如何設(shè)定“投標(biāo)人資質(zhì)”

如何設(shè)定“投標(biāo)人資質(zhì)”(1-3)編制招標(biāo)文件有一項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)起來(lái)容易，可寫清楚比較難（尤其是設(shè)計(jì)單位的選定），即“投標(biāo)人資質(zhì)”。招標(biāo)文件中（或招標(biāo)公告/資格預(yù)審文件）對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，需根據(jù)所招項(xiàng)目的類型、行業(yè)、專業(yè)等要求編制，使得潛在投標(biāo)人明白本項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人在資質(zhì)上的要求。進(jìn)入必須招標(biāo)程序的工程類（土建、安裝、裝飾裝修）、服務(wù)類（勘察、設(shè)計(jì)）的投標(biāo)人資質(zhì)全部為建設(shè)部頒發(fā)和管理，逐步進(jìn)入招標(biāo)程序的監(jiān)理單位的選定（部分行業(yè)行政主管部門已經(jīng)定為必須招標(biāo)項(xiàng)目），其資質(zhì)原先也是建設(shè)部頒發(fā)和管理的，現(xiàn)在也有各行業(yè)主管部門按行業(yè)要求出臺(tái)了各行業(yè)監(jiān)理單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有咨詢的資質(zhì)是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)來(lái)頒發(fā)。貨物類的要求分制造商和代理商比較簡(jiǎn)單，就不展開(kāi)討論了。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熟悉建設(shè)部（或其他行業(yè)部門）對(duì)各行業(yè)資質(zhì)的管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以及頒發(fā)證書的名稱、級(jí)別、類別等，編制要求要合理，名稱載明應(yīng)準(zhǔn)確。建設(shè)工程勘察分為三個(gè)序列，綜合、專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)分為四個(gè)序列，綜合、行業(yè)、專項(xiàng)、專業(yè)資質(zhì)；工程施工分為三個(gè)序列，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包資質(zhì)；工程監(jiān)理資質(zhì)設(shè)若干專業(yè)工程類別（按行業(yè)分）。建設(shè)工程勘察、監(jiān)理資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)設(shè)綜合、甲、乙、丙四個(gè)等級(jí)；建設(shè)工程施工總承包資質(zhì)設(shè)特、一、二、三級(jí)四個(gè)等級(jí)，專業(yè)承包資質(zhì)分一、二、三級(jí)不等，勞務(wù)分包分一、二級(jí)及不分等。第一類：工程類工程施工企業(yè)的資質(zhì)分三個(gè)序列：（一）施工總承包；（二）施工專業(yè)承包；（三）勞務(wù)分包。中華人民共和國(guó)建設(shè)部2001第87號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》：獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包資質(zhì)在招標(biāo)時(shí)很少用到，一般只有包清工的工程施工隊(duì)伍選定才會(huì)碰到，但達(dá)到必須招標(biāo)的工程施工額度的工程很少有包清工的招標(biāo)項(xiàng)目。一般為總包單位來(lái)確定勞務(wù)的使用。新的管理規(guī)定的“征求意見(jiàn)稿”初定為：取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，無(wú)需申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)，即可從事相應(yīng)施工承包活動(dòng)，但不得申請(qǐng)勞務(wù)分包資質(zhì)。勞務(wù)分包企業(yè)只能在本資質(zhì)序列內(nèi)申請(qǐng)相近的勞務(wù)資質(zhì)。因?yàn)榻ㄔO(shè)部2001年87號(hào)令還有效，新的規(guī)定還沒(méi)有正式頒布，所以還得按87號(hào)令的承接范圍制定和提出投標(biāo)人的資質(zhì)條件。筆者倒是感覺(jué)“征求意見(jiàn)稿”比較清楚明了，一直盼著早日出臺(tái)。（一）施工總承包（12種）：1、房屋建筑工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2、公路工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。3、鐵路工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。4、港口與航道工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。5、水利水電工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。6、電力工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。7、礦山工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。8、冶煉工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)。9、化工石油工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)。10、市政公用工程施工總承包企業(yè)，分特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。11、通信工程施工總承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。12、機(jī)電安裝工程施工總承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。（二）施工專業(yè)承包（60種）：1、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。2、土石方工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。3、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。4、建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。5、預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)，分二級(jí)、三級(jí)。6、混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)，分二級(jí)、三級(jí)。7、園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。8、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。9、高聳構(gòu)筑物工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。10、電梯安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。11、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。12、建筑防水工程專業(yè)承包企業(yè)，分二級(jí)、三級(jí)。13、防腐保溫工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。14、附著升降腳手架專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。15、金屬門窗工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。16、預(yù)應(yīng)力工程專業(yè)承包企業(yè)，分二級(jí)、三級(jí)。17、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。18、機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。19、爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。20、建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。21、環(huán)保工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。22、電信工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。23、電子工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。24、橋梁工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。25、隧道工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。26、公路路面工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。27、公路路基工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。28、公路交通工程專業(yè)承包企業(yè)，分項(xiàng)，不分級(jí)。29、鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。30、鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。（毅青）如何設(shè)定“投標(biāo)人資質(zhì)”（二）30、鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。

31、鐵路電氣化工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。32、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。33、機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。34、機(jī)場(chǎng)目視助航工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。35、港口與海岸工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。36、港口裝卸設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。37、航道工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。38、通航建筑工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。39、通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。40、水上交通管制工程專業(yè)承包企業(yè)，不分級(jí)。41、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。42、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。43、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。44、河湖整治工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。45、堤防工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。46、水工大壩工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。47、水工隧洞工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。48、火電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。49、送變電工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。50、核工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。51、爐窯工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。52、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。53、化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。54、管道工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。55、無(wú)損檢測(cè)工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。56、海洋石油工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)。57、城市軌道交通工程專業(yè)承包企業(yè)，不分級(jí)。58、城市及道路照明工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。59、體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)，分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。60、特種專業(yè)工程專業(yè)承包企業(yè)，不分級(jí)。（三）勞務(wù)分包（13種）：1、木工作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。2、砌筑作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。3、抹灰作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。4、石制作分包企業(yè)，不分級(jí)。5、油漆作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。6、鋼筋作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。7、混凝土作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。8、腳手架作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。9、模板作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。10、焊接作業(yè)分包企業(yè)，分為一級(jí)、二級(jí)。11、水暖電安裝作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。12、鈑金作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。13、架線作業(yè)分包企業(yè)，不分級(jí)。具體標(biāo)準(zhǔn)太多，見(jiàn)建設(shè)部文件附件。施工招標(biāo)的投標(biāo)人資質(zhì)內(nèi)可承包范圍，在建設(shè)部2001第87號(hào)令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定的又麻煩又羅嗦，不如新的征求意見(jiàn)稿：“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，無(wú)需申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)，即可從事相應(yīng)施工承包活動(dòng)，但不得申請(qǐng)勞務(wù)分包資質(zhì)。勞務(wù)分包企業(yè)只能在本資質(zhì)序列內(nèi)申請(qǐng)相近的勞務(wù)資質(zhì)。”這樣簡(jiǎn)單、明白。（毅青）如何設(shè)定“投標(biāo)人資質(zhì)”（三）第二類：服務(wù)類

（一）勘察勘察分三個(gè)序列：工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)。工程勘察專業(yè)類資質(zhì)原則上設(shè)甲、乙兩個(gè)級(jí)別，確有必要設(shè)置丙級(jí)勘察資質(zhì)的地區(qū)經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后方可設(shè)置專業(yè)類丙級(jí)；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分級(jí)別。取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，承接工程勘察業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級(jí)別相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務(wù)工作。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一、綜合類1.資歷和信譽(yù)⑴具有獨(dú)立法人資格，3個(gè)主專業(yè)中有不少于2個(gè)具有10年及以上工程勘察資歷，是行業(yè)的骨干單位，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中享有良好信譽(yù)。⑵至少2個(gè)專業(yè)分別獨(dú)立承擔(dān)過(guò)本專業(yè)甲級(jí)工程（參見(jiàn)附表1）專業(yè)任務(wù)不少于5項(xiàng)，其工程質(zhì)量合格、效益好。⑶單位有良好的社會(huì)信譽(yù)并有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，工商注冊(cè)資本金不少于800萬(wàn)元人民幣。2.技術(shù)力量3個(gè)主專業(yè)中不少于2個(gè)專業(yè)各有能力同時(shí)承擔(dān)2項(xiàng)甲級(jí)工程任務(wù)，每專業(yè)至少有5名具有專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干和級(jí)配合理的技術(shù)隊(duì)伍，在國(guó)家實(shí)行注冊(cè)巖土工程師執(zhí)業(yè)制度以后，巖土工程專業(yè)至少有5名注冊(cè)巖土工程師。3.技術(shù)裝備及應(yīng)用水平有足夠數(shù)量、品種、性能良好的室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試及工程物探等測(cè)試監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備或測(cè)量?jī)x器設(shè)備，或有依法約定能提供滿足專項(xiàng)勘察、測(cè)試監(jiān)測(cè)檢測(cè)等質(zhì)量要求的協(xié)作單位。應(yīng)用計(jì)算機(jī)出圖率達(dá)100％，有滿足工作需要的固定工作場(chǎng)所。4.管理水平有健全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、設(shè)備物資、業(yè)務(wù)建設(shè)等管理辦法和完善的質(zhì)量保證體系，并能有效地運(yùn)行。5.業(yè)務(wù)成果⑴近10年內(nèi)獲得不少于3項(xiàng)國(guó)家級(jí)或省部級(jí)優(yōu)秀工程勘察獎(jiǎng)；⑵主編過(guò)1項(xiàng)或參編過(guò)3項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)、地方工程勘察技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、手冊(cè)等工作。二、專業(yè)類1.甲級(jí)⑴資歷和信譽(yù)①具有5年以上的工程勘察資歷，近5年獨(dú)立承擔(dān)過(guò)不少于3項(xiàng)甲級(jí)工程勘察業(yè)務(wù)（工程勘察甲級(jí)基礎(chǔ)上劃分見(jiàn)附表1）；②具有法人資格，單位有良好的社會(huì)信譽(yù)，有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，注冊(cè)資本金不少于150萬(wàn)元。⑵技術(shù)力量有能力同時(shí)承擔(dān)2項(xiàng)甲級(jí)工程專業(yè)任務(wù)。至少有5名具有本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱（其中有2名可以是從事本專業(yè)工作10年以上的中級(jí)技術(shù)職稱）的技術(shù)骨干和級(jí)配合理的技術(shù)隊(duì)伍。在國(guó)家實(shí)行注冊(cè)巖土工程師執(zhí)業(yè)制度以后，巖土工程專業(yè)至少有5名注冊(cè)巖土工程師，單獨(dú)從事巖土工程勘察的、巖土工程設(shè)計(jì)的、巖土工程咨詢監(jiān)理的至少有3名注冊(cè)巖土工程師。⑶技術(shù)裝備及應(yīng)用水平有足夠數(shù)量、品種、性能良好的從事專業(yè)勘察的機(jī)械設(shè)備、測(cè)試監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備或測(cè)量?jī)x器設(shè)備，或有依法約定能提供滿足專業(yè)勘察和測(cè)試測(cè)測(cè)檢測(cè)等質(zhì)量要求的協(xié)作單位。應(yīng)用計(jì)算機(jī)出圖率達(dá)100％。有滿足工作需要的固定工作場(chǎng)所。⑷管理水平有健全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、設(shè)備物資、業(yè)務(wù)建設(shè)等管理辦法和完善的質(zhì)量保證體系，并能有效地運(yùn)行。⑸業(yè)務(wù)成果