創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市實施方案

創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市實施方案城市公共交通是重大民生工程和社會公益事業(yè)。創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市是貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要載體，是緩解城市交通擁堵的重要途徑，是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，對更好地滿足廣大人民群眾出行需要、促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)省交通運輸廳《關于印發(fā)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案的通知》和省道路運輸管理局《關于開展2016年“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建預申報工作的通知》的要求，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入踐行科學發(fā)展觀，以服務民生為出發(fā)點和落腳點，以打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為發(fā)展目標，以現(xiàn)代信息技術為支撐，通過政府主導、規(guī)劃先行、政策引導、分步實施等方法，著力提高我市城市公共交通發(fā)展與服務水平，為構建大別山區(qū)域性中心城市和合肥都市圈副中心城市提供支撐和保障。二、創(chuàng)建目標圍繞實現(xiàn)創(chuàng)建“省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”（以下簡稱“省公交示范城市”）的目標，以公共交通引領城市發(fā)展為戰(zhàn)略導向，實現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)保障更有力、服務更優(yōu)質(zhì)、設施更完善、管理更規(guī)范，滿足廣大人民群眾便捷出行的需求。到2018年，市中心城區(qū)公共交通出行占機動車出行比例達到51%；中心城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達到12標臺以上；城市公共交通駕駛員“人車比”達到1.5:1以上；中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到95%；早晚高峰時段公共汽車平均運營時速達到18公里以上，創(chuàng)建期滿平均運營速度較創(chuàng)建初期提升20%以上；綠色公共交通車輛比例達到60%以上；乘客滿意度達到80%以上；建成符合國家和省有關標準的城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)；中心城區(qū)設置電子站牌的站點數(shù)量占總站點數(shù)的比例達到10%以上；新建或改擴建的城市主干道，公共汽車物理港灣站臺設置率達到100%，公共汽車進場率達到90%以上；公共交通專用道長度占公共汽車線路網(wǎng)總長度的比率，年均提升3個百分點；公共交通行車責任事故率年均下降1個百分點以上；城市公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著提升；城市公共交通乘車“一卡通”使用率達到60%以上。三、主要措施圍繞創(chuàng)建省公交示范城市的目標，著力實施線網(wǎng)優(yōu)化、場站建設、運營提速、運力提升、智慧交通、文明服務六大基礎工程。（一）實施“線網(wǎng)優(yōu)化”工程。修訂完善全市公交規(guī)劃，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高公共交通運輸服務效率，努力構建分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級公交運營網(wǎng)絡。1．優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)。在創(chuàng)建期間，每年結合運營條件，適時開通、調(diào)整及延伸相關線路，對全市公交線網(wǎng)結構進行必要的優(yōu)化調(diào)整，努力形成布局合理、支干協(xié)調(diào)、乘行便捷、滿足需求的公交線網(wǎng)運營體系。2．探索發(fā)展“定制公交”。統(tǒng)籌編制“定制公交”發(fā)展規(guī)劃，以學校、企業(yè)、旅游觀光定制公交為先導，開辟特色線路，努力形成層次分明、特色鮮明、多元需求的營運服務體系。3．啟動實施城鄉(xiāng)公交一體化。科學規(guī)劃、加大投入，適時啟動和裕安區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，所需資金由市、區(qū)分級承擔。力爭到2017年，、裕安兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。（責任單位：市交通局、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委；協(xié)助單位：市公安局、市法制辦、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市規(guī)劃局、市城管局、市住建委、市國土局、市重點局、市交投公司、市公交總公司）（二）實施“場站建設”工程。將城市公交停保場、樞紐站、換乘中心、首末站等基礎設施建設采取“交鑰匙工程”方式納入市重點工程統(tǒng)籌建設，逐步形成銜接便捷、覆蓋廣泛、布局合理的公交場站格局。1．建設公交區(qū)域換乘樞紐。2016年建設1個樞紐站；2017年建設2個樞紐站；2018年建設2個樞紐站。2．建設公交停保場。2016年建設17600平方米停保場；2017年建設35200平方米停保場；2018年建設35200平方米停保場。3．建設公交首末站。2016年建設3個公交首末站；2017年建設5個公交首末站；2018年建設5個公交首末站。4．建設港灣式公交站臺。2016年建設104個港灣式公交站臺；2017年建設208個港灣式公交站臺；2018年建設208個港灣式公交站臺、80個普通停靠站。5、實施公交場站綜合開發(fā)。在滿足公共交通使用功能的前提下，對公共交通設施用地實施綜合開發(fā),為職工工作生活提供便利條件。（責任單位：市交通局、市重點局；協(xié)助單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委、市財政局、市審計局、市國土局、市公共資源交易監(jiān)管局、市城管局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供電公司、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委）（三）實施“運營提速”工程。建設快速公交和公交專用道系統(tǒng)，實施公交信號優(yōu)先，大力改善公交行駛道路通行條件，全面提升公交車輛營運速度。1．建設快速公交和公交專用道系統(tǒng)。到2018年，建設不低于30公里的公交專用道，適時啟動建設BRT快速公交線路。將BRT快速公交和公交專用道建設納入市重點工程，與城市道路改擴建同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。2．實施公交信號優(yōu)先。在中心城區(qū)主要道路設置10處以上的公交優(yōu)先通行信號燈。（責任單位：市交通局、市重點局、市公安局、市規(guī)劃局；協(xié)助單位：市發(fā)改委、市住建委、市城管局、市財政局、市國土局、市審計局、市公共資源交易監(jiān)管局、市供電公司、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委）（四）實施“運力提升”工程。采取購置與租賃相結合的方式解決城區(qū)公交運力不足問題。到2018年，新增公交車輛566臺，其中2016年新增100臺純電動公交車、126臺插電混合動力車；2017年新增100臺純電動公交車、140臺插電混合動力車；2018年新增100臺插電混合動力車。到2018年，新增27條公交線路，總長度達到470公里。具體采購方案由市交通局會同市財政局擬定，報市政府審定。（責任單位：市交通局、市財政局；協(xié)助單位：市公安局、市環(huán)保局、市重點局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市公共資源交易監(jiān)管局、市審計局、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市供電公司、市公交總公司）（五）實施“智慧交通”工程。建設市公共交通綜合信息調(diào)度指揮中心，加快城市“一卡通”在公交車上的推廣應用，采取換乘優(yōu)惠和刷卡打折的措施鼓勵居民刷卡乘車，逐年提高市“一卡通”使用率。到2018年，設立電子站牌150個，開展公交IC卡建設，建立智能調(diào)度系統(tǒng)，力爭電子站牌設置比率達到10%以上，電子支付卡使用率達到60%，建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)。（責任單位：市交通局；協(xié)助單位：市重點局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市審計局、市供電公司、市公交總公司）（六）實施“文明服務”工程。著力加強企業(yè)管理，提升企業(yè)的生產(chǎn)服務水平，努力改善職工的工作條件和生活待遇，培育優(yōu)秀企業(yè)職工，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。1．加強企業(yè)文化建設。以建設優(yōu)秀企業(yè)文化為引領，以打造“精品線路”為著力點，深入踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮典型示范輻射作用，大力開展各類文明載體創(chuàng)建活動，通過實行“微笑服務、溫馨交通”，推進“星級服務”等優(yōu)服舉措，推動公交服務品質(zhì)提檔升級，達到乘客滿意、市民滿意、政府滿意。2．改善公交服務質(zhì)量。逐步增加公交班次、延長公交車輛營運時間，特別是7路、301路等主要線路的夜班運營時間。嚴格執(zhí)行公交服務質(zhì)量管理規(guī)范，堅持服務標準。通過滿意度指數(shù)測評、行風評議以及市民、新聞輿論監(jiān)督等手段，建立公共交通服務質(zhì)量評估監(jiān)督體系。完善投訴處理機制，24小時受理市民咨詢及投訴，并及時依法處理問題。3．提升企業(yè)管理水平。創(chuàng)新公交企業(yè)管理方法和手段，優(yōu)化運營組織調(diào)度，提高企業(yè)管理水平，打造公交優(yōu)質(zhì)文明服務品牌和典型。加強資產(chǎn)管理，加強成本費用控制，提高企業(yè)經(jīng)營績效。加強企業(yè)文化建設，通過在職教育、專業(yè)化培訓、高級人才引進等手段，提高城市公交從業(yè)人員素質(zhì)。建立企業(yè)安全責任機制，廣泛開展安全教育，降低和避免安全事故的發(fā)生。改善公交一線職工工作和生活環(huán)境，保障職工合法權益，確保隊伍穩(wěn)定。4．提高企業(yè)職工收入。結合我市公交職工待遇現(xiàn)狀，進一步完善公交企業(yè)經(jīng)營業(yè)績績效考核體系，健全經(jīng)營業(yè)績與職工收入相掛鉤的分配制度體系，建立正常的職工工資增長機制。到2018年底，使市公交企業(yè)職工收入水平不低于全市社會在職人員平均收入水平。（責任單位：市交通局、市人社局；協(xié)助單位：市財政局、市審計局、市總工會）四、工作要求（一）加強組織領導。市政府成立創(chuàng)建省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市工作領導小組，發(fā)揮政府主導和各職能部門的指導、監(jiān)督、管理和服務作用，推動公交示范城市建設各項工作的落實，加強城市交通的組織和管理。領導小組下設辦公室，負責“省公交示范城市”創(chuàng)建工作的實施，全力保障創(chuàng)建工作順利開展。（二）健全配套機制。按照創(chuàng)建要求，在用地保障、路權優(yōu)先、設施建設等方面給予支持，完善相關的配套機制，落實保障措施，加強公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃的銜接，做到同步編制、修編和實施，并符合國家和省有關標準。（三）加大財政支持。進一步加大政府資金投入，將新能源公交車輛購置和IC卡改造、公交智能調(diào)度中心、電子站牌、公交信息化建設經(jīng)費分年度列入財政預算。通過政府購買服務、PPP模式、融資或租賃等多渠道解決投入問題，具體由市交通局會同市財政局提出方案報經(jīng)市政府研究決定。在對公交總公司實行績效考核管理的基礎上，著力建立城區(qū)公交客運服務收支全額預算管理機制，保障公交行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，進一步提高城區(qū)公交服務水平，為廣大市民“安全、高效、便捷、舒適”出行提供保障。（四）嚴格監(jiān)督考核。各責任部門要根據(jù)創(chuàng)建方案及省市共建協(xié)議要求，按期完成年度工作任務和創(chuàng)建目標。建立責任部門的任務分解和服務考核機