工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工單位的索賠管理

工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工單位的索賠管理加強(qiáng)施工企業(yè)的索賠管理是防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。本文重點(diǎn)介紹在工程量清單模式下施工單位的索賠管理。

1投標(biāo)階段

由于工程量清單計(jì)價(jià)模式下由業(yè)主承擔(dān)工程量數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)，因此在投標(biāo)階段施工企業(yè)就要為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、為企業(yè)爭(zhēng)取更好的效益打下基礎(chǔ)。

(1)在投標(biāo)前。對(duì)圖紙的重要部位及所采用施工方案進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)配合預(yù)算人員對(duì)所選取的施工方案進(jìn)行分析，在滿足質(zhì)量、安全的前提下選出最經(jīng)濟(jì)的方案。

(2)仔細(xì)研讀地質(zhì)資料，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察后，找出地質(zhì)資料的不完整性，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，找出設(shè)計(jì)圖紙上的一些保守設(shè)計(jì)或不夠全面的設(shè)計(jì)，推測(cè)以后因地質(zhì)情況變化而發(fā)生的變更，并結(jié)合地質(zhì)資料，重新核實(shí)甲方提供的土石方量，因變更或地質(zhì)資料不準(zhǔn)確而使工程量有所增減，可采用非對(duì)稱報(bào)價(jià)策略，即將預(yù)計(jì)增加工程量的工程子目單價(jià)報(bào)高一些，而減少工程量的工程子目單價(jià)報(bào)低一些，以平衡總體報(bào)價(jià)。

(3)召集有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算及法律人員，對(duì)招標(biāo)文書中條款逐一推敲，找出其中的風(fēng)險(xiǎn)因素和不明確因素，挖掘其中對(duì)以后簽訂合同和工程實(shí)施過程有利的因素，并在投標(biāo)中加以利用，同時(shí)制定一些措施防止某些條款可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加以規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁，并記錄下有利和不利的因素及所采取的措施，以便以后在實(shí)施過程中逐一采用。

(4)采用適合本項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。如不平衡報(bào)價(jià)法，不平衡報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)報(bào)價(jià)在總體上確定后，通過調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)子目單價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算或工程款的收取上達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)效益。如：

①能夠早日回收工程款的項(xiàng)目(如開辦費(fèi)、基礎(chǔ)工程、土石方工程等)可以報(bào)得較高一些，而后期工程項(xiàng)目(安裝、裝飾)的報(bào)價(jià)可低一些。對(duì)于后期付款滯后的項(xiàng)目則特別要重視。

②對(duì)甲方提供的工程量進(jìn)行核算，對(duì)今后會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高一些，而減少的項(xiàng)目報(bào)低一些。由于投標(biāo)時(shí)間一般比較倉(cāng)卒，可以采用快速算量的軟件對(duì)一些主要的工程量進(jìn)行復(fù)核。③對(duì)設(shè)計(jì)圖紙不明確的，估計(jì)將來會(huì)增加的項(xiàng)目或暫定項(xiàng)目中自己能承包的項(xiàng)目可報(bào)高一些，而工程內(nèi)容說得不夠清楚，將來可能發(fā)生爭(zhēng)議的項(xiàng)目或自己將來不能承接的項(xiàng)目可報(bào)低一些。對(duì)要求提供清單費(fèi)用分析表時(shí)，應(yīng)盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報(bào)得高一些，而材料費(fèi)報(bào)得低一些，這主要是為了以后新增工程的報(bào)價(jià)作參考，因?yàn)橥ǔＨ斯ず蜋C(jī)械費(fèi)變化不大，而材料費(fèi)會(huì)隨市場(chǎng)行情變化。

2

合同訂立階段

一旦中標(biāo)，施工企業(yè)應(yīng)盡量爭(zhēng)取作為合同的起草方并采用用國(guó)家的示范文本。同時(shí)將投標(biāo)階段記錄下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規(guī)避。GF一1999-0201建設(shè)工程施工合同示范文本的“專用條款”中有幾條應(yīng)特別留意：

(1)合同中第5條對(duì)“工程師”的職權(quán)要有詳細(xì)規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時(shí)，業(yè)主對(duì)相關(guān)資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。對(duì)于工程量和工程環(huán)境的變化以及其他的一些變更，要通過合同條款確保工程師的指令或簽證有效；對(duì)于建設(shè)方提出的需由其聘請(qǐng)的咨詢單位的確認(rèn)方能有效這一點(diǎn)，一方面要據(jù)理力爭(zhēng)，規(guī)避此類條款，實(shí)在通不過則務(wù)須加上確認(rèn)的時(shí)限，以免久拖不簽，導(dǎo)致施工方結(jié)算時(shí)缺乏有效證據(jù)。

(2)合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對(duì)雙方的工作內(nèi)容應(yīng)約定詳細(xì)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的描述要準(zhǔn)確，不得模糊，以便在實(shí)際情況與合同不相符時(shí)提出必要的索賠。特別是施工場(chǎng)地內(nèi)的主要道路能否滿足施工的程度要明晰。有一些施工現(xiàn)場(chǎng)表面看看是符合要求的，但是一旦施工車輛或機(jī)械進(jìn)出就不行了，需要重新平整場(chǎng)地或修整施工道路，如果約定不明，建設(shè)或?qū)徲?jì)方往往會(huì)認(rèn)為該費(fèi)用屬于臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用，應(yīng)由施工企業(yè)自行承擔(dān)而不予簽證。

(3)合同中第10“條進(jìn)度計(jì)劃”要與投標(biāo)時(shí)編制的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案相一致，并且要盡量細(xì)化，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案進(jìn)行工期的索賠或采用其他替代方案時(shí)增加或減少工程價(jià)款的索賠。

(4)合同中第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中應(yīng)明確合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍，風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)及風(fēng)險(xiǎn)范圍外的計(jì)算方法應(yīng)盡量詳細(xì)，此處是合同訂立時(shí)應(yīng)重點(diǎn)留意的地方。

(5)合同中第27條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備”的條款應(yīng)盡量按通用條款執(zhí)行，但第27．6條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法”則應(yīng)詳細(xì)約定。在工程量清單模式下，一定要提供單價(jià)分析表。因?yàn)椴簧贅I(yè)主在施工招標(biāo)文件中約定甲供材料的單價(jià)較低，施工單位在進(jìn)入報(bào)價(jià)時(shí)按單價(jià)較低的價(jià)格進(jìn)入，而在實(shí)際施工中的甲供材采購(gòu)價(jià)卻明顯偏高，在對(duì)甲供材作抵扣時(shí)如不與之明確規(guī)定，往往會(huì)發(fā)生糾紛。

(6)合同中第9條“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”的詳細(xì)規(guī)定也應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行，以防止業(yè)主利用此條在工程完工后拖延結(jié)算。如果有多個(gè)工程，則應(yīng)在條款中約定具體單個(gè)工程的結(jié)算和付款期限，以免業(yè)主將單個(gè)工程的結(jié)算拖延至整個(gè)工程完以后才進(jìn)行。

(7)合同中第35條對(duì)“違約”的約定也應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對(duì)工期延誤或提前的獎(jiǎng)懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來定奪。根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì)，大部分工程的工期或多或少都有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應(yīng)盡量從輕，要設(shè)定違約導(dǎo)致的罰款限額。對(duì)于由于工程量增減引起的工期和費(fèi)用的變化索賠要有針對(duì)性，因?yàn)楣こ塘壳鍐文Ｊ较聭?yīng)由業(yè)主承擔(dān)工程量數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)。

(8)合同中第47條“補(bǔ)充條款”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中，“補(bǔ)充條款”往往才是合同簽訂的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵凇把a(bǔ)充條款”里往往會(huì)帶有一些不公正的條款約定，因此，謹(jǐn)慎把握好“補(bǔ)充條款”的內(nèi)容十分重要。

另外，對(duì)于保修條款一定要明確保修范圍、保修期限，特別是保修金的返還時(shí)間和方法要闡述明白，免得由于約定不明而引起爭(zhēng)議。

3

項(xiàng)目施工階段

3．1

施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化的索賠

(1)因提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符，會(huì)造成土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，應(yīng)依據(jù)實(shí)際收方量及時(shí)提出索賠(此種情況應(yīng)在投標(biāo)時(shí)就要有所考慮，并采用不平衡報(bào)價(jià))。

(2)地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，原設(shè)計(jì)已不能滿足施工及質(zhì)量要求，此時(shí)，施工單位應(yīng)請(qǐng)求甲方敦促設(shè)計(jì)院盡快拿出設(shè)計(jì)更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應(yīng)偏向在投標(biāo)報(bào)價(jià)是考慮的高價(jià)報(bào)價(jià)子目，并及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施報(bào)甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，然后及時(shí)提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟(jì)索賠書面報(bào)告。

3．2

工程變更索賠

(1)大部分變更是由業(yè)主提出的，這種變更所引起的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)索賠一般在招標(biāo)文書或合同中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時(shí)效性，不要等到過了規(guī)定的時(shí)間才提出索賠或等到工程完工結(jié)算才來清理，要及時(shí)上報(bào)工程師核實(shí)，并對(duì)具體損失情況進(jìn)行認(rèn)可，以便以后取證。

(2)施工中常常會(huì)出現(xiàn)意想不到的情況，或應(yīng)用了某項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新工藝或新設(shè)備(“四新技術(shù)”)，施工單位可向業(yè)主提出，因此而節(jié)約的成本由甲乙雙方共享。

(3)工程量清單所列的項(xiàng)目包括招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙所示的全部?jī)?nèi)容，但實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而對(duì)新增工程的單價(jià)就應(yīng)不得執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)(合同約定的除外)，此時(shí)施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時(shí)的對(duì)新增工程提出追加(此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時(shí)有所考慮，并采用不平衡報(bào)價(jià))。

(4)工期延遲及加速施工索賠工期，這種索賠應(yīng)根據(jù)具體情況確定；如工期提前獎(jiǎng)勵(lì)意義不大，或業(yè)主急需盡快完工時(shí)，在保證能提前或按時(shí)完成工程時(shí)，工期索賠可適當(dāng)從輕，以增加經(jīng)濟(jì)索賠談判時(shí)的籌碼，但需注意一定要以書面的形式遞交發(fā)包方審批，不要輕信發(fā)包方的口頭許諾。

4竣工結(jié)算階段

(1)竣工后項(xiàng)目預(yù)算員要及時(shí)收集、整理與工程相關(guān)的變更、簽證等資料，核對(duì)每份資料的有效性，若有缺陷，要想辦法彌補(bǔ)。隨著審計(jì)單位的過程介入這一趨勢(shì)，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算員更要做好過程的索賠管理，深入現(xiàn)場(chǎng)，管好每一份簽證單、聯(lián)系單，在竣工后整理、編制成冊(cè)，以免由于證據(jù)不全或不夠有效而導(dǎo)致索賠失敗。

(2)注重預(yù)算編制的及時(shí)性。合同條款中往往會(huì)約定施工方的結(jié)算何時(shí)送審，施工企業(yè)如果不能及時(shí)送審?fù)鶗?huì)被反索賠。因此竣工后一定要在約定時(shí)間前送審預(yù)算，并留下建設(shè)方簽收的有效證據(jù)。

(3)建設(shè)單位沒有及時(shí)審核結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算員及法務(wù)工作者要及時(shí)發(fā)出有效的函告，并按照合同及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定提出索賠。

(4)結(jié)算審核完畢后，對(duì)工程款的支付情況也要納入索賠管理工作中。施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算員往往只關(guān)心結(jié)算是否審核好，對(duì)于后續(xù)的