XXXX建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管與處罰

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管與處罰王克非（2011年3月）內(nèi)容第一部分建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管第二部分建設(shè)工程行政處罰的基本要求第一部分建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管

一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體系二、監(jiān)管主體—執(zhí)法主體

三、監(jiān)管內(nèi)容—執(zhí)法內(nèi)容四、監(jiān)管形式—執(zhí)法程序第一部分建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體系（一）法律：《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《安全生產(chǎn)法》（二）行政法規(guī)：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》一、工程建設(shè)法規(guī)體系（三）地方性法規(guī)：《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《福建省安全生產(chǎn)條例》（四）規(guī)章：1、住建部制定的。如《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》2、各省制定的?！陡＝ㄊ〗ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》上海13層樓房瞬間倒塌場(chǎng)景

2009年6月第一部分建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管二、監(jiān)管主體—執(zhí)法主體

（一）監(jiān)管體制大的方面：一是國(guó)家建設(shè)工程監(jiān)督管理體制，是實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門在本行政區(qū)域進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。各專業(yè)部門按國(guó)務(wù)院確定職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。小的方面：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，由行政部門委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。委托原因：建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)；委托權(quán)限：注意委托與授權(quán)區(qū)別，授權(quán)：被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來源于法律、行政法規(guī)，以自己名義執(zhí)法。

（一）監(jiān)管體制

1、質(zhì)量方面：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第46條，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由主管部門委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。（一）監(jiān)管體制

2、安全方面：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第44條：可以將現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！陡＝ㄊ〗ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》第31條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、水利等有關(guān)主管部門可以將行政處罰和建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作委托其所屬的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。第一部分建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管

三、監(jiān)管內(nèi)容—執(zhí)法內(nèi)容第五條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為；（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；（五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；（七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；（八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。上海?！啊?1··15””特特別別重重大大火火災(zāi)災(zāi)事事故故地處處溫溫州州市市中中心心、、高高22層層的的中中銀銀大大廈廈在在歷歷經(jīng)經(jīng)了了8年年的的辛辛苦苦建建設(shè)設(shè)之之后后，，因因主主體體工工程程質(zhì)質(zhì)量量不不合合格格被被判判為為危危樓樓，，這這幢幢大大樓樓不不僅僅創(chuàng)創(chuàng)下下溫溫州州的的一一項(xiàng)項(xiàng)紀(jì)紀(jì)錄錄，，牽牽出出了了溫溫州州金金融融系系統(tǒng)統(tǒng)有有史史以以來來最最大大的的一一樁樁腐腐敗敗案案，，涉涉案案金金額額3000多多萬萬元元，，涉涉案案人人員員多多達(dá)達(dá)43名名。。它它還還創(chuàng)創(chuàng)下下一一項(xiàng)項(xiàng)全全國(guó)國(guó)紀(jì)紀(jì)錄錄，，成成為為國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)定定向向爆爆破破的的最最高高爛爛尾尾樓樓。。（（2004年年4月月26日日））一場(chǎng)場(chǎng)大大雨雨過過后后成成都都兩兩樓樓房房?jī)A傾斜斜““面面貼貼面面””,鑒鑒定定報(bào)報(bào)告告及及賠賠償償方方案案遭遭業(yè)業(yè)主主質(zhì)質(zhì)疑疑關(guān)于于建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量爭(zhēng)爭(zhēng)議議解解決決《省省建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量管管理理?xiàng)l條例例》》第四四十十二二條條對(duì)對(duì)建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量有有爭(zhēng)爭(zhēng)議議的的，，或或者者對(duì)對(duì)建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量檢檢測(cè)測(cè)單單位位出出具具的的檢檢測(cè)測(cè)結(jié)結(jié)論論有有異異議議的的，，雙雙方方當(dāng)當(dāng)事事人人可可以以向向建建設(shè)設(shè)工工程程所所在在地地的的設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)的的市市的的建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)提提出出申申請(qǐng)請(qǐng)，，由由工工程程質(zhì)質(zhì)量量協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)組組織織專專家家進(jìn)進(jìn)行行鑒鑒定定；；對(duì)對(duì)鑒鑒定定結(jié)結(jié)論論有有異異議議的的，，可可以以申申請(qǐng)請(qǐng)省省級(jí)級(jí)建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)組組織織專專家家重重新新鑒鑒定定。。對(duì)對(duì)建建設(shè)設(shè)工工程程質(zhì)質(zhì)量量有有爭(zhēng)爭(zhēng)議議、、對(duì)對(duì)檢檢測(cè)測(cè)結(jié)結(jié)論論有有異異議議，，以以及及對(duì)對(duì)鑒鑒定定結(jié)結(jié)論論、、重重新新鑒鑒定定結(jié)結(jié)論論有有異異議議的的，，雙雙方方當(dāng)當(dāng)事事人人也也可可以以依依法法向向人人民民法法院院提提起起民民事事訴訴訟訟。。（二級(jí)鑒定））第一部分建建設(shè)工程質(zhì)量量安全行政監(jiān)監(jiān)管四、監(jiān)管形式式—執(zhí)法程序序《房屋建筑和和市政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程質(zhì)量量監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》第六六條（一）受理建建設(shè)單位辦理理質(zhì)量監(jiān)督手手續(xù)（二）制訂工工作計(jì)劃并組組織實(shí)施；（三）對(duì)工程程實(shí)體質(zhì)量、、工程質(zhì)量責(zé)責(zé)任主體和質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)等單單位的工程質(zhì)質(zhì)量行為進(jìn)行行抽查、抽測(cè)測(cè)；四、監(jiān)管形式式—執(zhí)法程序序（四）監(jiān)督工工程竣工驗(yàn)收收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)驗(yàn)收的組織形形式、程序等等是否符合有有關(guān)規(guī)定進(jìn)行行監(jiān)督；各方主體的驗(yàn)驗(yàn)收的責(zé)任和和查處應(yīng)當(dāng)加加以重視。（五）形成工工程質(zhì)量監(jiān)督督報(bào)告；（六）建立工工程質(zhì)量監(jiān)督督檔案。第二部分行行政處罰的基基本原理一、特征和基基本原則（一）特征行政處罰是指指國(guó)家行政機(jī)機(jī)關(guān)或其他組組織依據(jù)法律律的規(guī)定或經(jīng)經(jīng)授權(quán)、委托托，對(duì)實(shí)施行行政違法行為為的公民、法法人或者其他他組織進(jìn)行行行政制裁的活活動(dòng)。一、特征和基基本原則（（一）特征1、行政處罰罰主體的特定定性。行政機(jī)關(guān);授權(quán)組織織;受委托托組織。2、行政處罰罰對(duì)象的特定定性。被處罰罰的對(duì)象是負(fù)負(fù)有行政義務(wù)務(wù)的公民、法法人或其他組組織。3、行政處罰罰的規(guī)范性。。一、特征和基基本原則（二）行政處處罰的基本原原則1、行政處罰罰法定原則一是實(shí)施處罰罰的主體必須須是法定的。。二是行政處罰罰的依據(jù)必須須是法定的。。三是行政處罰罰的程序必須須是合法的。。一、特征和基基本原則2、行政處罰罰公正和公開開原則。公正原則包括括實(shí)體公正和和程序公正。。3、“過罰相相當(dāng)”原則“從輕”、““減輕”及““不予”處罰罰、還有罰款款幅度問題。?！妒〗ㄔO(shè)工程程質(zhì)量管理?xiàng)l條例》第五十三條違違反本條例例第二十九第第一款規(guī)定，，按照下列規(guī)規(guī)定予以處罰罰：（（一）建設(shè)工工程質(zhì)量檢測(cè)測(cè)單位出具錯(cuò)錯(cuò)誤的檢測(cè)結(jié)結(jié)論的，責(zé)令令改正，并可可處一萬元以以上五萬元以以下的罰款；；情節(jié)嚴(yán)重的的，責(zé)令停業(yè)業(yè)整頓、撤銷銷部分檢測(cè)業(yè)業(yè)務(wù)或者降低低資質(zhì)等級(jí)。。一、特征和基基本原則4、處罰和教教育相結(jié)合的的原則。5、一事不再再罰原則《行政處罰法法》第二十四四條規(guī)定：““對(duì)當(dāng)事人的的同一個(gè)違法法行為，不得得給予兩次以以上罰款的行行政處罰?！薄?、保護(hù)當(dāng)事事人的原則二、行政處罰罰種類1、警告(申申誡罰)2、罰款(財(cái)財(cái)產(chǎn)罰)3、沒收違法法所得和非法法財(cái)物(財(cái)產(chǎn)產(chǎn)罰)4、責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)(行為為罰)5、暫扣或吊吊銷許可證、、執(zhí)照(行為為罰)6、行政拘留留(人身罰)7、法律法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他行政處罰三、行政處罰罰的實(shí)施主體體（一）行政機(jī)機(jī)關(guān)

（二二）法律、法法規(guī)授權(quán)的組組織（三）受行政政機(jī)關(guān)委托的的組織四、行政處罰罰程序（一）簡(jiǎn)易程程序《行政處罰法法》第三十三三條違法事事實(shí)確鑿并有有法定依據(jù)，，對(duì)公民處以以五十元以下下、對(duì)法人或或者其他組織織處以一千元元以下罰款或或者警告的行行政處罰的，，可以當(dāng)場(chǎng)作作出行政處罰罰決定。（一）簡(jiǎn)易程程序（1）表明身身份。（2）制作處處罰決定書。。填寫預(yù)定格式式、編有號(hào)碼碼的行政處罰罰決定書。應(yīng)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事事人的違法行行為、行政處處罰依據(jù)、罰罰款數(shù)額、時(shí)時(shí)間、地點(diǎn)以以及行政機(jī)關(guān)關(guān)名稱，并由由執(zhí)法人員簽簽名或者蓋章章。（3）報(bào)所屬行政機(jī)機(jī)關(guān)備案。（一）簡(jiǎn)易程程序《省建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理辦法》第第四十條違違反本辦法第第二十五條規(guī)規(guī)定，施工作作業(yè)人員在施施工現(xiàn)場(chǎng)中不不遵守建設(shè)工工程施工安全全管理規(guī)章制制度或者不按按操作規(guī)程使使用安全生產(chǎn)產(chǎn)防護(hù)用品、、機(jī)械設(shè)備、、防護(hù)設(shè)施的的，責(zé)令改正正，予以警告告并可處以50元以下罰罰款。四、行政處罰罰程序（二）一般程程序1、立案2、調(diào)查取證證3、制作《調(diào)調(diào)查終結(jié)報(bào)告告》4、發(fā)出《行行政處罰告知知書》或《行行政處罰聽證證告知書》5、作出處罰罰決定6、送達(dá)：：直接送達(dá)、、留置送達(dá)達(dá)、委托送送達(dá)、郵寄送送達(dá)、轉(zhuǎn)交交送達(dá)、公公告送達(dá)。。三、行政處罰罰程序（三）聽證程程序1、聽證適用用條件行政機(jī)關(guān)作出出責(zé)令停產(chǎn)停停業(yè)、吊銷許許可證或者執(zhí)執(zhí)照、較大數(shù)數(shù)額罰款等行行政處罰決定定之前，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知當(dāng)事人人有要求舉行行聽證的權(quán)利利。2、組織聽聽證的程序序3、聽證參參加人四、行政處處罰執(zhí)行程程序（一）行政處處罰執(zhí)行程程序的原則則1、申訴不不停止執(zhí)行行的原則2、作出罰罰款決定的的機(jī)關(guān)和收收繳罰款的的機(jī)構(gòu)分離離的原則四、行政處處罰執(zhí)行程程序（二）行政政處罰的執(zhí)執(zhí)行程序的的分類其內(nèi)內(nèi)容1、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)執(zhí)行當(dāng)當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)執(zhí)行的法法定情形：：①①給予予20元以以下的罰款款；②②不不當(dāng)場(chǎng)收繳繳事后難以以執(zhí)行的；；③③在邊邊遠(yuǎn)、水上上和交通