《社會救助》課程學(xué)習(xí)指南

PAGEPAGE10《社會救助》課程學(xué)習(xí)指南一、適應(yīng)對象：社會救助、民政管理、社會保障專業(yè)學(xué)生二、總學(xué)時：54學(xué)時（理論與實訓(xùn)2:1）三、教材與參考資料《社會救助概論》廖益光北京大學(xué)出版社（2009-02）《社會救助》米勇生、李學(xué)舉中國社會出版社(2009-12出版)《社會福利與社會救助》趙映誠、王春霞東北財經(jīng)大學(xué)出版社(2010-06出版)《社會救助法研究》林莉紅、孔繁華法律出版社(2008-09出版)《社會救助學(xué)》王衛(wèi)平、郭強群言出版社(2007-01出版)《當(dāng)代中國社會救助制度：完善與創(chuàng)新》林閩鋼、劉喜堂人民出版社(2012-05出版)四、教學(xué)條件具備課堂教學(xué)資源、課外學(xué)習(xí)資源和實訓(xùn)實習(xí)資源。五、教學(xué)要求1、課程的基本理念關(guān)心廣大的社會困難群體和社會弱勢群體，包括老、弱、病、殘，鰥、寡、孤、獨，以及因遭受自然災(zāi)害或下崗失業(yè)等原因生活陷入困境的人等社會成員，應(yīng)基層社會對民政與社會管理人才的需求，應(yīng)“重專業(yè)價值，強實務(wù)能力”，努力培養(yǎng)適應(yīng)基層社會管理需要的、既具有“愛心助人”精神，又具備社會救助實務(wù)操作技能的實用型人才。2、課程總目標（1）樹立“以人為本”、“愛心助人”的基本思想，具備關(guān)心、尊重社會困難、弱勢群體，一心一意為社會困難、弱勢群體服務(wù)的良好的職業(yè)道德。（2）具備職業(yè)崗位、基層社會管理所必需的社會社會保障、社會救助基本知識、基本方法、基本技能，具備社會救助各項實務(wù)的操作能力。3、課程分類目標第一，知識與技能（1）掌握社會救助概念特點、對象、內(nèi)容、原則、方法、地位和作用。（2）了解中國社會救助工作的產(chǎn)生發(fā)展過程、思想、理論和實踐以及發(fā)展和變化。（3）了解傳統(tǒng)社會救濟存在的缺陷。理解社會救助體系的內(nèi)涵和體系建設(shè)包括的內(nèi)容；（4）掌握城市低保對象的確定、標準的測算和低保實施操作程序；（5）掌握救助的主要內(nèi)容與范圍、資金的籌集與管理方法及救助的操作程序；（6）掌握基本概念、管理的工作體制。管理的原則和內(nèi)容以及救助程序；（7）掌握城市醫(yī)療救助的對象內(nèi)容范圍，資金的籌集、管理和救助的實施方法；（8）掌握城市“三無”人員、“特殊”人員、下崗失業(yè)人員的救助內(nèi)容和方法；（9）掌握農(nóng)村最低生活保障對象范圍和標準。申請與審批程序以及制度的建立和完善；（10）掌握五保內(nèi)容、對象、條件、供養(yǎng)形式、資金渠道及供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理與建設(shè)；（11）掌握農(nóng)村醫(yī)療救助資金的管理、使用和申報程序；（12）掌握農(nóng)村特困戶、貧困家庭子女教育、進城困難農(nóng)民工的救助方式、內(nèi)容和方法；（13）了解我國災(zāi)害救助的管理體制。掌握救災(zāi)款的使用范圍以及計災(zāi)、查災(zāi)、報災(zāi)的基本要求、方式方法和技巧；（14）了解中國農(nóng)村貧困的成因，貧困的標準及測定，扶貧開發(fā)的經(jīng)驗、措施與途徑；（15）了解慈善救助事業(yè)的組織類型和機構(gòu)，掌握慈善救助的原則和運作；（16）掌握我國法律援助的對象、范圍、申請程序以及援助的基本方式。第二，過程與方法課堂教學(xué)以知識夠用為原則，注重啟發(fā)式、討論式、案例式教學(xué)，鼓勵和支持教師富有個性的教學(xué)方法；（1）案例式教學(xué)。對國家有明確的法律法規(guī)即相關(guān)政策規(guī)定、已經(jīng)推行多年并已具備成功經(jīng)驗的項目，采用成功的案例，分析研究，讓學(xué)生掌握政策法規(guī)和操作過程；（2）討論式教學(xué)。對一些內(nèi)容還在研究和探討中的新項目，國家和政府還沒有統(tǒng)一的政策、法律法規(guī)的，應(yīng)由教師向?qū)W生展示社會現(xiàn)象或提出問題，學(xué)生自行搜集資料，進行課堂討論，進行研究性、探討性教學(xué)，鼓勵創(chuàng)新；（3）體驗式教學(xué)：在教學(xué)中適當(dāng)安排社會調(diào)查、志愿者服務(wù)等實踐活動，通過親身體驗，增加學(xué)生對社會困難群體的認識和了解，培養(yǎng)對社會困難群體和弱勢群體的培養(yǎng)同情心和責(zé)任感，提高學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)并致力于奉獻社會的內(nèi)在動力。六、教學(xué)內(nèi)容要求社會救助課程教學(xué)內(nèi)容的組織與安排遵循學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的基本規(guī)律，以基層社會救助工作任務(wù)及其工作過程為依據(jù)設(shè)計，根據(jù)理論與實踐一體化的原則，集教學(xué)、實訓(xùn)、實習(xí)于一體。（一）教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)任務(wù)序號教學(xué)內(nèi)容學(xué)習(xí)任務(wù)1社會救助概述掌握社會救助概念、特點、對象、內(nèi)容、原則、方法、地位和作用。2城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)了解傳統(tǒng)社會救濟存在的缺陷。理解社會救助體系的內(nèi)涵和體系建設(shè)包括的內(nèi)容。3城市居民最低生活保障制度掌握城市低保對象的確定、標準的測算和低保實施操作程序。4農(nóng)村村民最低生活保障制度掌握農(nóng)村最低生活保障對象范圍和標準。申請與審批程序以及制度的建立和完善。5農(nóng)村五保供養(yǎng)工作掌握五保內(nèi)容、對象、條件、供養(yǎng)形式、資金渠道及供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理與建設(shè)。6農(nóng)村扶貧開發(fā)了解中國農(nóng)村貧困的成因，貧困的標準及測定，扶貧開發(fā)的經(jīng)驗、措施與途徑。7自然災(zāi)害救助概述了解自然害救的種類以及自然災(zāi)害對我國的影響，認識自然災(zāi)害的長期性和自然災(zāi)害救助的重要性。8自然災(zāi)害救助實務(wù)了解我國災(zāi)害救助的管理體制。掌握救災(zāi)款的使用范圍以及計災(zāi)、查災(zāi)、報災(zāi)的基本要求、方式方法和技巧。9臨時救助掌握基本概念、救助對象界定，救助內(nèi)容，救助方法以及救助程序。10應(yīng)急預(yù)案了解應(yīng)急預(yù)案的\o"公共事件"分級分類和預(yù)案框架體系，掌握突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，熟悉相關(guān)規(guī)范性文件。11城市流浪乞討人員救助掌握基本概念、救助對象界定，救助內(nèi)容，救助方法以及救助程序。12流浪兒童救助掌握基本概念、救助對象界定，救助內(nèi)容，救助方法以及救助程序。13教育救助明確救助對象和工作目標，了解救助實施程序掌握救助政策。14醫(yī)療救助了解城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，明確醫(yī)療救助對象，掌握資金籌集、管理方法。15住房救助了解項目實質(zhì)，救助方法與原則以及救助形式，掌握租賃住房補貼，實物配租、租金核減等知識。16司法援助掌握相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容與精神，明確界定救助對象的界定，掌握相關(guān)救助方法。17社會互助明確社會互助在社會救助體系中地位與作用，了解社會互助的內(nèi)涵，及組織、宣傳、發(fā)動、策劃技巧。18慈善救助了解慈善救助事業(yè)的組織類型和機構(gòu)，掌握慈善救助的原則和運作。（二）教學(xué)過程與方法序號內(nèi)容知識與技能過程與方法1基礎(chǔ)理論模塊（1）了解社會救助的概念和特點（2）了解社會救助對象和救助內(nèi)容；（3）掌握社會救助的原則和方法；（4）理解社會救助的地位和作用；（5）了解中國社會救助工作的產(chǎn)生和發(fā)展的大致過程（6）中國古代主要的社會救助思想、理論和實踐（7）中國近代社會救助制度的產(chǎn)生；（8）了解新中國建國以來各個時期社會救助工作的發(fā)展和變化；（9）了解社會救助體系概念及建立健全社會救助體系的重要意義；（10）我國傳統(tǒng)的社會救助制度存在的缺陷；（11）掌握城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)包括的內(nèi)容。（1）通過老師講解概念和對相關(guān)知識的介紹，使學(xué)生掌握社會救助的基本理論和相關(guān)知識；（2）通過網(wǎng)上資料查詢，了解近代社會救助的主要類型、新中國各時期社會救助的重點、改革開放以來的社會救助工作與傳統(tǒng)的社會救助工作的變化，從宏觀角度了解我國現(xiàn)階段社會救助實施的基本情況；（3）以班或?qū)W習(xí)小組為單位討論學(xué)習(xí)感受，認識社會救助工作的重要性。2實務(wù)模塊一(貧困群體社會救助)（1）掌握城市低保的概念。低保產(chǎn)生的背景及發(fā)展過程；（2）掌握城市低保對象的確定和標準的測算方法；（3）熟悉城市低保操作程序（4）掌握城市生活無著流浪乞討救助的基本概念。（5）了解城市生活無著流浪乞討救助制度產(chǎn)生的背景及發(fā)展過程。（6）了解社會救助管理的工作體制。（7）掌握社會救助管理的原則和主要內(nèi)容。（8）熟悉各類流浪乞討人員救助的操作程序（8）掌握城市醫(yī)療救助的基本概念。（9）了解城市醫(yī)療救助制度產(chǎn)生的背景及發(fā)展過程。（10）了解城市醫(yī)療救助資金的籌集與管理。(11)掌握城市醫(yī)療救助的主要內(nèi)容范圍。(12)熟悉城市醫(yī)療救助的操作程序。(13)掌握城市“三無”人員救助的基本概念、內(nèi)容和方法。(14)了解城市“特殊”人員救助的主要內(nèi)容。(15)掌握城市“精簡退職老職工的救助”人員救助的主要內(nèi)容和范圍。(16)熟悉城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。（17）掌握農(nóng)村最低生活保障制度的定義。（18）明白建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義。（19）掌握農(nóng)村最低生活保障對象范圍和標準。（20）掌握農(nóng)村最低生活保障的申請與審批程序。（21）了解農(nóng)村最低生活保障制度的完善措施。（22）掌握五保的內(nèi)容和五保供養(yǎng)對象的條件及申請五保待遇的審批程序；（23）了解五保供養(yǎng)的形式、標準及資金渠道。（24）了解五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理與建設(shè)；（25）掌握災(zāi)和荒的概念，了解我國自然災(zāi)害的成因及特點；（26）了解我國自然災(zāi)害救助的管理體制，掌握救災(zāi)款的使用范圍。（27）掌握民政部門在救災(zāi)工作中的任務(wù)，掌握自然災(zāi)害救助的工作規(guī)程；（28）熟悉貧困的標準及測定方法。（29）理解中國農(nóng)村貧困的成因，明確新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)的措施與途徑；（30）了解法律援助的對象、范圍及程序。（1）通過模擬，加強對城市低保工作的感性認；（2）模擬城市低保申請、審核、審批的過程，掌握基本的操作程序；（3）通過角色扮演，模仿，完成對各類流浪乞討人員詢問、告知、登記、救助等程序，了解救助的全過程；(4)模擬城市醫(yī)療救助制度管理操作實務(wù),掌握基本的救助程序；(5)案例分析,掌握下崗再就業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策；（6）模擬農(nóng)村居民對低保的申請，村委會調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級人民政府民政部門審批、村委會組織村民會議評議等情景，掌握農(nóng)村低保的全部操作程序；（7）以班或組為單位,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,等五保供養(yǎng)機構(gòu),聘請機構(gòu)管理人員介紹其機構(gòu)設(shè)置、資金籌集、內(nèi)部管理服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容；（8）以小組為單位,為住院老人或兒童做二、三項服務(wù)工作；（9）通過互聯(lián)網(wǎng)搜集資料,了解我國地理地形地貌特點和自然災(zāi)害的關(guān)系，了解我國自然災(zāi)害國的長期性；（10）課堂討論，說出自己家鄉(xiāng)容易發(fā)生那些自然災(zāi)害，增加對自然災(zāi)害的了解和防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)重要性的了解。實務(wù)模塊二(專項性社會救助)(1)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的相關(guān)概念(2)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象(3)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的相關(guān)政策和規(guī)定(4)城鄉(xiāng)困難家庭子女就學(xué)教育救助的概念(5)城鄉(xiāng)困難家庭子女就學(xué)教育救助的對象(6)城鄉(xiāng)困難家庭子女就學(xué)教育救助的措施與方法(7)城鄉(xiāng)住房困難家庭住房救助的政策規(guī)定(8)經(jīng)濟適用房制度的實施與操作(9)廉租房制度的實施與操作(10)下崗和失業(yè)職工再就業(yè)援助的方法與措施(1)通過網(wǎng)上資料查詢，了解我國目前城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)困難家庭子女就學(xué)教育救助、住房救助和下崗職工再就業(yè)援助的主要做法；(2)以小組為單位分析討論,綜合評價；(3)教師引導(dǎo)歸納。4實務(wù)模塊三(社會互助)（1）了解我國傳統(tǒng)的互助互濟思想美德及其重要社會意義；（2）掌握慈善與慈善事業(yè)的基本概念；（3）了解慈善事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展過程；（4）理解慈善事業(yè)的功能與意義；（5）熟悉慈善救助事業(yè)的組織類型和機構(gòu)；（6）了解慈善救助事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。（1）圍繞5.12地震社會援助展開討論，了解社會援助的重要意義；（2）建議利用假日赴福利院調(diào)查，加深對社會弱勢群體的了解；（3）提倡導(dǎo)一日“義工”服務(wù)活動并交流感想。

（三）課程學(xué)時建議《社會救助》課程為4學(xué)分，總學(xué)時54課時。（其中理論課時36課時，實訓(xùn)課時18課時）七、實施建議（一）教學(xué)建議1、注重綜合性實訓(xùn)：在掌握社會救助項目內(nèi)容，了解政策，法律法規(guī)和基本理論和具操作程序以及掌握技術(shù)要求規(guī)范的基礎(chǔ)上。注重項目相關(guān)的綜合性實訓(xùn)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決實際社會問題的能力，充分發(fā)揮學(xué)生的個性和潛能；2、實現(xiàn)理論與實訓(xùn)一體化：打破理論教學(xué)與實踐教學(xué)的界限，淡化理論課與實訓(xùn)課之間的界限，實現(xiàn)理論與實訓(xùn)的融合。（二）教學(xué)資源1、教材本課程使用廖益光主編、北京大學(xué)出版社出版《社會救助概論》（2009年2月第1版）基本要求：（1）以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”為指導(dǎo)；（2）以課程標準為基本依據(jù)；（3）突出實用性、加強知識性、注重創(chuàng)新性、強調(diào)操作性；（4）根據(jù)課程特點，考慮職業(yè)教育性質(zhì)，適應(yīng)學(xué)生認知水平；（5）案例選擇應(yīng)緊貼社會實際，與工作實踐；2、教學(xué)資源建立適應(yīng)本課程需要的電子教案、課件、案例、習(xí)題、實訓(xùn)實習(xí)內(nèi)容與方法。（1）編寫電子教案；（3）建立案例庫，并且根據(jù)社會救助實際工作的發(fā)展變化進行不定期的案例更新；（4）編寫教學(xué)大綱、實訓(xùn)實習(xí)指導(dǎo)書，制定學(xué)習(xí)指南和試題庫；（5）努力爭取社會各方面的支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)實踐環(huán)境；（三）教學(xué)評價建議1、突出專業(yè)價值：社會救助的對象是社會困難群體和社會弱勢群體，應(yīng)結(jié)合社會救助的專業(yè)特點，工作對象的需求，在強調(diào)技能訓(xùn)練的同時，突出思想素質(zhì)、職業(yè)道德培養(yǎng)。將“愛眾親仁”的品德與素質(zhì)融入到對社會弱勢群體、困難群體的關(guān)愛中，使學(xué)生懂得關(guān)愛和尊重每一個人，體現(xiàn)以人為本的專業(yè)價值理念。通過實地調(diào)查、訪貧問苦、設(shè)立情景、案例分析、角色扮演等方式使學(xué)生充分了解和理解社會困難群體，懂得關(guān)愛和尊重社會困難群體，了解作為社會救助人員的責(zé)任、義務(wù)和神圣使命。2、突出實務(wù)能力：社會救助課程根本