國民經(jīng)濟效益評價課件

為使社會資源能夠合理配置和有效利用，就必須使價格能夠真實地反映其經(jīng)濟價值。

財務(wù)評價采用的價格是以現(xiàn)行市場價格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價格。在相當(dāng)長的年代里，我國由于受經(jīng)濟體制運行機制等多種因素的影響(市場機制不完善、供需不平衡、價格控制人為干預(yù)等)，曾經(jīng)有國家定價、國家指導(dǎo)價、市場價等多種價格并存。目前，雖然我國已經(jīng)加入了WTO，國內(nèi)99%以上的商品價格已放開，但是，由于市場本身和政府不恰當(dāng)干預(yù)等原因，貨物價格還不能說已與國際市場價格完全接軌，還不能作為資源配置的正確信號和計量依據(jù)，此外，自然壟斷項目的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，以及公共產(chǎn)品的價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映其真實的經(jīng)濟價值。因此，在項目的經(jīng)濟費用效益評價中必須采用影子價格體系，以消除價格失真對投資決策的影響。為使社會資源能夠合理配置和有效利用，就必須使價第八章投資項目的經(jīng)濟費用效益評價（項目投資前期）第八章投資項目的經(jīng)濟費用效益評價建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分類建設(shè)項目經(jīng)濟評價財務(wù)評價經(jīng)濟費用效益評價或國民經(jīng)濟評價建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分類建設(shè)項目經(jīng)濟評價財務(wù)評價經(jīng)濟費用效益評第一節(jié)經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的差異一、經(jīng)濟費用效益評價概念：按照資源合理配置的原則從國家整體角度考察項目的效益和費用用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率

等經(jīng)濟參數(shù)，計算和分析項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益評價項目的經(jīng)濟合理性為項目的投資決策提供依據(jù)的過程。第一節(jié)經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的差異二、項目財務(wù)分析與經(jīng)濟分析的異同（一）共同點:1、評估目的相同.兩者都是尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出.2、評估基礎(chǔ)相同.兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措基礎(chǔ)上進行的.3、基本分析方法和主要指標(biāo)的計算方法類同。兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法,通過基本報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)。二、項目財務(wù)分析與經(jīng)濟分析的異同（一）共同點:（二）經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的區(qū)別1、評價角度的不同財務(wù)評估

是從企業(yè)角度分析項目的財務(wù)效果偏重于項目的盈利水平及償債能力的評價經(jīng)濟費用效益評估

從國家角度評價擬建項目對國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的效應(yīng)偏重于對社會產(chǎn)生的凈效益和純收入的分析它不但要評估項目對國民經(jīng)濟的貢獻還應(yīng)分析國民經(jīng)濟為項目所付出的代價（二）經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的區(qū)別2、評價任務(wù)的不同企業(yè)財務(wù)效益評估為項目選定和規(guī)模方案的選擇提供財務(wù)數(shù)據(jù)不能為重大項目的決策服務(wù)主要關(guān)心項目的籌資來源和還本付息能力經(jīng)濟費用效益評估用于擬建項目的擇優(yōu)及擬建項目生產(chǎn)規(guī)模的選擇,是重大項目決策的主要依據(jù)主要關(guān)心項目是否應(yīng)當(dāng)興建,以及擬建項目應(yīng)有多大的生產(chǎn)規(guī)模2、評價任務(wù)的不同3、評價項目費用與效益范圍劃分的不同企業(yè)財務(wù)效益評估將項目的全部支出都作為費用,列為項目的成本或項目的資金流出而經(jīng)濟費用效益評估將其中的轉(zhuǎn)移支付(如,稅金、補貼、利息)扣除因此,在進行經(jīng)濟費用效益評估時應(yīng)對成本與效益的內(nèi)容進行鑒別,使它們評估的內(nèi)容能體現(xiàn)各自的角度3、評價項目費用與效益范圍劃分的不同4、評價使用價格體系的不同在企業(yè)財務(wù)效益評估中,投入和產(chǎn)出物以市場價格為基礎(chǔ)計價.在國民經(jīng)濟效益評估中,要用既能反映投入產(chǎn)出物的價值,又能反映這種資源稀缺程度的影子價格進行評估影子價格是對資源進行最優(yōu)配置的一種價格在國民經(jīng)濟效益評估中,一般的通貨膨脹不予考慮而企業(yè)財務(wù)效益評估則必須考慮通貨膨脹的影響4、評價使用價格體系的不同5、依據(jù)評價參數(shù)的不同在企業(yè)財務(wù)效益評估中,采用國家頒發(fā)的各行業(yè)的基準(zhǔn)內(nèi)部收益率

做為評價項目經(jīng)濟效益的依據(jù)在國民經(jīng)濟效益評估中,使用統(tǒng)一的理論利率,即,

稱為社會折現(xiàn)率或經(jīng)濟折現(xiàn)率對于涉及進出口的物品企業(yè)財務(wù)效益評估要運用法定匯率或掛牌匯率國民經(jīng)濟效益評估要運用影子匯率企業(yè)財務(wù)效益評估中,其基本資料是根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)編制的財務(wù)現(xiàn)金流量表國民經(jīng)濟效益評估,其基本資料是根據(jù)影子價格編制的國民經(jīng)濟效益費用流量表5、依據(jù)評價參數(shù)的不同6、評價對象的不同一般對于沒有收人的項目,不進行財務(wù)效益評估如防洪工程、環(huán)保工程、水土保持工程等無論有無財務(wù)收人,一些重大的有關(guān)國計民生的項目,投入/產(chǎn)出物財務(wù)價格明顯不合理的項目,特別是對

能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)林水利項目某些國際金融組織的貸款項目某些政府貸款項目國家控制保護資源的項目；較大的外資、中外合資項目；主要產(chǎn)出物和投人物的價格嚴(yán)重扭曲的項目應(yīng)按要求進行經(jīng)濟費用效益評估6、評價對象的不同另外,財務(wù)評價有兩個方面

一是盈利能力分析，另一是清償能力分析經(jīng)濟費用效益評價僅做

盈利能力分析,不做清償能力分析三、經(jīng)濟費用效益評價的必要性考慮項目本身利益的財務(wù)評價，是不能確保資源的優(yōu)化配置和有效的利用的，其主要原因有以下三點：1．不同的項目財務(wù)評價包含了不完全相同的稅收、補貼和貸款條件，使不同項目的財務(wù)評價效果失去了公正的可比基礎(chǔ)。2．項目的財務(wù)盈利，僅是項目內(nèi)部的直接經(jīng)濟效果，不包括項目的外部經(jīng)濟效果。3．財務(wù)評價所采用的價格是項目與外界交易的實際價格，這種價格往往嚴(yán)重背離資源的真實價值，從而使財務(wù)評價的結(jié)果有可能背離社會資源的優(yōu)化配置要求。

另外,財務(wù)評價有兩個方面財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--

項目可行財務(wù)評價不可行,國民經(jīng)濟評價可行,則：一是重新考察投資方案,改進使之財務(wù)上可行或,

如果該項目是關(guān)系到國計民生,對國家有重大意義的項目,采用國家給項目企業(yè)補貼的辦法,彌補項目財務(wù)上的不可行財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價不可行項目不可行這時候可以改進項目,使項目的國民經(jīng)濟評價也可行,或者放棄該項目財務(wù)評價不可性,國民經(jīng)濟評價為不可行項目不可行財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--項目可行四、需要進行經(jīng)濟費用效益評價的項目

1）自然壟斷項目。2）公共產(chǎn)品項目。3）具有明顯外部效果的項目。4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家安全的項目。5）國家及地方政府參與投資的項目，及國家給予補貼或者減免稅收的項目。具體化：鐵路、公路等交通運輸項目；較大的水利水電項目；國家控制保護資源的項目；較大的外資、中外合資項目；主要產(chǎn)出物和投人物的價格嚴(yán)重扭曲的項目詳細(xì)見教材193四、需要進行經(jīng)濟費用效益評價的項目1）自然壟斷項目。第二節(jié)影子價格的概念和相關(guān)參數(shù)一、影子價格的概念（教材194）（一）邊際產(chǎn)出價值

投入物的邊際產(chǎn)出價值是指：在其他投入量不變的情況下，某一投入物增加一個單位的投入（即邊際增加），所導(dǎo)致的產(chǎn)出價值的增加量。教材案例：某農(nóng)場現(xiàn)有玉米、水稻耕地各一塊。所施化肥計劃價格為0.6元/公斤。稻谷和玉米的銷售價格分別為0.3元/公斤和0.2元/公斤。稻谷和玉米的產(chǎn)量及化肥施用量的數(shù)量關(guān)系如表所示。產(chǎn)值最大時，并不是凈收入最大。水稻田施肥量由80公斤增加到90公斤時，可得到最大產(chǎn)值831元。此時：產(chǎn)值增加＝831-828＝3（元）邊際產(chǎn)出價值＝3/10＝0.3（元）成本增加＝0.6×10＝6（元）凈收入增加＝3-6＝-3（元）這顯然是得不償失的。原因是：此時邊際產(chǎn)出價值0.3元＜化肥價格（邊際成本）0.6元。需要減少化肥施用量才能使凈收益增加。所以，以追求產(chǎn)值最大為目標(biāo)，將導(dǎo)致資源需求增加，且造成資源使用上的低效和浪費。確定最佳施肥量的正確原則是，在最佳施肥量的水平上：邊際產(chǎn)出價值＝化肥的價格水稻田的最佳施肥量是80公斤，此時可獲最大凈收益＝828-80×0.6＝780（元）

第二節(jié)影子價格的概念和相關(guān)參數(shù)一、影子價格的概念（教材19化肥用量（公斤）

水稻田玉米田總產(chǎn)量（公斤）

總產(chǎn)值（元）

邊際產(chǎn)出價值（元）

總產(chǎn)量（公斤）

總產(chǎn)值（元）

邊際產(chǎn)出價值（元）

0200060014902981021606484.816303262.82023006904.217603522.63024307293.918803762.44025407623.319703962.05026207862.420604141.86026908072.121304281.47027408221.521804381.08027608280.622204460.89010027708310.3225022704524560.60.4化肥水稻田玉米田總產(chǎn)量總產(chǎn)值邊際產(chǎn)出價值（元）總產(chǎn)量總（二）機會成本機會成本是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，它在經(jīng)濟評價中的含義是：資源用于本項目，而不得不放棄的國民經(jīng)濟其他用途中最好的邊際收益。這被迫放棄的收益，就是本項目使用這種資源的機會成本。上例中，若無其他限制，在化肥價格為0.6元/公斤時，稻田和玉米田的最佳施肥量分別是80公斤和90公斤，即農(nóng)場共需170公斤化肥即可。假定，由于定量配給，或者農(nóng)場資金有限，使農(nóng)場只能得到80公斤化肥，那么對整個農(nóng)場來說，這些化肥應(yīng)如何分配才是最佳方案呢？當(dāng)?shù)咎锸┯?0公斤、玉米田施用30公斤化肥時，即玉米田的邊際產(chǎn)出價值與其機會成本（水稻田放棄的邊際產(chǎn)出價值）相等，均為2.4元時，是化肥分配的最佳方案。（二）機會成本機會成本是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，它在經(jīng)濟評價（二）影子價格的概念影子價格的概念是20世紀(jì)30年代末、40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一詹恩·丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者康特羅維奇分別提出來的。原意上的影子價格是指當(dāng)社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格，也就是說，影子價格是人為確定的，比交換價格更為合理的價格。這里所說的“合理”的標(biāo)志，從定價原則來講，應(yīng)該能更好地反映產(chǎn)品的價值，反映市場供求關(guān)系，反映資源的稀缺程度；從價格產(chǎn)出的效果來講，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。這種原來意義上的影子價格是通過線性規(guī)劃計算出來的，但是這種理論意義上的影子價格要求的條件比較嚴(yán)格，在實際生活中很難計算出來。按照國內(nèi)外慣例，實際的影子價格通常以口岸價格(國際市場價格)為基礎(chǔ)。（二）影子價格的概念影子價格的概念是20世紀(jì)30年代末、40二、國家參數(shù)

（一）國家參數(shù)的含義

含義:國家參數(shù)是指在項目經(jīng)濟評價中從國民經(jīng)濟角度為計算費用和效益，衡量技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)所使用的各種參數(shù)的統(tǒng)稱。國家參數(shù)隨著時間的進程而不斷變化。因為在不同時期，國家有不同的價值判斷、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟政策，所以應(yīng)該有不同的國家參數(shù)。國家參數(shù)主要包括貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等內(nèi)容（二）國家參數(shù)的作用

國家參數(shù)反映資源的最佳配置，體現(xiàn)國家的價值判斷、國家目標(biāo)和國家政策，既是指標(biāo)計量的依據(jù)，又是價值判別的標(biāo)準(zhǔn)，因而在國民經(jīng)濟效益分析中發(fā)揮著重要的作用，直接影響著項目評價和選定的結(jié)果。二、國家參數(shù)（一）國家參數(shù)的含義（三）具體參數(shù)簡介

1、社會折現(xiàn)率

–資金的影子價格是社會對資金時間價值的估算

代表被占用社會資金應(yīng)獲得的最低收益率及資金價值換算的折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展多種因素綜合測定,由國家統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)采用國家統(tǒng)一發(fā)布的社會折現(xiàn)率2006年國家發(fā)展與改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，供各類建設(shè)項目評價時的統(tǒng)一采用。

對于超長期項目，社會折現(xiàn)率可用按時間分段遞減的取值方法。社會折現(xiàn)率的取值不可低于6%。10％（87年）

社會折現(xiàn)率可用于間接調(diào)控投資規(guī)模

取值高低會影響項目的選優(yōu)和方案的比選

（三）具體參數(shù)簡介2、影子匯率官方匯率：OER（OfficialExchangeRate）影子匯率：SER（ShadowExchangeRate）影子匯率是經(jīng)過調(diào)整后的本外幣購買力的真實比例。在國家實行外匯管制和外貿(mào)管制的情況下，官方匯率往往低估外匯的真實價值。影子匯率直接影響到項目方案的選擇甚至項目的取舍。影子匯率的計算公式：SER=OER·M/BM---外匯支出總額；B---外匯收入總額用影子匯率調(diào)整系數(shù)

(1.08)2、影子匯率SER=OER·M/BM---外匯支出總額；B3、貨物影子價格分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物，按其特點分別確定其影子價格。按照國內(nèi)外慣例，實際的影子價格通常以口岸價格(國際市場價格)為基礎(chǔ)。（具體計算在案例中講解）4、勞動力的影子價格—

影子工資影子工資：Ａ.

勞動力的機會成本

Ｂ.

社會為勞動力就業(yè)而付出的代價

如：為勞動力就業(yè)而花費的培訓(xùn)費、城市交通費等。影子工資=

名義工資×影子工資換算系數(shù)影子工資換算系數(shù)：一般建設(shè)項目,影子工資換算系數(shù)取1,不同項目可根據(jù)實際情況取大于1或小于1中外合資項目取1.5,

因占用的職工技術(shù)熟練程度一般比較高（如，社會為其付出的培訓(xùn)費等較多）3、貨物影子價格分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物，按其特點分別確定其5、土地的影子價格土地影子價格反映土地用于擬建項目而使社會為此放棄的國民經(jīng)濟效益–

機會成本國民經(jīng)濟為此增加的資源消耗農(nóng)用土地的影子價格項目占用農(nóng)用土地使國家為此損失的收益,由:土地的機會成本占用土地而引起的新增資源消耗兩部分構(gòu)成土地機會成本按項目占用土地而使國家為此損失的該土地可行最佳替代用途的凈效益計算新增資源消耗一般包括:拆遷費用和勞動力安置費用(教材200）

城鎮(zhèn)土地影子價格計算通常按市場價格計算,包括:出讓金、征地費、拆遷安置補償費等5、土地的影子價格城鎮(zhèn)土地影子價格計算一、重新識別效益和費用（一）直接效益和直接費用的識別

項目的直接效益是指由項目本身產(chǎn)生、由其產(chǎn)出物提供的效益。第三節(jié)經(jīng)濟費用效益評價的思路增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量：消費者的支付意愿如果國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變增加了出口量：外匯收入減少了總進口量：節(jié)約的外匯頂替了原有項目的生產(chǎn)：原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放的資源的支付意愿項目的直接費用是指由國家為滿足項目的需要而付出的代價。項目所需投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加：所消耗資源的價值如果國內(nèi)總供應(yīng)量不變增加進口來滿足需要：外匯支出減少了出口量：減少的外匯收入減少了其他項目的供應(yīng)：機會成本一、重新識別效益和費用第三節(jié)經(jīng)濟費用效益評價的思路增加國25（二）間接效益和間接費用的識別

項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還可能會在國民經(jīng)濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是項目的間接費用和效益，有時統(tǒng)稱為外部效果。

間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起的但在直接效益中未得到反映的那部分效益如,在建設(shè)一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),它除了為鋼鐵廠服務(wù)外，還使當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活得益，這部分效益即為鋼鐵廠的外部效益。

間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起的,而在項目的直接費用中未得到反映的那部分費用例如：工業(yè)項目產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染及對生態(tài)平衡的破壞,項目并不支付任何費用,而國民經(jīng)濟付出了代價，如何評估這部分費用？這種外部費用較難計算,除按環(huán)保部門規(guī)定征收的排污費計算外也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失評估項目污染和對生態(tài)破壞所造成的損失25（二）間接效益和間接費用的識別項目的費用和效益不僅一般情況下考慮以下外部效果:環(huán)境及生態(tài)影響效果“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞是一種間接費用技術(shù)擴散效果包括技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等,一種間接效益產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果對上、下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果對“下游”是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生的效果對“上游”是指一個項目的建設(shè)會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展一般情況下考慮以下外部效果:（五）轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資源的實際增加或者減少。1）稅金√2）補貼√3）國內(nèi)貸款及還本付息√4）國外貸款及還本付息×是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”,不能計做項目的國民經(jīng)濟效益或費用

1、國家和地方政府的稅收,僅是從項目轉(zhuǎn)移到政府

2、國內(nèi)銀行借款利息,僅是從項目轉(zhuǎn)移到金融機構(gòu)

3、國家或地方政府對項目的補貼,僅是從政府轉(zhuǎn)移到項目如果以項目的財務(wù)評價為基礎(chǔ)進行國民經(jīng)濟評價時，應(yīng)從財務(wù)效益和費用中剔除其中的轉(zhuǎn)移支付（教材210-211）部分（五）轉(zhuǎn)移支付28一個政府出資修建的高速公路項目的費用效益識別效益:

車輛和人員通行時間的額外節(jié)省車輛耗油和其他耗費的額外節(jié)省間接效益(增加行車安全性,減少車禍損失;促進鄰近地區(qū)經(jīng)濟往來和經(jīng)濟發(fā)展)費用:投資費用(包括建筑工程費,勘察,設(shè)計成本,居民搬遷費,土地征用費等)經(jīng)常性費用(道路維修養(yǎng)護費用,管理費用)間接費用(增加空氣污染和鄰近居民的噪聲污染;給公路兩側(cè)居民相互通行增加不便(時間與費用增加))

剔除的效益費用(車輛通行繳費收入)28一個政府出資修建的高速公路項目的費用效益識別效益:二、實際操作（一）在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價是在財務(wù)評價基礎(chǔ)上,通過對評價參數(shù)的調(diào)整,將這些參數(shù)調(diào)整成為宏觀的,較為理想的水平進行的評價

1、效益和費用范圍的調(diào)整

①剔除已計人財務(wù)效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付。②識別項目的外部效益和外部費用

2、效益和費用數(shù)值的調(diào)整用影子價格、影子運費和貿(mào)易費用進行調(diào)整。（二）直接進行經(jīng)濟費用效益評價這種評價的基本思路是：擴大評價的范圍,使原來財務(wù)評價中不能反映的間接費用和間接效益包含到這個大的范圍內(nèi)這個擴大范圍的項目就相當(dāng)于一個“新的評價項目”采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率對整個項目的費用和效益進行評價二、實際操作在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價（教材217）1、用影子價格對原財務(wù)價格予以調(diào)整項目投入物和產(chǎn)出物的原財務(wù)價格，需要逐一甄別，按相關(guān)原則采用影子價格調(diào)整2、剔除轉(zhuǎn)移支付因素①在總投資中剔除：建設(shè)期利息；進口設(shè)備、材料的關(guān)稅和增值稅；流動資金投資中不反映實際資源耗費的現(xiàn)金和應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、預(yù)付賬款也應(yīng)剔除。②在原財務(wù)經(jīng)營成本中剔除：進口材料、備品備件的關(guān)稅和增值稅；其他費用中的土地使用稅、車船稅等稅項。3、剔除總投資中的漲價預(yù)備費由于影子價格與漲價因素?zé)o關(guān)，所以應(yīng)將財務(wù)評價項目總投資中的漲價預(yù)備費剔除4、調(diào)整外匯價值涉及外匯收入和支出時均需要用影子匯率計算外匯價值。即將外匯價格乘以影子匯率，轉(zhuǎn)換成人民幣。5、按各相關(guān)原則對間接費用和效益進行估算在原來的財務(wù)評價中，僅包括項目的直接費用和效益，所以這里需要對有形（可貨幣）的間接費用和效益進行測算。無形間接效果則盡可能予以量化或定性說明。6、編制經(jīng)濟費用效益流量表表中必須包含貨幣化了的間接費用和效益。計算出經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。對于完全無法計量的間接費用和效益，要進行定性的描述。7、進行不確定性分析和風(fēng)險分析在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價（教材217）1、用影子第四節(jié)影子價格確定案例一、外貿(mào)貨物影子價格的確定1、直接出口品的影子價格SP=FOB×SER―T1T1—項目到口岸的運費和貿(mào)易費運費：國內(nèi)長途運費，SER是影子匯率貿(mào)易費：物品流通過程中的耗費（經(jīng)手、儲存、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等）FOBBorderT1SP第四節(jié)影子價格確定案例FOBBorderT1SP投入物直接進口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）

影子價格=

CIF(到岸價格)x

影子匯率

+

項目到口岸的國內(nèi)運費和貿(mào)易費用例：項目使用的某種原材料為進口貨物,其到岸價格為100美元/單位,項目離口岸500公里，該材料影子運費為

0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的

6%，外匯的官方匯率為6(下同),

影子匯率調(diào)整系數(shù)為1.08.試計算

該投入物(原材料)

的影子價格

解：影子價格=

100x

6x

1.08+

（500x

0.2+

100x

6x

1.08x

6%）

=786.88（元/單位）運費和貿(mào)易費直接進口產(chǎn)品例1運費和貿(mào)易費直接進口產(chǎn)品例12、間接出口品的影子價格SP=FOB×SER―T2+T3―T43、進口替代品的影子價格SP=CIF×SER+T5―T4CIFBorderT5SP用戶T4FOBT2SP用戶T4原廠家T32、間接出口品的影子價格CIFBorderT5SP用戶T4F影子價格=

FOB×影子匯率-

原供應(yīng)廠到口岸的運輸及貿(mào)易費

+原供應(yīng)廠到用戶的運輸及貿(mào)易費

-

項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例2：某公司所需的某種原材料原由江蘇某廠供應(yīng),現(xiàn)在浙江新建某一供應(yīng)廠并由其供應(yīng),使原江蘇某廠增加出口，該原材料離岸價格為300美元/噸,影子運費為0.20元/噸公里，江蘇離口岸300公里，江蘇離某公司所在地200公里，浙江離某公司所在地150公里.貿(mào)易費用為貨價的6%，試計算該原材料的影子價格解：影子價格=300×6×1.08

-(300×0.20+300×6×1.08×6%)

+(200×0.20+300×6×1.08×6%)

-(150×0.20+300×6×1.08×6%)

=1777.36（元/噸）江蘇廠到離岸口的運費和貿(mào)易費江蘇廠到某公司的運費和貿(mào)易費浙江新廠到某公司地的運費和貿(mào)易費間接出口產(chǎn)品影子價格=FOB×影子匯率-原供應(yīng)廠到口岸的運輸及貿(mào)替代進口產(chǎn)品

(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)

影子價格=CIF×影子匯率+口岸到用戶的運輸及貿(mào)易費

-項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例3：A廠需進口原材料,現(xiàn)在某地新建項目生產(chǎn)此種原材料并由新項目供應(yīng),其進口到岸價為100美元/單位,影子運費為0.20元/單位公里，A廠到口岸的距離為200公里,到新建項目的距離為100公里貿(mào)易費用為貨價的6%

試計算新建項目生產(chǎn)該原材料的影子價格解：影子價格=100x6x1.08

+(200x0.20+100x6x1.08x6%)

-(100x0.20+100x6x1.08x6%)

=668（元/單位）A廠地點到新項目地點的運費和貿(mào)易費A廠地點到口岸的運費和貿(mào)易費替代進口產(chǎn)品例3替代進口產(chǎn)品(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)解：影子價格4、直接進口品的影子價格SP=CIF×SER+T15、出口占用品的影子價格SP=FOB×SER―T2+T6供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格計算FOBT2SPT6原廠家CIFT1SPFOBT2SPT6原廠家CIFT1SP產(chǎn)出物直接出口產(chǎn)品(外銷產(chǎn)品)影子價格=

FOB

×影子匯率

-項目到口岸的運輸費用

和貿(mào)易費用例4：某項目的產(chǎn)出物為出口產(chǎn)品其離岸價為20美元/單位,項目離口岸200公里影子運費為0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的6%。試計算該產(chǎn)出物的影子價格解：影子價格=(20x6x1.08)-(200x0.20)-(20x6x1.08x6%)

=81.82

(元/單位)產(chǎn)出地到離岸口的運費和貿(mào)易費直接出口產(chǎn)品例4產(chǎn)出物產(chǎn)出地到離岸口的運費和貿(mào)易費直接出口產(chǎn)品例4減少出口產(chǎn)品（如石油、可出口的煤炭和有色金屬等）

影子價格

=

FOB(離岸價格)x影子匯率

-

供應(yīng)廠到口岸的運輸費用和貿(mào)易費用

+

供應(yīng)廠到項目的運輸費用和貿(mào)易費用例3：上海市某一擬建項目，耗用可供出口的淮南煤礦的原煤,其離岸價格為40美元/噸?；茨厦旱V離口岸200公里,距離上海500公里。則，原煤影子價格為解：影子價格=40x6x1.08

-

(200x0.20+40x6x1.08x6%)

+

(500x0.20+40x6x1.08x6%)

=414.75（元/噸）煤礦到離岸口的運費和貿(mào)易費煤礦到上海的運費和貿(mào)易費減少出口產(chǎn)品例3減少出口產(chǎn)品（如石油、可出口的煤炭和有色金屬等）解：影子價格6、間接進口品的影子價格SP=CIF×SER+T6―T3+T5CIFT5SP用戶T6原廠家T36、間接進口品的影子價格CIFT5SP用戶T6原廠家T3解：影子價格=180x6x1.08

+(200x0.20+180x6x1.08x6%)

-(500x0.20+180x6x1.08x6%)

+(200x0.20+180x6x1.08x6%)

=

1216.38（元/立方米)間接進口產(chǎn)品:影子價格=

CIF×影子匯率+

口岸到原用戶的運輸及貿(mào)易費

-

供應(yīng)廠到用戶的運輸及貿(mào)易費

+

供應(yīng)廠到項目的運輸及貿(mào)易費例2：浙江某木器廠所用木材由江西某林場供應(yīng),現(xiàn)擬在江西某地新建木器廠并由江西林場供應(yīng)木材后,浙江某木器廠所用木材只能通過上海進口供應(yīng),影子匯率調(diào)整系數(shù)為1.08木材進口到岸價為

180美元/立方米,上海離浙江

200公里江西林場離浙江

500公里、距擬建項目

200公里木材影子運費為

0.20元/立方米公里,貿(mào)易費用為貨價的

6%試計算江西擬建項目耗用木材的影子價格口岸到浙江廠的運費和貿(mào)易費林場到浙江廠的運費和貿(mào)易費林場到江西廠的運費和貿(mào)易費間接進口產(chǎn)品例2解：影子價格=180x6x1.08間接進口產(chǎn)品:口岸到浙江廠二、在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價教材217—220案例二、在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價教材217—220案某特大城市為改善目前已嚴(yán)重?fù)矶碌拈L20Km的城市主干道的交通狀況，擬投資建設(shè)一交通項目，有地鐵、輕軌和高架道路三個方案。該三個方案的使用壽命均按50年計算，分別需要15年、10年、20年大修一次。單位時間價值為10元／小時，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%，其他有關(guān)數(shù)據(jù)見表：

各方案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表方案地鐵輕軌高架道路建設(shè)投資（萬元）1000000500000300000年維修和運行費（萬元／年）1000080003000每次大修理費（萬元／次）400003000020000日均客流量（萬人／天）503025人均節(jié)約時間（小時／人）0.70.60.4運行收入（人／元）330土地升值（萬元／年）500004000030000問題：①三個方案的年度壽命周期成本各為多少？②若采用壽命周期成本的費用效率（CE）法，應(yīng)選擇哪個方案？③若輕軌每年造成的噪聲影響損失為7000萬元，將此作為環(huán)境成本，則在地鐵和輕軌二個方案中，哪個方案較好？某特大城市為改善目前已嚴(yán)重?fù)矶碌拈L20Km的城市主干道的交通問題1：1、計算地鐵年度壽命周期成本①年度建設(shè)成本（設(shè)置費）=1000000（A/P，8%，50）=81746萬元②年度使用成本（維持費）=10000+40000〔（P/F，8%，15）+（P/F，8%，30）+（P/F，8%，45）〕（A/P，8%，50）=11455萬元③年度壽命周期成本=81746+11455=93201萬元2、計算輕軌年度壽命周期成本①年度建設(shè)成本（設(shè)置費）=500000（A/P，8%，50）=40873萬元②年度使用成本（維持費）=8000+30000〔（P/F，8%，10）+（P/F，8%，20）+（P/F，8%，30）+（P/F，8%，40）〕（A/P，8%，50）=10018萬元③年度壽命周期成本=40873+10018=50891萬元3、計算高架年度壽命周期成本①年度建設(shè)成本（設(shè)置費）=300000（A/P，8%，50）=24524萬元②年度使用成本（維持費）=3000+20000〔（P/F，8%，20）+（P/F，8%，40）〕（A/P，8%，50）=3427萬元③年度壽命周期成本=24524+3427=27951萬元問題1：問題2：1、計算地鐵年度費用效率（主要考慮土地升值和節(jié)約時間的價值）①年度系統(tǒng)效率=50×（0.7×10+3)×360+50000=230000萬元

單位時間價值為10元／小時②年度費用效率=230000÷93201=2.472、計算輕軌年度費用效率（主要考慮土地升值和節(jié)約時間的價值）①年度系統(tǒng)效率=30×（0.6×10+3)×360+40000=137200萬元

單位時間價值為10元／小時②年度費用效率=137200÷50891=2.73、計算高架年度費用效率（主要考慮土地升值和節(jié)約時間的價值）①年度系統(tǒng)效率=25×0.4×10×360+30000=66000萬元

單位時間價值為10元／小時②年度費用效率=66000÷27951=2.36由于輕軌年度費用效率最高，因此，應(yīng)選擇建設(shè)輕軌。問題2：問題3：將7000萬元的環(huán)境成本加到輕軌的壽命周期成本上，則輕軌年度費用效率=137200÷（50891+7000）=2.37由于地鐵年度費用效率為2.47大于輕軌年度費用效率2.37因此，若考慮噪聲影響損失作為環(huán)境成本，則地鐵方案優(yōu)于輕軌方案問題3：

為使社會資源能夠合理配置和有效利用，就必須使價格能夠真實地反映其經(jīng)濟價值。

財務(wù)評價采用的價格是以現(xiàn)行市場價格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價格。在相當(dāng)長的年代里，我國由于受經(jīng)濟體制運行機制等多種因素的影響(市場機制不完善、供需不平衡、價格控制人為干預(yù)等)，曾經(jīng)有國家定價、國家指導(dǎo)價、市場價等多種價格并存。目前，雖然我國已經(jīng)加入了WTO，國內(nèi)99%以上的商品價格已放開，但是，由于市場本身和政府不恰當(dāng)干預(yù)等原因，貨物價格還不能說已與國際市場價格完全接軌，還不能作為資源配置的正確信號和計量依據(jù)，此外，自然壟斷項目的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，以及公共產(chǎn)品的價格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映其真實的經(jīng)濟價值。因此，在項目的經(jīng)濟費用效益評價中必須采用影子價格體系，以消除價格失真對投資決策的影響。為使社會資源能夠合理配置和有效利用，就必須使價第八章投資項目的經(jīng)濟費用效益評價（項目投資前期）第八章投資項目的經(jīng)濟費用效益評價建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分類建設(shè)項目經(jīng)濟評價財務(wù)評價經(jīng)濟費用效益評價或國民經(jīng)濟評價建設(shè)項目的經(jīng)濟評價分類建設(shè)項目經(jīng)濟評價財務(wù)評價經(jīng)濟費用效益評第一節(jié)經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的差異一、經(jīng)濟費用效益評價概念：按照資源合理配置的原則從國家整體角度考察項目的效益和費用用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率

等經(jīng)濟參數(shù)，計算和分析項目給國民經(jīng)濟帶來的凈效益評價項目的經(jīng)濟合理性為項目的投資決策提供依據(jù)的過程。第一節(jié)經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的差異二、項目財務(wù)分析與經(jīng)濟分析的異同（一）共同點:1、評估目的相同.兩者都是尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出.2、評估基礎(chǔ)相同.兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和工程技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措基礎(chǔ)上進行的.3、基本分析方法和主要指標(biāo)的計算方法類同。兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法,通過基本報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)。二、項目財務(wù)分析與經(jīng)濟分析的異同（一）共同點:（二）經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的區(qū)別1、評價角度的不同財務(wù)評估

是從企業(yè)角度分析項目的財務(wù)效果偏重于項目的盈利水平及償債能力的評價經(jīng)濟費用效益評估

從國家角度評價擬建項目對國民經(jīng)濟所產(chǎn)生的效應(yīng)偏重于對社會產(chǎn)生的凈效益和純收入的分析它不但要評估項目對國民經(jīng)濟的貢獻還應(yīng)分析國民經(jīng)濟為項目所付出的代價（二）經(jīng)濟費用效益評價與財務(wù)評價的區(qū)別2、評價任務(wù)的不同企業(yè)財務(wù)效益評估為項目選定和規(guī)模方案的選擇提供財務(wù)數(shù)據(jù)不能為重大項目的決策服務(wù)主要關(guān)心項目的籌資來源和還本付息能力經(jīng)濟費用效益評估用于擬建項目的擇優(yōu)及擬建項目生產(chǎn)規(guī)模的選擇,是重大項目決策的主要依據(jù)主要關(guān)心項目是否應(yīng)當(dāng)興建,以及擬建項目應(yīng)有多大的生產(chǎn)規(guī)模2、評價任務(wù)的不同3、評價項目費用與效益范圍劃分的不同企業(yè)財務(wù)效益評估將項目的全部支出都作為費用,列為項目的成本或項目的資金流出而經(jīng)濟費用效益評估將其中的轉(zhuǎn)移支付(如,稅金、補貼、利息)扣除因此,在進行經(jīng)濟費用效益評估時應(yīng)對成本與效益的內(nèi)容進行鑒別,使它們評估的內(nèi)容能體現(xiàn)各自的角度3、評價項目費用與效益范圍劃分的不同4、評價使用價格體系的不同在企業(yè)財務(wù)效益評估中,投入和產(chǎn)出物以市場價格為基礎(chǔ)計價.在國民經(jīng)濟效益評估中,要用既能反映投入產(chǎn)出物的價值,又能反映這種資源稀缺程度的影子價格進行評估影子價格是對資源進行最優(yōu)配置的一種價格在國民經(jīng)濟效益評估中,一般的通貨膨脹不予考慮而企業(yè)財務(wù)效益評估則必須考慮通貨膨脹的影響4、評價使用價格體系的不同5、依據(jù)評價參數(shù)的不同在企業(yè)財務(wù)效益評估中,采用國家頒發(fā)的各行業(yè)的基準(zhǔn)內(nèi)部收益率

做為評價項目經(jīng)濟效益的依據(jù)在國民經(jīng)濟效益評估中,使用統(tǒng)一的理論利率,即,

稱為社會折現(xiàn)率或經(jīng)濟折現(xiàn)率對于涉及進出口的物品企業(yè)財務(wù)效益評估要運用法定匯率或掛牌匯率國民經(jīng)濟效益評估要運用影子匯率企業(yè)財務(wù)效益評估中,其基本資料是根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)編制的財務(wù)現(xiàn)金流量表國民經(jīng)濟效益評估,其基本資料是根據(jù)影子價格編制的國民經(jīng)濟效益費用流量表5、依據(jù)評價參數(shù)的不同6、評價對象的不同一般對于沒有收人的項目,不進行財務(wù)效益評估如防洪工程、環(huán)保工程、水土保持工程等無論有無財務(wù)收人,一些重大的有關(guān)國計民生的項目,投入/產(chǎn)出物財務(wù)價格明顯不合理的項目,特別是對

能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)林水利項目某些國際金融組織的貸款項目某些政府貸款項目國家控制保護資源的項目；較大的外資、中外合資項目；主要產(chǎn)出物和投人物的價格嚴(yán)重扭曲的項目應(yīng)按要求進行經(jīng)濟費用效益評估6、評價對象的不同另外,財務(wù)評價有兩個方面

一是盈利能力分析，另一是清償能力分析經(jīng)濟費用效益評價僅做

盈利能力分析,不做清償能力分析三、經(jīng)濟費用效益評價的必要性考慮項目本身利益的財務(wù)評價，是不能確保資源的優(yōu)化配置和有效的利用的，其主要原因有以下三點：1．不同的項目財務(wù)評價包含了不完全相同的稅收、補貼和貸款條件，使不同項目的財務(wù)評價效果失去了公正的可比基礎(chǔ)。2．項目的財務(wù)盈利，僅是項目內(nèi)部的直接經(jīng)濟效果，不包括項目的外部經(jīng)濟效果。3．財務(wù)評價所采用的價格是項目與外界交易的實際價格，這種價格往往嚴(yán)重背離資源的真實價值，從而使財務(wù)評價的結(jié)果有可能背離社會資源的優(yōu)化配置要求。

另外,財務(wù)評價有兩個方面財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--

項目可行財務(wù)評價不可行,國民經(jīng)濟評價可行,則：一是重新考察投資方案,改進使之財務(wù)上可行或,

如果該項目是關(guān)系到國計民生,對國家有重大意義的項目,采用國家給項目企業(yè)補貼的辦法,彌補項目財務(wù)上的不可行財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價不可行項目不可行這時候可以改進項目,使項目的國民經(jīng)濟評價也可行,或者放棄該項目財務(wù)評價不可性,國民經(jīng)濟評價為不可行項目不可行財務(wù)評價可行,國民經(jīng)濟評價也可行--項目可行四、需要進行經(jīng)濟費用效益評價的項目

1）自然壟斷項目。2）公共產(chǎn)品項目。3）具有明顯外部效果的項目。4）對于涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家安全的項目。5）國家及地方政府參與投資的項目，及國家給予補貼或者減免稅收的項目。具體化：鐵路、公路等交通運輸項目；較大的水利水電項目；國家控制保護資源的項目；較大的外資、中外合資項目；主要產(chǎn)出物和投人物的價格嚴(yán)重扭曲的項目詳細(xì)見教材193四、需要進行經(jīng)濟費用效益評價的項目1）自然壟斷項目。第二節(jié)影子價格的概念和相關(guān)參數(shù)一、影子價格的概念（教材194）（一）邊際產(chǎn)出價值

投入物的邊際產(chǎn)出價值是指：在其他投入量不變的情況下，某一投入物增加一個單位的投入（即邊際增加），所導(dǎo)致的產(chǎn)出價值的增加量。教材案例：某農(nóng)場現(xiàn)有玉米、水稻耕地各一塊。所施化肥計劃價格為0.6元/公斤。稻谷和玉米的銷售價格分別為0.3元/公斤和0.2元/公斤。稻谷和玉米的產(chǎn)量及化肥施用量的數(shù)量關(guān)系如表所示。產(chǎn)值最大時，并不是凈收入最大。水稻田施肥量由80公斤增加到90公斤時，可得到最大產(chǎn)值831元。此時：產(chǎn)值增加＝831-828＝3（元）邊際產(chǎn)出價值＝3/10＝0.3（元）成本增加＝0.6×10＝6（元）凈收入增加＝3-6＝-3（元）這顯然是得不償失的。原因是：此時邊際產(chǎn)出價值0.3元＜化肥價格（邊際成本）0.6元。需要減少化肥施用量才能使凈收益增加。所以，以追求產(chǎn)值最大為目標(biāo)，將導(dǎo)致資源需求增加，且造成資源使用上的低效和浪費。確定最佳施肥量的正確原則是，在最佳施肥量的水平上：邊際產(chǎn)出價值＝化肥的價格水稻田的最佳施肥量是80公斤，此時可獲最大凈收益＝828-80×0.6＝780（元）

第二節(jié)影子價格的概念和相關(guān)參數(shù)一、影子價格的概念（教材19化肥用量（公斤）

水稻田玉米田總產(chǎn)量（公斤）

總產(chǎn)值（元）

邊際產(chǎn)出價值（元）

總產(chǎn)量（公斤）

總產(chǎn)值（元）

邊際產(chǎn)出價值（元）

0200060014902981021606484.816303262.82023006904.217603522.63024307293.918803762.44025407623.319703962.05026207862.420604141.86026908072.121304281.47027408221.521804381.08027608280.622204460.89010027708310.3225022704524560.60.4化肥水稻田玉米田總產(chǎn)量總產(chǎn)值邊際產(chǎn)出價值（元）總產(chǎn)量總（二）機會成本機會成本是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，它在經(jīng)濟評價中的含義是：資源用于本項目，而不得不放棄的國民經(jīng)濟其他用途中最好的邊際收益。這被迫放棄的收益，就是本項目使用這種資源的機會成本。上例中，若無其他限制，在化肥價格為0.6元/公斤時，稻田和玉米田的最佳施肥量分別是80公斤和90公斤，即農(nóng)場共需170公斤化肥即可。假定，由于定量配給，或者農(nóng)場資金有限，使農(nóng)場只能得到80公斤化肥，那么對整個農(nóng)場來說，這些化肥應(yīng)如何分配才是最佳方案呢？當(dāng)?shù)咎锸┯?0公斤、玉米田施用30公斤化肥時，即玉米田的邊際產(chǎn)出價值與其機會成本（水稻田放棄的邊際產(chǎn)出價值）相等，均為2.4元時，是化肥分配的最佳方案。（二）機會成本機會成本是經(jīng)濟學(xué)中的一個重要概念，它在經(jīng)濟評價（二）影子價格的概念影子價格的概念是20世紀(jì)30年代末、40年代初由荷蘭數(shù)理經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人之一詹恩·丁伯根和前蘇聯(lián)數(shù)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者康特羅維奇分別提出來的。原意上的影子價格是指當(dāng)社會經(jīng)濟處于某種最優(yōu)狀態(tài)下時，能夠反映社會勞動的消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格，也就是說，影子價格是人為確定的，比交換價格更為合理的價格。這里所說的“合理”的標(biāo)志，從定價原則來講，應(yīng)該能更好地反映產(chǎn)品的價值，反映市場供求關(guān)系，反映資源的稀缺程度；從價格產(chǎn)出的效果來講，應(yīng)該能使資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。這種原來意義上的影子價格是通過線性規(guī)劃計算出來的，但是這種理論意義上的影子價格要求的條件比較嚴(yán)格，在實際生活中很難計算出來。按照國內(nèi)外慣例，實際的影子價格通常以口岸價格(國際市場價格)為基礎(chǔ)。（二）影子價格的概念影子價格的概念是20世紀(jì)30年代末、40二、國家參數(shù)

（一）國家參數(shù)的含義

含義:國家參數(shù)是指在項目經(jīng)濟評價中從國民經(jīng)濟角度為計算費用和效益，衡量技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)所使用的各種參數(shù)的統(tǒng)稱。國家參數(shù)隨著時間的進程而不斷變化。因為在不同時期，國家有不同的價值判斷、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟政策，所以應(yīng)該有不同的國家參數(shù)。國家參數(shù)主要包括貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等內(nèi)容（二）國家參數(shù)的作用

國家參數(shù)反映資源的最佳配置，體現(xiàn)國家的價值判斷、國家目標(biāo)和國家政策，既是指標(biāo)計量的依據(jù)，又是價值判別的標(biāo)準(zhǔn)，因而在國民經(jīng)濟效益分析中發(fā)揮著重要的作用，直接影響著項目評價和選定的結(jié)果。二、國家參數(shù)（一）國家參數(shù)的含義（三）具體參數(shù)簡介

1、社會折現(xiàn)率

–資金的影子價格是社會對資金時間價值的估算

代表被占用社會資金應(yīng)獲得的最低收益率及資金價值換算的折現(xiàn)率社會折現(xiàn)率根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展多種因素綜合測定,由國家統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)采用國家統(tǒng)一發(fā)布的社會折現(xiàn)率2006年國家發(fā)展與改革委員會、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》中將社會折現(xiàn)率規(guī)定為8%，供各類建設(shè)項目評價時的統(tǒng)一采用。

對于超長期項目，社會折現(xiàn)率可用按時間分段遞減的取值方法。社會折現(xiàn)率的取值不可低于6%。10％（87年）

社會折現(xiàn)率可用于間接調(diào)控投資規(guī)模

取值高低會影響項目的選優(yōu)和方案的比選

（三）具體參數(shù)簡介2、影子匯率官方匯率：OER（OfficialExchangeRate）影子匯率：SER（ShadowExchangeRate）影子匯率是經(jīng)過調(diào)整后的本外幣購買力的真實比例。在國家實行外匯管制和外貿(mào)管制的情況下，官方匯率往往低估外匯的真實價值。影子匯率直接影響到項目方案的選擇甚至項目的取舍。影子匯率的計算公式：SER=OER·M/BM---外匯支出總額；B---外匯收入總額用影子匯率調(diào)整系數(shù)

(1.08)2、影子匯率SER=OER·M/BM---外匯支出總額；B3、貨物影子價格分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物，按其特點分別確定其影子價格。按照國內(nèi)外慣例，實際的影子價格通常以口岸價格(國際市場價格)為基礎(chǔ)。（具體計算在案例中講解）4、勞動力的影子價格—

影子工資影子工資：Ａ.

勞動力的機會成本

Ｂ.

社會為勞動力就業(yè)而付出的代價

如：為勞動力就業(yè)而花費的培訓(xùn)費、城市交通費等。影子工資=

名義工資×影子工資換算系數(shù)影子工資換算系數(shù)：一般建設(shè)項目,影子工資換算系數(shù)取1,不同項目可根據(jù)實際情況取大于1或小于1中外合資項目取1.5,

因占用的職工技術(shù)熟練程度一般比較高（如，社會為其付出的培訓(xùn)費等較多）3、貨物影子價格分為外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物，按其特點分別確定其5、土地的影子價格土地影子價格反映土地用于擬建項目而使社會為此放棄的國民經(jīng)濟效益–

機會成本國民經(jīng)濟為此增加的資源消耗農(nóng)用土地的影子價格項目占用農(nóng)用土地使國家為此損失的收益,由:土地的機會成本占用土地而引起的新增資源消耗兩部分構(gòu)成土地機會成本按項目占用土地而使國家為此損失的該土地可行最佳替代用途的凈效益計算新增資源消耗一般包括:拆遷費用和勞動力安置費用(教材200）

城鎮(zhèn)土地影子價格計算通常按市場價格計算,包括:出讓金、征地費、拆遷安置補償費等5、土地的影子價格城鎮(zhèn)土地影子價格計算一、重新識別效益和費用（一）直接效益和直接費用的識別

項目的直接效益是指由項目本身產(chǎn)生、由其產(chǎn)出物提供的效益。第三節(jié)經(jīng)濟費用效益評價的思路增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量：消費者的支付意愿如果國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變增加了出口量：外匯收入減少了總進口量：節(jié)約的外匯頂替了原有項目的生產(chǎn)：原有項目減產(chǎn)或停產(chǎn)而釋放的資源的支付意愿項目的直接費用是指由國家為滿足項目的需要而付出的代價。項目所需投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加：所消耗資源的價值如果國內(nèi)總供應(yīng)量不變增加進口來滿足需要：外匯支出減少了出口量：減少的外匯收入減少了其他項目的供應(yīng)：機會成本一、重新識別效益和費用第三節(jié)經(jīng)濟費用效益評價的思路增加國70（二）間接效益和間接費用的識別

項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還可能會在國民經(jīng)濟相鄰部門及社會中反映出來，這就是項目的間接費用和效益，有時統(tǒng)稱為外部效果。

間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起的但在直接效益中未得到反映的那部分效益如,在建設(shè)一個鋼鐵廠的同時,又修建了一套廠外運輸系統(tǒng),它除了為鋼鐵廠服務(wù)外，還使當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活得益，這部分效益即為鋼鐵廠的外部效益。

間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起的,而在項目的直接費用中未得到反映的那部分費用例如：工業(yè)項目產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣引起的環(huán)境污染及對生態(tài)平衡的破壞,項目并不支付任何費用,而國民經(jīng)濟付出了代價，如何評估這部分費用？這種外部費用較難計算,除按環(huán)保部門規(guī)定征收的排污費計算外也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價值損失評估項目污染和對生態(tài)破壞所造成的損失25（二）間接效益和間接費用的識別項目的費用和效益不僅一般情況下考慮以下外部效果:環(huán)境及生態(tài)影響效果“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞是一種間接費用技術(shù)擴散效果包括技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等,一種間接效益產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果對上、下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果對“下游”是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生的效果對“上游”是指一個項目的建設(shè)會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展一般情況下考慮以下外部效果:（五）轉(zhuǎn)移支付項目的某些財務(wù)收益和支出,從國民經(jīng)濟角度看,并沒有造成資源的實際增加或者減少。1）稅金√2）補貼√3）國內(nèi)貸款及還本付息√4）國外貸款及還本付息×是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支付”,不能計做項目的國民經(jīng)濟效益或費用

1、國家和地方政府的稅收,僅是從項目轉(zhuǎn)移到政府

2、國內(nèi)銀行借款利息,僅是從項目轉(zhuǎn)移到金融機構(gòu)

3、國家或地方政府對項目的補貼,僅是從政府轉(zhuǎn)移到項目如果以項目的財務(wù)評價為基礎(chǔ)進行國民經(jīng)濟評價時，應(yīng)從財務(wù)效益和費用中剔除其中的轉(zhuǎn)移支付（教材210-211）部分（五）轉(zhuǎn)移支付73一個政府出資修建的高速公路項目的費用效益識別效益:

車輛和人員通行時間的額外節(jié)省車輛耗油和其他耗費的額外節(jié)省間接效益(增加行車安全性,減少車禍損失;促進鄰近地區(qū)經(jīng)濟往來和經(jīng)濟發(fā)展)費用:投資費用(包括建筑工程費,勘察,設(shè)計成本,居民搬遷費,土地征用費等)經(jīng)常性費用(道路維修養(yǎng)護費用,管理費用)間接費用(增加空氣污染和鄰近居民的噪聲污染;給公路兩側(cè)居民相互通行增加不便(時間與費用增加))

剔除的效益費用(車輛通行繳費收入)28一個政府出資修建的高速公路項目的費用效益識別效益:二、實際操作（一）在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價是在財務(wù)評價基礎(chǔ)上,通過對評價參數(shù)的調(diào)整,將這些參數(shù)調(diào)整成為宏觀的,較為理想的水平進行的評價

1、效益和費用范圍的調(diào)整

①剔除已計人財務(wù)效益和費用中的轉(zhuǎn)移支付。②識別項目的外部效益和外部費用

2、效益和費用數(shù)值的調(diào)整用影子價格、影子運費和貿(mào)易費用進行調(diào)整。（二）直接進行經(jīng)濟費用效益評價這種評價的基本思路是：擴大評價的范圍,使原來財務(wù)評價中不能反映的間接費用和間接效益包含到這個大的范圍內(nèi)這個擴大范圍的項目就相當(dāng)于一個“新的評價項目”采用影子價格、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率對整個項目的費用和效益進行評價二、實際操作在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價（教材217）1、用影子價格對原財務(wù)價格予以調(diào)整項目投入物和產(chǎn)出物的原財務(wù)價格，需要逐一甄別，按相關(guān)原則采用影子價格調(diào)整2、剔除轉(zhuǎn)移支付因素①在總投資中剔除：建設(shè)期利息；進口設(shè)備、材料的關(guān)稅和增值稅；流動資金投資中不反映實際資源耗費的現(xiàn)金和應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、預(yù)付賬款也應(yīng)剔除。②在原財務(wù)經(jīng)營成本中剔除：進口材料、備品備件的關(guān)稅和增值稅；其他費用中的土地使用稅、車船稅等稅項。3、剔除總投資中的漲價預(yù)備費由于影子價格與漲價因素?zé)o關(guān)，所以應(yīng)將財務(wù)評價項目總投資中的漲價預(yù)備費剔除4、調(diào)整外匯價值涉及外匯收入和支出時均需要用影子匯率計算外匯價值。即將外匯價格乘以影子匯率，轉(zhuǎn)換成人民幣。5、按各相關(guān)原則對間接費用和效益進行估算在原來的財務(wù)評價中，僅包括項目的直接費用和效益，所以這里需要對有形（可貨幣）的間接費用和效益進行測算。無形間接效果則盡可能予以量化或定性說明。6、編制經(jīng)濟費用效益流量表表中必須包含貨幣化了的間接費用和效益。計算出經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。對于完全無法計量的間接費用和效益，要進行定性的描述。7、進行不確定性分析和風(fēng)險分析在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟費用效益評價（教材217）1、用影子第四節(jié)影子價格確定案例一、外貿(mào)貨物影子價格的確定1、直接出口品的影子價格SP=FOB×SER―T1T1—項目到口岸的運費和貿(mào)易費運費：國內(nèi)長途運費，SER是影子匯率貿(mào)易費：物品流通過程中的耗費（經(jīng)手、儲存、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等）FOBBorderT1SP第四節(jié)影子價格確定案例FOBBorderT1SP投入物直接進口產(chǎn)品（國外產(chǎn)品）

影子價格=

CIF(到岸價格)x

影子匯率

+

項目到口岸的國內(nèi)運費和貿(mào)易費用例：項目使用的某種原材料為進口貨物,其到岸價格為100美元/單位,項目離口岸500公里，該材料影子運費為

0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的

6%，外匯的官方匯率為6(下同),

影子匯率調(diào)整系數(shù)為1.08.試計算

該投入物(原材料)

的影子價格

解：影子價格=

100x

6x

1.08+

（500x

0.2+

100x

6x

1.08x

6%）

=786.88（元/單位）運費和貿(mào)易費直接進口產(chǎn)品例1運費和貿(mào)易費直接進口產(chǎn)品例12、間接出口品的影子價格SP=FOB×SER―T2+T3―T43、進口替代品的影子價格SP=CIF×SER+T5―T4CIFBorderT5SP用戶T4FOBT2SP用戶T4原廠家T32、間接出口品的影子價格CIFBorderT5SP用戶T4F影子價格=

FOB×影子匯率-

原供應(yīng)廠到口岸的運輸及貿(mào)易費

+原供應(yīng)廠到用戶的運輸及貿(mào)易費

-

項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例2：某公司所需的某種原材料原由江蘇某廠供應(yīng),現(xiàn)在浙江新建某一供應(yīng)廠并由其供應(yīng),使原江蘇某廠增加出口，該原材料離岸價格為300美元/噸,影子運費為0.20元/噸公里，江蘇離口岸300公里，江蘇離某公司所在地200公里，浙江離某公司所在地150公里.貿(mào)易費用為貨價的6%，試計算該原材料的影子價格解：影子價格=300×6×1.08

-(300×0.20+300×6×1.08×6%)

+(200×0.20+300×6×1.08×6%)

-(150×0.20+300×6×1.08×6%)

=1777.36（元/噸）江蘇廠到離岸口的運費和貿(mào)易費江蘇廠到某公司的運費和貿(mào)易費浙江新廠到某公司地的運費和貿(mào)易費間接出口產(chǎn)品影子價格=FOB×影子匯率-原供應(yīng)廠到口岸的運輸及貿(mào)替代進口產(chǎn)品

(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)

影子價格=CIF×影子匯率+口岸到用戶的運輸及貿(mào)易費

-項目到用戶的運輸及貿(mào)易費例3：A廠需進口原材料,現(xiàn)在某地新建項目生產(chǎn)此種原材料并由新項目供應(yīng),其進口到岸價為100美元/單位,影子運費為0.20元/單位公里，A廠到口岸的距離為200公里,到新建項目的距離為100公里貿(mào)易費用為貨價的6%

試計算新建項目生產(chǎn)該原材料的影子價格解：影子價格=100x6x1.08

+(200x0.20+100x6x1.08x6%)

-(100x0.20+100x6x1.08x6%)

=668（元/單位）A廠地點到新項目地點的運費和貿(mào)易費A廠地點到口岸的運費和貿(mào)易費替代進口產(chǎn)品例3替代進口產(chǎn)品(內(nèi)銷產(chǎn)品，以產(chǎn)頂進，減少進口)解：影子價格4、直接進口品的影子價格SP=CIF×SER+T15、出口占用品的影子價格SP=FOB×SER―T2+T6供應(yīng)廠難以確定時，可按離岸價格計算FOBT2SPT6原廠家CIFT1SPFOBT2SPT6原廠家CIFT1SP產(chǎn)出物直接出口產(chǎn)品(外銷產(chǎn)品)影子價格=

FOB

×影子匯率

-項目到口岸的運輸費用

和貿(mào)易費用例4：某項目的產(chǎn)出物為出口產(chǎn)品其離岸價為20美元/單位,項目離口岸200公里影子運費為0.20元/單位公里,貿(mào)易費用為貨價的6%。試計算該產(chǎn)出物的影子價格解：影子價格=(20x6x1.08)-(200x0.20)-(20x6x1.08x