創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市實(shí)施方案

創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市實(shí)施方案城市公共交通是重大民生工程和社會公益事業(yè)。創(chuàng)建優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市是貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要載體，是緩解城市交通擁堵的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，對更好地滿足廣大人民群眾出行需要、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建工作方案的通知》和省道路運(yùn)輸管理局《關(guān)于開展2016年“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建預(yù)申報(bào)工作的通知》的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以打造綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通為發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、分步實(shí)施等方法，著力提高我市城市公共交通發(fā)展與服務(wù)水平，為構(gòu)建大別山區(qū)域性中心城市和合肥都市圈副中心城市提供支撐和保障。二、創(chuàng)建目標(biāo)圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”（以下簡稱“省公交示范城市”）的目標(biāo)，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、管理更規(guī)范，滿足廣大人民群眾便捷出行的需求。到2018年，市中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動車出行比例達(dá)到51%；中心城區(qū)人口萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺以上；城市公共交通駕駛員“人車比”達(dá)到1.5:1以上；中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到95%；早晚高峰時(shí)段公共汽車平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)到18公里以上，創(chuàng)建期滿平均運(yùn)營速度較創(chuàng)建初期提升20%以上；綠色公共交通車輛比例達(dá)到60%以上；乘客滿意度達(dá)到80%以上；建成符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)；中心城區(qū)設(shè)置電子站牌的站點(diǎn)數(shù)量占總站點(diǎn)數(shù)的比例達(dá)到10%以上；新建或改擴(kuò)建的城市主干道，公共汽車物理港灣站臺設(shè)置率達(dá)到100%，公共汽車進(jìn)場率達(dá)到90%以上；公共交通專用道長度占公共汽車線路網(wǎng)總長度的比率，年均提升3個(gè)百分點(diǎn)；公共交通行車責(zé)任事故率年均下降1個(gè)百分點(diǎn)以上；城市公共交通系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力顯著提升；城市公共交通乘車“一卡通”使用率達(dá)到60%以上。三、主要措施圍繞創(chuàng)建省公交示范城市的目標(biāo)，著力實(shí)施線網(wǎng)優(yōu)化、場站建設(shè)、運(yùn)營提速、運(yùn)力提升、智慧交通、文明服務(wù)六大基礎(chǔ)工程。（一）實(shí)施“線網(wǎng)優(yōu)化”工程。修訂完善全市公交規(guī)劃，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高公共交通運(yùn)輸服務(wù)效率，努力構(gòu)建分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。1．優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)。在創(chuàng)建期間，每年結(jié)合運(yùn)營條件，適時(shí)開通、調(diào)整及延伸相關(guān)線路，對全市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的優(yōu)化調(diào)整，努力形成布局合理、支干協(xié)調(diào)、乘行便捷、滿足需求的公交線網(wǎng)運(yùn)營體系。2．探索發(fā)展“定制公交”。統(tǒng)籌編制“定制公交”發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)校、企業(yè)、旅游觀光定制公交為先導(dǎo)，開辟特色線路，努力形成層次分明、特色鮮明、多元需求的營運(yùn)服務(wù)體系。3．啟動實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化?？茖W(xué)規(guī)劃、加大投入，適時(shí)啟動和裕安區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，所需資金由市、區(qū)分級承擔(dān)。力爭到2017年，、裕安兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。（責(zé)任單位：市交通局、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委；協(xié)助單位：市公安局、市法制辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市規(guī)劃局、市城管局、市住建委、市國土局、市重點(diǎn)局、市交投公司、市公交總公司）（二）實(shí)施“場站建設(shè)”工程。將城市公交停保場、樞紐站、換乘中心、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取“交鑰匙工程”方式納入市重點(diǎn)工程統(tǒng)籌建設(shè)，逐步形成銜接便捷、覆蓋廣泛、布局合理的公交場站格局。1．建設(shè)公交區(qū)域換乘樞紐。2016年建設(shè)1個(gè)樞紐站；2017年建設(shè)2個(gè)樞紐站；2018年建設(shè)2個(gè)樞紐站。2．建設(shè)公交停保場。2016年建設(shè)17600平方米停保場；2017年建設(shè)35200平方米停保場；2018年建設(shè)35200平方米停保場。3．建設(shè)公交首末站。2016年建設(shè)3個(gè)公交首末站；2017年建設(shè)5個(gè)公交首末站；2018年建設(shè)5個(gè)公交首末站。4．建設(shè)港灣式公交站臺。2016年建設(shè)104個(gè)港灣式公交站臺；2017年建設(shè)208個(gè)港灣式公交站臺；2018年建設(shè)208個(gè)港灣式公交站臺、80個(gè)普通停靠站。5、實(shí)施公交場站綜合開發(fā)。在滿足公共交通使用功能的前提下，對公共交通設(shè)施用地實(shí)施綜合開發(fā),為職工工作生活提供便利條件。（責(zé)任單位：市交通局、市重點(diǎn)局；協(xié)助單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國土局、市公共資源交易監(jiān)管局、市城管局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市供電公司、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委）（三）實(shí)施“運(yùn)營提速”工程。建設(shè)快速公交和公交專用道系統(tǒng)，實(shí)施公交信號優(yōu)先，大力改善公交行駛道路通行條件，全面提升公交車輛營運(yùn)速度。1．建設(shè)快速公交和公交專用道系統(tǒng)。到2018年，建設(shè)不低于30公里的公交專用道，適時(shí)啟動建設(shè)BRT快速公交線路。將BRT快速公交和公交專用道建設(shè)納入市重點(diǎn)工程，與城市道路改擴(kuò)建同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。2．實(shí)施公交信號優(yōu)先。在中心城區(qū)主要道路設(shè)置10處以上的公交優(yōu)先通行信號燈。（責(zé)任單位：市交通局、市重點(diǎn)局、市公安局、市規(guī)劃局；協(xié)助單位：市發(fā)改委、市住建委、市城管局、市財(cái)政局、市國土局、市審計(jì)局、市公共資源交易監(jiān)管局、市供電公司、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委）（四）實(shí)施“運(yùn)力提升”工程。采取購置與租賃相結(jié)合的方式解決城區(qū)公交運(yùn)力不足問題。到2018年，新增公交車輛566臺，其中2016年新增100臺純電動公交車、126臺插電混合動力車；2017年新增100臺純電動公交車、140臺插電混合動力車；2018年新增100臺插電混合動力車。到2018年，新增27條公交線路，總長度達(dá)到470公里。具體采購方案由市交通局會同市財(cái)政局?jǐn)M定，報(bào)市政府審定。（責(zé)任單位：市交通局、市財(cái)政局；協(xié)助單位：市公安局、市環(huán)保局、市重點(diǎn)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市公共資源交易監(jiān)管局、市審計(jì)局、區(qū)政府、裕安區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委、市供電公司、市公交總公司）（五）實(shí)施“智慧交通”工程。建設(shè)市公共交通綜合信息調(diào)度指揮中心，加快城市“一卡通”在公交車上的推廣應(yīng)用，采取換乘優(yōu)惠和刷卡打折的措施鼓勵(lì)居民刷卡乘車，逐年提高市“一卡通”使用率。到2018年，設(shè)立電子站牌150個(gè)，開展公交IC卡建設(shè)，建立智能調(diào)度系統(tǒng)，力爭電子站牌設(shè)置比率達(dá)到10%以上，電子支付卡使用率達(dá)到60%，建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市交通局；協(xié)助單位：市重點(diǎn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市審計(jì)局、市供電公司、市公交總公司）（六）實(shí)施“文明服務(wù)”工程。著力加強(qiáng)企業(yè)管理，提升企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)水平，努力改善職工的工作條件和生活待遇，培育優(yōu)秀企業(yè)職工，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。1．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。以建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化為引領(lǐng)，以打造“精品線路”為著力點(diǎn)，深入踐行社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮典型示范輻射作用，大力開展各類文明載體創(chuàng)建活動，通過實(shí)行“微笑服務(wù)、溫馨交通”，推進(jìn)“星級服務(wù)”等優(yōu)服舉措，推動公交服務(wù)品質(zhì)提檔升級，達(dá)到乘客滿意、市民滿意、政府滿意。2．改善公交服務(wù)質(zhì)量。逐步增加公交班次、延長公交車輛營運(yùn)時(shí)間，特別是7路、301路等主要線路的夜班運(yùn)營時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行公交服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范，堅(jiān)持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過滿意度指數(shù)測評、行風(fēng)評議以及市民、新聞輿論監(jiān)督等手段，建立公共交通服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)督體系。完善投訴處理機(jī)制，24小時(shí)受理市民咨詢及投訴，并及時(shí)依法處理問題。3．提升企業(yè)管理水平。創(chuàng)新公交企業(yè)管理方法和手段，優(yōu)化運(yùn)營組織調(diào)度，提高企業(yè)管理水平，打造公交優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)品牌和典型。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，提高企業(yè)經(jīng)營績效。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，通過在職教育、專業(yè)化培訓(xùn)、高級人才引進(jìn)等手段，提高城市公交從業(yè)人員素質(zhì)。建立企業(yè)安全責(zé)任機(jī)制，廣泛開展安全教育，降低和避免安全事故的發(fā)生。改善公交一線職工工作和生活環(huán)境，保障職工合法權(quán)益，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。4．提高企業(yè)職工收入。結(jié)合我市公交職工待遇現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善公交企業(yè)經(jīng)營業(yè)績績效考核體系，健全經(jīng)營業(yè)績與職工收入相掛鉤的分配制度體系，建立正常的職工工資增長機(jī)制。到2018年底，使市公交企業(yè)職工收入水平不低于全市社會在職人員平均收入水平。（責(zé)任單位：市交通局、市人社局；協(xié)助單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市總工會）四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立創(chuàng)建省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮政府主導(dǎo)和各職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)作用，推動公交示范城市建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，加強(qiáng)城市交通的組織和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“省公交示范城市”創(chuàng)建工作的實(shí)施，全力保障創(chuàng)建工作順利開展。（二）健全配套機(jī)制。按照創(chuàng)建要求，在用地保障、路權(quán)優(yōu)先、設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，完善相關(guān)的配套機(jī)制，落實(shí)保障措施，加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃的銜接，做到同步編制、修編和實(shí)施，并符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）加大財(cái)政支持。進(jìn)一步加大政府資金投入，將新能源公交車輛購置和IC卡改造、公交智能調(diào)度中心、電子站牌、公交信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)分年度列入財(cái)政預(yù)算。通過政府購買服務(wù)、PPP模式、融資或租賃等多渠道解決投入問題，具體由市交通局會同市財(cái)政局提出方案報(bào)經(jīng)市政府研究決定。在對公交總公司實(shí)行績效考核管理的基礎(chǔ)上，著力建立城區(qū)公交客運(yùn)服務(wù)收支全額預(yù)算管理機(jī)制，保障公交行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高城區(qū)公交服務(wù)水平，為廣大市民“安全、高效、便捷、舒適”出行提供保障。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各責(zé)任部門要根據(jù)創(chuàng)建方案及省市共建協(xié)議要求，按期完成年度工作任務(wù)和創(chuàng)建目標(biāo)。建立責(zé)任部門的任務(wù)分解和服務(wù)考核機(jī)