農(nóng)業(yè)行政處罰程序和文書(shū)制作

1農(nóng)業(yè)行政處罰

程序和文書(shū)制作

盛濤（新疆兵團(tuán)農(nóng)七師畜牧獸醫(yī)站；高級(jí)獸醫(yī)師）2

前言1997年10月25日農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織力量進(jìn)行了修改。修改后的《規(guī)定》，于2006年4月25日第63號(hào)部長(zhǎng)令宣布，2006年7月1日起實(shí)施。這是我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法必須遵守的基本法則。3主要內(nèi)容I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐一、農(nóng)業(yè)行政處罰主體二、行政處罰的管轄三、農(nóng)業(yè)行政處罰簡(jiǎn)易程序

四、行政處罰一般程序II關(guān)于執(zhí)法文書(shū)的應(yīng)用問(wèn)題一、執(zhí)法文書(shū)的概念二、行政執(zhí)法文書(shū)的分類(lèi)三、行政執(zhí)法類(lèi)文書(shū)具有以下特點(diǎn)

四、制作文書(shū)總的要求五、具體文書(shū)使用及制作4I關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐5一、農(nóng)業(yè)行政處罰主體

農(nóng)業(yè)行政處罰主體是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)或法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政處罰權(quán)，并對(duì)國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中如何把握主體：執(zhí)法主體必須能夠行駛處罰權(quán)，并能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)由于實(shí)施行政處罰權(quán)引起的法律后果。

6二、行政處罰的管轄行政處罰管轄是指行政處罰主體之間對(duì)行政違法行為查處的權(quán)限劃分。（一）地域管轄是指根據(jù)行政機(jī)關(guān)管轄的地域的不同對(duì)實(shí)施行政處罰所作的分工1、農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄2、對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)管轄7（二）職能管轄是指同一行政區(qū)域內(nèi)的不同行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自的管轄只能對(duì)實(shí)施行政處罰所作的分工。（三）指定管轄是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)某一行政處罰行使管轄權(quán)，上級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)對(duì)報(bào)請(qǐng)的管轄請(qǐng)示做出書(shū)面決定。（四）級(jí)別管轄是指上下級(jí)行政管理機(jī)關(guān)之間實(shí)施行政處罰的權(quán)限分工。（五）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)將有管轄權(quán)的行政處罰案件交由系統(tǒng)內(nèi)另一行政處罰機(jī)關(guān)管轄。（六）移送管轄是指無(wú)行政處罰管轄權(quán)的的機(jī)關(guān)將其受理的案件交給有管轄權(quán)的處罰機(jī)關(guān)處理

8（七）涉嫌犯罪的移送

《行政處罰法》第7條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能以行政處罰代替刑罰。要求我們：一是，明確移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序。二是，強(qiáng)化證據(jù)收集，做好證據(jù)的轉(zhuǎn)換和銜接。三是，準(zhǔn)確把我移送涉嫌發(fā)罪案件的時(shí)機(jī)。四是，加強(qiáng)案件移送后的工作銜接。（八）《規(guī)定》中與管轄相關(guān)的新規(guī)定1、關(guān)于案件協(xié)查的規(guī)定。2、關(guān)于告知有關(guān)機(jī)關(guān)的規(guī)定。9三、農(nóng)業(yè)行政處罰簡(jiǎn)易程序（一）簡(jiǎn)易程序的步驟亮證現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定違法事實(shí)并收集必要證據(jù)告知處罰理由和依據(jù)聽(tīng)取陳述申辯當(dāng)場(chǎng)制作行政處罰決定書(shū)告知復(fù)議權(quán)和訴權(quán)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或收繳罰款（開(kāi)據(jù)）2日內(nèi)交回執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。（二）簡(jiǎn)易程序條件把握1、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；2、處罰種類(lèi)只有警告、罰款。對(duì)公民處罰50元以下，法人或其他組織1000元以下；3、執(zhí)法人員人數(shù)，1人即可。10應(yīng)知曉的幾個(gè)法律概念：公民個(gè)體工商戶(hù)法人其他組織：

其他組織的認(rèn)定

11（三三））簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題1、亮亮證證并并表表明明身身份份。。2、履履行行告告知知義義務(wù)務(wù)。。3、聽(tīng)聽(tīng)取取當(dāng)當(dāng)事事人人的的陳陳述述申申辯辯。。4、固固定定證證據(jù)據(jù)。。5、當(dāng)當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)填填寫(xiě)寫(xiě)并并簽簽發(fā)發(fā)蓋蓋好好行行政政處處罰罰機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)公公章章的的行行政政處處罰罰決決定定書(shū)書(shū)。。6、當(dāng)當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)收收繳繳條條件件和和方方法法。。12四、、行行政政處處罰罰一一般般程程序序相對(duì)對(duì)簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序，，行行政政處處罰罰一一般般程程序序，，是是指指除除了了適適用用簡(jiǎn)簡(jiǎn)易易程程序序外外，，處處罰罰機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)依依照照相相關(guān)關(guān)法法律律法法規(guī)規(guī)對(duì)對(duì)情情節(jié)節(jié)比比較較復(fù)復(fù)雜雜、、處處罰罰比比較較重重的的案案件件所所使使用用的的行行政政處處罰罰程程序序。。13（一一））一一般般程程序序的的幾幾個(gè)個(gè)階階段段1、立立案案階階段段（1）執(zhí)執(zhí)法法檢檢查查或或者者接接到到投投訴訴舉舉報(bào)報(bào)等等；；（2）初初步步調(diào)調(diào)查查；；（3）填填寫(xiě)寫(xiě)《行政政處處罰罰立立案案審審批批表表》；（4）行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人批批準(zhǔn)準(zhǔn)立立案案。。142、調(diào)調(diào)查查階階段段（1）亮亮證證調(diào)調(diào)查查（（兩兩人人以以上上））；；調(diào)調(diào)查查取取證證（2）現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢檢查查、、勘勘驗(yàn)驗(yàn)、、收收集集相相關(guān)關(guān)證證據(jù)據(jù)，，制制作作《現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢檢查查（（勘勘驗(yàn)驗(yàn)））筆筆錄錄》；（3）先先行行登登記記保保全全證證據(jù)據(jù)，，填填寫(xiě)寫(xiě)《證據(jù)據(jù)登登記記保保存存清清單單》或依依法法實(shí)實(shí)施施并并填填寫(xiě)寫(xiě)《查封封（（扣扣押押））通通知知書(shū)書(shū)》；（4）抽抽樣樣取取證證、、填填寫(xiě)寫(xiě)《抽樣樣取取樣樣憑憑證證》；（5）詢(xún)?cè)儐?wèn)問(wèn)當(dāng)當(dāng)事事人人或或證證人人，，制制作作《詢(xún)問(wèn)問(wèn)筆筆錄錄》；（6）對(duì)對(duì)專(zhuān)專(zhuān)門(mén)門(mén)調(diào)調(diào)查查問(wèn)問(wèn)題題進(jìn)進(jìn)行行鑒鑒定定和和檢檢驗(yàn)驗(yàn)，，有有關(guān)關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)出出具具鑒鑒定定結(jié)結(jié)論論或或者者檢檢驗(yàn)驗(yàn)報(bào)報(bào)告告；；（7）審審查查固固定定證證據(jù)據(jù)，，確確定定違違法法事事實(shí)實(shí)。。153、處處罰罰決決定定階階段段（1）制制作作《案件處處理意意見(jiàn)書(shū)書(shū)》，機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人審審查，，重大大案件件機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人集集體討討論；；（2）制作作《行政處處罰事事先告告知書(shū)書(shū)》送達(dá)，，告知知事實(shí)實(shí)、理理由和和依據(jù)據(jù)；（3）聽(tīng)取取當(dāng)事事人的的陳述述和申申辯（（或者者舉行行聽(tīng)證證會(huì)））；（4）《責(zé)令改改正通通知書(shū)書(shū)》；（5）制作作《行政處處罰決決定書(shū)書(shū)》。164、結(jié)案案階段段（1）當(dāng)事事人履履行處處罰決決定，，依法法強(qiáng)制制執(zhí)行行或經(jīng)經(jīng)復(fù)議議，訴訴訟后后結(jié)案案，制制作《行政處處罰結(jié)結(jié)案報(bào)報(bào)告》，機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人簽簽署意意見(jiàn)。。（2）整理理案卷卷，立立卷歸歸檔。。17（二））一般般程序序按照照不同同階段段應(yīng)當(dāng)當(dāng)注意意把握握的幾幾個(gè)問(wèn)問(wèn)題第一，，立案案階段段1、注意意案件件來(lái)源源。清清楚準(zhǔn)準(zhǔn)確記記載，，對(duì)舉舉報(bào)人人應(yīng)記記載舉舉報(bào)的的基本本情況況，最最好有有書(shū)面面舉報(bào)報(bào)材料料，是是法人人單位位的，，要出出具蓋蓋有公公章的的公函函。2、執(zhí)法法檢查查必須須兩人人以上上。3、注意意把握握立案案條件件，不不具備備立案案條件件的不不能立立案：：（1）有違違法主主體；；（2）有證證據(jù)證證明違違法主主體實(shí)實(shí)施違違法行行為；；（3）該行行為屬屬于依依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)追追究責(zé)責(zé)任的的行為為；（4）屬于于本機(jī)機(jī)關(guān)管管轄。。18第二，，調(diào)查查證據(jù)據(jù)階段段1、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)調(diào)查查必須須亮證證，表表明身身份，，同時(shí)時(shí)必須須固定定在有有關(guān)書(shū)書(shū)證中中。2、制作作現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)筆錄錄，復(fù)復(fù)雜情情況必必須制制作現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢檢查筆筆錄，，當(dāng)事事人必必須到到場(chǎng)并并簽字字。3、證據(jù)據(jù)登記記保全全。4、抽樣樣取證證的基基本要要求。。5、注意意立案案時(shí)間間和調(diào)調(diào)查取取證以以及案案件處處理之之間的的關(guān)系系。6、注意意相關(guān)關(guān)證據(jù)據(jù)的基基本要要求以以及證證明力力。19第三，，行政政處罰罰的決決定階階段1、做好好處罰罰決定定作出出之前前的審審查首先，，把握握行政政處罰罰適用用的四四個(gè)條條件（1）前提提條件件：行行政相相對(duì)人人違法法行政政法律律法規(guī)規(guī)的行行為客客觀存存在；；（2）主體體條件件：有有處罰罰權(quán)的的適格格主體體；（3）對(duì)象象條件件：行行政相相對(duì)人人達(dá)到到責(zé)任任年齡齡、具具備責(zé)責(zé)任能能力；；（4）時(shí)效效條件件：違違法行行為實(shí)實(shí)施后后兩年年內(nèi)。。20其次，，案件件審查查的七七個(gè)重重點(diǎn)：：（1）事實(shí)實(shí)是否否清楚楚（違違法事事實(shí)不不清，，不得得給予予行政政處罰罰）；；（2）證據(jù)是是否充充分。（3）適用用法律律法規(guī)規(guī)正確確（沒(méi)沒(méi)有法法定依依據(jù)處處罰無(wú)無(wú)效））（4）程序序合法法（程程序違違法處處罰無(wú)無(wú)效））；（5）是否否越權(quán)權(quán)和濫濫用職職權(quán)；；（6）認(rèn)真真審查查當(dāng)事事人的的陳述述申辯辯；（7）文書(shū)使使用是是否符符合規(guī)規(guī)范。。212、作出出行政政處罰罰決定定應(yīng)當(dāng)當(dāng)把握握的原原則⑴關(guān)于自自由裁裁量權(quán)權(quán)的把把握。。⑵關(guān)關(guān)于一一事不不再罰罰原則則的把把握。。⑶關(guān)關(guān)于處處罰與與教育育相結(jié)結(jié)合原原則的的把握握。⑷關(guān)關(guān)于從從輕減減輕行行政處處罰把把握。。⑸重重大案案件機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人人集體體討論論。223、農(nóng)業(yè)業(yè)行政政處罰罰決定定的變變更或或撤銷(xiāo)銷(xiāo)⑴因當(dāng)事事人陳陳述申申辯而而變更更，此此時(shí)行行政處處罰決決定尚尚未做做出，，內(nèi)部部變更更；⑵因因行政政復(fù)議議而變變更，，行政政處罰罰決定定已經(jīng)經(jīng)生效效；⑶因因行政政訴訟訟而變變更，，處罰罰決定定也已已生效效，注注意重重新作作出具具體行行政行行為不不得以以同一一事實(shí)實(shí)和理理由；；⑷因因行政政機(jī)關(guān)關(guān)案件件審查查等原原因。。23第四，，聽(tīng)證證階段段聽(tīng)證程程序是是指農(nóng)農(nóng)業(yè)行行政機(jī)機(jī)關(guān)在在作出出行政政處罰罰決定定之前前，為為了查查明案案件事事實(shí)，，通過(guò)過(guò)公開(kāi)開(kāi)舉行行由有有關(guān)各各方利利害關(guān)關(guān)系人人參加加的聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)取案案件調(diào)調(diào)查人人員和和當(dāng)事事人關(guān)關(guān)于案案件事事實(shí)、、理由由以及及依據(jù)據(jù)的陳陳述和和申辯辯，雙雙方對(duì)對(duì)違法法事實(shí)實(shí)和適適用處處罰的的法定定依據(jù)據(jù)進(jìn)行行辯論論的一一種活活動(dòng)。。241、把握握聽(tīng)證證會(huì)適適用范范圍《行政處處罰法法》和《規(guī)定》規(guī)定，，責(zé)令令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)業(yè)、吊吊銷(xiāo)許許可證證或者者較大大數(shù)額額罰款款等行行政處處罰需需聽(tīng)證證。較大數(shù)數(shù)額罰罰款標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，新疆疆維吾吾爾自自治區(qū)區(qū)規(guī)定定對(duì)公公民處處以５５０００元以以上、、對(duì)法法人或或者其其他組組織處處以２２００００００元以以上罰罰款等等行政政處罰罰的，，在作作出處處罰決決定前前，當(dāng)當(dāng)事人人要求求舉行行聽(tīng)證證的，，依照照行政政處罰罰法和和本辦辦法執(zhí)執(zhí)行。。國(guó)務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門(mén)對(duì)對(duì)“較大數(shù)數(shù)額罰罰款”的聽(tīng)證證額度度另有有規(guī)定定的，，自治治區(qū)有有關(guān)部部門(mén)可可按其其規(guī)定定執(zhí)行行。252、聽(tīng)證證必須須依照照法定定程序序進(jìn)行行①告知聽(tīng)聽(tīng)證權(quán)權(quán)。②當(dāng)當(dāng)事人人提出出聽(tīng)證證要求求。當(dāng)當(dāng)事人人要求求聽(tīng)證證的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在行行政機(jī)機(jī)關(guān)告告知后后3日內(nèi)提提出；；③通通知聽(tīng)聽(tīng)證。。行政政機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在聽(tīng)聽(tīng)證的的7日前送送達(dá)④舉舉行聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)。⑤聽(tīng)證證會(huì)程程序按按照《規(guī)定》第49條進(jìn)行行。263、聽(tīng)證證會(huì)結(jié)結(jié)束后后及時(shí)時(shí)作出出行政政處罰罰決定定（1）確有有應(yīng)受受行政政處罰罰的違違法行行為的的，根根據(jù)調(diào)調(diào)查的的事實(shí)實(shí)和證證據(jù)以以及情情節(jié)輕輕重等等情況況，按按照相相關(guān)法法律規(guī)規(guī)定，，作出出處罰罰決定定，填填寫(xiě)《案件處處理意意見(jiàn)書(shū)書(shū)》報(bào)批。。（2）違法法行為為輕微微，依依法可可以不不予行行政處處罰的的，作作出不不予行行政處處罰決決定，，填寫(xiě)寫(xiě)《案件處理理意見(jiàn)書(shū)書(shū)》報(bào)批。27（3）違法事事實(shí)不能能成立的的，不得得給予行行政處罰罰，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照銷(xiāo)銷(xiāo)案程序序報(bào)批；；當(dāng)事人人對(duì)行政政處罰的的事實(shí)、、理由提提出異議議，認(rèn)為為執(zhí)法機(jī)機(jī)關(guān)調(diào)取取的證據(jù)據(jù)存在瑕瑕疵或證證據(jù)不充充分的，，行政處處罰機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行復(fù)核核。（4）違法行行為不屬屬于本機(jī)機(jī)關(guān)管轄轄的，移移交有權(quán)權(quán)管轄機(jī)機(jī)關(guān)，違違法行為為構(gòu)成犯犯罪的，，移送司司法機(jī)關(guān)關(guān)。28第五，行行政處罰罰決定的的送達(dá)和和執(zhí)行階階段1、送達(dá)。。⑴送達(dá)達(dá)時(shí)間。。當(dāng)場(chǎng)送送達(dá)和當(dāng)當(dāng)事人不不在場(chǎng)7日內(nèi)送達(dá)達(dá)。⑵送達(dá)達(dá)方式。。按照《民事訴訟訟法》規(guī)定的送送達(dá)方式式：直接送達(dá)達(dá)留置送達(dá)達(dá)委托送達(dá)達(dá)郵寄送達(dá)達(dá)公告送達(dá)達(dá)292、執(zhí)行。。⑴把握握行政處處罰執(zhí)行行的一般般規(guī)則①當(dāng)事事人自動(dòng)動(dòng)履行；；②行行政處罰罰不停止止執(zhí)行；；③罰罰繳分離離。延期或分分期繳納納⑵行政政處罰的的強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行行時(shí)效：：最高人人民法院院關(guān)于執(zhí)執(zhí)行中華華人民共共和國(guó)行行政訴訟訟法若干干問(wèn)題的的解釋?zhuān)姓幪幜P決定定生效之之日起申申請(qǐng)人是是公民的的期限為為1年，申請(qǐng)請(qǐng)人是行行政機(jī)關(guān)關(guān)、法人人或者其其他組織織的為180日。行政處罰罰生效之之日，即即行政處處罰決定定書(shū)送達(dá)達(dá)之日。。30行政處罰罰生效之之日的幾幾種情形形：郵寄寄送達(dá)的的以回執(zhí)執(zhí)上當(dāng)事事人簽收收日為送送達(dá)日；；公告送送達(dá)的以以公告之之日起經(jīng)經(jīng)過(guò)60天的為生效日日；行政機(jī)關(guān)關(guān)同意當(dāng)事人人緩繳或分期期繳納罰款的的，執(zhí)行時(shí)效效中斷計(jì)算，，以行政機(jī)關(guān)關(guān)同意最后繳繳納罰款的期期限屆滿(mǎn)之日日，計(jì)算執(zhí)行行時(shí)效；行政政機(jī)關(guān)變更處處罰決定的，，以變更后的的處罰決定生生效之日起計(jì)計(jì)算執(zhí)行時(shí)效效。31第六，結(jié)案階階段1、把握時(shí)效（1）做出處理決決定時(shí)效。原原1個(gè)月內(nèi)現(xiàn)3個(gè)月之內(nèi)，特殊情況報(bào)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)農(nóng)農(nóng)業(yè)行政處罰罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可可以延長(zhǎng)至1年；同時(shí)明確對(duì)對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題題需要鑒定的的，所需時(shí)間間不計(jì)算在辦案期限內(nèi)內(nèi)，有利于行行政執(zhí)法案件件的調(diào)查處理理。（2）追究時(shí)效。。追究時(shí)效為為2年。2、結(jié)案323、歸檔（1）一般程序案案件應(yīng)當(dāng)按照照一案一卷進(jìn)進(jìn)行組卷；材材料過(guò)多的，，可一案多卷卷。簡(jiǎn)易程序案件件可以多案合合并組卷。（2）卷內(nèi)文書(shū)材材料應(yīng)當(dāng)齊全全完整，無(wú)重重份或多余材材料。（3）案卷應(yīng)當(dāng)制制作封面、卷卷內(nèi)目錄和備備考表。封面題名應(yīng)當(dāng)當(dāng)由當(dāng)事人和和違法行為定定性?xún)刹糠纸M組成，如關(guān)于于×××無(wú)農(nóng)藥登記證證生產(chǎn)農(nóng)藥案案。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括序號(hào)、、題名、頁(yè)號(hào)號(hào)和備注等內(nèi)內(nèi)容，按卷內(nèi)內(nèi)文書(shū)材料排排列順序逐件件填寫(xiě)。備考表應(yīng)當(dāng)填填寫(xiě)卷中需要要說(shuō)明的情況況，并由立卷卷人、檢查人人簽名。33（4）案件文書(shū)材材料按照下列列順序整理歸歸檔：A、案卷封面；；B、卷內(nèi)目錄；；C、行政處罰決決定書(shū)；D、立案審批表表；E、詢(xún)問(wèn)筆錄、、現(xiàn)場(chǎng)檢查（（勘驗(yàn)）筆錄錄、抽樣取證證憑證、證據(jù)據(jù)登記保存清清單、登記物物品處理通知知書(shū)、查封（（扣押）通知知書(shū)、解除查查封（扣押））通知書(shū)、鑒鑒定意見(jiàn)等；；F、案件處理意意見(jiàn)書(shū)、行政政處罰事先告告知書(shū)等；G、行政處罰聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)書(shū)、聽(tīng)證筆錄錄、行政處罰罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告告書(shū)等聽(tīng)證文文書(shū)；執(zhí)行的的票據(jù)等材料料；H、罰沒(méi)物品處處理記錄等；；I、送達(dá)回證等等其他有關(guān)材材料；J、行政處罰結(jié)結(jié)案報(bào)告；K、備考表。34（5）不能隨文書(shū)書(shū)裝訂立卷的的錄音、錄像像等證據(jù)材料料應(yīng)當(dāng)放入證證據(jù)袋中，并并注明錄制內(nèi)內(nèi)容、數(shù)量、、時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)、制作人等等，隨卷歸檔檔。（6）當(dāng)事人申請(qǐng)請(qǐng)行政復(fù)議和和提起行政訴訴訟或者行政政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人人民法院強(qiáng)制制執(zhí)行的案卷卷，可以在案案件辦結(jié)后附附入原卷歸檔檔。（7）卷內(nèi)文件材材料應(yīng)當(dāng)用阿阿拉伯?dāng)?shù)字從從“1”開(kāi)始依次用鉛鉛筆編寫(xiě)頁(yè)號(hào)號(hào)；頁(yè)號(hào)編寫(xiě)寫(xiě)在有字跡頁(yè)頁(yè)面正面的右右上角和背面面的左上角；；大張材料折折疊后應(yīng)當(dāng)在在有字跡頁(yè)面面的右上角編編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)當(dāng)字頭朝裝訂訂線擺放好再再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。。35（8）案卷裝訂前前要做好文書(shū)書(shū)材料的檢查查。文書(shū)材料料上的訂書(shū)釘釘?shù)冉饘傥飸?yīng)應(yīng)當(dāng)去掉。對(duì)對(duì)破損的文書(shū)書(shū)材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)復(fù)制。小頁(yè)紙紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。。紙張大于卷卷面的材料，，應(yīng)當(dāng)按卷宗宗大小先對(duì)折折再向外折疊疊。對(duì)字跡難難以辨認(rèn)的材材料，應(yīng)當(dāng)附附上抄件。（9）案卷應(yīng)當(dāng)整整齊美觀固定定，不松散、、不壓字跡、、不掉頁(yè)、便便于翻閱。（10）辦案人員完完成立卷后，，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向向檔案室移交交，進(jìn)行歸檔檔。（11）案卷歸檔，，不得私自增增加或者抽取取案卷材料，，不得修改案案卷內(nèi)容。36II關(guān)于執(zhí)法文書(shū)書(shū)的應(yīng)用問(wèn)題題37一、執(zhí)法文書(shū)書(shū)的概念農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法文書(shū)是指國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)行政政主管部門(mén)應(yīng)應(yīng)用有關(guān)農(nóng)業(yè)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章和其其他規(guī)范性文文件處理農(nóng)業(yè)業(yè)違法案件過(guò)過(guò)程中依法制制作的具體有有法律效力或或法律意義的的文書(shū)總稱(chēng)。。一是執(zhí)法文書(shū)書(shū)的制作主體體是農(nóng)業(yè)行政政主管部門(mén)這這一特定的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)；二是執(zhí)法文書(shū)書(shū)的適應(yīng)范圍圍是在具體行行政執(zhí)法活動(dòng)動(dòng)中；三是執(zhí)法文書(shū)書(shū)的制作必須須嚴(yán)格遵循國(guó)國(guó)家有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)定定及農(nóng)業(yè)部或或省級(jí)政府制制定的文書(shū)格格式和要求，，不得有違反反；四是執(zhí)法文書(shū)書(shū)必須具有法法律效力和法法律意義。38二、行政執(zhí)法法文書(shū)的分類(lèi)類(lèi)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法文書(shū)制作規(guī)規(guī)范》第四條：農(nóng)業(yè)業(yè)行政執(zhí)法文文書(shū)分為內(nèi)部部文書(shū)和外部部文書(shū)。內(nèi)部文書(shū)是指在農(nóng)業(yè)行行政處罰機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部使用，，記錄內(nèi)部工工作流程，規(guī)規(guī)范執(zhí)法工作作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的的文書(shū)。外部文書(shū)是指農(nóng)業(yè)行政政處罰機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)外使用，對(duì)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和和行政相對(duì)人人均具有法律律效力的文書(shū)書(shū)。如違法案案件檢舉記錄錄表、行政處處罰案件立案案呈批表、詢(xún)?cè)儐?wèn)筆錄、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘勘驗(yàn)）筆錄、、處罰決定書(shū)書(shū)、處罰強(qiáng)制制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)書(shū)、處罰案件件結(jié)案報(bào)告、、復(fù)議決定書(shū)書(shū)、案件復(fù)查查決定書(shū)等。。39三、行政執(zhí)法法類(lèi)文書(shū)具有有以下特點(diǎn)1、制作主體的的特定性2、內(nèi)容的法律律性3、制作形式的規(guī)規(guī)范性40四、制作文書(shū)書(shū)總的要求為了規(guī)范農(nóng)業(yè)業(yè)行政執(zhí)法文文書(shū)的規(guī)范使使用和制作，，《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法文書(shū)制作規(guī)規(guī)范》對(duì)于文書(shū)的制制作用一個(gè)章節(jié)十一一條做出了嚴(yán)格的的要求和規(guī)定定，需要我們們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)執(zhí)法在行政執(zhí)執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行行41五、具體文書(shū)書(shū)使用及制作作《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法法文書(shū)制作規(guī)規(guī)范》中僅對(duì)20種常用通用的的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)執(zhí)法文書(shū)的使使用和制作進(jìn)進(jìn)行了明確的的要求，但是是由于農(nóng)業(yè)行行政執(zhí)法涵蓋蓋種植業(yè)、畜畜牧、草原、、獸醫(yī)、漁業(yè)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼飼料工業(yè)和農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械等部部門(mén)，所以在在執(zhí)法實(shí)踐中中，各部門(mén)根根據(jù)部門(mén)執(zhí)法法特點(diǎn)和要求求以及工作需需要依據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰罰程序規(guī)定》要求進(jìn)行制作作。42（一）當(dāng)場(chǎng)處處罰決定書(shū)1、概念：當(dāng)場(chǎng)處罰決定定書(shū)是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處罰機(jī)機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易易程序，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)作出處罰決決定的文書(shū)。。2、制作要求：：“違法事實(shí)”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違違法行為發(fā)生生的時(shí)間、地地點(diǎn)、違法行行為的情節(jié)、、性質(zhì)、手段段及危害后果果等情況?！疤幜P依據(jù)及內(nèi)內(nèi)容”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明作作出處罰所依依據(jù)的法律、、法規(guī)的全稱(chēng)稱(chēng)并具體到條、款、項(xiàng)項(xiàng)、目；處罰內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)具體體、明確、、清楚。433、注意事項(xiàng)項(xiàng)：當(dāng)場(chǎng)處理（（罰）適用用的是《中華人民共共和國(guó)行政政處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處處罰程序規(guī)規(guī)定》中的簡(jiǎn)易程程序。對(duì)案案情簡(jiǎn)單，，違章事實(shí)實(shí)清楚，證證據(jù)確鑿，，當(dāng)事人對(duì)對(duì)處罰又無(wú)無(wú)原則爭(zhēng)議議的均可適適用本處罰方式式。適用當(dāng)場(chǎng)處處罰時(shí)，必必須做好現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)筆錄一一并附卷。。44（二）行政政處罰立案案審批表1、概念：行政處罰立立案審批表表是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處罰罰機(jī)關(guān)在辦辦理一般程程序案件中中，用以履履行報(bào)批立立案手續(xù)的的文書(shū)。2、作用和意意義立案審批表表是開(kāi)始審審查處理違違法、違規(guī)規(guī)和規(guī)章的的案件的第第一道法律律程序，只只有經(jīng)農(nóng)業(yè)業(yè)行政執(zhí)法法主體負(fù)責(zé)責(zé)人審批立立案后，進(jìn)進(jìn)行其他一一系列活動(dòng)動(dòng)（如調(diào)查查、取證、、鑒定、審審理、處罰罰、送達(dá)等等項(xiàng)行為））才屬于合合法，否則則視為程序序違法。453、制作要求求：“案件來(lái)源”欄應(yīng)當(dāng)按照照檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)、群眾舉舉報(bào)、上級(jí)級(jí)交辦、有有關(guān)部門(mén)移移送、媒體體曝光、違違法行為人人交待等情情況據(jù)實(shí)填填寫(xiě)?！昂?jiǎn)要案情”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明明當(dāng)事人涉涉嫌違法的的事實(shí)、證證據(jù)等簡(jiǎn)要要情況以及及涉嫌違反反的相關(guān)法法律規(guī)定。。464、注意事項(xiàng)項(xiàng)首先，要認(rèn)認(rèn)真審查報(bào)報(bào)案情況和和案件來(lái)源源，正確的的掌握立案案標(biāo)準(zhǔn)，這這是制作立立案標(biāo)準(zhǔn)的的關(guān)鍵。一般應(yīng)注意意以下三點(diǎn)點(diǎn)：第一，，必須是屬屬于自己管管轄的；第第二，確有有違法、違違規(guī)和規(guī)章章事實(shí)的存存在，又需需追究其責(zé)責(zé)任的；第第三，農(nóng)業(yè)業(yè)行政法律律、法規(guī)和和規(guī)章又有有明確具體體的處理處處罰規(guī)定的的。其次，要初初步確定立立案理由，，記明本案案當(dāng)事人的的身份情況況和承辦人人姓名、職職務(wù)。三是填寫(xiě)主主要案情。。四是填寫(xiě)辦辦案人意見(jiàn)見(jiàn)。五是領(lǐng)導(dǎo)批批示。審批權(quán)：1、批準(zhǔn)立案處理；2、批準(zhǔn)不立立案；3、批示更換換辦案人員員。47（三）詢(xún)問(wèn)問(wèn)筆錄1、概念：詢(xún)問(wèn)筆錄是是指為查明明案件事實(shí)實(shí)，收集證證據(jù)，而向向相關(guān)人員員調(diào)查了解解有關(guān)案件件情況的文文字記載。。2、制作要求求：詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)應(yīng)當(dāng)記錄被被詢(xún)問(wèn)人提提供的與案案件有關(guān)的的全部情況況，包括案案件發(fā)生的的時(shí)間、地地點(diǎn)、情形形、事實(shí)經(jīng)經(jīng)過(guò)、因果果關(guān)系及后后果等。詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有兩名以以上執(zhí)法人人員在場(chǎng)，，并做到一一個(gè)被詢(xún)問(wèn)問(wèn)人一份筆筆錄，一問(wèn)問(wèn)一答。詢(xún)?cè)儐?wèn)人提出出的問(wèn)題，，如被詢(xún)問(wèn)問(wèn)人不回答答或者拒絕絕回答的，，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明明被詢(xún)問(wèn)人人的態(tài)度，，如“不回回答”或者者“沉默””等，并用用括號(hào)標(biāo)記記。483、注意事項(xiàng)項(xiàng)：（１）根據(jù)據(jù)案情、詢(xún)?cè)儐?wèn)和調(diào)查查目的，事事先要擬好好調(diào)查提綱綱，以便有有目的、有有重點(diǎn)地進(jìn)進(jìn)行發(fā)問(wèn)；；（２）詢(xún)問(wèn)問(wèn)和調(diào)查前前應(yīng)向被調(diào)調(diào)查人出示示證明及調(diào)調(diào)查專(zhuān)用證證明；（３）如被被詢(xún)問(wèn)人或或調(diào)查人為為同一單位位或同一住住所居住，，應(yīng)分別進(jìn)進(jìn)行調(diào)查，，以保證調(diào)調(diào)查內(nèi)容的的真實(shí)性；；（４）詢(xún)問(wèn)問(wèn)和調(diào)查時(shí)時(shí)的發(fā)問(wèn)應(yīng)應(yīng)循序漸進(jìn)進(jìn)，不應(yīng)先先入為主，，更忌誘供供；（５）詢(xún)問(wèn)問(wèn)和調(diào)查筆筆錄應(yīng)盡量量記述被調(diào)調(diào)查人的原原話或原意意，不能隨隨意取舍；；（６）詢(xún)問(wèn)問(wèn)和調(diào)查筆筆錄字跡要要清楚，語(yǔ)語(yǔ)句要通順順，標(biāo)點(diǎn)符符號(hào)要正確確，不要有有錯(cuò)別字；；（７）筆錄錄做好后，，要交被詢(xún)?cè)儐?wèn)和調(diào)查查人閱改，，被調(diào)查人人為文盲時(shí)時(shí)，應(yīng)將筆筆錄全文讀讀一遍，如如被調(diào)查人人認(rèn)為有誤誤時(shí)，可以以補(bǔ)正。最最后由被詢(xún)?cè)儐?wèn)和調(diào)查查人簽名蓋蓋章。并在在改動(dòng)處和和騎縫處蓋蓋章。詢(xún)問(wèn)和調(diào)查查時(shí)除可以以制作筆錄外，還可以以錄音、錄錄像、拍照照、復(fù)印、、摘抄等形形式收集證證據(jù)。49（四）現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)檢查（勘勘驗(yàn)）筆錄錄1、概念：現(xiàn)場(chǎng)檢查（（勘驗(yàn)）筆筆錄是指執(zhí)執(zhí)法人員對(duì)對(duì)與涉嫌違違法行為有有關(guān)的物品品、場(chǎng)所等等進(jìn)行檢查查或者勘驗(yàn)驗(yàn)的文字圖圖形記載和和描述。2、制作要求求：現(xiàn)場(chǎng)檢查（（勘驗(yàn)）筆筆錄要對(duì)所所檢查的物物品名稱(chēng)、、數(shù)量、包包裝形式、、規(guī)格或所所勘驗(yàn)的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)具體地地點(diǎn)、范圍圍、狀況等等作全面、、客觀、準(zhǔn)準(zhǔn)確的記錄錄。需要繪制勘勘驗(yàn)圖的，，可另附紙紙。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制制的勘驗(yàn)圖圖、拍攝的的照片和攝攝像、錄音音等資料應(yīng)應(yīng)當(dāng)在筆錄錄中注明。。503、注意事項(xiàng)項(xiàng)：（1）要按照勘勘驗(yàn)的順序序，全面客客觀地記錄錄；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)位位置、周?chē)鷩h(huán)境、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)狀況、、外形、大大小以及現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)其他情情況要作詳詳盡的記錄錄；（3）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果對(duì)案件件的定性具具有非常重重要的作用用，因此，，必須做好好保密工作作，防止泄泄密。51（五）抽抽樣取樣憑憑證1、概念：抽樣取證憑憑證是指執(zhí)執(zhí)法人員在在執(zhí)法過(guò)程程中，抽取取涉嫌違法法物品樣品品保存作證證據(jù)或送交交有關(guān)部門(mén)門(mén)鑒定而制制作的文書(shū)書(shū)。2、作用（1）表明所抽抽的樣品是是被取證人人財(cái)產(chǎn)的一一部分，對(duì)對(duì)樣品性質(zhì)質(zhì)的認(rèn)定適適用于被取取證人同種種類(lèi)的財(cái)物物；（2）可以約束束執(zhí)法人員員，不能以以抽取樣品品為由隨意意占有當(dāng)事事人的財(cái)物物。523、制作要求求：（1）抽取樣品品應(yīng)當(dāng)按照照有關(guān)技術(shù)術(shù)規(guī)范要求求進(jìn)行。抽抽樣送檢的的樣品應(yīng)當(dāng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)封封樣，由當(dāng)當(dāng)事人和執(zhí)執(zhí)法人員共共同簽字或或蓋章。（2）抽樣取證證憑證中各各欄目信息息，應(yīng)當(dāng)按按照物品（（產(chǎn)品）包包裝、標(biāo)簽簽上標(biāo)注的的內(nèi)容填寫(xiě)寫(xiě)，其中““許可號(hào)””欄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照物品品（產(chǎn)品））包裝、標(biāo)標(biāo)簽上標(biāo)明明的許可證證號(hào)、批準(zhǔn)準(zhǔn)文號(hào)、登登記證號(hào)等等填寫(xiě)。534、注意事項(xiàng)項(xiàng)：（1）要將所抽抽取物品的的名稱(chēng)、規(guī)規(guī)格、數(shù)量量等記錄清清楚。抽樣樣時(shí)應(yīng)盡量量少抽，避避免給當(dāng)事事人造成不不必要的損損失。與案案情無(wú)關(guān)的的物品不能能抽樣。(2)要將物品的的登記位置置記錄清楚楚,對(duì)一個(gè)當(dāng)事事人處在不不同位置的的物品抽樣樣可以制作作兩份;(3)抽樣取證憑憑證應(yīng)是復(fù)寫(xiě)形形式填寫(xiě),保證前后一一致.第一聯(lián)留存存處罰機(jī)關(guān)關(guān),第二聯(lián)交給給被取證人人作為憑證證.54（六）產(chǎn)產(chǎn)品確認(rèn)認(rèn)通知書(shū)1、概念：產(chǎn)品確認(rèn)通通知書(shū)是指指農(nóng)業(yè)行政政處罰機(jī)關(guān)關(guān)從非生產(chǎn)產(chǎn)單位取得得樣品，為為確認(rèn)樣品品的真實(shí)生生產(chǎn)單位，，向標(biāo)簽標(biāo)標(biāo)注的生產(chǎn)產(chǎn)單位發(fā)出出的文書(shū)。2、制作要求求：（1）向有關(guān)單單位發(fā)送產(chǎn)產(chǎn)品確認(rèn)通通知書(shū)時(shí)應(yīng)應(yīng)當(dāng)注明所所附產(chǎn)品樣樣品包裝標(biāo)標(biāo)簽或照片片，寫(xiě)明要要求有關(guān)單單位確認(rèn)的的期限。（2）產(chǎn)品確認(rèn)通通知書(shū)中各欄目信信息，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照物品品（產(chǎn)品））包裝、標(biāo)標(biāo)簽上標(biāo)注注的內(nèi)容填填寫(xiě)，其中中“許可號(hào)號(hào)”欄，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照物物品（產(chǎn)品品）包裝、、標(biāo)簽上標(biāo)標(biāo)明的許可可證號(hào)、批批準(zhǔn)文號(hào)、、登記證號(hào)號(hào)等填寫(xiě)。55（七）證據(jù)據(jù)登記保存存清單1、概念：證據(jù)登記保保存清單是是指農(nóng)業(yè)行行政處罰機(jī)機(jī)關(guān)在查處處案件過(guò)程程中，對(duì)可可能滅失或或者以后難難以取得的的證據(jù)進(jìn)行行登記保存存時(shí)使用的的文書(shū)。2、制作要求求：（1）處罰機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)需要選擇擇就地或異異地保存。。（2）處罰機(jī)關(guān)關(guān)可以在證證據(jù)登記保保存的相關(guān)關(guān)物品和場(chǎng)場(chǎng)所加貼封封條，封條條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明明日期，并并加蓋處罰罰機(jī)關(guān)印章章。（3）文書(shū)中應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)被保保存物品的的名稱(chēng)、規(guī)規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期期、生產(chǎn)單單位作清楚楚記錄。563、注意事項(xiàng)項(xiàng)（1）對(duì)證據(jù)進(jìn)進(jìn)行登記時(shí)時(shí)，當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)場(chǎng)；當(dāng)事人人不在場(chǎng)或或拒絕參加加的，可以以邀請(qǐng)有關(guān)關(guān)人員參加加，并在清清單附注中中記明；（2）對(duì)被保存存物品的位位置、物品品的名稱(chēng)、、規(guī)格、數(shù)量、保存地、保保存方式等等有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)要登記清清楚；（3）證據(jù)登記保保存清單為雙聯(lián)復(fù)寫(xiě)寫(xiě)式，第一一聯(lián)存處罰罰機(jī)關(guān)，第第二聯(lián)交被被取證人。。57（八）登記記保存物品品處理通知知書(shū)1、概念：登記保存物物品處理通通知書(shū)是指農(nóng)業(yè)行行政處罰機(jī)機(jī)關(guān)在規(guī)定定的期限內(nèi)內(nèi)對(duì)被登記記保存的物物品作出處處理決定并并告知當(dāng)事事人的文書(shū)書(shū)。2、制作要求求處理通知書(shū)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明明當(dāng)事人姓姓名（或名名稱(chēng)）、登登記保存作作出的時(shí)間間及具體處處理決定。。處罰機(jī)關(guān)關(guān)可視具具體處理理情況制制作物品品清單。。58（九）查查封（扣扣押）通通知書(shū)1、概念：：查封（扣扣押）通通知書(shū)是是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處處罰機(jī)關(guān)關(guān)在案件件調(diào)查過(guò)過(guò)程中依依照有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)對(duì)有有關(guān)涉嫌嫌違法的的物品采采取強(qiáng)制制措施，，實(shí)施查查封（扣扣押）的的文書(shū)。。2、制作要要求：（1）查封（（扣押））通知書(shū)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)寫(xiě)明當(dāng)事事人姓名名（或名名稱(chēng)）、、查封扣扣押事由由及法律律依據(jù)、、查封扣扣押物品品基本情情況、執(zhí)執(zhí)法人員員姓名、、執(zhí)法證證件編號(hào)號(hào)，并加加蓋處罰罰機(jī)關(guān)印印章。（2）查封（（扣押））時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在相相關(guān)物品品、場(chǎng)所所加貼封封條，封封條應(yīng)當(dāng)當(dāng)標(biāo)明查查封（扣扣押）日日期，并并加蓋處處罰機(jī)關(guān)關(guān)印章。。593、注意事事項(xiàng)：異地查封封（扣押押）時(shí)，，要以被被查封（扣扣押）物品的保保存條件件為前提提，以防防止因保保存條件件不符合合要求而而出現(xiàn)被被查封（（扣押））物品發(fā)發(fā)生變化化，而導(dǎo)導(dǎo)致發(fā)生生變化引引起不必必要的事事件發(fā)生生。60（十）解解除查封封(扣押)通知書(shū)1、概念：：解除查封封（扣押押）通知知書(shū)是指經(jīng)農(nóng)農(nóng)業(yè)行政政處罰機(jī)機(jī)關(guān)調(diào)查查核實(shí)，，依法對(duì)對(duì)查封（（扣押））物品解解除強(qiáng)制制措施并并告知當(dāng)當(dāng)事人的的文書(shū)。。2、制作要要求處罰機(jī)關(guān)關(guān)在做出出解除查查封（扣扣押）決決定時(shí)，，視情況況制作解解除查封封（扣押押）的物物品清單單。解除除查封（（扣押））的物品品要與查查封（扣扣押）時(shí)時(shí)的物品品核對(duì)無(wú)無(wú)誤。對(duì)對(duì)查封（（扣押））物品部部分解除除時(shí)，清清單應(yīng)當(dāng)當(dāng)寫(xiě)清解解除查封封扣押物物品的具具體情況況。61（十一））案件處處理意見(jiàn)見(jiàn)書(shū)1、概念：：案件處理理意見(jiàn)書(shū)書(shū)是指案件件調(diào)查結(jié)結(jié)束后，，執(zhí)法人人員就案案件調(diào)查查經(jīng)過(guò)、、證據(jù)材材料、調(diào)調(diào)查結(jié)論論及處理理意見(jiàn)報(bào)報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P罰機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人審審批的文文書(shū)。2、制作要要求（1）“調(diào)查結(jié)論論及處理理意見(jiàn)”欄應(yīng)當(dāng)由由執(zhí)法人人員根據(jù)據(jù)案件調(diào)調(diào)查情況況和有關(guān)關(guān)法律、、法規(guī)的的規(guī)定提提出處理理意見(jiàn)。。據(jù)以立立案的違違法事實(shí)實(shí)不存在在的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明明建議終終結(jié)調(diào)查查并結(jié)案案等內(nèi)容容；對(duì)依依法應(yīng)給給予行政政處罰的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)寫(xiě)明給給予行政政處罰的的種類(lèi)、、幅度及及法律依依據(jù)等。。（2）“執(zhí)法機(jī)構(gòu)構(gòu)意見(jiàn)”、“法制工作作機(jī)構(gòu)意意見(jiàn)”欄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)寫(xiě)明具具體審核核意見(jiàn)，，由負(fù)責(zé)責(zé)人簽名名或同時(shí)時(shí)加蓋審審核機(jī)構(gòu)構(gòu)印章。。（3）“處罰機(jī)關(guān)關(guān)審批意意見(jiàn)”欄，由農(nóng)農(nóng)業(yè)行政政處罰機(jī)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人寫(xiě)明明意見(jiàn)。。對(duì)重大大、復(fù)雜雜或者爭(zhēng)爭(zhēng)議較大大的案件件，處罰罰機(jī)關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)集體體討論，，對(duì)案件件進(jìn)行分分析和審審議。623、注意事事項(xiàng)（1）案件調(diào)調(diào)查經(jīng)過(guò)過(guò)主要填填寫(xiě)農(nóng)業(yè)業(yè)行政執(zhí)執(zhí)法人員員在立案案后，為為查明案案件事實(shí)實(shí)所做的的工作，，應(yīng)該按按照工作作順序簡(jiǎn)簡(jiǎn)略地填填寫(xiě)；（2）所附證證據(jù)材料料的證據(jù)據(jù)“種類(lèi)”按照物證證、書(shū)證證、證人人證言、、視聽(tīng)資資料、當(dāng)當(dāng)事人陳陳述、鑒鑒定結(jié)論論、勘驗(yàn)驗(yàn)筆錄、、現(xiàn)場(chǎng)筆筆錄等填填寫(xiě)；“規(guī)格”主要是指指有物證證時(shí)，證證據(jù)物品品之規(guī)格格；（3）農(nóng)業(yè)行行政執(zhí)法法人員制制作案件件處理意意見(jiàn)書(shū)時(shí)時(shí)，對(duì)案案件事實(shí)實(shí)證據(jù)要要做一簡(jiǎn)簡(jiǎn)單論述述分析，，并提出出初步處處理意見(jiàn)見(jiàn)。寫(xiě)作作時(shí)要簡(jiǎn)簡(jiǎn)明扼要要，抓住住重點(diǎn)；；處理意意見(jiàn)要清清楚明白白，不能能模棱兩兩可；（4）對(duì)違法法、違規(guī)規(guī)和規(guī)章章案件的的處理，，要由處處罰機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)設(shè)法法制工作作機(jī)構(gòu)審審核簽署署意見(jiàn)，，這也是是貫徹處處罰法規(guī)規(guī)定的調(diào)調(diào)查與決決定相分分離原則則的具體體體現(xiàn)，，保證案案件處理理的公正正性。63（十二））責(zé)令改改正通知知書(shū)1、概念：：責(zé)令改正正通知書(shū)書(shū)是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處處罰機(jī)關(guān)關(guān)依據(jù)有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定定，責(zé)令令違法行行為人立立即或在在一定期期限內(nèi)糾糾正違法法行為的的文書(shū)。。2、制作要要求：責(zé)令改正正通知書(shū)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)寫(xiě)明具體體的法律律依據(jù)和和責(zé)令改改正違法法行為的的時(shí)限。。64（十三））行政處處罰事先先告知書(shū)書(shū)1、概念：：行政處罰罰事先告告知書(shū)是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處處罰機(jī)關(guān)關(guān)在作出出行政處處罰決定定前，告告知當(dāng)事事人擬作作出的行行政處罰罰決定的的事實(shí)、、理由、、依據(jù)以以及當(dāng)事事人依法法享有的的權(quán)利的的文書(shū)。。2、制作要要求：（1）處罰機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)案案件是否否符合聽(tīng)聽(tīng)證條件件，決定定適用一一般案件件文書(shū)或或聽(tīng)證案案件文書(shū)書(shū)。（2）行政處處罰事先先告知書(shū)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)寫(xiě)明當(dāng)事事人的違違法事實(shí)實(shí)、違反反的法律律條款、、擬作出出行政處處罰的種種類(lèi)、幅幅度及法法律依據(jù)據(jù)，并告告知當(dāng)事事人享有有的陳述述和申辯辯的權(quán)利利、要求求舉行聽(tīng)聽(tīng)證的權(quán)權(quán)利及法法定期限限，并注注明聯(lián)系系人、聯(lián)聯(lián)系電話話和行政政處罰機(jī)機(jī)關(guān)地址址等。（3）對(duì)違法法事實(shí)的的描述應(yīng)應(yīng)當(dāng)完整整、明確確、客觀觀，不得得使用結(jié)結(jié)論性語(yǔ)語(yǔ)言。65（十四））行政處處罰聽(tīng)證證會(huì)通知知書(shū)1、概念：：行政處罰罰聽(tīng)證會(huì)會(huì)通知書(shū)書(shū)是指農(nóng)業(yè)業(yè)行政處處罰機(jī)關(guān)關(guān)決定舉舉行聽(tīng)證證會(huì)并向向當(dāng)事人人告知聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)事事項(xiàng)的文文書(shū)。2、制作要要求：行政處罰罰聽(tīng)證會(huì)會(huì)通知書(shū)書(shū)中應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知當(dāng)當(dāng)事人舉舉行聽(tīng)證證會(huì)的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)、方方式（公公開(kāi)或不不公開(kāi)））、主持持人的姓姓名、工工作單位位及職務(wù)務(wù)以及可可以申請(qǐng)請(qǐng)回避和和委托代代理人等等事項(xiàng)。。663、注意事事項(xiàng)（1）聽(tīng)證會(huì)會(huì)主持人人、聽(tīng)證證員和記記錄人不不能是案案件調(diào)查查人員，，應(yīng)當(dāng)是是處罰機(jī)機(jī)關(guān)中比比較超脫脫的人員員并應(yīng)在在通知中中注明；；（2）告知知當(dāng)事事人的的權(quán)利利事項(xiàng)項(xiàng)一般般為固固定化化的格格式語(yǔ)語(yǔ)言，，制作作時(shí)只只需將將空格格處填填寫(xiě)好好即可可；（3）通知知書(shū)一一式兩兩份，，一份份留作作處罰罰機(jī)關(guān)關(guān)備案案存檔檔，一一份交交由聽(tīng)聽(tīng)證申申請(qǐng)人人，若若聽(tīng)證證申請(qǐng)請(qǐng)人為為多數(shù)數(shù)人的的，應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)其數(shù)數(shù)量制制作。。67（十五五）聽(tīng)聽(tīng)證筆筆錄1、概念念：聽(tīng)證筆筆錄是指記記錄聽(tīng)聽(tīng)證過(guò)過(guò)程和和內(nèi)容容的文文書(shū)。。2、制作作要求求：（1）“聽(tīng)聽(tīng)證主主持人人”、、“聽(tīng)聽(tīng)證員員”、、“書(shū)書(shū)記員員”欄欄填寫(xiě)寫(xiě)上述述人員員的姓姓名、、工作作單位位及職職務(wù)。。（2）“聽(tīng)聽(tīng)證記記錄””應(yīng)當(dāng)當(dāng)寫(xiě)明明案件件調(diào)查查人員員提出出的違違法事事實(shí)、、證據(jù)據(jù)和處處罰意意見(jiàn)，，當(dāng)事事人陳陳述、、申辯辯的理理由和和以及及是否否提供供新的的證據(jù)據(jù)，證證人證證言、、質(zhì)證證過(guò)程程等內(nèi)內(nèi)容。。（3）案件件調(diào)查查人員員、當(dāng)當(dāng)事人人或其其委托托代理理人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在筆錄錄上逐逐頁(yè)簽簽名并并在尾尾頁(yè)注注明日日期；；證人人應(yīng)當(dāng)當(dāng)在記記錄其其證言言之頁(yè)頁(yè)簽名名。68（十六六）行行政處處罰聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)報(bào)告告1、概念念：行政處處罰聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)報(bào)告告書(shū)是指聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)結(jié)束束后，，聽(tīng)證證主持持人向向處罰罰機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人報(bào)報(bào)告聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)情況況并提提出案案件處處理意意見(jiàn)的的文書(shū)書(shū)。2、制作作要求求：（1）“聽(tīng)聽(tīng)證基基本情情況摘摘要””欄應(yīng)應(yīng)當(dāng)填填寫(xiě)聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)的時(shí)時(shí)間、、地點(diǎn)點(diǎn)、案案由、、聽(tīng)證證參加加人的的基本本情況況、聽(tīng)聽(tīng)證認(rèn)認(rèn)定的的事實(shí)實(shí)、證證據(jù)。。（2）“聽(tīng)聽(tīng)證結(jié)結(jié)論及及處理理意見(jiàn)見(jiàn)”應(yīng)應(yīng)當(dāng)由由聽(tīng)證證人員員根據(jù)據(jù)聽(tīng)證證情況況，對(duì)對(duì)擬作作出的的行政政處罰罰決定定的事事實(shí)、、理由由、依依據(jù)做做出評(píng)評(píng)判并并提出出傾向向性處處理意意見(jiàn)。。（3）聽(tīng)證證主持持人向向處罰罰機(jī)關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人提提交報(bào)報(bào)告書(shū)書(shū)時(shí)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)附聽(tīng)聽(tīng)證筆筆錄。。693、注意意事項(xiàng)項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)基本本情況況主要要是填填寫(xiě)聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)會(huì)進(jìn)行行的步步驟，，具體體做了了此什什么方方面內(nèi)內(nèi)容的的聽(tīng)證證。至至于聽(tīng)聽(tīng)證雙雙方即即農(nóng)業(yè)業(yè)行政政執(zhí)法法人員員與當(dāng)當(dāng)事人人雙方方的陳陳述辯辯論等等主要要參見(jiàn)見(jiàn)聽(tīng)證證會(huì)筆筆錄，，此處處不宜宜過(guò)多多填寫(xiě)寫(xiě)。70（十七七）行行政處處罰決決定書(shū)書(shū)1、概念念：行政處處罰決決定書(shū)書(shū)是指農(nóng)農(nóng)業(yè)行行政處處罰機(jī)機(jī)關(guān)依依法適適用一一般程程序，，對(duì)當(dāng)當(dāng)事人人作出出行政政處罰罰決定定時(shí)使使用的的文書(shū)書(shū)。2、制作作要求求：（1）對(duì)違違法事事實(shí)的的描述述應(yīng)當(dāng)當(dāng)全面面、客客觀，，闡明明違法法行為為的基基本事事實(shí)，，即何何時(shí)、、何地地、何何人、、采取取何種種方式式或手手段、、產(chǎn)生生何種種行為為后果果等；；列舉舉證據(jù)據(jù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)注意意證據(jù)據(jù)的證證明力力，對(duì)對(duì)證據(jù)據(jù)的作作用和和證據(jù)據(jù)之間間的關(guān)關(guān)