行政法傳給08級學(xué)生課件

第一章行政法基本理論

第一節(jié)行政法的概念

*第二節(jié)行政法的淵源與特點(diǎn)*第三節(jié)行政法律關(guān)系*第四節(jié)行政法的基本原則*第一章行政法基本理論第一節(jié)行政法的1行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱內(nèi)容上：行政法是關(guān)于行政的法*

對象上：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法*形式上：行政法是各種行政法規(guī)范的總稱*行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱21、行政的含義：國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動，又稱公共行政，或國家行政

2、行政的本質(zhì)：對公共利益的集合、維護(hù)和分配活動3、行政的特征：持續(xù)性（區(qū)別與立法）；主動性（區(qū)別與司法）

4、行政的構(gòu)成：

（1）實(shí)施行政的主體，即“行政主體”

（2）行政主體的組織和管理活動，即“行政行為”

（3）對行政行為造成的損害予以補(bǔ)救，即“行政救濟(jì)”

1、行政的含義：國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動，又稱3

行政關(guān)系：行政主體在實(shí)施行政管理活動的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。本質(zhì)上，是行政主體在集合、維護(hù)和分配公共利益的過程中與代表個人利益的相對一方當(dāng)事人之間所發(fā)生的一種公共利益與個人利益之間的關(guān)系*行政關(guān)系：行政主體在實(shí)施行政管理活動的過程中所發(fā)生的各種社41、從表現(xiàn)形式上來看，行政法并不是指某一個法律文件，更不等同于行政法典，而是各種行政法規(guī)范的總稱，既可以法典形式，也可以分散的各種法律、法規(guī)和規(guī)章等形式表現(xiàn)出來，通常稱之為行政法的淵源2、從形式表現(xiàn)特征來看，無論是單行法律，還是數(shù)量巨大的法規(guī)范性文件，都受行政法基本原則的約束與補(bǔ)充1、從表現(xiàn)形式上來看，行政法并不是指某一個法律文件，更不等同5一、淵源*二、特征*一、淵源*二、特征*61、正式淵源：憲法典、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和法律解釋以及部分行政規(guī)范、國際條約2、非正式淵源：法理、慣例和判例

1、正式淵源：憲法典、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和71、難以制定統(tǒng)一的法典：行政法的調(diào)整范圍廣泛；行政法規(guī)范的性質(zhì)繁雜；行政法規(guī)范的變化頻繁2、形式廣泛，數(shù)量眾多且富于變動性，缺乏穩(wěn)定性3、實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范相并存

1、難以制定統(tǒng)一的法典：行政法的調(diào)整范圍廣泛；行政法規(guī)范的性8一、概念*二、要素

行政法律關(guān)系主體

*行政法律關(guān)系的客體*行政法律關(guān)系的內(nèi)容*

三、分類*四、特征內(nèi)容*主體*五、變動條件*形式*一、概念*二、要素行政法律關(guān)系主體*行政法律9

行政法規(guī)范對行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整之后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系源于行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系形成于行政法規(guī)范對上述社會關(guān)系調(diào)整之后

是一種肯定、明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

行政法規(guī)范對行政權(quán)力行使中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整之后所10簡稱為行政法主體，即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政權(quán)利的享受者和行政義務(wù)的承擔(dān)者。包括行政主體與行政相對人，以及其他具有利害關(guān)系的行政第三人1、行政主體：享有國家行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政行為，能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織2、行政相對人：行政法律關(guān)系中處于被管理地位，受行政權(quán)力作用或行政行為約束的另一方主體

3、行政第三人：與行政行為具有間接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織簡稱為行政法主體，即行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政權(quán)利的享受者11行政法律主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο?，?lián)系主體之間權(quán)利義務(wù)的媒介，包括金錢（債）、物、精神、生命健康、自由、行為等行政法律主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的或?qū)ο?，?lián)系主體之間權(quán)利12行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)

1、行政主體的權(quán)力和義務(wù)：被稱為“職權(quán)”和“職責(zé)”，包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等2、相對人的權(quán)利參與國家行政管理活動的權(quán)利

從行政主體或通過其管理活動獲得利益的權(quán)利行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯時請求保護(hù)或救濟(jì)的權(quán)利3、相對人的義務(wù)：多為具體行政法規(guī)范所規(guī)定，包括遵守行政法規(guī)范、服從行政管理、執(zhí)行行政決定行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)1、行政主體的權(quán)131、依據(jù)行政權(quán)力的作用范圍的不同內(nèi)部行政法律關(guān)系：行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在行政主體與內(nèi)部行政相對人之間形成的行政法律關(guān)系外部行政法律關(guān)系：行政權(quán)力作用于行政系統(tǒng)之外而在行政主體與外部相對人之間形成的行政法律關(guān)系2、區(qū)別（1）前者反映國家自身管理，主體雙方都屬于行政系統(tǒng)，具有行政隸屬關(guān)系；后者體現(xiàn)國家對社會的管理，主體雙方中一方為行政主體，另一方以公民、法人和其他組織為主的相對人，雙方不具有行政隸屬關(guān)系（2）兩者發(fā)生糾紛時有不同的處理途徑和方法。前者一般由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決而不訴諸司法機(jī)關(guān)，對后者有包括司法救濟(jì)在內(nèi)的完整的糾紛解決機(jī)制1、依據(jù)行政權(quán)力的作用范圍的不同內(nèi)部行政法律關(guān)系：行政權(quán)力14

1、主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性，必有一方是行政主體，而且行政主體與行政相對人之間不能相互轉(zhuǎn)化或互換位置2．主體資格的受限制性，無論是行政主體還是行政相對人都要受到一定資格和條件的限制

3．主體地位的不對等性，表現(xiàn)為行政法律關(guān)系的變化大多取決于行政主體單方的意思表示，行政主體可以單方面依法對相對人采取強(qiáng)制措施，行政主體享有行政優(yōu)先權(quán)或行政特權(quán)

1、主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性，必有一方是行政主體，而且行政151、內(nèi)容具有法定性與不可分割性，主體之間不能相互約定權(quán)利、義務(wù)，也不能自由選擇權(quán)利義務(wù)，必須由行政法規(guī)范規(guī)定2、內(nèi)容處分的有限性，行政法律關(guān)系主體不能自由處分其權(quán)利義務(wù)3、糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為行政糾紛處理上的不可調(diào)解性以及行政機(jī)關(guān)本身參與糾紛處理1、內(nèi)容具有法定性與不可分割性，主體之間不能相互約定權(quán)利、義16行政法規(guī)范的存在

行政法律事實(shí)的出現(xiàn)法律事件法律行為行政法規(guī)范的存在

行政法律事實(shí)的出現(xiàn)法律事件法律行為171、產(chǎn)生：行政主體和相對人之間實(shí)際形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系2、變更：主體間的權(quán)利義務(wù)在行政法律關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生部分變化的情況，即權(quán)利義務(wù)的部分?jǐn)U大或縮小3、消滅：主體間權(quán)利義務(wù)完全消滅，原因包括主體消滅、設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范或行政行為消滅以及客體的消滅1、產(chǎn)生：行政主體和相對人之間實(shí)際形成特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系2、18一、確立標(biāo)準(zhǔn)*二、功能*三、行政法定原則職權(quán)法定原則

*法律優(yōu)先原則*法律保留原則*四、行政均衡原則*平等對待原則*禁止過度原則*信賴保護(hù)原則*五、行政正當(dāng)原則避免偏私原則行政參與原則行政公開原則一、確立標(biāo)準(zhǔn)*二、功能*三、行政法定原則職權(quán)法定原則19基于法的正義價值

符合法的形式正義，要求行政應(yīng)嚴(yán)格符合法律的規(guī)定

體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義，即行政必須保持均衡合理

體現(xiàn)法的程序正義，即行政必須嚴(yán)格符合法定的過程基于法的正義價值符合法的形式正義，要求行政應(yīng)嚴(yán)格符合法律的201、法律的整合功能，使得行政法規(guī)范在多樣性中貫穿著統(tǒng)一性2、行為準(zhǔn)則功能3、司法適用功能，法院司法審查應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則，克服成文法規(guī)則的局限性以及可能的內(nèi)在沖突性1、法律的整合功能，使得行政法規(guī)范在多樣性中貫穿著統(tǒng)一性2、211、行政職權(quán)來源于法，一切行政行為必須依法定的職權(quán)為基礎(chǔ)，無法則無權(quán)2、行使職權(quán)受制于法，行政主體應(yīng)當(dāng)按照法律的實(shí)體和程序要求行使職權(quán)3、越權(quán)無效，行政主體如果越權(quán)則不具有法律效力，法院及其他有權(quán)國家機(jī)關(guān)可以撤銷或者宣布越權(quán)行為無效，并依法追究有關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任1、行政職權(quán)來源于法，一切行政行為必須依法定的職權(quán)為基礎(chǔ)，無22法律相對于行政權(quán)具有優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律相抵觸應(yīng)不發(fā)生效力

1、行政立法應(yīng)服從法律位階的要求，以上位法作為行政立法的根據(jù)2、下位階的法律不得與上位階的法律沖突，若存在沖突則下位階法的沖突條款無效而以上位階法有關(guān)內(nèi)容為準(zhǔn)法律相對于行政權(quán)具有優(yōu)越地位，以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律23在國家法律秩序范圍內(nèi)，嚴(yán)格區(qū)分國家立法權(quán)與行政立法權(quán)，某些事項(xiàng)必須專屬于立法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定*在國家法律秩序范圍內(nèi)，嚴(yán)格區(qū)分國家立法權(quán)與行政立法權(quán)，某些事24要求行政主體在選擇作出何種內(nèi)容的行政行為時必須權(quán)衡各種利益關(guān)系作出最佳的選擇，實(shí)現(xiàn)其實(shí)體內(nèi)容的合理，體現(xiàn)法的實(shí)質(zhì)正義基礎(chǔ)是行政自由裁量權(quán)的存在要求行政主體在選擇作出何種內(nèi)容的行政行為時必須權(quán)衡各種利益關(guān)251、禁止恣意原則：行政主體的任何措施都必須有合理充分的實(shí)質(zhì)理由，要求行政主體堅(jiān)持同等對待規(guī)則、區(qū)別對待規(guī)則以及比例對待規(guī)則2、行政自我約束原則：行政主體做出行政裁量決定時，若無正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)受到行政慣例或者行政先例的拘束1、禁止恣意原則：行政主體的任何措施都必須有合理充分的實(shí)質(zhì)理26要求行政主體在限制個人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡1、必要性原則：或?yàn)樽钌偾趾υ瓌t，即行政權(quán)的行使應(yīng)盡可能使相對人的損害保持在最小的范圍內(nèi)2、合比例性原則：或?yàn)橄喾Q性原則，即行政主體對相對人合法權(quán)益的干預(yù)不得超過所追求的行政目的的價值，兩者之間必須合比例或相稱要求行政主體在限制個人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行27當(dāng)行政相對人對授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不得隨意撤銷或者廢止該行為，否則必須合理補(bǔ)償行政相對人存在信賴基礎(chǔ)具備信賴行為相對人基于對行政行為的信賴而采取不可逆轉(zhuǎn)的行為信賴值得保護(hù)必須是正當(dāng)?shù)男刨嚽倚刨嚴(yán)骓毚笥诔蜂N或廢止原行政行為所欲維護(hù)的公共利益授益性行政行為生效且被相對人獲知權(quán)衡對信賴?yán)媾c公共利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有后者大于或等于前者時，行政主體才可撤銷或者廢止原行政行為，但必須給予相對人合理的補(bǔ)償當(dāng)行政相對人對授益性行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政主體不28第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政機(jī)關(guān)*第二節(jié)公務(wù)員*第二章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政機(jī)關(guān)29一、概念：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能，對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)*地方行政機(jī)關(guān)*

*一、概念：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能，30二、行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系1、縱向關(guān)系：行政組織系統(tǒng)中基于隸屬性所形成的上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：上下行政機(jī)關(guān)之間的命令與服從關(guān)系

指導(dǎo)關(guān)系：上下行政機(jī)關(guān)之間的一種行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系

二、行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系1、縱向關(guān)系：行政組織系統(tǒng)中基于隸屬性所312、橫向關(guān)系：無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系權(quán)限劃分關(guān)系，如人民政府各部門之間的權(quán)限劃分，劃分的結(jié)果是各種行政管轄權(quán)公務(wù)協(xié)助關(guān)系（職務(wù)上的協(xié)助）：對于某一事務(wù)無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，基于有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)的請求，依法運(yùn)用職權(quán)予以協(xié)助監(jiān)督制約關(guān)系，如審計部門、監(jiān)察部門、財政部門與其他行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系2、橫向關(guān)系：無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系權(quán)限劃分關(guān)系，如32三、行政權(quán)限：法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能超越的范圍或界限，即行政職權(quán)的限度

級別管轄權(quán)：有隸屬關(guān)系的上下級行政主體間處理某一行政事務(wù)上的權(quán)限劃分（或分工）事務(wù)管轄權(quán)：從事不同公務(wù)或行政事務(wù)的行政主體之間的權(quán)限分工地域管轄權(quán)：具有相同公務(wù)性質(zhì)、但地域不同的行政主體之間的權(quán)限分工1、分類三、行政權(quán)限：法律規(guī)定的行政主體行使職權(quán)所不能超越的范圍或界332、行政權(quán)限的裁定：經(jīng)有關(guān)行政主體的裁定來確定行政主體的權(quán)限移送管轄權(quán)：無管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)把已受理的事務(wù)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄指定管轄權(quán)：當(dāng)管轄權(quán)發(fā)生爭議時，由上級行政機(jī)關(guān)以決定的方式指出爭議雙方中的一方行政機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)移轉(zhuǎn)管轄權(quán)：由上級行政機(jī)關(guān)決定或同意，把管轄權(quán)由下級行政機(jī)關(guān)移送給上級行政機(jī)關(guān)或由上級行政機(jī)關(guān)移送給下級行政機(jī)關(guān)2、行政權(quán)限的裁定：經(jīng)有關(guān)行政主體的裁定來確定行政主體的權(quán)限34一、公務(wù)員概念*條件*管理*三、公務(wù)員職務(wù)二、紀(jì)律要求處分*救濟(jì)四、確定職務(wù)行為的因素*事由

*途徑*一、公務(wù)員概念*條件*管35依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作36具有中華人民共和國國籍年滿十八周歲擁護(hù)中華人民共和國憲法具有良好的品行具有正常履行職責(zé)的身體條件具有符合職位要求的文化程度和工作能力

法律規(guī)定的其他條件

具有中華人民共和國國籍371、職位*分類制度2、公務(wù)員職務(wù)序列1、職位*分類制度2、公務(wù)員職務(wù)序列38按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)39領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):在廳局級以下設(shè)置，包括巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳40公務(wù)員因違法違紀(jì)*應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《公務(wù)員法》給予處分，處分分為：警告（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級、撤職（24個月）、開除公務(wù)員因違法違紀(jì)*應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《公務(wù)員法》給予處41申訴的事由處分辭退或取消錄用降職、免職定期考核定為不稱職申請辭職、提前退休未予以批準(zhǔn)未按照規(guī)定確定或扣減工資、福利、保險待遇法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形申訴的事由處分42復(fù)核：不服（知道之日起30日內(nèi)），向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核(30日內(nèi)）；對該結(jié)果不服（接到結(jié)果之日起15日內(nèi)），向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的上一級機(jī)關(guān)申訴（60日內(nèi)，延長時間不超過30日）復(fù)核：不服（知道之日起30日內(nèi)），向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核(3043申訴：不經(jīng)過復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的上一級機(jī)關(guān)申訴再申訴：對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服，可向作出申訴決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴申訴：不經(jīng)過復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接向同級公44確定職務(wù)行為的因素：身份因素時空因素職權(quán)因素目的因素根據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施的行為

行使職權(quán)、履行職責(zé)的時間、地域范圍內(nèi)實(shí)施的行為

凡以國家機(jī)關(guān)工作人員的身份和名義實(shí)施的行為為了履行法定職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)公共利益而為的行為

確定職務(wù)行為的因素：身份因素時空因素職權(quán)因素目的因素根據(jù)45第三章行政行為概述第一節(jié)基本理論*第二節(jié)抽象行政行為*第三節(jié)具體行政行為*第三章行政行為概述第一節(jié)基本理論*第二節(jié)46一、行政行為的概念*二、行政行為的特征

*三、行政行為的效力*四、行政行為的分類*一、行政行為的概念*二、行政行為的特征*47行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所48行為主體法律行為事實(shí)行為

行政法律行為民事法律行為抽象行政法律行為具體行政法律行為犯罪行為行為主體法律行為事實(shí)行為行政法律民事法律抽象行政法律行491、從屬法律性：執(zhí)行法律的行為，須從屬于法律，具有法律依據(jù)，表現(xiàn)為依法行政立法行為公民、組織的行為2、裁量性：對于法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明確規(guī)定或雖有明確規(guī)定但有一定幅度的事項(xiàng)，行政主體有權(quán)以自己的意志作出決定和采取措施，但必須在法律之下1、從屬法律性：執(zhí)行法律的行為，須從屬于法律，具有法律依據(jù)，503、單方性：行政主體實(shí)施行政行為，只要在行政組織法或特定法律、法規(guī)所授權(quán)限范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，無需與行政相對方協(xié)商和征得相對方的同意4、強(qiáng)制性：行政主體以國家的名義實(shí)施行政行為，以國家強(qiáng)制力為實(shí)現(xiàn)的保障，當(dāng)其行使職能的行為遇到障礙，在沒有其他途徑克服障礙時，可以運(yùn)用強(qiáng)制手段，消除障礙，保障行政行為實(shí)現(xiàn)3、單方性：行政主體實(shí)施行政行為，只要在行政組織法或特定法律511、確定力：行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯違法的情形，即發(fā)生法律效力行政主體本身或其上級行政機(jī)關(guān)，或其他任何國家機(jī)關(guān)，非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止超過行政復(fù)議和行政訴訟期后，不得對該行為的效力提起異議，在復(fù)議、訴訟期間不停止對該行為的執(zhí)行1、確定力：行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯違法的情形，即發(fā)522、拘束力：行政行為做出后，作為行政相對人的所有個人、組織都要接受該行為的約束，不能做出與該行為相抵觸或違反該行為要求的行為

3、執(zhí)行力：行政行為做出后，行政相對人必須自覺履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)，如果其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施或申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行2、拘束力：行政行為做出后，作為行政相對人的所有個人、組織都531、以行政行為的功能和對象的區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為：行政主體針對不特定的對象設(shè)定或規(guī)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動具體行政行為：行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出來的，對特定對象產(chǎn)生約束力的活動

2、區(qū)分的意義1、以行政行為的功能和對象的區(qū)別為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為：行政主54一、抽象行政行為的基本理論*

二、行政法規(guī)的基本知識*一、抽象行政行為的基本理論*二、行政法規(guī)的基551、抽象行政行為的概念*

2、抽象行政行為的分類*1、抽象行政行為的概念*2、抽象行政行為的分類56行政機(jī)關(guān)針對不特定多數(shù)人制定的，具有普遍約束力的行為規(guī)則

，以文件的形式表現(xiàn)抽象行政行為規(guī)范文件非規(guī)范文件行政立法一般行政規(guī)范文件行政法規(guī)和行政規(guī)章具有普遍約束力的和能多次適用的行政措施、決定、命令行政主體發(fā)布的針對不特定對象的通常為一次性適用的決定、決議、通告、通知等行政機(jī)關(guān)針對不特定多數(shù)人制定的，具有普遍約束力的行為規(guī)則，57行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章其他規(guī)范性文件分類性質(zhì)*概念*

行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章其他規(guī)范性文件分類性58行政立法：有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的，普遍適用的規(guī)范性文件的活動行政立法：有權(quán)行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并59具有立法的性質(zhì)，是從屬性立法行為；又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為行政性*立法性*具有立法的性質(zhì)，是從屬性立法行為；又具有行政的性質(zhì)，是一種抽60行政性主體是行政機(jī)關(guān)所調(diào)整對象主要是行政管理事項(xiàng)或與行政管理有關(guān)的事務(wù)目的主要是執(zhí)行和實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能與具體行政行為的區(qū)別：主體對象時間效力程序行主體是行政機(jī)關(guān)所調(diào)整對象主要是行政管理事項(xiàng)或與行政管理有關(guān)61代表國家，以國家的名義制定人們遵守的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性必須遵循較嚴(yán)格的程序與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別主體客體效力程序形式立法性代表國家，以國家的名義制定人們遵守的行為規(guī)則屬于法的范疇，具621、行政法規(guī)的立法范圍*2、行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)定、辦法3、行政法規(guī)的制定程序*1、行政法規(guī)的立法范圍*2、行政法規(guī)的名稱：條例、規(guī)63為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)《憲法》第89條規(guī)定的64立項(xiàng):立法有規(guī)劃，符合要求起草:遵循原則，各行政部門職能協(xié)調(diào)一致審查:國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查決定:國務(wù)院常務(wù)會議審議，或國務(wù)院審批公布:總理簽署總理令公布備案:公布后30日內(nèi)向全國人大常委會備案立項(xiàng):立法有規(guī)劃，符合要求起草:65一、具體行政行為的概念*二、具體行政行為的分類*三、具體行政行為的成立要件*四、具體行政行為的合法要件*關(guān)系一、具體行政行為的概念*二、具體行政行為的分類66行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為，如行政處罰決定，其主要體現(xiàn)為書面形式的行政決定行政主體針對特定行政管理對象實(shí)施的行政行為，如行政處罰決定，671、以行為受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)羈束行政行為：法律規(guī)范對行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政主體自行選擇1、以行為受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)羈束行政行為：法律規(guī)范對行682、以行為啟動是否需要當(dāng)事人申請為前提依職權(quán)行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需依行政相對人申請作為啟動條件而實(shí)施的行政行為，如行政處罰應(yīng)請求行政行為：行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件，如行政許可2、以行為啟動是否需要當(dāng)事人申請為前提依職權(quán)行政行為：行政主693、以行為內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)授益行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行為，如行政救助不利行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為，如行政權(quán)強(qiáng)制3、以行為內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)授益行政行為：行政主701、存在行政權(quán)能2、實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)3、存在法律效果4、存在意思表示行為1、存在行政權(quán)能2、實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)3、存在法律效果4、存在意711、行為主體合法2、行為權(quán)限合法3、行為內(nèi)容合法4、行為程序合法5、行為形式合法1、行為主體合法2、行為權(quán)限合法3、行為內(nèi)容合法4、行為程序72行為主體（行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）行政行為成立要件行政行為非行政行為行政行為合法成立要件合法的行政行為違法的行政行為行為主體（行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）行政行為成立要件行政行為非行政73第四章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述*第二節(jié)行政處罰的種類與實(shí)施機(jī)關(guān)*第三節(jié)行政處罰的管轄與適用*第四節(jié)行政處罰的決定*第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行*第四章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述*第二節(jié)74一、行政處罰概念*二、行政處罰特征*三、與相關(guān)概念的比較行政處分*刑罰*四、行政處罰的基本原則*五、行政處罰權(quán)的設(shè)定*一、行政處罰概念*二、行政處罰特征*三、與相關(guān)概75行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未761、主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織2、對象是作為行政相對人的公民、法人或其他組織3、前提是相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為4、性質(zhì)為以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為1、主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織2、對象是作為行政相77行政處罰與行政處分的區(qū)別:1、主體范圍不同2、制裁對象不同3、形式不同4、性質(zhì)不同5、依據(jù)的法律、法規(guī)不同6、救濟(jì)途徑不同行政處罰與行政處分的區(qū)別:1、主體范圍不同2、制裁對象不同78行政處罰與刑罰的區(qū)別：1、行為的權(quán)力性質(zhì)不同2、行為主體不同3、被處罰的對象不同4、作出處罰決定的程序不同5、處罰的種類不同行政處罰與刑罰的區(qū)別：1、行為的權(quán)力性質(zhì)不同2、行為主體不79

1、處罰法定原則

行政主體實(shí)施處罰必須依據(jù)相應(yīng)的權(quán)限行政主體實(shí)施處罰必須符合法定的條件行政主體應(yīng)遵守法定程序?qū)嵤┨幜P2、處罰與教育相結(jié)合原則3、公正原則過罰相當(dāng)原則：行政主體對違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)4、公開原則應(yīng)受處罰的行為公開，處罰的種類、形式、程序、決定依法公開1、處罰法定原則行政主體實(shí)施處罰必須依據(jù)相應(yīng)的權(quán)限行政805、一事不再罰原則行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)或理由給予兩次以上罰款的行政處罰6、處罰救濟(jì)原則處罰前救濟(jì)陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)處罰后救濟(jì)申請行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)5、一事不再罰原則行政主體對違法行為人的同一違法行為，不得以812、行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰，但如果法律已經(jīng)對違法行為作了規(guī)定，需要行政法規(guī)作具體規(guī)定的，行政法規(guī)不得超出法律已經(jīng)規(guī)定的限度3、地方性法規(guī)：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，但不得超越法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的限度1、法律：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定2、行政法規(guī)：除限制人身自由以外的行政處罰，但如果法律已經(jīng)對824、規(guī)章：在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的情況下，設(shè)定警告或者一定數(shù)額的罰款，若法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了行政處罰的，規(guī)章只能對行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)做出具體5、其他規(guī)范性文件：不得設(shè)定行政處罰4、規(guī)章：在法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的情況下，設(shè)定警告或者一定83一、行政處罰的種類＊二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)*三、集中執(zhí)法機(jī)關(guān)一、行政處罰的種類＊二、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)*三、集841、人身自由罰行政拘留

*2、行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)*吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照3、財產(chǎn)罰罰款*

沒收非法財物4、聲譽(yù)罰警告*1、人身自由罰行政拘留*2、行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)*吊銷85也稱治安拘留，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰*主體：縣、市公安局或相當(dāng)于縣一級公安機(jī)關(guān)*期限：1日以上15日以下*與刑事拘留的區(qū)別權(quán)力性質(zhì)不同目的不同期限不同也稱治安拘留，公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其86責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：行政主體限制相對方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰形式，一般附有限期整頓的要求吊銷、暫扣許可證、執(zhí)照：禁止相對方從事某種特許權(quán)利或資格的處罰是否有期限限制責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：行政主體限制相對方從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的處罰形式87罰款：行政主體科以違法相對人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，并令其在一定期限內(nèi)繳納的處罰形式，法律通常只規(guī)定一個幅度，行政主體享有自由裁量權(quán)沒收非法財物、沒收違法所得：行政主體對相對人剝奪其與違法行為有關(guān)的財物，包括實(shí)施違法行為的工具、違法經(jīng)營所獲得的非法利潤等罰款：行政主體科以違法相對人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，并令其在一定期88警告：行政主體對違法行為人的告誡和譴責(zé)，它應(yīng)以書面形式做出，并向本人宣布和送達(dá)警告：行政主體對違法行為人的告誡和譴責(zé)，它應(yīng)以書面形式做出，891、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織1、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共90一、行政處罰的適用*二、行政處罰的管轄*一、行政處罰的適用*二、行政處罰的管轄*911、前提條件有違反行政法規(guī)范的行為違法行為必須是付諸實(shí)施、客觀存在的屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)違法行為應(yīng)受到處罰達(dá)到責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力2、適用行政處罰應(yīng)遵循的原則*3、責(zé)任年齡：14周歲，14-16周歲從輕或減輕1、前提條件有違反行政法規(guī)范的行為違法行為必須是付諸實(shí)施921、查明事實(shí)后，才決定處罰2、告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利3、保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)1、查明事實(shí)后，才決定處罰2、告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依93

1、職能管轄：由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職權(quán)在實(shí)施行政處罰上所作的分工

2、地域管轄：對于違法案件，由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰

3、級別管轄：由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰4、指定管轄：對管轄權(quán)發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)報請它們的共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄機(jī)關(guān)1、職能管轄：由依法管理不同事項(xiàng)的行政主體依據(jù)各自的法定職94決定程序簡易程序*一般程序*聽證程序*經(jīng)過聽證后，行政主體依據(jù)聽證筆錄作出是否給予當(dāng)事人處罰的決定決定程序簡易程序*一般程序*聽證程序*經(jīng)過聽證951、適用簡易程序的條件（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚（2）在處罰依據(jù)方面，有法定的依據(jù)（3）在處罰程度上，對公民處以50元以下罰款或警告、對單位處以1000元以下的罰款或警告2、簡易程序的過程（1）執(zhí)法人員讓當(dāng)事人明白執(zhí)法身份，告知處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)（2）填寫預(yù)制格式、編有號碼的行政處罰決定書（3）行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可依法申請復(fù)議或提起訴訟

（4）執(zhí)法人員必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案1、適用簡易程序的條件（1）案情方面，違法事實(shí)確鑿、清楚（296

1、立案*遵守期限性要求，并填寫專門格式的《立案報告表》

2、調(diào)查取證*執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向有關(guān)對象出示證件*公安機(jī)關(guān)經(jīng)傳喚后可詢問查證

*檢查公民住所應(yīng)出示縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件1、立案*遵守期限性要求，并填寫專門格式的《立案報告973、審查調(diào)查結(jié)果*

4、制作行政處罰決定書*5、決定書的送達(dá)3、審查調(diào)查結(jié)果*4、制作行政處罰決定書*5、決定書的送98

1、適用聽證程序的處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰吊銷許可證或執(zhí)照的處罰數(shù)額較大罰款的處罰2、聽證主持人員3、聽證程序*1、適用聽證程序的處罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰吊銷許可證或執(zhí)照99當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出行政主體應(yīng)在聽證的7日前通知聽證的時間、地點(diǎn)

聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行當(dāng)事人可以親自參加，也可委托他人參加聽證過程由聽證主持人核對參加者身份，宣布聽證會開始調(diào)查人員提出被處罰人違法的事實(shí)、證據(jù)和予以行政處罰的理由被處罰人進(jìn)行申辯和質(zhì)證雙方辯論和當(dāng)事人作最后的陳述制作聽證筆錄，交付當(dāng)事人審閱無誤后簽字或蓋章當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出行政主體應(yīng)在100二、當(dāng)場收繳罰款*一、原則：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離三、逾期不履行處罰決定，行政機(jī)關(guān)采取措施到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

二、當(dāng)場收繳罰款*一、原則：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與101一、罰款的執(zhí)行*二、行政拘留的執(zhí)行*一、罰款的執(zhí)行*二、行政拘留的執(zhí)行*1021、依法給予20元以下罰款的2、不當(dāng)場收繳以后難執(zhí)行的3、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，可以實(shí)施當(dāng)場收繳注意：當(dāng)場收繳罰款，必須向當(dāng)事人出據(jù)省級財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)1、依法給予20元以下罰款的2、不當(dāng)場收繳以后難執(zhí)行的3、在1031、免于執(zhí)行的情況已滿十四周歲不滿十六周歲的已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的七十周歲以上的懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的2、可以暫緩執(zhí)行：提供擔(dān)保人或保證金1、免于執(zhí)行的情況已滿十四周歲不滿十六周歲的已滿十六周歲不滿104行政處罰事先告知書

＿＿＿＿［］號

＿＿＿＿＿＿：

你（單位）于＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿年＿＿月＿＿日期間，從事＿＿＿的行為，違反了＿＿的規(guī)定。

依據(jù)＿＿＿＿規(guī)定，我機(jī)關(guān)擬對你（單位）作出＿＿＿行政處罰。

如你（單位）對我會（辦）認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰理由及依據(jù)有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和三十二條規(guī)定，可以＿年＿月＿日到＿進(jìn)行陳述和申辯，或在＿年＿月＿日之前向我會（辦）提交書面的陳述書和申辯書。逾期視為放棄陳述和申辯。

機(jī)關(guān)地址：

聯(lián)系電話：

聯(lián)系人：

年月日

（決定機(jī)關(guān)?。?/p>

附：違法事實(shí)與相關(guān)證據(jù)

注：本文書共二聯(lián)，第一聯(lián)交當(dāng)事人，第二聯(lián)存檔。

1051、被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址2、違法事實(shí)和證據(jù)3、處罰的種類和依據(jù)4、處罰的執(zhí)行方式和期限5、對處罰決定不服，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限6、作出處罰決定的機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期注意：決定書應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的主體加蓋印章

1、被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址106第五章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行概述*第二節(jié)即時強(qiáng)制*第三節(jié)行政調(diào)查中的強(qiáng)制*第五章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行概述107一、行政強(qiáng)制執(zhí)行概念*二、行政強(qiáng)制執(zhí)行特征*三、行政強(qiáng)制執(zhí)行基本原則*四、行政強(qiáng)制執(zhí)行模式行政機(jī)關(guān)自力執(zhí)行

*申請司法執(zhí)行*

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序*

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行概念*二、行政強(qiáng)制執(zhí)行特征*三108行政相對人不履行行政決定所設(shè)立的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種措施行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式

申請法院強(qiáng)制執(zhí)行模式

行政與司法復(fù)合模式

德、日、臺灣地區(qū)英、美我國行政相對人不履行行政決定所設(shè)立的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其1091、前提是行政相對人不履行義務(wù)2、不履行的義務(wù)是行政機(jī)關(guān)在行政決定書中確認(rèn)的義務(wù)3、主體是有關(guān)國家機(jī)關(guān)，主要是指行政機(jī)關(guān)或者人民法院4、目的是行政決定確認(rèn)的義務(wù)得以落實(shí)1、前提是行政相對人不履行義務(wù)2、不履行的義務(wù)是行政機(jī)關(guān)在行1101、強(qiáng)制法定原則:未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)和組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制2、適當(dāng)原則原則:選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，最小限度損害當(dāng)事人權(quán)益3、不得濫用原則:可以不用時，不得使用行政強(qiáng)制措施4、和解原則:可以在不損害公共利益和他人利益的前提下，與當(dāng)事人達(dá)成和解1、強(qiáng)制法定原則:未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)和組織不得實(shí)111（1）代履行：行政相對人（義務(wù)人）拒不履行行政決定所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)委托第三人代為履行，并向義務(wù)人收取執(zhí)行費(fèi)用注意：行政決定確定的作為義務(wù)，而且可以為第三人代為履行，作為義務(wù)或者具有高度人身性質(zhì)的義務(wù)（1）代履行：行政相對人（義務(wù)人）拒不履行行政決定所確定的義112（2）執(zhí)行罰：行政機(jī)關(guān)對拒不履行行政決定所確定的義務(wù)的義務(wù)人，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施注意：一般應(yīng)用于不能為他人代為履行的作為義務(wù)或者不作為義務(wù)（2）執(zhí)行罰：行政機(jī)關(guān)對拒不履行行政決定所確定的義務(wù)的義務(wù)人113（3）直接強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)自己直接采取作用于人身或者財產(chǎn)的方法，迫使義務(wù)人履行義務(wù)。如：強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制銷毀（3）直接強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)自己直接采取作用于人身或者財產(chǎn)的方法1141、申請執(zhí)行人*2、申請執(zhí)行的條件事實(shí)方面*被申請人:具體行政行為確定的義務(wù)人

期限方面*

管轄方面

1、申請執(zhí)行人*2、申請執(zhí)行的條件事實(shí)方面*被申請人115（1）行政相對方未履行具體行政行為所確定的義務(wù)，由行政主體申請法院執(zhí)行（2）當(dāng)事人未履行行政裁決，行政主體又不申請執(zhí)行，由另一方當(dāng)事人申請執(zhí)行（1）行政相對方未履行具體行政行為所確定的義務(wù)，由行政主體申116①具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容②被申請人在期限內(nèi)未履行義務(wù)③民事爭議的當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的①具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容②被申請人在期限內(nèi)未117①行政主體申請執(zhí)行：法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)②具體行政行為確定的權(quán)利人申請執(zhí)行：行政主體申請執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)①行政主體申請執(zhí)行：法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)②具體1181、告誡*2、決定*3、實(shí)施1、告誡*2、決定*3、實(shí)施119行政機(jī)關(guān)以書面形式告訴義務(wù)人履行義務(wù)的期限注意：可以與需要執(zhí)行的行政決定一并作出；必須指強(qiáng)制方法行政機(jī)關(guān)以書面形式告訴義務(wù)人履行義務(wù)的期限注意：可以與需要執(zhí)120義務(wù)人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；執(zhí)行的主體、時間與方式；義務(wù)人享有的救濟(jì)途徑和期限；行政機(jī)關(guān)相應(yīng)負(fù)責(zé)人的簽名和蓋章；作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書的日期等一系列內(nèi)容義務(wù)人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；執(zhí)行的主體、時間與方式；義務(wù)人享有的救濟(jì)途徑和期限；行政機(jī)關(guān)相應(yīng)負(fù)責(zé)人的簽名和蓋章；作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書的日期等一系列內(nèi)容義務(wù)人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；執(zhí)行的主體、時121一、概念*二、種類*三、程序*一、概念*二、種類*三、程序*122在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人的人身、財產(chǎn)等予以強(qiáng)制的措施在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人1231、對人身、自由的強(qiáng)制2、對財產(chǎn)的強(qiáng)制3、對住宅、營業(yè)場所等的強(qiáng)制1、對人身、自由的強(qiáng)制2、對財產(chǎn)的強(qiáng)制3、對住宅、營業(yè)場所124表明身份說明理由和依據(jù)聽取申辯表明身份說明理由和依據(jù)聽取申辯125一、概念*二、手段*一、概念*二、手段*126行政主體在進(jìn)行調(diào)查活動中因行政相對人拒絕合作而采取的強(qiáng)制收集信息的措施行政主體在進(jìn)行調(diào)查活動中因行政相對人拒絕合作而采取的強(qiáng)制收集1271、即時強(qiáng)制：如現(xiàn)場盤問、檢查2、強(qiáng)制執(zhí)行1、即時強(qiáng)制：如現(xiàn)場盤問、檢查2、強(qiáng)制執(zhí)行128第六章行政許可第一節(jié)基本理論*第二節(jié)行政許可的設(shè)定*第三節(jié)行政許可的程序*第六章行政許可第一節(jié)基本理論1291、概念2、原則1、概念2、原則1301、范圍*2、設(shè)定應(yīng)遵循的原則*3、例外情形*

4、立法的權(quán)力*1、范圍*2、設(shè)定應(yīng)遵循的原則131概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為注意：不屬于行政許可的事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)等事務(wù)的審批內(nèi)部行政行為行政機(jī)關(guān)對外事事項(xiàng)的審批政治行為概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)132法定原則在法定的權(quán)限、范圍、條件和程序下行為非歧視性原則公平、公正原則公開原則依據(jù)、條件、程序應(yīng)公布實(shí)施過程和結(jié)果應(yīng)公開便民及時原則救濟(jì)原則陳述、申辯權(quán)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)獲得行政賠償?shù)臋?quán)利提高行政效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)法定原則在法定的權(quán)限、范圍、條件和程序下行為非歧133（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)通過招標(biāo)、拍賣方式（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)134（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品考試、考核方式檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定135（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)（6）136(1)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律(2)調(diào)動公民、法人或其他組織的積極性、主動性(3)維護(hù)公共利益和社會秩序(4)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展(1)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律(2)調(diào)動公民、法人或其他組織的137（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機(jī)制138（1）法律可以在《許可法》范圍內(nèi)設(shè)定行政許可（2）法律尚未設(shè)定的，國務(wù)院可通過行政法規(guī)設(shè)定許可（3）尚未制定法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)可設(shè)定許可（4）地方規(guī)章可以設(shè)定臨時許可，當(dāng)該許可滿一年仍需要實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制訂地方性法規(guī)*注意（1）法律可以在《許可法》范圍內(nèi)設(shè)定行政許可（2）法律尚未設(shè)139有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可有關(guān)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可*無權(quán)設(shè)定*不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可有關(guān)企業(yè)或者140一、程序*二、時間期限*三、變更與延續(xù)*四、費(fèi)用一、程序*二、時間期限*三、變更與延續(xù)141相對人提出申請行政機(jī)關(guān)對申請作出處理*行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行審查*

行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查應(yīng)作出決定應(yīng)自準(zhǔn)予決定作出之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)相對人提出申請行政機(jī)關(guān)對申請作出處理*行政機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)142不需要取得許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時告知申請人不屬于本職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)申請申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正不需要取得許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時告知申請人不屬于本職權(quán)范圍的143申請材料不齊全或不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請注意：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證申請材料不齊全或不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次書面告144

申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面的許可決定

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的1451、當(dāng)場作出許可決定

3、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理的，不得超過四十五日；如若不能，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十五日，并將理由告知申請人2、一般情況，自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定；如若不能，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日，并將理由告知申請人1、當(dāng)場作出許可決定3、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合、集中辦理的，不得超1461、變更行政許可事項(xiàng)2、延續(xù)許可：權(quán)利人需延續(xù)許可有效期，應(yīng)有效期屆滿三十日前提出申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予的決定，逾期未作決定，視為準(zhǔn)予延期1、變更行政許可事項(xiàng)2、延續(xù)許可：權(quán)利人需延續(xù)許可有效期，147第六章行政復(fù)議第一節(jié)概述*第二節(jié)申請*第三節(jié)受理*

第四節(jié)審理*第五章決定*第六章行政復(fù)議第一節(jié)概148一、概念二、原則三、范圍一、概念二、原149

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并做出處理決定的活動行政復(fù)議的特征主體為行政機(jī)關(guān)，是一種行政行為以行政爭議為處理對象的行政行為由行政相對人提起的一種依申請而產(chǎn)生的行政行為是一種準(zhǔn)司法性的行政行為公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯1501、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)2、依法復(fù)議，不受非法干預(yù)3、對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查4、合法、及時、準(zhǔn)確、便民5、一級復(fù)議原則6、不適用調(diào)解原則1、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)151下列具體行政行為：

1、行政處罰

2、行政強(qiáng)制措施

3、有關(guān)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)行政許可的變更、中止、撤銷的決定

4、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)確認(rèn)的決定

5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的必須先經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服才能提起訴訟下列具體行政行為：1、行政處罰1529、行政機(jī)關(guān)沒有保護(hù)相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或受教育的權(quán)利的10、行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放撫恤金、社會保險或最低生活保障的11、行政機(jī)關(guān)的其他侵犯相對人合法權(quán)益的具體行政行為8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理許可證事項(xiàng)的7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的9、行政機(jī)關(guān)沒有保護(hù)相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或受教育的權(quán)利的10153

對下列抽象行政行為可以提起行政復(fù)議

國務(wù)院部門的規(guī)定

縣級以上人民政府及其工作部門的決定

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定

對下列事項(xiàng)不得提起行政復(fù)議不服行政機(jī)關(guān)做出的行政處分決定或者其他人事處理決定

不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的對下列抽象行政行為可以提起行政復(fù)議國務(wù)院部門154

申請人一并提出對抽象行政行為的審查要求：當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該行為有權(quán)處理時，應(yīng)在三十日內(nèi)處理當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理時，應(yīng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，接受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)依法處理注意：處理抽象行政行為期間，中止對具體行政行為的審查申請人一并提出對抽象行政行為的審查要求：當(dāng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)155復(fù)議機(jī)關(guān)在對具體行政行為審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法：本機(jī)關(guān)若有權(quán)處理，應(yīng)在三十日內(nèi)依法處理若無權(quán)處理，應(yīng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理注意：處理期間，中止對具體行政行為的審查復(fù)議機(jī)關(guān)在對具體行政行為審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法156一、參加人三、形式：口頭或書面四、管轄*五、與行政訴訟的關(guān)系*二、期限：60日當(dāng)事人：申請人、被申請人行政復(fù)議機(jī)關(guān)第三人一、參加人三、形式：口頭或書面四、管轄157

1、縣級以上的地方各級人民政府工作部門2、地方各級人民政府3、國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府4、縣級以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)

行政公署（盟）、區(qū)公所、街道辦事處1、縣級以上的地方各級人民政府工作部門2、地方各級人民政府158

6、兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)

7、被撤銷的行政機(jī)關(guān)5、法律、法規(guī)授權(quán)的組織6、兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)7、被撤銷的行政機(jī)關(guān)5、法律、1591、自由選擇制度2、復(fù)議前置制度

1、自由選擇制度2、復(fù)議前置制度160一、審查申請：5日內(nèi)二、對行政行為執(zhí)行力的影響：以執(zhí)行為原則，以停止為例外*一、審查申請：5日內(nèi)二、對行政行為執(zhí)行力的影響：以執(zhí)行為原則161被申請人認(rèn)為需要停止的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的法律規(guī)定停止執(zhí)行的被申請人認(rèn)為需要停止的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的申請162一、審理的期限*二、形式：書面三、證據(jù)*

四、審查依據(jù)*一、審理的期限*二、形式：書面三、證據(jù)*四163

3、審理期限：60日，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30日

1、復(fù)議機(jī)構(gòu)將申請書發(fā)送被申請人：7日內(nèi)

2、被申請人提出書面答復(fù)：10日內(nèi)

提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料3、審理期限：60日，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長301641、由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任2、證據(jù)內(nèi)容作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)

適用法律和其他規(guī)范性文件的依據(jù)

作出具體行政行為符合法定程序的證據(jù)是否濫用職權(quán)的證據(jù)

具體行政行為適當(dāng)?shù)淖C據(jù)

1、由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任2、證據(jù)內(nèi)容作出具體行政行為的事實(shí)165一、決定的類型*二、決定書內(nèi)容*三、復(fù)議決定效力

*

一、決定的類型*二、決定書內(nèi)容*三、復(fù)議決1661、維持決定：認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)2、限期履行：被申請人不履行法定職責(zé)3、撤銷、變更或確認(rèn)違法：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或?yàn)E用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)4、視為違法：被申請人沒有按期提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的1、維持決定：認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法167行政復(fù)議機(jī)構(gòu)國務(wù)院：法制辦公室

地方各級人民政府：法制（局）辦公室或政府辦公室國家各部委：政策法規(guī)司、條法司地方各級政府的職能部門：法規(guī)處（室、科）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)國務(wù)院：法制辦公室

地方各級人民政府：法制（局）1681、申請人、被申請人以及第三人的自然狀況2、申請人主要請求和理由3、復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)的事實(shí)、依據(jù)、理由4、復(fù)議結(jié)論

5、申請人或第三人的救濟(jì)途徑

1、申請人、被申請人以及第三人的自然狀況2、申請人主要請求1691、決定一經(jīng)送達(dá)，立即生效2、被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定3、對申請人的約束：維持決定、變更決定1、決定一經(jīng)送達(dá)，立即生效2、被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定170

審查、判斷行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度具體行政行為的依據(jù)：法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、上級和本級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定命令審查、判斷行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度具體行政行為的依據(jù)：法律171行政復(fù)議通知書（）復(fù)通字[]第號申請人：被申請人：申請人于年月日遞交的因不服（）罰字[]第號決定的復(fù)議申請書，經(jīng)審查符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第條款規(guī)定，現(xiàn)決定：

特此通知。（印章）年月日

此文書一式三聯(lián)，副本、存根內(nèi)容相同。行政復(fù)議通知書此文書一式三聯(lián)，副本、存根內(nèi)容相同。172行政復(fù)議不予受理通知書（）復(fù)通字[]第號申請人：被申請人：申請人于年月日遞交的因不服（）罰字[]第號決定的復(fù)議申請書，經(jīng)審查，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定。現(xiàn)決定：不予受理。特此通知。

（印章）年月日行政復(fù)議不予受理通知書173第八章行政賠償

第一節(jié)行政賠償概述

*第二節(jié)行政賠償?shù)姆秶?/p>

*第三節(jié)行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)*第四節(jié)行政賠償程序*第五節(jié)行政賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)*第八章行政賠償?shù)谝还?jié)174一、概念*二、特征*三、構(gòu)成要件

*四、對比學(xué)習(xí)*五、歷史演進(jìn)*一、概念*二、特征*三、構(gòu)成要件*四、對比學(xué)習(xí)*五、歷史175具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害時，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。

具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為1761、行政賠償在性質(zhì)上屬于國家責(zé)任

2、行政賠償在歸則原則上屬于違法原則

3、引起行政賠償?shù)穆殭?quán)行為不僅包括違法的積極具體行政行為，還包括違法的不作為及事實(shí)行為4、行政賠償在范圍上僅限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)損害賠償，不包括精神損害賠償1、行政賠償在性質(zhì)上屬于國家責(zé)任2、行政賠償在歸則原則上1771、侵權(quán)行為主體必須是具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員2、有違法行使行政職權(quán)的行為3、有合法權(quán)益受到損害的事實(shí)4、違法行使職權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)

1、侵權(quán)行為主體必須是具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員178

條目內(nèi)容行政賠償民事賠償主體主體是國家，具體義務(wù)由法定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行民事主體發(fā)生基礎(chǔ)發(fā)生在行政權(quán)力運(yùn)作過程中，由國家侵權(quán)行為引起由民事侵權(quán)引起歸責(zé)原則違法原則以過錯責(zé)任為主，輔以無過錯責(zé)任和公平責(zé)任程序賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行決定前置無任何法定前置程序證據(jù)規(guī)則初步證明規(guī)則誰主張，誰舉證范圍直接的物質(zhì)損害直接和間接物質(zhì)損害以及精神損害條目行政賠償民事賠179

條目內(nèi)容行政賠償司法賠償侵權(quán)行為主體行政主體以及公務(wù)員國家安全、公安、檢察、審判、監(jiān)獄管理、軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)生基礎(chǔ)違法行使行政職權(quán)司法侵權(quán)行為歸責(zé)原則違法違法責(zé)任與結(jié)果責(zé)任追償條件主觀標(biāo)準(zhǔn)客觀標(biāo)準(zhǔn)程序最終可通過訴訟解決非訴訟途徑，條目180條目內(nèi)容行政賠償行政補(bǔ)償基礎(chǔ)違法行為合法行為性質(zhì)法律責(zé)任公平負(fù)擔(dān)的精神時間損害發(fā)生之后無限制范圍以直接的物質(zhì)損害為主小于直接損失條目行政賠償行政補(bǔ)償基礎(chǔ)違法行為181國家賠償責(zé)任的否定階段：資產(chǎn)階級革命前國家賠償責(zé)任有限肯定階段：第二次世界大戰(zhàn)前國家賠償責(zé)任全面肯定階段國家賠償責(zé)任的否定階段：資產(chǎn)階級革命前國家賠償責(zé)任有限肯定階182一、對侵犯人身權(quán)的行政賠償*二、對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償*三、國家不予賠償?shù)那樾?

四、爭議行為辨析*一、對侵犯人身權(quán)的行政賠償*二、對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償*1831、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的

2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的

4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的

5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為1、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的2、1841、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的2、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的4、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為

1、違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等1851、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為

2、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的

3、法律規(guī)定的其他情形

：因不可抗力造成的損害和郵政傳遞中造成的損失1、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為2、因公1861、國家行為2、抽象行政行為3、自由裁量行政行為4、對公務(wù)員的管理行為1、國家行為2、抽象行政行為3、自由裁量行政行為4、對公務(wù)員187一、行政賠償請求人：受違法行政侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜速Y格

自己的合法權(quán)益受到損害的人

合法權(quán)益受到損害必須是實(shí)有損害損害事實(shí)是由行政職權(quán)行為造成的一、行政賠償請求人：受違法行政侵害，依法有權(quán)請求行政賠償?shù)娜?88二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1．單獨(dú)的行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

2．共同行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)3．法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

4．委托機(jī)關(guān)作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)5．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移

6．經(jīng)過行政復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)1．單獨(dú)的行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2．189一、單獨(dú)提出行政賠償請求*二、申請復(fù)議時一并提出賠償請求三、行政賠償訴訟程序*四、行政追償程序一、單獨(dú)提出行政賠償請求*二、申請復(fù)議時一并提出賠償請求三1901、在具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)及其組織行使的職權(quán)行為的違法性已經(jīng)給予確認(rèn)并沒有爭議時，受害人就可以單獨(dú)就賠償問題提出申請

2、程序行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)初步審查受害人提交書面申請書決定受理（2個月）賠償1、在具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)及其組織行使的職權(quán)行為的違法性已經(jīng)給1911、起訴方式2、受案范圍：事實(shí)行為。遭到行政事實(shí)行為的侵害，賠償請求人只能申請賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對事實(shí)行為的違法性進(jìn)行確認(rèn)并給予賠償3、審理形式：可由法院主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商和調(diào)和，可采取調(diào)解方式結(jié)案

4、舉證責(zé)任規(guī)則：賠償申請人承擔(dān)初步的舉證責(zé)任，即舉出損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生，且損害事實(shí)是由具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)組織及其工作人員行使職權(quán)行為所造成1、起訴方式2、受案范圍：事實(shí)行為。遭到行政事實(shí)行為的侵害，192一、行政賠償?shù)姆绞?二、行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)

一、行政賠償?shù)姆绞?二、行政賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)1931、支付賠償金

2、返還財產(chǎn)

3、恢復(fù)原狀

4、停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉

1、支付賠償金2、返還財產(chǎn)3、恢復(fù)原狀4、停止侵害、消194第一章行政法基本理論

第一節(jié)行政法的概念

*第二節(jié)行政法的淵源與特點(diǎn)*第三節(jié)行政法律關(guān)系*第四節(jié)行政法的基本原則*第一章行政法基本理論第一節(jié)行政法的195行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱內(nèi)容上：行政法是關(guān)于行政的法*

對象上：行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法*形式上：行政法是各種行政法規(guī)范的總稱*行政法就是規(guī)定國家行政管理活動，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱1961、行政的含義：國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動，又稱公共行政，或國家行政

2、行政的本質(zhì)：對公共利益的集合、維護(hù)和分配活動3、行政的特征：持續(xù)性（區(qū)別與立法）；主動性（區(qū)別與司法）

4、行政的構(gòu)成：

（1）實(shí)施