預(yù)算管理發(fā)展概述課件

全面預(yù)算管理李錦學(xué)沈陽(yáng)工程學(xué)院E-mail：leezy888@163.com

Government Budgeting全面預(yù)算管理Government Budgeting1第一節(jié)預(yù)算管理發(fā)展歷程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和制度安排，這里的目標(biāo)單位可以是國(guó)家、企業(yè)，也可以是個(gè)人。第一節(jié)預(yù)算管理發(fā)展歷程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和2一、預(yù)算管理的概念

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一、預(yù)算管理的概念凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。3西方預(yù)算典型觀(guān)點(diǎn)（一）預(yù)算是什么西方預(yù)算典型觀(guān)點(diǎn)（一）預(yù)算是什么4

預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)5預(yù)算四大特征１、數(shù)字化表達(dá)２、事前計(jì)劃性３、行動(dòng)性４、準(zhǔn)則性預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和制度安排，它以控制為目的、以數(shù)字為表達(dá)載體，具有鮮明的前瞻性、計(jì)劃性、行動(dòng)性與準(zhǔn)則性。預(yù)算四大特征１、數(shù)字化表達(dá)6（二）預(yù)算管理是什么預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。它通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善、價(jià)值穩(wěn)步增加的目標(biāo)不同的企業(yè)管理模式不同（二）預(yù)算管理是什么預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理7預(yù)算管理的鮮明特征１、基于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用；２、預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)管理計(jì)劃；３、預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的管理體系。（互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代）預(yù)算管理的鮮明特征１、基于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用；8“預(yù)算”的字源考察……政府預(yù)算（budget）一詞源于拉丁文“Bulga”，原意為“皮革袋子”、“錢(qián)袋”的意思，根據(jù)《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》的字源分析，其進(jìn)一步的字源來(lái)自古法語(yǔ)“Bougette”和中古英語(yǔ)“Bouget”，意指國(guó)王存放公共支出所需貨幣的錢(qián)袋?，F(xiàn)代西方現(xiàn)代預(yù)算制度與預(yù)算管理理念在世界范圍內(nèi)的興起。二預(yù)算的起源與發(fā)展1733年英國(guó)首相瓦爾皮爾（Oralpole）的財(cái)政提案，被一本叫做《提包打開(kāi)了》（TheBudgetOpened）的小冊(cè)子所譏諷。東方將這一詞匯意譯為國(guó)家預(yù)算。準(zhǔn)確地說(shuō)，國(guó)家預(yù)算應(yīng)該稱(chēng)為政府預(yù)算“預(yù)算”的字源考察……政府預(yù)算（budget）一詞源于9預(yù)算管理的發(fā)展近代預(yù)算制度

—產(chǎn)生于英國(guó)，發(fā)展于美國(guó)—首先應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，逐步應(yīng)用于企業(yè)管理預(yù)算管理的發(fā)展近代預(yù)算制度10（一）預(yù)算萌芽于英國(guó)的王權(quán)斗爭(zhēng)國(guó)家預(yù)算起源于英國(guó);budget國(guó)家預(yù)算是資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族階級(jí)作斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門(mén)別類(lèi)地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政收支計(jì)劃，在技術(shù)操作上要解決的主要是兩個(gè)問(wèn)題：一是計(jì)劃表格的安排；二是計(jì)劃指標(biāo)(數(shù)字)的確定。前者通常稱(chēng)為國(guó)家預(yù)算的形式，后者則是國(guó)家預(yù)算的內(nèi)容（一）預(yù)算萌芽于英國(guó)的王權(quán)斗爭(zhēng)11（二）企業(yè)預(yù)算誕生于美國(guó)預(yù)算管理三階段產(chǎn)生期發(fā)展期成熟期（二）企業(yè)預(yù)算誕生于美國(guó)預(yù)算管理三階段產(chǎn)生期發(fā)展期成熟期1219世紀(jì)末，預(yù)算管理的產(chǎn)生期，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方法受到人們的重視，企業(yè)對(duì)預(yù)算制度的關(guān)心度也開(kāi)始提高1922年麥金?！额A(yù)算控制》國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展19世紀(jì)末，預(yù)算管理的產(chǎn)生期，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)部13

20世紀(jì)30-70年代，預(yù)算管理處發(fā)展期。企業(yè)預(yù)算管理先后受到會(huì)計(jì)理論及其他管理思想發(fā)展的影響，在管理方法、管理理論上都得到了一定發(fā)展。預(yù)算管理的發(fā)展使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)1952年維恩·劉易斯——《預(yù)算編制理論新解》國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展20世紀(jì)30-70年代，預(yù)算管理處發(fā)展期。企業(yè)預(yù)算管理先后1420世紀(jì)80年代后，企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)入成熟期。預(yù)算管理在西方國(guó)家已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的主要管理手段，很多跨國(guó)公司在評(píng)價(jià)經(jīng)理人員業(yè)績(jī)時(shí)偏重于以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展20世紀(jì)80年代后，企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)入成熟期。預(yù)算管理在西方15預(yù)算管理在我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等被全部納入財(cái)政預(yù)算20世紀(jì)50年代后，我國(guó)部分企業(yè)開(kāi)始試行定額管理60年代我國(guó)部分企業(yè)推廣班組核算管理80年代推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等18種企業(yè)管理方法改革開(kāi)放以來(lái)，西方國(guó)家企業(yè)現(xiàn)代化管理理論被引入國(guó)內(nèi)，推動(dòng)了全面預(yù)算管理在我國(guó)的應(yīng)用我國(guó)部分企業(yè)開(kāi)始積極探索適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)預(yù)算管理模式。例如：山東華樂(lè)集團(tuán)探索以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理模式；新興鑄管公司建立了在企業(yè)內(nèi)部推行企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制；還有上海華宜（集團(tuán)）公司、浙江交聯(lián)電纜有限公司、杭州鋼鐵集團(tuán)公司等企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索預(yù)算管理在我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等被全部納入16英、美兩國(guó)預(yù)算制度的形成

1865年1910年

1921年國(guó)會(huì)成立了一個(gè)撥款委員會(huì)專(zhuān)門(mén)主管財(cái)政收支問(wèn)題威廉?塔夫特總統(tǒng)責(zé)成研究建立美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算制度。通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，至此才正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。1215年英國(guó)《大憲章》首次確認(rèn)的“非贊同毋納稅”的基本預(yù)算與稅收原則?，F(xiàn)代預(yù)算制度在西方的興起最早出現(xiàn)在英國(guó)

1789年，英國(guó)首相威廉?配第在議會(huì)通過(guò)《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，有了正式的預(yù)算文件。1295年英國(guó)模范議會(huì)確立涉及所有人的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由所有人來(lái)批準(zhǔn)”的基本預(yù)算與稅收原則。19世紀(jì)初，才確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度到19世紀(jì)發(fā)展成為典型的政府預(yù)算美國(guó)規(guī)定財(cái)政部要向國(guó)會(huì)報(bào)告其財(cái)政收支。漢密爾頓貢獻(xiàn)巨大。1800年

英、美兩國(guó)預(yù)算制度的形成1865年1910年1921年國(guó)17第二節(jié)傳統(tǒng)預(yù)算與全面預(yù)算管理的比較一、傳統(tǒng)預(yù)算的特征１、強(qiáng)調(diào)集權(quán)對(duì)市場(chǎng)變化適應(yīng)性差。而目前市場(chǎng)環(huán)境要求企業(yè)具有一定的柔性。２、以財(cái)務(wù)資本為控制目標(biāo)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由產(chǎn)量、價(jià)格、質(zhì)量之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向知識(shí)、文化等全方位的競(jìng)爭(zhēng)。（如微軟公司）３、預(yù)算控制目標(biāo)往往偏高偏離預(yù)算本來(lái)的目標(biāo)（如學(xué)校的開(kāi)會(huì)）４、預(yù)算控制方法簡(jiǎn)單５、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果易被控制第二節(jié)傳統(tǒng)預(yù)算與全面預(yù)算管理的比較一、傳統(tǒng)預(yù)算的特征18二、傳統(tǒng)預(yù)算的局限性傳統(tǒng)預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)（一刀切，忽略了諸如服務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)）與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略脫節(jié)耗時(shí)費(fèi)力，適應(yīng)性不強(qiáng)易導(dǎo)致預(yù)算松弛二、傳統(tǒng)預(yù)算的局限性傳統(tǒng)預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)（一刀切，忽略了諸19（一）理論上的全面預(yù)算管理20世紀(jì)20年代世界大戰(zhàn)使得大量企業(yè)倒閉，大公司以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向、以銷(xiāo)售為起點(diǎn)的預(yù)算管理制度在美國(guó)杜邦公司、通用電氣公司得到成功應(yīng)用后，很快成為大型現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。

美國(guó)的杜邦化學(xué)公司與通用汽車(chē)公司來(lái)完成的，并創(chuàng)立“杜邦-通用模式”

預(yù)算是整合的手段三、全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的應(yīng)用（一）理論上的全面預(yù)算管理三、全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的應(yīng)用20

當(dāng)時(shí)，杜邦是一家有家族控制的、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)炸藥的大公司，其采購(gòu)、銷(xiāo)售和遍布全國(guó)各地的40多家工廠(chǎng)卻效率低下，一盤(pán)散沙，面臨著解體、倒閉的威脅。1902年杜邦家族中三位年輕的表兄弟接掌“帥印”，在嗣后幾年中建立起按職能劃分的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造投資報(bào)酬率分析體系，利用經(jīng)營(yíng)預(yù)算（包括現(xiàn)金預(yù)算）和資本預(yù)算卓有成效地將財(cái)權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中起來(lái)，成為整合縱向型集團(tuán)公司的典范當(dāng)時(shí)，杜邦是一家有家族控制的、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)炸藥的21

通用，創(chuàng)立于1908年，其創(chuàng)始人杜蘭特特別精于創(chuàng)業(yè)。1910年，公司剛成立兩年，他以“股票換股票”的方式，控制了20多家汽車(chē)、汽車(chē)零部件及其附屬用品的制造企業(yè)，但同時(shí)也因?qū)λ鶎倨髽I(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)而被摩根銀行接管，自己也不得不下野。1915年，杜蘭特又奇跡般奪回“帥印”，繼續(xù)“開(kāi)拓”，但1920年又因同樣地原因永遠(yuǎn)離開(kāi)通用通用，創(chuàng)立于1908年，其創(chuàng)始人杜蘭特特別精221923年斯隆擔(dān)任總經(jīng)理，他針對(duì)通用產(chǎn)品多樣化的特點(diǎn)，建立多分部的組織結(jié)構(gòu)，并通過(guò)預(yù)算管理實(shí)行“分散權(quán)責(zé)、集中監(jiān)督（控制）”的體制。所謂“分散權(quán)責(zé)”是指高層經(jīng)理將產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、客戶(hù)關(guān)系等項(xiàng)權(quán)力下放給分部經(jīng)理，而“集中控制”則是指高層經(jīng)理通過(guò)預(yù)算編制和定期收到各分部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和盈利情況的財(cái)務(wù)信息，以確保分部經(jīng)理所做的決策和采取的行動(dòng)有助于整個(gè)公司總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在操作層面上包括：（1）編制年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算，（2）編制月度彈性預(yù)算及反饋報(bào)告，（3）銷(xiāo)售周報(bào)，（4）年度分部業(yè)績(jī)報(bào)告。杜蘭特和摩根銀行的失敗在于找不到整合通用的方法，斯隆的成功則在于他找到了用預(yù)算整合通用的方法，也使得通用模式成為整合橫向型集團(tuán)公司的典范1923年斯隆擔(dān)任總經(jīng)理，他針對(duì)通用產(chǎn)品多23有趣的是，正當(dāng)杜邦和通用模式在美國(guó)大公司風(fēng)靡的時(shí)候。汽車(chē)工業(yè)的鼻祖、福特汽車(chē)公司總經(jīng)理老福特卻仍然信奉以生產(chǎn)流水線(xiàn)為基礎(chǔ)的集權(quán)甚至個(gè)人專(zhuān)權(quán)，對(duì)杜邦和通用的做法不以為然，到20世紀(jì)40年代中期的時(shí)候，福特公司依然沒(méi)有預(yù)算。但這時(shí)福特公司已經(jīng)遇到麻煩，連續(xù)十多年虧損，在北美汽車(chē)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售額僅相當(dāng)于通用的1/3。第二次世界大戰(zhàn)之后，福特二世接掌福特公司“帥印”。桑頓等十位在哈佛商學(xué)院受過(guò)良好教育的年輕人對(duì)汽車(chē)基本不懂，但懂得預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，他們說(shuō)服了福特二世聘用他們推行通用公司模式，到1955年這十位年輕人領(lǐng)導(dǎo)著福特三個(gè)最大的分部和財(cái)務(wù)部門(mén)，最終使福特汽車(chē)公司起死回生有趣的是，正當(dāng)杜邦和通用模式在美國(guó)大公司風(fēng)靡24（二）理論上的戰(zhàn)略預(yù)算管理20世紀(jì)八九十年代，包括巴林銀行在內(nèi)的具有嚴(yán)格預(yù)算控制程序的企業(yè)倒閉。人們意識(shí)到，預(yù)算管理必須突破片面追求短期利潤(rùn)的狹隘思路，而應(yīng)該以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將信息技術(shù)、流程再造、平衡計(jì)分卡、作來(lái)成本法等新興的管理工具進(jìn)行有效的整合，才能重新煥發(fā)生命力。（二）理論上的戰(zhàn)略預(yù)算管理25企業(yè)再造背景背景一、時(shí)代背景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程逐步進(jìn)入工業(yè)化/信息社會(huì)后，人們的需求層次提高，需求的內(nèi)容日益多樣化，供需矛盾日益突出，企業(yè)之間不斷加劇。背景二、企業(yè)背景。美國(guó)企業(yè)喪失了全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)始向日本企業(yè)學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)單地把日本成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，但這種改良式的變革并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)明顯效果。背景三、組織形態(tài)。第一是僵化的科層制。第二是企業(yè)員工工作的核心是風(fēng)向標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的滿(mǎn)意度。第三是企業(yè)內(nèi)部缺乏共享的信息平臺(tái)，信息溝通的障礙或缺失，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)、重復(fù)勞動(dòng)。企業(yè)再造背景背景一、時(shí)代背景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程26對(duì)當(dāng)今而言，企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：

（一)來(lái)自顧客的挑戰(zhàn)（customer）大部分產(chǎn)品從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)顧客對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)有了更高的要求（二)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)（competition）提出以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：1．競(jìng)爭(zhēng)范圍空前擴(kuò)大2．競(jìng)爭(zhēng)手段越來(lái)越多3．競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果空前殘酷（三）來(lái)自變化的挑戰(zhàn)（change）1.計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展

2.市場(chǎng)的變幻莫測(cè)對(duì)當(dāng)今而言，企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：27企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、困境和原因市場(chǎng)成熟度全球競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)整合資源競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)升級(jí)環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化消費(fèi)者理性企業(yè)的困境企業(yè)從滿(mǎn)足客戶(hù)需要，向與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪客戶(hù)轉(zhuǎn)變顧客公司競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)產(chǎn)生困境的主要原因銷(xiāo)售重心降低爭(zhēng)奪客戶(hù)劇烈成本費(fèi)用趨高利潤(rùn)空間銳減依賴(lài)現(xiàn)金流量戰(zhàn)略目標(biāo)不明部門(mén)和流程分割組織系統(tǒng)失效感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)和悟性管理依靠權(quán)威分配目標(biāo)任務(wù)注重結(jié)果、事后找差錯(cuò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、困境和原因市場(chǎng)成熟度全球競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)整合資源競(jìng)爭(zhēng)28企業(yè)再造理論

企業(yè)流程再造是由曾美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授邁克爾·哈默在1990年發(fā)表于《哈佛商業(yè)評(píng)論》的“再造不是自動(dòng)化，而是重新開(kāi)始“一文首次提出。該人被《商業(yè)周刊》列為九十年代最卓越的管理大師之一，1996年，美國(guó)《時(shí)代》雜志又將他評(píng)為美國(guó)25位最具有影響的人士之一。并與錢(qián)皮一道被譽(yù)為BPR的先驅(qū)和權(quán)威。

企業(yè)再造理論企業(yè)流程再造是由曾美國(guó)麻省理工學(xué)院2990年代以來(lái)，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·哈默（M.Hammer）和詹姆斯·錢(qián)皮（J.Champy）提出了管理流程再造（BRP,即BusinessRrocessPeengineering）的概念,企業(yè)再造定義為：為了在衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中，衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿(mǎn)意度、成本、員工工作效率等。

90年代以來(lái)，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·哈默（M.Ham301993年合著《企業(yè)再造》（ReengineeringtheCorporation）一書(shū)，并以“企業(yè)管理革命的宣言”作為副標(biāo)題，從而掀起了世界性的BPR研究浪潮。企業(yè)再造理論以一種再生的思想重新審視企業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)的管理學(xué)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)－分工理論提出了質(zhì)疑，是管理學(xué)發(fā)展史中的一次巨大變革。1993年合著《企業(yè)再造》（Reengineeringt31ＩＢＭ信貸公司的業(yè)務(wù)流程再造公司簡(jiǎn)介：其業(yè)務(wù)主要是為ＩＢＭ公司售出的計(jì)算機(jī)、軟件和其他服務(wù)提供資金融通，即為客戶(hù)購(gòu)買(mǎi)ＩＢＭ公司產(chǎn)品提供貸款。ＩＢＭ信貸公司的業(yè)務(wù)流程再造32辦公室接話(huà)員信貸部商業(yè)慣例部核價(jià)員行政主管銷(xiāo)售員改造前的流程這大體上是ＩＢＭ信貸公司業(yè)務(wù)運(yùn)作的流程。這個(gè)流程一般要６天，最長(zhǎng)達(dá)１４天，才能完成從銷(xiāo)售員的角度看，這個(gè)流程的時(shí)間太長(zhǎng)，夜長(zhǎng)夢(mèng)多，顧客會(huì)在這６天中另找渠道或者另覓條件優(yōu)惠的供應(yīng)商，甚至等不及回復(fù)，就取消訂單。銷(xiāo)售員急得不時(shí)打電話(huà)問(wèn)，他的那個(gè)貸款申請(qǐng)辦得怎么樣了。誰(shuí)能回答呢，只能耐心等待，因?yàn)檎l(shuí)說(shuō)不清楚到底辦到什么程度了。辦公室接話(huà)員信貸部商業(yè)慣例部核價(jià)員行政主管銷(xiāo)售員改造前的流程33ＩＢＭ信貸公司的兩位高級(jí)經(jīng)理總想弄清楚，究竟是什么問(wèn)題在作梗。他們突發(fā)奇想，兩人親自拿著一份貸款申請(qǐng)，一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)地跑。每到一處，他們要求該部門(mén)立即安排人辦理此案，不得耽擱拖延，結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)，全部手續(xù)辦完只要９０分鐘，比平均６天不知要快多少。經(jīng)理們一致認(rèn)為，問(wèn)題出在各個(gè)部門(mén)互相交接的“歇手”上，是整個(gè)流程問(wèn)題，而不是單個(gè)步驟的問(wèn)題。每一個(gè)申請(qǐng)貸款案例由一個(gè)“通才辦案員”從頭辦到底，信息不必到處流動(dòng)，通才辦案員在專(zhuān)家系統(tǒng)技術(shù)的支持下輕而易舉地使用專(zhuān)家所用的全部資料與工具手段。ＩＢＭ信貸公司的兩位高級(jí)經(jīng)理總想弄清楚，究竟是什么問(wèn)題在作34銷(xiāo)售員通才辦事員數(shù)據(jù)庫(kù)改造后的流程銷(xiāo)售員通才辦事員數(shù)據(jù)庫(kù)改造后的流程35ＩＢＭ信貸公司的業(yè)務(wù)流程再造的成功案例廣為流傳管理的三次革命，第一次是泰勒所提出的科學(xué)管理，第二次革命是60年代日本以石川新為代表的企業(yè)家所推行的TQM(TotalQualityManagement)，第三次革命是流程再造，即BPR(BusinessProcessReengineering)

企業(yè)再造與學(xué)習(xí)型組織并稱(chēng)為21世紀(jì)的兩大管理潮流之一。預(yù)算管理發(fā)展概述課件36（三）中國(guó)企業(yè)的全面預(yù)算管理一個(gè)動(dòng)作實(shí)例（三）中國(guó)企業(yè)的全面預(yù)算管理一個(gè)動(dòng)作實(shí)例37第三節(jié)全面預(yù)算管理的特征與作用第三節(jié)全面預(yù)算管理的特征與作用38一、全面預(yù)算管理的特征（一）全面反映1、預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立要體現(xiàn)全面反映原則2、預(yù)算編制過(guò)程中指標(biāo)選取要體現(xiàn)全面反映原則3、預(yù)算的執(zhí)行與反饋體現(xiàn)全面反映的特點(diǎn)一、全面預(yù)算管理的特征（一）全面反映39（二）全過(guò)程控制各個(gè)步驟各個(gè)節(jié)點(diǎn)（二）全過(guò)程控制各個(gè)步驟各個(gè)節(jié)點(diǎn)40（三）全員參與1、全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)各層級(jí)之間2、全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)每一個(gè)職能部門(mén)3、全面預(yù)算管理需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)（四）預(yù)算時(shí)間覆蓋的全面性（三）全員參與1、全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)各層級(jí)之間41二、全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用1、有利于明確企業(yè)整體與各部門(mén)的階段性目標(biāo)2、有利于完善企業(yè)管理制度3、有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工的積極性4、有利于協(xié)調(diào)企業(yè)管理中存在的矛盾5、有利于部門(mén)和員工業(yè)績(jī)的考評(píng)6、有利于提高資源配置效率二、全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用1、有利于明確企業(yè)整體與各42作業(yè)1、簡(jiǎn)述全面預(yù)算的特征2、論述全面預(yù)算產(chǎn)生的原因。作業(yè)1、簡(jiǎn)述全面預(yù)算的特征43ThankYou!ThankYou!44全面預(yù)算管理李錦學(xué)沈陽(yáng)工程學(xué)院E-mail：leezy888@163.com

Government Budgeting全面預(yù)算管理Government Budgeting45第一節(jié)預(yù)算管理發(fā)展歷程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和制度安排，這里的目標(biāo)單位可以是國(guó)家、企業(yè)，也可以是個(gè)人。第一節(jié)預(yù)算管理發(fā)展歷程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和46一、預(yù)算管理的概念

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一、預(yù)算管理的概念凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。47西方預(yù)算典型觀(guān)點(diǎn)（一）預(yù)算是什么西方預(yù)算典型觀(guān)點(diǎn)（一）預(yù)算是什么48

預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)49預(yù)算四大特征１、數(shù)字化表達(dá)２、事前計(jì)劃性３、行動(dòng)性４、準(zhǔn)則性預(yù)算是實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)單位控制的一種手段和制度安排，它以控制為目的、以數(shù)字為表達(dá)載體，具有鮮明的前瞻性、計(jì)劃性、行動(dòng)性與準(zhǔn)則性。預(yù)算四大特征１、數(shù)字化表達(dá)50（二）預(yù)算管理是什么預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。它通過(guò)業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營(yíng)持續(xù)改善、價(jià)值穩(wěn)步增加的目標(biāo)不同的企業(yè)管理模式不同（二）預(yù)算管理是什么預(yù)算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理51預(yù)算管理的鮮明特征１、基于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用；２、預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)管理計(jì)劃；３、預(yù)算管理是一個(gè)綜合性的管理體系。（互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代）預(yù)算管理的鮮明特征１、基于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理發(fā)揮著重要作用；52“預(yù)算”的字源考察……政府預(yù)算（budget）一詞源于拉丁文“Bulga”，原意為“皮革袋子”、“錢(qián)袋”的意思，根據(jù)《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》的字源分析，其進(jìn)一步的字源來(lái)自古法語(yǔ)“Bougette”和中古英語(yǔ)“Bouget”，意指國(guó)王存放公共支出所需貨幣的錢(qián)袋。現(xiàn)代西方現(xiàn)代預(yù)算制度與預(yù)算管理理念在世界范圍內(nèi)的興起。二預(yù)算的起源與發(fā)展1733年英國(guó)首相瓦爾皮爾（Oralpole）的財(cái)政提案，被一本叫做《提包打開(kāi)了》（TheBudgetOpened）的小冊(cè)子所譏諷。東方將這一詞匯意譯為國(guó)家預(yù)算。準(zhǔn)確地說(shuō)，國(guó)家預(yù)算應(yīng)該稱(chēng)為政府預(yù)算“預(yù)算”的字源考察……政府預(yù)算（budget）一詞源于53預(yù)算管理的發(fā)展近代預(yù)算制度

—產(chǎn)生于英國(guó)，發(fā)展于美國(guó)—首先應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，逐步應(yīng)用于企業(yè)管理預(yù)算管理的發(fā)展近代預(yù)算制度54（一）預(yù)算萌芽于英國(guó)的王權(quán)斗爭(zhēng)國(guó)家預(yù)算起源于英國(guó);budget國(guó)家預(yù)算是資產(chǎn)階級(jí)同封建貴族階級(jí)作斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。從形式上看，國(guó)家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門(mén)別類(lèi)地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過(guò)程，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。國(guó)家預(yù)算作為財(cái)政收支計(jì)劃，在技術(shù)操作上要解決的主要是兩個(gè)問(wèn)題：一是計(jì)劃表格的安排；二是計(jì)劃指標(biāo)(數(shù)字)的確定。前者通常稱(chēng)為國(guó)家預(yù)算的形式，后者則是國(guó)家預(yù)算的內(nèi)容（一）預(yù)算萌芽于英國(guó)的王權(quán)斗爭(zhēng)55（二）企業(yè)預(yù)算誕生于美國(guó)預(yù)算管理三階段產(chǎn)生期發(fā)展期成熟期（二）企業(yè)預(yù)算誕生于美國(guó)預(yù)算管理三階段產(chǎn)生期發(fā)展期成熟期5619世紀(jì)末，預(yù)算管理的產(chǎn)生期，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)部各職能部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方法受到人們的重視，企業(yè)對(duì)預(yù)算制度的關(guān)心度也開(kāi)始提高1922年麥金?！额A(yù)算控制》國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展19世紀(jì)末，預(yù)算管理的產(chǎn)生期，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)部57

20世紀(jì)30-70年代，預(yù)算管理處發(fā)展期。企業(yè)預(yù)算管理先后受到會(huì)計(jì)理論及其他管理思想發(fā)展的影響，在管理方法、管理理論上都得到了一定發(fā)展。預(yù)算管理的發(fā)展使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)1952年維恩·劉易斯——《預(yù)算編制理論新解》國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展20世紀(jì)30-70年代，預(yù)算管理處發(fā)展期。企業(yè)預(yù)算管理先后5820世紀(jì)80年代后，企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)入成熟期。預(yù)算管理在西方國(guó)家已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的主要管理手段，很多跨國(guó)公司在評(píng)價(jià)經(jīng)理人員業(yè)績(jī)時(shí)偏重于以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)國(guó)外企業(yè)預(yù)算管理的發(fā)展20世紀(jì)80年代后，企業(yè)預(yù)算管理進(jìn)入成熟期。預(yù)算管理在西方59預(yù)算管理在我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等被全部納入財(cái)政預(yù)算20世紀(jì)50年代后，我國(guó)部分企業(yè)開(kāi)始試行定額管理60年代我國(guó)部分企業(yè)推廣班組核算管理80年代推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等18種企業(yè)管理方法改革開(kāi)放以來(lái)，西方國(guó)家企業(yè)現(xiàn)代化管理理論被引入國(guó)內(nèi)，推動(dòng)了全面預(yù)算管理在我國(guó)的應(yīng)用我國(guó)部分企業(yè)開(kāi)始積極探索適合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)預(yù)算管理模式。例如：山東華樂(lè)集團(tuán)探索以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理模式；新興鑄管公司建立了在企業(yè)內(nèi)部推行企業(yè)預(yù)算管理機(jī)制；還有上海華宜（集團(tuán)）公司、浙江交聯(lián)電纜有限公司、杭州鋼鐵集團(tuán)公司等企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索預(yù)算管理在我國(guó)的發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等被全部納入60英、美兩國(guó)預(yù)算制度的形成

1865年1910年

1921年國(guó)會(huì)成立了一個(gè)撥款委員會(huì)專(zhuān)門(mén)主管財(cái)政收支問(wèn)題威廉?塔夫特總統(tǒng)責(zé)成研究建立美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算制度。通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，至此才正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。1215年英國(guó)《大憲章》首次確認(rèn)的“非贊同毋納稅”的基本預(yù)算與稅收原則?，F(xiàn)代預(yù)算制度在西方的興起最早出現(xiàn)在英國(guó)

1789年，英國(guó)首相威廉?配第在議會(huì)通過(guò)《聯(lián)合王國(guó)總基金法案》，有了正式的預(yù)算文件。1295年英國(guó)模范議會(huì)確立涉及所有人的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由所有人來(lái)批準(zhǔn)”的基本預(yù)算與稅收原則。19世紀(jì)初，才確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度到19世紀(jì)發(fā)展成為典型的政府預(yù)算美國(guó)規(guī)定財(cái)政部要向國(guó)會(huì)報(bào)告其財(cái)政收支。漢密爾頓貢獻(xiàn)巨大。1800年

英、美兩國(guó)預(yù)算制度的形成1865年1910年1921年國(guó)61第二節(jié)傳統(tǒng)預(yù)算與全面預(yù)算管理的比較一、傳統(tǒng)預(yù)算的特征１、強(qiáng)調(diào)集權(quán)對(duì)市場(chǎng)變化適應(yīng)性差。而目前市場(chǎng)環(huán)境要求企業(yè)具有一定的柔性。２、以財(cái)務(wù)資本為控制目標(biāo)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由產(chǎn)量、價(jià)格、質(zhì)量之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向知識(shí)、文化等全方位的競(jìng)爭(zhēng)。（如微軟公司）３、預(yù)算控制目標(biāo)往往偏高偏離預(yù)算本來(lái)的目標(biāo)（如學(xué)校的開(kāi)會(huì)）４、預(yù)算控制方法簡(jiǎn)單５、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果易被控制第二節(jié)傳統(tǒng)預(yù)算與全面預(yù)算管理的比較一、傳統(tǒng)預(yù)算的特征62二、傳統(tǒng)預(yù)算的局限性傳統(tǒng)預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)（一刀切，忽略了諸如服務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)）與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略脫節(jié)耗時(shí)費(fèi)力，適應(yīng)性不強(qiáng)易導(dǎo)致預(yù)算松弛二、傳統(tǒng)預(yù)算的局限性傳統(tǒng)預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)（一刀切，忽略了諸63（一）理論上的全面預(yù)算管理20世紀(jì)20年代世界大戰(zhàn)使得大量企業(yè)倒閉，大公司以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向、以銷(xiāo)售為起點(diǎn)的預(yù)算管理制度在美國(guó)杜邦公司、通用電氣公司得到成功應(yīng)用后，很快成為大型現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。

美國(guó)的杜邦化學(xué)公司與通用汽車(chē)公司來(lái)完成的，并創(chuàng)立“杜邦-通用模式”

預(yù)算是整合的手段三、全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的應(yīng)用（一）理論上的全面預(yù)算管理三、全面預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)外企業(yè)的應(yīng)用64

當(dāng)時(shí)，杜邦是一家有家族控制的、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)炸藥的大公司，其采購(gòu)、銷(xiāo)售和遍布全國(guó)各地的40多家工廠(chǎng)卻效率低下，一盤(pán)散沙，面臨著解體、倒閉的威脅。1902年杜邦家族中三位年輕的表兄弟接掌“帥印”，在嗣后幾年中建立起按職能劃分的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造投資報(bào)酬率分析體系，利用經(jīng)營(yíng)預(yù)算（包括現(xiàn)金預(yù)算）和資本預(yù)算卓有成效地將財(cái)權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中起來(lái)，成為整合縱向型集團(tuán)公司的典范當(dāng)時(shí)，杜邦是一家有家族控制的、專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)炸藥的65

通用，創(chuàng)立于1908年，其創(chuàng)始人杜蘭特特別精于創(chuàng)業(yè)。1910年，公司剛成立兩年，他以“股票換股票”的方式，控制了20多家汽車(chē)、汽車(chē)零部件及其附屬用品的制造企業(yè)，但同時(shí)也因?qū)λ鶎倨髽I(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使公司陷入財(cái)務(wù)危機(jī)而被摩根銀行接管，自己也不得不下野。1915年，杜蘭特又奇跡般奪回“帥印”，繼續(xù)“開(kāi)拓”，但1920年又因同樣地原因永遠(yuǎn)離開(kāi)通用通用，創(chuàng)立于1908年，其創(chuàng)始人杜蘭特特別精661923年斯隆擔(dān)任總經(jīng)理，他針對(duì)通用產(chǎn)品多樣化的特點(diǎn)，建立多分部的組織結(jié)構(gòu)，并通過(guò)預(yù)算管理實(shí)行“分散權(quán)責(zé)、集中監(jiān)督（控制）”的體制。所謂“分散權(quán)責(zé)”是指高層經(jīng)理將產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安排、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、客戶(hù)關(guān)系等項(xiàng)權(quán)力下放給分部經(jīng)理，而“集中控制”則是指高層經(jīng)理通過(guò)預(yù)算編制和定期收到各分部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和盈利情況的財(cái)務(wù)信息，以確保分部經(jīng)理所做的決策和采取的行動(dòng)有助于整個(gè)公司總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在操作層面上包括：（1）編制年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算，（2）編制月度彈性預(yù)算及反饋報(bào)告，（3）銷(xiāo)售周報(bào)，（4）年度分部業(yè)績(jī)報(bào)告。杜蘭特和摩根銀行的失敗在于找不到整合通用的方法，斯隆的成功則在于他找到了用預(yù)算整合通用的方法，也使得通用模式成為整合橫向型集團(tuán)公司的典范1923年斯隆擔(dān)任總經(jīng)理，他針對(duì)通用產(chǎn)品多67有趣的是，正當(dāng)杜邦和通用模式在美國(guó)大公司風(fēng)靡的時(shí)候。汽車(chē)工業(yè)的鼻祖、福特汽車(chē)公司總經(jīng)理老福特卻仍然信奉以生產(chǎn)流水線(xiàn)為基礎(chǔ)的集權(quán)甚至個(gè)人專(zhuān)權(quán)，對(duì)杜邦和通用的做法不以為然，到20世紀(jì)40年代中期的時(shí)候，福特公司依然沒(méi)有預(yù)算。但這時(shí)福特公司已經(jīng)遇到麻煩，連續(xù)十多年虧損，在北美汽車(chē)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售額僅相當(dāng)于通用的1/3。第二次世界大戰(zhàn)之后，福特二世接掌福特公司“帥印”。桑頓等十位在哈佛商學(xué)院受過(guò)良好教育的年輕人對(duì)汽車(chē)基本不懂，但懂得預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，他們說(shuō)服了福特二世聘用他們推行通用公司模式，到1955年這十位年輕人領(lǐng)導(dǎo)著福特三個(gè)最大的分部和財(cái)務(wù)部門(mén)，最終使福特汽車(chē)公司起死回生有趣的是，正當(dāng)杜邦和通用模式在美國(guó)大公司風(fēng)靡68（二）理論上的戰(zhàn)略預(yù)算管理20世紀(jì)八九十年代，包括巴林銀行在內(nèi)的具有嚴(yán)格預(yù)算控制程序的企業(yè)倒閉。人們意識(shí)到，預(yù)算管理必須突破片面追求短期利潤(rùn)的狹隘思路，而應(yīng)該以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將信息技術(shù)、流程再造、平衡計(jì)分卡、作來(lái)成本法等新興的管理工具進(jìn)行有效的整合，才能重新煥發(fā)生命力。（二）理論上的戰(zhàn)略預(yù)算管理69企業(yè)再造背景背景一、時(shí)代背景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程逐步進(jìn)入工業(yè)化/信息社會(huì)后，人們的需求層次提高，需求的內(nèi)容日益多樣化，供需矛盾日益突出，企業(yè)之間不斷加劇。背景二、企業(yè)背景。美國(guó)企業(yè)喪失了全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)始向日本企業(yè)學(xué)習(xí)，簡(jiǎn)單地把日本成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，但這種改良式的變革并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)明顯效果。背景三、組織形態(tài)。第一是僵化的科層制。第二是企業(yè)員工工作的核心是風(fēng)向標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)的滿(mǎn)意度。第三是企業(yè)內(nèi)部缺乏共享的信息平臺(tái)，信息溝通的障礙或缺失，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)、重復(fù)勞動(dòng)。企業(yè)再造背景背景一、時(shí)代背景。西方發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程70對(duì)當(dāng)今而言，企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：

（一)來(lái)自顧客的挑戰(zhàn)（customer）大部分產(chǎn)品從賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)顧客對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)有了更高的要求（二)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)（competition）提出以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：1．競(jìng)爭(zhēng)范圍空前擴(kuò)大2．競(jìng)爭(zhēng)手段越來(lái)越多3．競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果空前殘酷（三）來(lái)自變化的挑戰(zhàn)（change）1.計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展

2.市場(chǎng)的變幻莫測(cè)對(duì)當(dāng)今而言，企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：71企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、困境和原因市場(chǎng)成熟度全球競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)整合資源競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)升級(jí)環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化消費(fèi)者理性企業(yè)的困境企業(yè)從滿(mǎn)足客戶(hù)需要，向與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪客戶(hù)轉(zhuǎn)變顧客公司競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)產(chǎn)生困境的主要原因銷(xiāo)售重心降低爭(zhēng)奪客戶(hù)劇烈成本費(fèi)用趨高利潤(rùn)空間銳減依賴(lài)現(xiàn)金流量戰(zhàn)略目標(biāo)不明部門(mén)和流程分割組織系統(tǒng)失效感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)和悟性管理依靠權(quán)威分配目標(biāo)任務(wù)注重結(jié)果、事后找差錯(cuò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、困境和原因市場(chǎng)成熟度全球競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)整合資源競(jìng)爭(zhēng)72企業(yè)再造理論

企業(yè)流程再造是由曾美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)教授邁克爾·哈默在1990年發(fā)表于《哈佛商業(yè)評(píng)論》的“再造不是自動(dòng)化，而是重新開(kāi)始“一文首次提出。該人被《商業(yè)周刊》列為九十年代最卓越的管理大師之一，1996年，美國(guó)《時(shí)代》雜志又將他評(píng)為美國(guó)25位最具有影響的人士之一。并與錢(qián)皮一道被譽(yù)為BPR的先驅(qū)和權(quán)威。

企業(yè)再造理論企業(yè)流程再造是由曾美國(guó)麻省理工學(xué)院7390年代以來(lái)，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·哈默（M.Hammer）和詹姆斯·錢(qián)皮（J.Champy）提出了管理流程再造（BRP,即BusinessRrocessPeengineering）的概念,企業(yè)再造定義為：為了在衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)上取得顯著改善，從根本上重新思考、徹底改造業(yè)務(wù)流程。其中，衡量績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、顧客滿(mǎn)意度、成本、員工工作效率等。

90年代以來(lái)，美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·哈默（M.Ham741993年合著《企業(yè)再造》（ReengineeringtheCorporation）一書(shū)，并以“企業(yè)管理革命的宣言”作為副標(biāo)題，從而掀起了世界性的BPR研究浪潮。企業(yè)再造理論以一種再生的思想重新審視企業(yè)，并對(duì)傳統(tǒng)的管理學(xué)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)－分工理論提出了質(zhì)疑，是管理學(xué)