市的有機(jī)組織，忽略了城市中人與人之間的多方面的聯(lián)系，應(yīng)該去努力創(chuàng)造一個綜合的多功能的生活環(huán)境。⑥

鄰里單位與小區(qū)規(guī)劃

20世紀(jì)30年代在美歐相繼提出“鄰里單位”’的居住區(qū)規(guī)劃理論?！班徖飭挝弧笔墙M成居住區(qū)的基本單元，其中設(shè)置小學(xué)使幼兒上學(xué)不穿越馬路，并以此控制與計算人口利用地規(guī)模，后來考慮了設(shè)置日常生活需要的公共設(shè)施。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲發(fā)展為“小區(qū)規(guī)劃”理論。一般按交通十道劃分小區(qū)成為居住區(qū)構(gòu)成的基本單元，把居住建筑、公共建筑、綠地等進(jìn)行綜合安排，一般的生活服務(wù)可在小區(qū)內(nèi)解決。鄰里單位的思想包括六大原則：1.規(guī)模2.邊界3.開放空間4.機(jī)構(gòu)用地5.地方商業(yè)6.內(nèi)部道路系統(tǒng)

還提出在同一鄰里單位內(nèi)安排不同階層的居民居住，設(shè)置一定的公共建筑。優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)了現(xiàn)代城市里由于機(jī)動交通發(fā)展帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)上的變化，把居住的安靜、朝向、衛(wèi)生、安全放在重要的地位，對以后的居住區(qū)規(guī)劃影響很大。1.規(guī)模：考慮的是幼兒上學(xué)不要穿越交通道路，單位內(nèi)部應(yīng)設(shè)置小學(xué)，并以此來控制鄰里單位的規(guī)模。2.邊界：應(yīng)當(dāng)以城市的主要交通干道為邊界，這些道路應(yīng)當(dāng)足夠?qū)捯詽M足交通通行的需要，避免汽車從居住單位內(nèi)穿越。3.開放空間：應(yīng)有綠地、小公園和娛樂空間以滿足居民需要。4.機(jī)構(gòu)用地：學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)對應(yīng)于鄰里單位的界限，應(yīng)圍繞一個中心成組布置。圖：佩里的鄰里單位結(jié)構(gòu)示意圖圖：有機(jī)疏散而形成新城

即把大城市目前的一整片擁擠的區(qū)域分解為若干個集中的單元,而這些單元又是“在活動上相互關(guān)聯(lián)的不同功能的集中點(diǎn)”

“對日?；顒舆M(jìn)行功能性的集中”和”對這些集中點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)的分散”兩種組織方式.⑨

區(qū)域規(guī)劃的理論

城市的日益發(fā)展和城市問題的復(fù)雜化，使人們認(rèn)識到不能就城市論城市，必須從區(qū)域、國土的范圍來研究有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、交通等各方面問題。從地區(qū)著眼，對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力分布進(jìn)行整體思考和規(guī)劃調(diào)節(jié)。西方區(qū)域規(guī)劃理論從20世紀(jì)后期發(fā)展起來，英國蓋迪斯提出了集合城市(組團(tuán)城市)和區(qū)域規(guī)劃概念。美歐一些國家實(shí)行了經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，大城市也把區(qū)域作為一個經(jīng)濟(jì)單位、社會單位和城市體系來研究，并進(jìn)行了大城市地區(qū)的規(guī)劃。2.1.3現(xiàn)代城市規(guī)劃思想變革由單向的封閉型轉(zhuǎn)向復(fù)合發(fā)散型由最終理想狀態(tài)的靜態(tài)思想方法轉(zhuǎn)向動態(tài)過程的思想方法由剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向彈性規(guī)劃由指令性規(guī)劃轉(zhuǎn)向引導(dǎo)性規(guī)劃2.1.4城市規(guī)劃學(xué)科的新發(fā)展①宏觀研究的擴(kuò)展與微觀研究的深入

城市規(guī)劃，在宏觀上從形體擴(kuò)展到社會、經(jīng)濟(jì)及城市之間、城鄉(xiāng)之間與城市體系的宏觀問題；在微觀上深入研究住房、就業(yè)、交通、社會服務(wù)等問題。

③重視城市規(guī)劃的時間要素

通過城市的產(chǎn)生、發(fā)展、興衰的變化規(guī)律，研究歷史與現(xiàn)狀。④可持續(xù)發(fā)展的概念

1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，全面闡述了可持續(xù)發(fā)展的理念，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的快速發(fā)展帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也造成廣泛的“城市病”，面對錯綜復(fù)雜的城市問題，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想要求轉(zhuǎn)變建筑與城市規(guī)劃的狹義認(rèn)識和傳統(tǒng)理論，適應(yīng)時代發(fā)展的需要，要研究社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、文化等方面的綜合發(fā)展目標(biāo)，納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中來，落實(shí)到物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)上，從而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。⑤人居環(huán)境科學(xué)

為建筑更符合人類理想的聚居環(huán)境，在20世紀(jì)下半葉國際上逐漸發(fā)展起來的一門綜合性學(xué)科。它以包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居環(huán)境為研究對象，著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個整體，從政治、社會、文化、技術(shù)等方面，全面地、系統(tǒng)地、綜合地加以研究，促使人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使人類生存環(huán)境越來越美好其他有關(guān)的城市規(guī)劃概念城市規(guī)劃，是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理——《城市規(guī)劃基本術(shù)語》、（陳友華、趙民教材）城市規(guī)劃（手段），是對城市空間發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和達(dá)到這項(xiàng)空間目標(biāo)過程中時間上的制導(dǎo)——吳志強(qiáng)

城市規(guī)劃（目的）：是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和改善城市社會，促進(jìn)城市發(fā)展——郭彥弘城市規(guī)劃（核心內(nèi)容）：對城市土地使用的綜合研究及在土地使用組合基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)規(guī)劃——陳友華、趙民教材。城市規(guī)劃：是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志——李德華《城市規(guī)劃原理》（第三版）。城市規(guī)劃（任務(wù)）：依據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排——《城市規(guī)劃原理》。

城市規(guī)劃，在聯(lián)合國教科文組織1974年編制的學(xué)科分類目錄中，城市規(guī)劃被列為29個獨(dú)立學(xué)科之一。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容：土地使用的配置；城市空間的組合；交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；城市政策的設(shè)計與實(shí)施;城市各方利益的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃的綜合和協(xié)調(diào)作用空間上：涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，涉及各個部門、各行各業(yè)。存在著相互間的利益沖突時間上：長期與緩慢性。歷史、傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突；遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)關(guān)系從而，城市規(guī)劃具有對于城市時空發(fā)展的高度綜合性和協(xié)調(diào)性，通過協(xié)調(diào)城市建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用通過有效的管理手段和政策引導(dǎo)，控制和規(guī)范土地利用和開發(fā)建設(shè)行為。市場經(jīng)濟(jì)體制下，投資主體和利益主體多元化。城市規(guī)劃的帶有強(qiáng)制性的規(guī)劃管理手段，能夠有效控制和引導(dǎo)城市建設(shè)活動，維護(hù)城市全局和公共利益。（3）城市規(guī)劃的意義是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障2.3城市規(guī)劃體系英國于1909年就頒布了《住房和城市規(guī)劃法》并授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門對城市規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)活動進(jìn)行控制和管理。我國1990年頒布實(shí)施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，2007年頒布《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃運(yùn)作（規(guī)劃編制和開發(fā)控制）其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)和法定程序。（1）城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃具有政府行政管理的法定職能分類內(nèi)容法律城市規(guī)劃管理綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃法編制與審批管理城市規(guī)劃編制與審批規(guī)劃實(shí)施管理土地利用公共設(shè)施市政工程特定地區(qū)實(shí)施監(jiān)督檢查管理行政監(jiān)察與檔案城市規(guī)劃行業(yè)管理規(guī)劃編制單位資質(zhì)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格現(xiàn)行中國城市規(guī)劃的法規(guī)體系主干法及從屬法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》——主干法《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部149號令——從屬法地方層面：《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等——從屬法專項(xiàng)法城市規(guī)劃專項(xiàng)法是針對規(guī)劃中某些特定議題的立法。如《上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例》其他諸如開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定我國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。規(guī)劃的編制和審批實(shí)行分級體制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。（3）城市規(guī)劃運(yùn)作體系城市規(guī)劃的編制層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃的層次總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃《城市規(guī)劃編制辦法》

建設(shè)部146號令城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，屬于戰(zhàn)略性規(guī)劃

制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展原則和空間策略，為實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃，屬于實(shí)施性規(guī)劃

如控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為地塊開發(fā)控制（規(guī)劃管理）的法定依據(jù)，對于開發(fā)行為具有法定約束力，又稱為法定規(guī)劃，必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。開發(fā)控制（規(guī)劃管理體系）開發(fā)控制的管理方式分為通則式、判例式和綜合型規(guī)劃管理（雙層管理）通則式（美、德、日）主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù)，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時，幾乎不享有自由量裁權(quán)，具有確定性和客觀性的優(yōu)點(diǎn)，但在靈活性和適應(yīng)性方面較為欠缺。判例式（英國）主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則，規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權(quán)，具有靈活性和適應(yīng)性的優(yōu)點(diǎn)，但在確定性和客觀性方面較為欠缺，如英國的審批制度。綜合型規(guī)劃管理（雙層管理）第一層面：針對整個城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開發(fā)控制要求，進(jìn)行通則式管理，以提高工作效率。第二層面：劃定城市中的各類重點(diǎn)地區(qū)（如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)），附加特別的開發(fā)控制要求，采取個案評審方式，進(jìn)行個案式管理，以強(qiáng)化精細(xì)程度。我國的開發(fā)控制基本上屬于判例式。任何開發(fā)項(xiàng)目都必須申請規(guī)劃許可（“一書兩證”）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的規(guī)定（第40條）規(guī)劃審批的依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，（城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定）（2）城