水利工程造價(jià)管理與控制

水利工程造價(jià)管理與控制水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，開(kāi)展了轟轟烈烈的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就。2011年，中央一號(hào)文件聚焦水利，“十二五”期間，我國(guó)基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；新增農(nóng)田有效灌溉面積2666667hm2基本解決了新增農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題。到 2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體、大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施，并基本完成了節(jié)水改造任務(wù)。由于水利工程的大量興建，加之工程技術(shù)的復(fù)雜性和投入資金數(shù)額的巨大性，因此，對(duì)水利工程建設(shè)的造價(jià)管理與控制就顯得尤為重要。合理、科學(xué)、全過(guò)程地控制工程造價(jià)不僅能為水利工程建設(shè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，更能創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。水利工程造價(jià)管理與控制分析全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理與控制水利工程造價(jià)的管理與控制貫穿于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段、竣工階段。其對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理對(duì)象為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段的投資估算、初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖階段的施工圖預(yù)算和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的工程結(jié)算。這四個(gè)環(huán)節(jié)貫穿于水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都是以控制水利工程建設(shè)投資為目的，追求以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。決策階段的造價(jià)管理與控制任何工程項(xiàng)目的投資決策直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的投資效益，水利工程也是如此。在項(xiàng)目投資決策階段，主要的造價(jià)管理與控制工作有：收集工程相關(guān)資料，根據(jù)需求確定工程的規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行可行性研究，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益性以及資金籌集進(jìn)行全面的調(diào)查、分析和論證。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的主要任務(wù)是落實(shí)安排實(shí)施意圖。研究顯示，水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)用約占工程投資費(fèi)用的 1%-1.5%,而這一階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)70%-90%?由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)階段，主要的造價(jià)管理與控制工作有：在可行性研究的基礎(chǔ)上審核項(xiàng)目總估算，根據(jù)業(yè)主方確定的投資目標(biāo)考核，并基于優(yōu)化方案協(xié)助業(yè)主對(duì)估算作出調(diào)整。施工階段的造價(jià)管理與控制施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的重要階段，這個(gè)時(shí)期花費(fèi)的費(fèi)用約占項(xiàng)目整個(gè)生命周期費(fèi)用的60%.這個(gè)階段的造價(jià)管理與控制工作主要有：進(jìn)行施工招投標(biāo)工作；擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行合同管理；規(guī)范工程計(jì)量、計(jì)價(jià)工作，控制施工過(guò)程中的變更，減少或避免工程索賠?？⒐るA段的造價(jià)管理與控制竣工階段要做到每項(xiàng)審核的費(fèi)用都有據(jù)可依。這個(gè)階段的造價(jià)管理與控制工作主要有：收集和整理相關(guān)資料，嚴(yán)格核算工程造價(jià)。我國(guó)水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題法規(guī)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)不完備相關(guān)職能管理部門尚未制訂完善的造價(jià)管理行業(yè)規(guī)定，同時(shí)也存在計(jì)價(jià)依據(jù)、規(guī)范定額子目不完備、數(shù)據(jù)的積累和造價(jià)信息更新滯后等方面的問(wèn)題，直接影響著水利工程造價(jià)的合理確定和有效控制。對(duì)前期階段的造價(jià)管理重視不足由于我國(guó)體制不完善，項(xiàng)目法人普遍忽視了決策階段的造價(jià)控制工作，可行性研究不真實(shí)，缺乏科學(xué)論證，隨意增設(shè)不適用的使用功能，或隨意增加不必的配套項(xiàng)目，造成工程項(xiàng)目投資大、效益低。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施不到位設(shè)計(jì)階段是造價(jià)管理與控制的源頭，但是，我國(guó)在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施和手段較少，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況的了解、研究不足，套用設(shè)計(jì)方案現(xiàn)象普遍，尤其在過(guò)程控制上明顯不足。具體表現(xiàn)在：①管理措施單一，主要是對(duì)設(shè)計(jì)成果形成后的初審和會(huì)審進(jìn)行控制；②缺乏施工圖預(yù)算對(duì)造價(jià)的有效控制；③設(shè)計(jì)人員的投資控制意識(shí)不強(qiáng)，基本沒(méi)有提出明確的“限額設(shè)計(jì)”要求，也沒(méi)有確立造價(jià)控制指標(biāo)的考核和獎(jiǎng)懲制度，這樣就造成設(shè)計(jì)內(nèi)部沒(méi)有投資控制的動(dòng)力，外部沒(méi)有投資控制的壓力。施工階段造價(jià)管控流于形式長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)存在投資“三超”的現(xiàn)象，工期拖延頻繁，工程造價(jià)越拖越高，原因是缺乏確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，大多只能依據(jù)專家、決策者們的經(jīng)驗(yàn)，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算。從現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)水利工程造價(jià)專業(yè)人員不足，僅僅是對(duì)中間付款、變更工程、決算審核進(jìn)行的分散管理，沒(méi)有形成系統(tǒng)、完備的造價(jià)管理與控制體系。水利工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策3.1職能部門加強(qiáng)造價(jià)管理與控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，加大職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格竣工階段造價(jià)審核的造價(jià)管理與控制；充分發(fā)揮造價(jià)管理部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)“四算”工作；對(duì)資金的使用實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理；做好項(xiàng)目前期、中期和后期的控制。完善水利工程建設(shè)造價(jià)管理行業(yè)性或行業(yè)區(qū)域性政策法規(guī)文件及定額、編規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程建設(shè)造價(jià)管理的需求。3.2勘察與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制勘察資料必須詳細(xì)、準(zhǔn)確，確?？辈斐晒軐?duì)工程設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)起到有效的指導(dǎo)作用。嚴(yán)格對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，相關(guān)論證必須真實(shí)、科學(xué)。在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)、合理化。積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度和造價(jià)控制獎(jiǎng)勵(lì)制度，促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，并使設(shè)計(jì)人員認(rèn)真把握設(shè)計(jì)深度，提供的工程數(shù)據(jù)能滿足概預(yù)算編制的需要，更好地與概預(yù)算編制人員配合。3.3實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制3.3.1落實(shí)招投標(biāo)、水利工程總承包制度嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度是工程實(shí)施階段投資控制的有效手段。擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及材料供應(yīng)商是控制工程投資的最有效的手段。推行水利工程總承包制度。這種模式無(wú)論是對(duì)工程質(zhì)量的提高、施工工期的控制，還是工程造價(jià)的控制，都有著積極的意義。3.3.2設(shè)計(jì)方的跟蹤控制設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)跟蹤設(shè)計(jì)方案的實(shí)施情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)方案的不足和缺陷，避免出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更。對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)仔細(xì)研究，嚴(yán)格變更審簽程序，謹(jǐn)慎處理。3.3.3項(xiàng)目法人的造價(jià)管理與控制項(xiàng)目法人是工程項(xiàng)目的組建者，居于工程造價(jià)管理的主導(dǎo)地位，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)管理工作，落實(shí)專門造價(jià)管理人員；用好、管好建設(shè)資金，保證資金的合理、有效利用，減少資金利息支出和損失，提高投資效益；協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，發(fā)揮參建各方工程造價(jià)管理的能動(dòng)性。監(jiān)理單位的造價(jià)管理與控制充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價(jià)控制中的作用。隨著“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系的進(jìn)一步健全和完善，實(shí)踐證明，監(jiān)理工程師在控制工程造價(jià)方面發(fā)揮著重要作用。監(jiān)理工程師是以合同為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，嚴(yán)把材料和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)查各工序過(guò)程，站在公正的立場(chǎng)上處理工程的變更與索賠。充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過(guò)程的投資控制作用，能夠保證施工階段工程投資的有效控制。造價(jià)咨詢單位的造價(jià)管理與控制目前，部分水利工程項(xiàng)目已經(jīng)引入造價(jià)咨詢單位進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)跟蹤審核服務(wù)。效果顯示，專業(yè)造價(jià)咨詢?nèi)藛T介入到工程實(shí)施的全過(guò)程能對(duì)控制工程投資起到明顯的作用，應(yīng)完善相關(guān)造價(jià)咨詢單位參與工程建設(shè)的制度，充分發(fā)揮其造價(jià)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以改善建設(shè)單位和監(jiān)理單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量薄弱的缺點(diǎn)。專業(yè)人才的培養(yǎng)和中介機(jī)構(gòu)培育水利工程造價(jià)的工作性質(zhì)決定了造價(jià)工程師必須是既懂得水利工程施工技術(shù)，又具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理能力，同時(shí)還具備良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。對(duì)這些人才的選拔、培養(yǎng)是項(xiàng)目投資控制的重要條件。工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托，對(duì)各階段的造價(jià)管理與控制提供咨詢服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。它的成立將增加各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的專業(yè)性，同時(shí)，在業(yè)主與承包商之間起到調(diào)節(jié)作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的作為使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而可依靠專業(yè)的管理隊(duì)伍達(dá)到工程造價(jià)控制的目的。4結(jié)束語(yǔ)水利工程建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施，投資額大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)。如何合理控制工程投資，需要政府部門、行業(yè)主管部門、參建各方的共同努