醫(yī)院項目工程投資的控制的主要手段和措施

醫(yī)院項目工程投資的控制的主要手段和措施工程投資控制目標(biāo)：控制在概算投資限額內(nèi)（施工期間工程費用控制在施工總承包合同內(nèi)），力求造價合理，節(jié)約費用。一﹑投資控制監(jiān)理的原則（一）以委托人與施工單位簽訂的工程承包合同額（以下簡稱投資控制目標(biāo)：預(yù)算不超估算，決算不超預(yù)算，盡量控制在總投資額度內(nèi)）為控制原則。認真做到以下幾點：1、健全組織體系，明確職能分工，編制各類投資控制程序及實施計劃；2、根據(jù)委托人認可的總進度計劃及工程預(yù)算，編制項目總投資計劃；3、協(xié)助委托人審核施工圖的概（預(yù)）算；4、參與并派專人協(xié)助委托人進行施工、材料、設(shè)備等的招投標(biāo)工作，協(xié)助委托人審核工程量清單，參與委托人與承包商簽定施工、材料、設(shè)備等承包合同；5、審查承包商采購清單，檢查工程使用材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量與數(shù)量，同時協(xié)助委托人審核無定額材料及甲定材料的單價；6、對施工變更的簽證，協(xié)助委托人組織施工圖交底，參與設(shè)計變更的簽證、復(fù)核施工變更的工程量并估價；7、調(diào)解有關(guān)工程建設(shè)各種合同爭議，處理索賠事宜。8、協(xié)助委托人對工程投資進行控制，按合同付款節(jié)點及時準(zhǔn)確的核定實際完成工程量，對施工單位提出的付款申請進行審核，若施工單位每月的技術(shù)資料不齊全，不得簽發(fā)工程款；9、參加并完成工程結(jié)算審計工作，協(xié)助委托人審核工程造價，努力降低工程費用；10、完成施工現(xiàn)場簽證，涉及工期、價格、工程量簽證需經(jīng)委托人同意，并提出相應(yīng)的意見；（二）、根據(jù)“合同”中所確定的工程款支付方式，審核工程款支付憑證的原則。二、工程投資的監(jiān)理控制目標(biāo)工程總造價控制在建安投資額之內(nèi)。在本工程施工階段投資控制中，我公司投資控制監(jiān)理工程師主要針對項目特點、內(nèi)容、環(huán)境、委托人的授權(quán)等，采取主動控制、動態(tài)控制、動態(tài)結(jié)算、重點預(yù)控，切實做好有利于本工程項目資金的使用工作。三、投資控制監(jiān)理的任務(wù)工程費用監(jiān)理的目的就是在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過對工程費用目標(biāo)的動態(tài)控制，使其能夠最優(yōu)實現(xiàn)。工程費用監(jiān)理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工程計量與支付，監(jiān)理工程師作為工程費用監(jiān)理的控制主體，處于工程計量與支付環(huán)節(jié)的關(guān)鍵地位。四、投資控制監(jiān)理的內(nèi)容1、事前控制投資事前控制的主要內(nèi)容包括：（1）掌握并審查施工圖預(yù)算，熟悉設(shè)計上提出的工程項目概算，做好施工階段投資分解，編制費用使用計劃；（2）熟悉每一份施工合同條款的內(nèi)容，嚴(yán)格把握住合同價計算，合同價調(diào)整，付款方式等關(guān)鍵條款；（3）組織施工難點的技術(shù)措施論證會，從技術(shù)、經(jīng)濟角度優(yōu)選最佳方案，降低造價；（4）協(xié)助委托人確定投資控制目標(biāo)（5）為了控制項目投資，協(xié)助委托人合理的確定工程項目投資控制目標(biāo)值，包括工程項目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細目標(biāo)值。根據(jù)目標(biāo)值和合同價構(gòu)成因素，明確投資控制的重點；（6）審查施工組織設(shè)計（7）監(jiān)理工程師對承包商提交的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案和施工進度計劃進行審查；（8）監(jiān)理工程師應(yīng)對工程風(fēng)險進行預(yù)測，分析可能發(fā)生索賠的誘因（如工程量清單漏項、設(shè)計圖紙延誤、材料供應(yīng)延誤等），制定防范性對策，減少和委托人索賠的發(fā)生；（9）協(xié)助委托人履行合同義務(wù)，及時提供設(shè)計圖紙等技術(shù)資料；按期、按質(zhì)、按量的供應(yīng)由委托人負責(zé)的材料、設(shè)備到現(xiàn)場，從而保證承包商能如期開工、連續(xù)施工、減少向委托人索賠的機會。2、事中控制階段（施工階段投資控制）在監(jiān)理項目部中落實從施工合同造價控制角度進行施工跟蹤的管理人員，并做好如下工作；（1）進行分部分項工程量（已完成的實物工程量計量）復(fù)核；（2）詳細記錄工程進度、質(zhì)量、設(shè)計修改等信息和工程施工過程與合同造價控制有關(guān)信息；（3）測算各特殊項目的定額單價；（4）做好計劃工程量與實際已完工程量的比較，編制投資控制管理報表，并定期向委托人報告工程投資動態(tài)情況；（5）每月審核承包商提交的工程月報，并由項目總監(jiān)簽署合格工程量，作為委托人支付進度款的依據(jù)；（6）嚴(yán)格控制經(jīng)費簽證，凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、用工、使用機械臺班、材料替代、材料調(diào)價的簽證，必須會同委托人核簽后才能生效。（7）定期、不定期地進行工程費用超支分析，根據(jù)已完分部分項工程費用偏差的情況，仔細分析和研究引起費用偏差的主要原因，提出控制工程費用突破的方案和措施，必要時以書面形式向委托人報告；（8）施工階段全過程投資監(jiān)理控制內(nèi)容：審核與確定工程進度款；審核與確定工程變更價款；審核與確定工程索賠費用；協(xié)助甲方進行材料與設(shè)備詢價等；對資金使用情況進行偏差分析。3、事后控制（1）公正處理委托人和承包商提出的索賠事項；（2）審核施工單位提交的追加工程量，工程量結(jié)算書。（3）在工程項目投資審核中，應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師進行三算對比，嚴(yán)格防止預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況出現(xiàn)，把項目投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算范圍內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)確實出現(xiàn)有較大的超概算、預(yù)算情況出現(xiàn)，應(yīng)及時分析原因，寫出專題報告委托人。4、竣工保修階段投資控制（1）審核承包商提交的工程結(jié)算報告，并協(xié)助委托人及社會審計部門做好工程造價的審計工作；（2）保修結(jié)束后，項目總監(jiān)視承包商保修工作的情況，簽發(fā)保修期滿，質(zhì)量符合要求的憑證，并報委托人作為為委托人支付保修款的依據(jù)。五、影響本工程造價的主要因素分析及對策1、市場價格變化：[問題]人工、材料、機械設(shè)備等由于國家政策或供求關(guān)系而引起波動。[對策]搜集價格信息，實行貨比三家，滿足要求情況下，優(yōu)先選擇價格低的；2、設(shè)計原因：[問題]設(shè)計錯誤、設(shè)計漏項、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)變化、設(shè)計過于保守、圖紙?zhí)峁┎患皶r等。[對策]定期召開設(shè)計會議，按照總體進度安排，向建設(shè)方提出優(yōu)先設(shè)計的專業(yè)、部位等，要求設(shè)計建立質(zhì)量保證體系，層層把關(guān)，避免設(shè)計錯誤、設(shè)計漏項，確保設(shè)計審圖一次通過，如設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)變化我方可及時提出變更要求，通過以上辦法，減少索賠的發(fā)生。3、委托人原因：[問題]增加內(nèi)容、組織不落實、建設(shè)手續(xù)不全、協(xié)調(diào)不利、未及時提供合格場地等。[對策]委托人原因極易引起施工索賠的發(fā)生，我方將和委托人保持緊密聯(lián)系，關(guān)注委托人合同責(zé)任、義務(wù)的落實情況，協(xié)助辦理；4、施工原因：[問題]施工方案不當(dāng)、材料代用、施工質(zhì)量有問題、趕工、進度拖延等。[對策]對施工方案、材料代用嚴(yán)格審批并提出降價的合理化建議；施工過程中加強巡視和驗收，防止施工質(zhì)量問題；要求施工方按進度計劃均衡施工；5、客觀原因：[問題]自然因素、社會原因、法規(guī)變化等。[對策]客觀原因的出現(xiàn)不可阻擋，但能預(yù)測，采取方案對比，選擇合理方案避免或減少風(fēng)險。六、投資控制監(jiān)理的措施1、投資控制的組織措施（1）建立健全監(jiān)理組織機構(gòu)，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實造價控制的責(zé)任。（2）編制本階段造價控制工作計劃和詳細的工作流程圖。（3）建立工程款計量和支付制度、設(shè)計變更和簽證監(jiān)理工作制度，工程計量和支付、設(shè)計變更和簽證均由專業(yè)監(jiān)理工程師和造價監(jiān)理工程師共同負責(zé)技術(shù)審核；造價監(jiān)理工程師負責(zé)單價和取費的審核，最后由總監(jiān)審核簽字的三級責(zé)任制。（4）建立簽證工程必須經(jīng)委托人和監(jiān)理雙方人員簽字方為有效的制度。2、投資控制的技術(shù)措施（1）審核施工組織設(shè)計和施工方案，合理開支施工措施費，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。（2）以及按合理工期組織施工；避免不必要的趕工費。（3）熟悉設(shè)計圖紙和設(shè)計要求，針對量大、質(zhì)量、價款波動大的材料的漲價預(yù)測，采取對策；減少施工單位提出索賠的可能。（4）對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。3、投資控制的經(jīng)濟措施（1）嚴(yán)格按照工程進度進行工程計量。（2）復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。（3）對工程施工過程中的投資支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙蛭腥颂峤豁椖客顿Y控制及其存在問題的報告。（4）做好分階段投資控制竣工結(jié)算投資控制工作，應(yīng)證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量?！?嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單價結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。4、投資控制的合同管理和信息管理措施（1）嚴(yán)格按照競爭優(yōu)先的原則，公正、公平、科學(xué)的原則，選擇質(zhì)量好、信譽高價格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進可行的優(yōu)秀施工單位中標(biāo)，盡量減少因施工單位的原因而引起投資增加的風(fēng)險。在評標(biāo)過程中要認真進行投標(biāo)文件符合性評審、技術(shù)評審、商務(wù)性評審。協(xié)助委托人簽訂一個好的合同，合同中涉及投資的條款，字斟句酌，不出現(xiàn)有失公平公正的條款。并參與合同修改，補充工作。（2）主要設(shè)備、材料的采購，建議采用招、投標(biāo)方式，可以正確選擇好設(shè)備、質(zhì)優(yōu)價廉的材料及供應(yīng)商，減少委托人的投資風(fēng)險。（3）合同價確定可以采用固定單價合同，這樣合同中確定的單價就不會因工程實施期間價格變化而調(diào)整，而在每月工程結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量結(jié)算，減少委托人的投資風(fēng)險。（4）做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙；注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與處理索賠事宜。（5）按合同條款支付工程款，防止過早、過量的現(xiàn)金支付，全負履約，減少索賠事件的發(fā)生，正確地處理索賠等。七、投資控制監(jiān)理的工作流程1、工程款支付監(jiān)理工作程序圖1．單元工程驗收合格2．承包人申請工程計量3．監(jiān)理機構(gòu)進行工程計量、復(fù)核4．承包人編制并提交工程價款月支付申請5．監(jiān)理機構(gòu)審核否6．是否通過7．監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)工程價款月付款證書8．報發(fā)包人審批9．發(fā)包人支付2、工程款支付基本程序監(jiān)理工程師對分項、分部工程已簽認承包單位填寫?（）月工程進度款報審表?工程變更費用、索賠費用等監(jiān)理工程師審核月工程量和月工程進度款并簽認承包單位匯總已審核款項填寫?工程款支付申請表?監(jiān)理工程師審核三方協(xié)商總監(jiān)理工程師簽發(fā)?工程款支付證書?建設(shè)單位負責(zé)人審批建設(shè)單位向承包單位支付3、月完成工程量計量程序：根據(jù)當(dāng)月實際完成工程量填表報項目監(jiān)理承包單位對承包單位所報月完成工程量進程審查項目監(jiān)理部對差異項目如意見不一致，可進行協(xié)商確定，協(xié)商不成，總監(jiān)理工程師有權(quán)決定項目監(jiān)理部 承包單位將有差異項目登記并復(fù)簽項目監(jiān)理部作為申報工程進度款依據(jù)承包單位4、月支付工程款程序按審批的工程量計算工程量承包單位合同內(nèi)項目應(yīng)付合同外項目應(yīng)付款款憑證憑證承包單位承包單位合同內(nèi)審查、合同外項目審查監(jiān)理審查意見如各方意見不一致，由總監(jiān)理組織建設(shè).施工.監(jiān)理三方共同協(xié)商，協(xié)商不成，總監(jiān)有權(quán)決定監(jiān)理單位、承包單位重新填報表承包單位簽認報表總監(jiān)理工程師5、工程竣工結(jié)算程序工程經(jīng)各方竣工驗收承包單位提出竣工結(jié)算監(jiān)理審核建設(shè)單位審核總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程結(jié)算款支付證書建設(shè)單位向承包單位付款保修階段結(jié)束時進行工程款最終結(jié)算6、索賠處理監(jiān)理工作程序圖1．索賠事件發(fā)生2．承包人向監(jiān)理機構(gòu)提交索賠意向通知3．監(jiān)理機構(gòu)核查索賠項目記錄和資料4．承包人提交中期/最終索賠申請報告5．監(jiān)理機構(gòu)審核索賠申請報告是 6.是否需提交補充材料否8．監(jiān)理機構(gòu)做出索賠處理決定

7．承包人提交補充資料監(jiān)理機構(gòu)審核9.發(fā)包人、承包人是否接受是否11．索賠成立10．進入爭議解決程序索賠處理監(jiān)理工作程序圖八、工程計量與費用支付監(jiān)理控制的方法在整個施工過程管理中，投資控制監(jiān)理已遠超出只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質(zhì)量﹑進度等目標(biāo)實施全面管理的重要手段和措施。投資控制監(jiān)理在實施階段方法上主要是就工程計量和費用支付兩個方面來對工程費用實施控制。（一）實際完成工程量的核實方法及保證措施詳見第八節(jié)內(nèi)容（二）工程費用的支付1、工程費用支付的基本原則；①支付必須以技術(shù)工程計量為基礎(chǔ)；②支付必須以技術(shù)規(guī)范和報價單為依據(jù)；③支付必須符合合同條款；④任何工程款項的支付必須經(jīng)監(jiān)理工程師的審批；⑤支付不解除承包人合同內(nèi)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；⑥支付必須及時；⑦支付必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進行。2、工程費用支付基本程序首先，由承包人提交各類報表何有關(guān)的結(jié)帳單，即由承包人提出支付申請；其次，監(jiān)理工程師審查并確認支付報表和結(jié)帳單，根據(jù)合同規(guī)定，監(jiān)理工程師有權(quán)對支付報表和結(jié)帳單中的錯誤和不實之處進行修改指正，然后向委托人簽發(fā)支付證書；最后，委托人根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書，按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。3、各種款項的支付(1)、監(jiān)理工程師在接到承包人月報表后，應(yīng)立即審查并核實，在合同規(guī)定時間內(nèi)向委托人提供到期應(yīng)付給承包人額的具體金額，委托人在合同規(guī)定時間內(nèi)向承包人付款。(2)、動員預(yù)付款的支付和扣回動員預(yù)付款是委托人提供承包人用于支付施工初期各種費用的一筆無息款額。監(jiān)理工程師在確認承包人已提供相當(dāng)于動員預(yù)付款的銀行擔(dān)?；虮：?，向委托人簽發(fā)合同規(guī)定的動員預(yù)付款支付證書，委托人應(yīng)按監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書向承包人付款。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，在工程進度款的支付證書中逐月扣回動員預(yù)付款。(3)、材料預(yù)付款的支付和扣回材料預(yù)付款是委托人提供給承包人用于購買永久工程組成部分的材料的一筆無息款額。監(jiān)理工程師在承包人所購材料符合合同規(guī)定的永久工程質(zhì)量及儲存方式的要求后，按合同規(guī)定將所購材料款額的某百分比計入此工程進度款支付證書中，委托人根據(jù)監(jiān)理工程師的證明向承包人付款。監(jiān)理工程師應(yīng)隨時了解材料的使用情況，當(dāng)材料已用于永久工程，材料預(yù)付款應(yīng)在以后的工程進度支付證書中，按合同規(guī)定逐月扣回。(4)、保修金的支付保修金是委托人為了保證工程在合理使用期限內(nèi)正常使用，而在承包人應(yīng)得款額中扣留的部分金額，工程保修期內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)工程缺陷或工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理工程師應(yīng)查明原因責(zé)任，以責(zé)任確定費用的支付。如果責(zé)任屬承包人，則一切費用由承包人承擔(dān)，并應(yīng)按監(jiān)理工程師的指示進行修補。若承包人沒有執(zhí)行監(jiān)理工程師的指示，委托人有權(quán)安排修補缺陷，監(jiān)理工程師應(yīng)確定費用并簽發(fā)給委托人，委托人可在支付承包人的款項中扣除；如果責(zé)任不屬于承包人，監(jiān)理工程師應(yīng)按合同要求組織委托人﹑承包人共同協(xié)商確定費用。在質(zhì)量保修期滿后14天內(nèi)，委托人根據(jù)監(jiān)理工程師的付款憑證將剩余保修金和利息返還承包人。九、工程變更的投資控制1、工程變更無論由誰提出和批準(zhǔn)，均須按設(shè)計變更的基本程序進行處理；2、《工程變更記錄》必須經(jīng)監(jiān)理單位簽認后，承包單單位方可執(zhí)行；3、《工程變更記錄》的內(nèi)容必須符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4、《工程變更記錄》填寫的內(nèi)容必須表述準(zhǔn)確、圖示規(guī)范；5、工程變更的內(nèi)容及時反映在施工圖紙上；6、分包工程的工程變更通過總承包單位辦理；7、工程變更的費用由承包單位及時填寫《工程變更費用報審表》報項目監(jiān)理部，由監(jiān)理工程師進行審核后，總監(jiān)理工程師簽認；8、工程變更的工程完成并經(jīng)監(jiān)理工程師驗收合格后，按正常的支付程序辦理變更工程費用的支付手續(xù)。9、總監(jiān)理工程師要及時處理并確認變更的合理性。具體規(guī)定如下：施工單位不得對原工程設(shè)計進行變更；因施工單位擅自變更而發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致委托人的直接損失由乙方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位提出的合理化建議涉及到對設(shè)計圖或施工組織設(shè)計的更改，對原材料、設(shè)備的換用，須經(jīng)總監(jiān)理工程師同意，否則一切費用或后果由施工單位承擔(dān)。監(jiān)理工程師要嚴(yán)格控制因施工條件變化而引起的變更。監(jiān)理工程師在得到變更通知后，應(yīng)及時對變更涉及的工序、部位、工況、材料準(zhǔn)備及使用等情況進行認真核實，及時完成因變更引起的費用及工期變化的影響評估報告，以便嚴(yán)格、真實的簽證施工單位的《工程變更費用報審表》。十、工程索賠的控制及處理方法1、嚴(yán)格對工程索賠的控制○1、總監(jiān)理工程師及相應(yīng)的造價控制工程師要對合同文件（如合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同專用條款、合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、圖紙、工程量清單、報價單）非常熟悉。○2、要注意相關(guān)資料的積累，作好各種技術(shù)問題、進度問題及其他重大問題的會議的文字記錄，并爭取參加會議者簽字，作為正式文檔資料，同時建立嚴(yán)密的工程日志、對抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄以及每天發(fā)生的可能影響合同協(xié)議的事件的具體情況，建立好業(yè)務(wù)往來的文檔編號等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。○3、及時、合理處理索賠，處理索賠時應(yīng)盡量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決，不僅對承包方有益，也維護了委托人利益。2、索賠費用的處理○1、項目監(jiān)理部應(yīng)對合同規(guī)定的原因造成的費用索賠事件給予受理?！?、項目監(jiān)理部在費用索賠事件發(fā)生后，承包單位按合同約定在規(guī)定期限內(nèi)提交費用索賠意向和費用索賠事件的詳細資料及《費用索賠申請表》的情況下，受理承包單位提出的費用索賠申請。○3、監(jiān)理工程師對費用索賠申請報告進行審查與評估?？偙O(jiān)理工程師根據(jù)審查與評估結(jié)果，與委托人協(xié)商、確認索賠金額，簽發(fā)《費用索賠審批表》。○4、索賠費用批準(zhǔn)后；承包單位按正常的支付程序辦理費用索賠的支付。十一、廉政的保證措施由監(jiān)理公司管理人員編制《廉政責(zé)任與考核制度》和《信息反饋制度》。管理人員主要通過委托人調(diào)查，社會人士在公司網(wǎng)站的意見反饋，征求相關(guān)部門的意見，及時把握各種動態(tài)信息。做好預(yù)防教育為主，嚴(yán)格懲罰為輔的廉政建設(shè)工作。全體工作人員基本上能自發(fā)的落實各項廉政制度。每個項目承接時，我們盡可能同委托人簽訂廉政合同，公司各類人員必須做到以下基本規(guī)定：1、本公司工程造價投資控制人員自覺執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，做到“六個”不準(zhǔn)：①不準(zhǔn)接受施工方單獨宴請；②不準(zhǔn)接受參加營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動；③不準(zhǔn)接受施工方贈予；④不準(zhǔn)向施工方報銷車、船票及各種應(yīng)由個人負擔(dān)的費用；⑤不準(zhǔn)向施工方借錢借物；⑥不準(zhǔn)插手介紹工程承包和材料采購。2、杜絕私自給任何企業(yè)或個人編制預(yù)算、結(jié)算或?qū)彶榻Y(jié)算，特殊情況需經(jīng)得委托人同意。不允許造價投控人員代表施工企業(yè)參加市內(nèi)的一切有關(guān)預(yù)結(jié)算活動。3、未經(jīng)批準(zhǔn)，將工程項目予以外聘人員投資控制，將取消該業(yè)務(wù)收入，并以違紀(jì)論處。4、對于在審查工程量時，有串通或授意施工單位有意高估冒算者，給本公司帶來一定不良影響，甲、乙雙方均有反映者，當(dāng)事人不作任何理由解釋，則該項目業(yè)務(wù)費按收入的一倍計罰，并取消該項目的業(yè)務(wù)費收入。十二、造價的控制程序（施工階段全過程投資監(jiān)理程序）1、根據(jù)建設(shè)項目實施階段造價控制規(guī)劃，制訂建設(shè)項目施工階段造價控制實施細則；2、編制施工階段資金使用計劃；3、根據(jù)實施細則開展建設(shè)項目施工階段造價控制管理工作；4、按時、分階段形成建設(shè)項目造價咨詢成果；5、組織有關(guān)各方對階段成果審定和簽字確認；6、階段性成果資料的交接簽收；7、施工階段造價控制成果資料的整理交接。十三、項目投資控制方法與要求（一）項目實施前期階段1、準(zhǔn)備工作1）、投資監(jiān)理組為做好施工階段的工程造價確定和控制工作，收集包括項目勘察、設(shè)計、施工招標(biāo)階段形成的與造價相關(guān)的各種咨詢成果文件、報告等資料，并按合同約定要求委托人提供，主要包括：（1）有關(guān)項目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件。（2）有關(guān)投資控制項目的所有合同及其有效附件材料。（3）全套設(shè)計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件。（4）投標(biāo)報價分析報告及投標(biāo)澄清文件。2）、投資監(jiān)理組根據(jù)造價控制合同約定的服務(wù)范圍、內(nèi)容等編制施工階段造價控制實施細則。3）、投資監(jiān)理組收集與項目合同相關(guān)的計價文件、計價依據(jù)和市場信息。2、協(xié)助委托人審核施工圖的概（預(yù)）算主要從編制說明、工程量計算、綜合單價、各項費用計取的合理性方面進行審查。審查方法：全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點抽查法、分解對比審查法。3、協(xié)助委托人審核工程量清單可以借助圖形算量軟件和鋼筋抽樣軟件進行快速的工程量復(fù)核，著重對一些相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)進行復(fù)核，如單方造價、單方商品混凝土造價、單方鋼筋造價等與類似工程進行對比，以便快速地發(fā)現(xiàn)問題所在。4、參與并派專人協(xié)助委托人進行施工、材料、設(shè)備等的招投標(biāo)工作，參與委托人與承包商簽定施工、材料、設(shè)備等承包合同。（二）項目施工階段1、組織委托人、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)單位代表召開首次現(xiàn)場協(xié)調(diào)溝通會議，明確各方工作職責(zé)、程序和要求并形成書面會議紀(jì)要，經(jīng)各方簽字確認后送達各方。2、工程款使用計劃的編制與審核1）、投資監(jiān)理組根據(jù)約定并與委托人協(xié)商編制工程款使用計劃，并作為項目施工階段造價控制依據(jù)。2）、項目工程款使用計劃編制依據(jù)（1）已經(jīng)簽訂的承發(fā)包合同及投標(biāo)報價。（2）已經(jīng)委托人認可的施工組織設(shè)計。3）、工程款使用計劃與發(fā)承包合同確定的工程款和支付方式應(yīng)保持一致。4）、投資監(jiān)理組在工程變更較大的情況下，及時對工程款使用計劃進行調(diào)整。3、審查承包商采購清單，檢查工程使用材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量與數(shù)量，同時協(xié)助委托人審核無定額材料及甲定材料的單價，通過市場調(diào)查、多方位對比全面的了解材料、設(shè)備的市場真實價格。4、工程進度款的審核1）、監(jiān)理項目組督促承包人及時提交工程進度款申請書，內(nèi)容應(yīng)包括：（1）累計完成的合格分部分項工程費用。（2）工程量清單中的措施項目費用。（3）工程量清單中的其他項目費用。（4）應(yīng)付主要材料和設(shè)備費用。（5）投資監(jiān)理組審核，并經(jīng)委托人認可的簽證變更或索賠費用。甲供材料抵扣款的數(shù)額。（6）其他費用。2）、投資監(jiān)理組在收到經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師簽證確認完成工程量和質(zhì)量合格的初審工程進度款申請書后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進行驗工計量，并根據(jù)發(fā)承包合同相關(guān)支付條款的要求完成審核工作，出具工程進度款付款建議書。3）、投資監(jiān)理組編制并提交委托人的工程進度款付款核驗表，其內(nèi)容包括：（1）累計完成工程進度款①已完合格工程累計工程量進度款、累計措施費用款、累計其他費用款。②累計變更款。③已付主要材料和設(shè)備款。（2）累計建議付款額（含預(yù)付款）（3）本次應(yīng)付款額（累計建議付款額減累計已付款額）5、對施工變更進行簽證，協(xié)助委托人組織施工圖交底，參與設(shè)計變更的簽證、復(fù)核施工變更的工程量并估價，完成施工現(xiàn)場簽證，涉及工期、價格、工程量簽證需經(jīng)委托人同意，并提出相應(yīng)的意見；調(diào)解有關(guān)工程建設(shè)各種合同爭議，處理索賠事宜。1）、投資監(jiān)理組做好工程變更引起工程價款增減審核工作，工程變更實施前項目組就工程變更對工程造價影響程度向委托人報告，供委托人決策。2）審核工作前，咨詢項目組收集并驗證工程變更資料，其內(nèi)容包括：（1）發(fā)包人發(fā)出的工程變更指令。（2）設(shè)計單位提供的變更圖紙及說明。（3）承包人的變更實施方案。（4）現(xiàn)場的簽證資料。（5）監(jiān)理工程師的審核意見。3）投資監(jiān)理組收到工程變更價款報告后，在規(guī)定的時間內(nèi)對變更和簽證的實際完成量和變更價款進行審核。工程變更與簽證在確定價款后規(guī)定的時間內(nèi)當(dāng)事人未提出變更工程價款報告，投資監(jiān)理組可予提醒。4）工程變更引發(fā)價款申請，投資監(jiān)理組應(yīng)根據(jù)發(fā)承包合同約定的方式進行計量、計價；發(fā)承包合同沒有約定的，工程價款的確定可按照下列方法確定：（1）工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結(jié)算的依據(jù)。（2）由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引發(fā)工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的投標(biāo)綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，或由發(fā)包人督促承包人提供、投資監(jiān)理組審核，經(jīng)發(fā)包人確認后，作為結(jié)算的依據(jù)。（三）工程竣工階段參加并完成工程結(jié)算審計工作，協(xié)助委托人審核工程造價，努力降低造價。1、工程造價審核過程中控制的重點在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等進行審核。（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關(guān)系到審核工程價款的正確與否。（2）深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。造價工程師要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到現(xiàn)場核實。（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。（4）現(xiàn)場簽證的審核?，F(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù)，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是否根據(jù)施工合同規(guī)定的材料價格確認辦法結(jié)算。（6）定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹，有無錯套定額現(xiàn)象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設(shè)備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。（7）取費的審核。取費是按照企業(yè)資質(zhì)及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應(yīng)首先熟悉施工合同、協(xié)議、工程類別核定；其次應(yīng)仔細研究費用定額及相關(guān)取費文件，并結(jié)合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應(yīng)按分別計算相應(yīng)費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，重點是審核各項費用在計算時所確定的基數(shù)，特別注意在結(jié)算審核時要考慮合同約定的關(guān)于質(zhì)量、工期的獎罰條件是否具備，是否存在質(zhì)量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計?。旱谝?、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。（9）甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結(jié)算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規(guī)定的，按預(yù)算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預(yù)算價扣除。甲供材的市場價與預(yù)算價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領(lǐng)用數(shù)量多于理論數(shù)量的，則多領(lǐng)部分應(yīng)按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應(yīng)當(dāng)注意將甲供材的稅金，作為工程總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。（10）附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)，只注重了項目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設(shè)備價格、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。2、工程造價結(jié)算審核后的質(zhì)量控制審核過程完成后并不等于審核工作全面結(jié)束。跟蹤落實和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環(huán)節(jié)，是審核成果的最終體現(xiàn)。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業(yè)務(wù)工作總結(jié)，記錄審核過程中的重大問題及解決方法。十四、施工階段的造價監(jiān)理要點1、核對標(biāo)書，提出重點控制子項和控制方案。2、做好投資控制監(jiān)理日記，對重點控制子項和重點隱蔽項目進行抽查和攝像（必要時附照片）。重點子項包括：（1）報價文件、設(shè)計圖紙與實際不符合或不明確的分部分項工程；（2）采用新材料、新構(gòu)造、新工藝、新技術(shù)的分部分項工程；（3）采用的重要技術(shù)措施，包括安全措施和文明施工措施，趕工措施和其它重要措施；（4）重要的機械設(shè)備、運輸、裝載和起重設(shè)備；（5）月頭和月尾的代表性進度標(biāo)志；（6）大宗材料和特殊材料的進場驗收、包裝、保管狀況。3、涉及圖紙、預(yù)算、合同等與實際情況不符處，均需填寫現(xiàn)場審核簽證書（必要時附照片）并經(jīng)現(xiàn)場委托人代表或監(jiān)理工程師確認簽證。4、審核施工單位已完工程月報，按時報送委托人。5、編制投資控制監(jiān)理月報月報內(nèi)容：①本月施工進度情況，與投標(biāo)書進度的差異及原因分析。②本月完成工程量和投資額情況，與計劃工程量差異及原因分析。③圖紙變更情況匯總。④本月其它重大事項。⑤驗工月報匯總單。⑥合理化建議。十五、施工階段造價控制報告書的編制項目負責(zé)人編制項目跟蹤審核報告書。報告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項目全程投資控制情況概述；（2）投資控制監(jiān)理匯總表；（3）變更情況匯總表；（4）項目合同執(zhí)行情況分析，包括投資造價增減情況、原因分析；（5）投資控制監(jiān)理建議。十六、投資控制監(jiān)理的重點分析（一）、建設(shè)工程投資全過程控制要點（1）、隱蔽工程和工程現(xiàn)場查驗及相關(guān)記錄。應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱藏工程簽證，建立完備的隱藏工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。（2）、分包工程招投標(biāo)程序及招標(biāo)文件編制的合法、合規(guī)、合理性。協(xié)助委托人對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助委托人對施工承包合同中的條款進行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后發(fā)生經(jīng)濟糾紛事件。（3）、主要材料和大型設(shè)備的選購定價。協(xié)助委托人采取公開招標(biāo)采購和集中采購的方式，優(yōu)先選擇有品牌、信譽好和售后服務(wù)好的廠家。（4）、工程形象進度及應(yīng)付工程款的審核與管理。在工程實施過程中，嚴(yán)格依據(jù)合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序支付工程進度款。（5）、工程變更與現(xiàn)場簽證的審核與管理。在工程建設(shè)中，常常發(fā)生一些設(shè)計圖紙和施工合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目費用，分清費用的合理性。（6）、索賠費用的審核與管理。要著重在簽訂工程承包合同時約定明確的合同風(fēng)險條款確立有關(guān)規(guī)避風(fēng)險的條件，從源頭上減少和預(yù)防工程索賠的發(fā)生。（二）、加強簽證管理，降低工程造價（1）、正確認識工程簽證管理的重要性工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，是提高委托人投資效益的一條重要途徑。（2）、目前經(jīng)濟簽證存在的主要問題○1、時間性、準(zhǔn)確性差時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準(zhǔn)確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的委托人現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮?！?、用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應(yīng)發(fā)生的費用，俗稱操作性差。計算依據(jù)不足。敘述不詳細?！?、簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成委托人不必要的投資?！?、涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而委托人卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時，也無據(jù)可查?！?、存在虛假簽證在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。（3）、具體對策與措施在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使委托人的每一項投資發(fā)揮最大效益?！?、實施過程中對重要證據(jù)必須認真核實，對工程簽證單的審核重點應(yīng)注意以下事項：表達真實的此類簽證能否都得到甲方的認可，甲方認可的此類簽證是否都表達真實。所有簽證必須是完整的原件，任何一方提供的復(fù)印件簽證一律不予認可；查看各類簽證單簽單是否齊備，委托人、施工方、監(jiān)理方和設(shè)計方均要求有單位公章和經(jīng)辦人員簽字；非隱蔽工程的簽證記錄，必須踏勘現(xiàn)場，利用實地測量、攝像等手段來驗證簽證的準(zhǔn)確性；查看各類簽證記錄相互關(guān)聯(lián)性，是否存有邏輯上的矛盾，或內(nèi)容上的重疊?！?、素質(zhì)要求（1）、具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是做好投資監(jiān)控的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予委托人代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力，是保證委托人代表順利開展工作，確保工程項目三大目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要條件。作為委托人聘請的投資監(jiān)控監(jiān)理，要熱愛本職工作，忠于職守，認真負責(zé)，具有對工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護委托人自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)，同時也應(yīng)公平、公正、合理地對待承包商。（2）、具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是投資監(jiān)控的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是委托人的一項投資的實現(xiàn)，投資監(jiān)控是代表委托人控制、監(jiān)督工程造價，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗。（三）、盡量減少設(shè)計變更設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙