制定我國動物福利法的思考

制定我國動物福利法的思考一、基本背景1、2002年劉海洋虐熊事件（1）事件的基本過程2002年2月23日，清華大學電機系四年級學生劉海洋為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，在北京動物園用硫酸潑向幾只黑熊，致使3只黑熊、2只棕熊(均屬國家二級保護動物)受到不同程度的損傷，給北京動物園造成了一定的經濟損失。事件發(fā)生后，劉海洋被北京市西城區(qū)公安分局刑事拘留。2003年5月3日，在經歷了長期的討論與爭議之后，北京市西城區(qū)人民法院判決劉海洋犯故意毀壞財物罪，但鑒于其一貫品學兼優(yōu)，案發(fā)后有悔罪表現，決定免予刑事處罰。清華大學則給予劉海洋留校察看處分。CompanyLogoCompanyLogo雙眼被嚴重燒傷的黑熊“都都”CompanyLogo（2）劉海洋虐熊行為的定性法學界比較一致的看法：劉海洋同學的行為已觸犯刑律，應追究刑事責任。但行為具體觸犯了什么罪名？法學界看法不一。大致有四種意見：即分別認為劉的行為應以“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”、“故意毀壞公私財物罪”、“破壞生產經營罪”、“滋事尋釁罪”定罪量刑。其中，前兩種意見交鋒尤為激烈。CompanyLogo（1）罪的否定論者：中國人民大學法學院高銘暄教授、王作富教授、趙秉志教授上述三教授傾向于以（2）罪定性。（1）罪肯定論者：中國人民大學法學院王秀梅博士、石磊博士認為劉海洋具有殺害黑熊的直接故意；而赫興旺博士認為，劉海洋的主觀上具有殺害熊的間接故意，應當構成非法殺害珍貴動物罪的未遂。（1）“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”？（2）故意毀壞公私財物罪？CompanyLogo法律規(guī)定：《刑法》第二百七十五條：故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第三百四十一條：非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

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構成非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪嗎？（1）圈養(yǎng)在動物園內的黑熊是否“野生動物”？“野生動物”這個概念應如何理解，只包括生活在自然環(huán)境中的動物還是也包括圈養(yǎng)在家庭、科研機構和動物園里的動物？我們可以在這里作擴張解釋，認為動物園里的黑熊也屬于“野生動物”，也是“國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物。（2）劉海洋的傷熊行為是否屬于“非法獵捕、殺害”行為呢？從案件的具體情況看，劉海洋使用硫酸潑熊的動機據他交代是為了“考證黑熊嗅覺是否靈敏”，主觀上并不具有捕獵或殺害的目的。因此，其行為并不能適用第341條理論探討？CompanyLogo構成故意毀壞公私財物罪嗎？本案中，受傷的黑熊屬于北京動物園所有，是國家所有，這一點沒有問題。關鍵的問題在于黑熊是不是“財物”，有人認為黑熊不能歸入“財物”的范疇，因為刑法中有關于珍貴、瀕危野生動物的單獨規(guī)定，立法已經將它與普通的財物作了分類，因此如果將屬于特別保護的對象放到普通保護的范圍中來是十分勉強的，是對“罪刑法定原則”的違背。但是在公訴方和法院看來，對于“財物”這個規(guī)定應作廣義上的理解，既包括一般意義上的動產、不動產，包括普通的可以在市場上流通的商品，也應包括一些特殊的、有價值、有權利歸屬的東西，包括野生動物。請注意擴張解釋的產物CompanyLogo

2、復旦大學研究生張亮虐貓事件2005年12月5日，一位自稱是復旦大學博士的網友“tianyawoya”向《大學周刊》記者曝出了內幕，經過他們三個多月的調查，寫上面這段話的復旦大學研究生張亮，已經虐殺了至少30只貓。復旦大學研究生張某在半年內以幫忙收養(yǎng)小貓為由，從學校同學手中騙取小貓，施虐后丟棄任小貓自生自滅。另外還從寵物市場等渠道收集小貓，供其虐待。目前，尚未見到關于張亮被處罰的報導。CompanyLogo被張亮殘害的白貓CompanyLogo另一只被張亮亮殘害的貓咪咪“小兔子””（tianyawoya提供））CompanyLogo一只被張亮殘殘害的貓咪——“小秋天””（tianyawoya提供））CompanyLogo動物福利法應應提上議事日日程??！反思CompanyLogo二、制定我國國動物福利法法的必要性（一）制定動動物福利法是是進一步提高高我國公民道道德素質的客客觀需要“動物福利””理念的前提提是，動物和和人類一樣有有感知、有痛痛苦、有恐懼懼、有情感需需求。無論在在什么性質的的社會,虐待待動物、殘忍忍地傷害動物物均被視為一一種野蠻的行行徑,是與現現代文明理念念水火不相容容的行徑。圣雄甘地曾說說過：“一個個國家的偉大大和道德進步步程度可依據據其對待動物物的方式來判判斷。”因此，動物福福利保護與提提高一個國家家公民道德素素質之間的緊緊密關聯(lián)性。。CompanyLogo（二）制定動動物福利法是是完善我國動動物保護立法法體系的需要要動物保護立法法主要包括：：《野生動物物保護法》、、《動物檢疫疫法》、《陸陸生野生動物物保護實施條條例》和《水水生野生動物物保護實施條條例》等。《刑法》、《《漁業(yè)法》、、《海洋環(huán)境境保護法》、、《森林法》》也有若干動動物保護的規(guī)規(guī)定?？梢?，我國無無動物福利的的專門立法，，而動物福利利保護是動物物保護立法體體系中的重要要分支。CompanyLogo（三）WTO對我國動物物福利法提出出現實要求在WTO的游游戲規(guī)則下，，中國經濟發(fā)發(fā)展既充滿機機遇又面臨挑挑戰(zhàn)。在國際際動物貿易方方面，WTO中的動物福福利保護的法法律規(guī)則對中中國動物貿易易產生巨大影影響。目前WTO涉涉及動物福利利保護的規(guī)則則主要有：《關貿總協(xié)定定》第20條條規(guī)定：“本本協(xié)定不得解解釋為禁止締締約國采取或或加強以下措措施，但對情情況相同的各各國，實施的的措施不得構構成武斷的或或不合理的差差別待遇，或或構成對國際際貿易的變相相限制（甲））為維護公共共道德所必需需的措施；（（乙）為保護護人民、動植植物的生命或或健康所必需需的措施………”《服務貿易總總協(xié)定》、《《技術性貿易易壁壘協(xié)定》》、《實施動動植物衛(wèi)生檢檢疫措施的協(xié)協(xié)定》、《補補貼與反補貼貼措施協(xié)定》》、《反傾銷銷措施協(xié)定》》等涉及到““一般例外措措施、衛(wèi)生檢檢疫、技術與與非技術性壁壁壘、補貼與與反補貼、傾傾銷與反傾銷銷”等措施，，這些措施與與動物福利有有一定的關聯(lián)聯(lián)。CompanyLogo《技術術貿易易壁壘壘協(xié)定定》涉涉及農農產品品貿易易，并并規(guī)定定技術術標準準由““產品品特征征”延延伸到到“生生產過過程””與““生產產方法法”，這一一擴大大直接接導致致出口口國的的產品品必須須符合合進口口國的的標準準，就就連生生產方方法、、生產產過程程也必必須達達到該該要求求。這這對許許多發(fā)發(fā)展中中國家家是個個嚴重重制約約。而而且，，歐洲洲議會會與歐歐洲理理事會會決定定從2009年年起，，在歐歐盟范范圍內內禁止止用動動物進進行化化妝品品毒性性和過過敏性性實驗驗，不不允許許成員員國從從國外外進口口和銷銷售違違反上上述禁禁令的的化妝妝品。。這是是一個個典型型的以以動物物福利利作為為技術術壁壘壘在國國際貿貿易中中的運運用。。在動物物產品品出口口方面面，許許多發(fā)發(fā)達國國家要要求供供貨方方必須須提供供動物物產品品在飼飼養(yǎng)、、運輸輸、屠屠宰過過程中中沒有有受到到虐待待的證證明標標準才才準許許出口口。例例如，，歐盟盟對家家畜養(yǎng)養(yǎng)殖的的相關關規(guī)定定是：：“新新出生生的小小豬在在28天前前不允允許斷斷奶，，閹割割公豬豬時要要采取取止痛痛措施施，對對家畜畜長途途運輸輸時每每24小時時必須須下車車喂食食物和和水，，并且且休息息24小時時...””。任任何歐歐盟國國家可可以制制定高高于這這一標標準的的法律律，而而達不不到該該標準準的國國家的的動物物將被被歐盟盟拒之之于門門外。。動物物福利利問題題無疑疑成為為一種種新的的貿易易壁壘壘。CompanyLogo個案：：2002年1月歐歐盟以以中國國出口口的動動物產產品中中有氯氯霉素素殘留留而關關閉鐵鐵門，，這次次涉及及的動動物產產品包包括雞雞、鴨鴨、魚魚、貝貝類及及蜂蜜蜜。貿易競競爭法法則是是殘酷酷的。。面對對風險險和壓壓力，，“與與狼共共舞””是必必然的的選擇擇。我我國應應及時時制定定動物物福利利法以以提升升出口口動物物產品品的整整體質質量，，逐步步規(guī)范范動物物進出出口的的技術術標準準，并并以法法為據據來有有效化化解已已有的的動物物貿易易摩擦擦，消消解潛潛在的的以動動物福福利為為標準準的貿貿易壁壁壘，，從而而增強強我國國在動動物貿貿易領領域的的國際際競爭爭力。。CompanyLogo三、可可行性性分析析1、有有些動動物保保護立立法規(guī)規(guī)定了了若干干動物物福利利事項項（國國內立立法探探索））法律層層面：：2006年實實施的的《畜畜牧法法》第第43條：：“從從事畜畜禽養(yǎng)養(yǎng)殖不不得有有下列列行為為：………（（二））使用用未經經高溫溫處理理的餐餐館、、食堂堂的泔泔水喂喂養(yǎng)家家畜（（三））在垃垃圾場場或使使用垃垃圾場場的物物質飼飼養(yǎng)家家畜。?！盋ompanyLogo地方性性法規(guī)規(guī)層面面：如2005年通通過的的《湖湖北省省實驗驗動物物管理理條例例》第第五章章標題題為““生物物安全全與動動物福福利””。其其中第第29條規(guī)規(guī)定：：“從從事實實驗動動物工工作的的單位位或個個人應應當關關愛動動物，，維護護動物物福利利，不不得戲戲弄、、虐待待動物物，在在符合合科學學的原原則下下，盡盡量減減少動動物使使用，，減輕輕被處處置動動物的的痛苦苦。鼓鼓勵開開展動動物實實驗替替代方方法的的研究究與應應用。。”CompanyLogo2005年年施行行的《《北京京市實實驗動動物管管理條條例》》第七七條也也將動動物福福利保保護納納入立立法內內容，，該條條明確確規(guī)定定：從從事實實驗動動物工工作的的單位位和個個人，，應當當維護護動物物福利利，保保障生生物安安全，，防止止環(huán)境境污染染。CompanyLogo2、國國外有有可資資借鑒鑒的大大量立立法全球已已有100多個個國家家制定定了動動物福福利法法，包包括許許多比比我國國落后后的非非洲國國家。。代表性性立法法：美美國1966年年制定定的《《動物物福利利法》》；挪挪威1974年年制定定的《《動物物福利利法》》；瑞瑞士1978年年頒布布的《《瑞士士聯(lián)邦邦動物物福利利法》》；德德國1998年年制定定的《《動物物福利利法》》。CompanyLogo3、社社會各各方面面的支支持如2005年第第十屆屆全國國人民民代表表大會會第二二次會會議主主席團團交付付環(huán)境境與資資源保保護委委員會會(以以下簡簡稱環(huán)環(huán)資委委)審審議的的議案案共72件件。而而關于于修改改野生生動物物保護護法的的議案案就有有6項項。一一些代代表在在會上上建議議制定定動物物福利利法，，促進進人類類合理理地利利用動動物，，禁止止以殘殘忍的的方式式對待待動物物。環(huán)環(huán)資委委認為為，代代表們們所關關注的的動物物受迫迫害虐虐待等等行為為的議議案，，內容容很重重要，，需要要進一一步研研究論論證或或者建建議國國務院院制定定行政政法規(guī)規(guī)，可可在修修改野野生動動物保保護法法及有有關法法規(guī)時時一并并考慮慮。CompanyLogo2006年1月月15日日，在北北京市政政協(xié)會議議上，那那倉委員員的提案案建議立立法反對對虐待動動物。他他建議在在立法保保護動物物不受虐虐待的進進程中，，可以首首先考慮慮著重解解決危害害較重以以及較易易解決的的問題。。如禁止止在皮草草生意中中活剝動動物皮毛毛，對遺遺棄和殘殘害寵物物的行為為進行約約束。海南省全全國政協(xié)協(xié)委員、、三亞南南山寺監(jiān)監(jiān)院明生生法師向向全國政政協(xié)第十十四次會會議提交交了《關關于立法法反對虐虐待動物物的提案案》，建建議出臺臺反對虐虐待動物物法。CompanyLogo四、探討討性建議議（一）基基本原則則1．動物物福利保保護與經經濟社會會協(xié)調發(fā)發(fā)展原則則

2．．動物福福利保護護的公眾眾參與原原則（（二）基基本法律律制度全過程的的動物福福利保護護由動物物養(yǎng)殖、、運輸、、貿易和和利用許許可證制制度、從從業(yè)人員員的資格格認證與與培訓制制度、禁禁止虐待待動物制制度、實實驗動物物的替代代減少和和優(yōu)化制制度、資資金與技技術援助助制度、、動物福福利保護護信息的的交流保保密、司司法審查查制度等等多項制制度所組組成。CompanyLogo（三）監(jiān)監(jiān)督管理理體制我國動物物保護的的監(jiān)督管管理機構構包括：：國務院林林業(yè)行政政主管部部門和國國務院漁漁業(yè)行政政主管部部門分別別主管全全國陸生生野生動動物管理理工作和和水生野野生動物物管理工工作，省省級、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府林業(yè)業(yè)主管部部門主管管本行政政區(qū)域內內陸生野野生動物物管理工工作?？h級以上上各級人人民政府府漁業(yè)行行政主管管部門主主管本行行政區(qū)域域內的水水生野生生動物保保護工作作；國務院畜畜牧獸醫(yī)醫(yī)行政主主管部門門負責全全國畜牧牧業(yè)的監(jiān)監(jiān)督管理理工作，，縣級以以上地方方人民政政府畜牧牧獸