管理教育課件

公安消防部隊(duì)行政管理授課大綱引子（必要性） 1一、公安消防部隊(duì)行政管理基礎(chǔ)理論 2（一）管理學(xué)理論概述 2（二）公安消防部隊(duì)行政管理概述 2二、公安消防部隊(duì)開(kāi)展管理工作的體制背景 6（一）實(shí)行民警編制階段（1949.10—1965.5）。 6（二）實(shí)行義務(wù)兵役制階段（1965.5—1969.3）。 6（三）由軍隊(duì)代管階段（1969.3—1973.12）。 7（四）恢復(fù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階段（1973.12—1983.1）。 7（五）納入武警編制序列階段（1983.1—1985.7）。 8（六）公安現(xiàn)役部隊(duì)階段（1985.7—）。 8三、公安消防部隊(duì)行政管理的地位和任務(wù) 9（一）行政管理的地位作用 9（二）行政管理的基本任務(wù) 9三、公安消防部隊(duì)行政管理的基本原則 10（一）政治平等，官兵一致。 10（二）嚴(yán)格管理，耐心說(shuō)服嚴(yán)格管理。 10（三）集中統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)民主集中統(tǒng)一。 10（四）教養(yǎng)一致，訓(xùn)管結(jié)合。 11（五）干部帶頭，以身作則。 11（六）按級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。 11（七）公正管理，一視同仁 12四、新時(shí)期公安消防部隊(duì)行政管理面臨的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策 12（一）新時(shí)期公安消防部隊(duì)行政管理面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題 12（二）新時(shí)期部隊(duì)行政管理的工作對(duì)策。 16五、公安消防部隊(duì)行政管理主要內(nèi)容 18（一）日常管理 18（二）人員管理 21（三）消防器材裝備使用管理 24六、行政管理藝術(shù) 26（一）決策的藝術(shù) 26（二）協(xié)調(diào)的藝術(shù) 28（三）用人的藝術(shù) 29引子（必要性）黨的十七大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把對(duì)干部的教育培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，作為一項(xiàng)事關(guān)黨建成敗的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，提出了大規(guī)模培養(yǎng)干部、大幅度提高素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在這一特定歷史環(huán)境下，消防部隊(duì)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的社會(huì)職責(zé)和歷史使命，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。這就要求我們必須全面提高消防部隊(duì)的整體素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和滅火救援能力，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、戰(zhàn)斗有素的現(xiàn)代化消防鐵軍。因此，切實(shí)抓好消防部隊(duì)管理教育工作比以往任何時(shí)候都更為重要、更為緊迫。一、公安消防部隊(duì)行政管理基礎(chǔ)理論（一）管理學(xué)理論概述管理是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)而不斷進(jìn)行的有意識(shí)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)。它具有以下四個(gè)基本特征：目的性；計(jì)劃性；協(xié)調(diào)性；動(dòng)態(tài)性。（二）公安消防部隊(duì)行政管理概述1、概念公安消防部隊(duì)行政管理，亦稱公安消防部隊(duì)管理教育，是指依照部隊(duì)的條令條例、規(guī)章制度和公安消防部隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)，對(duì)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，確保順利完成各項(xiàng)消防工作任務(wù)。對(duì)象管理對(duì)象可概括為“七要素”，即人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息、機(jī)構(gòu)和章法，其核心是人的因素。人。管理的一切活動(dòng)都是通過(guò)人來(lái)體現(xiàn)的，它是管理對(duì)象諸要素中起主導(dǎo)作用的要素。在部隊(duì)這個(gè)管理系統(tǒng)中，人和以器材裝備為代表的物是管理的主體對(duì)象，它們所構(gòu)成的戰(zhàn)斗力是靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，部隊(duì)行政管理必須以人員管理為重點(diǎn)，著力解決管好干部帶好兵的問(wèn)題。財(cái)。財(cái)力在部隊(duì)主要是指保障部隊(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及各種有價(jià)票證等。科學(xué)理財(cái)，使有限的財(cái)力資源發(fā)揮最大效益，是管理的重要任務(wù)。如果因管理不善，致使財(cái)力缺乏、浪費(fèi)、流失，勢(shì)必影響部隊(duì)建設(shè)。物。物力是管理的重要對(duì)象，它的運(yùn)用結(jié)果對(duì)管理的效益起重要的影響。部隊(duì)管理系統(tǒng)中的消防車輛、器材裝備、給養(yǎng)物資和消防設(shè)施等，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，完成各項(xiàng)消防工作任務(wù)的重要保障。因此，必須高度重視對(duì)物的科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)人與物的有機(jī)結(jié)合，保證部隊(duì)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。時(shí)間。時(shí)間是客觀存在的最寶貴的、不能再生的資源。尤其是現(xiàn)代條件下的滅火救援，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。因此，在管理中必須樹(shù)立高度的、嚴(yán)格的時(shí)間觀念，千方百計(jì)的節(jié)約時(shí)間、利用時(shí)間，才能獲得管理的高效益?？臻g。管理都是在一定的空間進(jìn)行的，一是要占據(jù)一定的范圍，二是要有一定的過(guò)程。部隊(duì)歷來(lái)重視空間的價(jià)值，其職能的特殊性，要求部隊(duì)必須采取立體的、全方位的空間管理。信息。部隊(duì)的一切管理活動(dòng)都是在收集、分析信息和發(fā)出、反饋信息的過(guò)程中進(jìn)行的，只有對(duì)信息進(jìn)行加工、傳遞、處理、儲(chǔ)存，形成封閉系統(tǒng)，使信息盡快、更多地物化，才能為管理的有效性提供重要的依據(jù)。為此，部隊(duì)各級(jí)管理者要充分掌握信息，讓信息及時(shí)轉(zhuǎn)化為成效。3、職能（1）計(jì)劃職能。部隊(duì)行政管理的首要職能就是要通過(guò)周密的調(diào)查研究，預(yù)測(cè)未來(lái)，確定管理目標(biāo)，制定計(jì)劃方案，綜合平衡作出決策。計(jì)劃的內(nèi)容既要反映出管理目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，又要規(guī)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、手段和途徑。（2）組織職能。組織職能就是根據(jù)部隊(duì)行政管理目標(biāo)和任務(wù)的要求，把管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如執(zhí)勤、訓(xùn)練、滅火救援和人力、物力、財(cái)力等因素合理的組織起來(lái)，做到分工協(xié)作、上下左右之間密切配合，在時(shí)間和空間上互相適應(yīng)，使部隊(duì)行政管理活動(dòng)形成一個(gè)有機(jī)整（3）指揮職能。指揮職能是部隊(duì)管理者對(duì)組織起來(lái)的人員，運(yùn)用組織權(quán)力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，按計(jì)劃目標(biāo)的要求，把各個(gè)方面的工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，形成一個(gè)高效能的指揮系統(tǒng)。（4）協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)職能是指部隊(duì)管理者通過(guò)及時(shí)調(diào)整上下左右，各單位、各部門之間的關(guān)系，使各個(gè)單位和部門互相合作，順利地完成各項(xiàng)消防工作任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。在管理過(guò)程中，協(xié)調(diào)是帶有整體性、綜合性的一種職能。其目的在于保持整體平衡，使各個(gè)局部協(xié)調(diào)一致，以利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，確保計(jì)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（5）控制職能?？刂坡毮苁侵覆筷?duì)管理者對(duì)計(jì)劃、命令、指示的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取干預(yù)措施，糾正出現(xiàn)的偏差，以保證管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。4、特點(diǎn)（１）二重性。一方面，公安消防部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的一部分，是實(shí)行兵役制的現(xiàn)役部隊(duì)，具有軍事屬性。另一方面，公安消防部隊(duì)又是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)任務(wù)，又具有公安屬性。（2）強(qiáng)制性。公安消防部隊(duì)的性質(zhì)和職能決定了部隊(duì)管理必須具有強(qiáng)制性。只有依據(jù)部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度，用命令、指示等行政手段實(shí)施管理，才能保證部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明，行為規(guī)范，令行禁止，實(shí)現(xiàn)高度集中統(tǒng)一，圓滿完成肩負(fù)的使命。（３）規(guī)范性。公安消防部隊(duì)管理是依據(jù)統(tǒng)一的法規(guī)和制度規(guī)范官兵行為，達(dá)到整齊劃一，協(xié)調(diào)一致的目的。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度，實(shí)行“五統(tǒng)”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練），具有“四性”（組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性），做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處有法可依、有章可循，使部隊(duì)始終保持高度集中統(tǒng)一。（４）民主性。公安消防部隊(duì)實(shí)行的是以官兵一致為基礎(chǔ)，以高度集中為前提，以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主為基本內(nèi)容的民主管理制度。（５）層次性。公安消防部隊(duì)管理具有嚴(yán)密的組織和明確的層次性。在管理的組織機(jī)構(gòu)上，從公安部消防局到基層消防中隊(duì)，編制體制明確，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系層次分明，各司其職，各盡其責(zé)，從而使整個(gè)部隊(duì)成為一個(gè)按統(tǒng)一號(hào)令行動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體。（６）動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是公安消防部隊(duì)固有的特點(diǎn)，如每年老兵退伍，新兵入伍，兵員變化大；各級(jí)干部也處于動(dòng)態(tài)性更替之中；滅火救援時(shí)戰(zhàn)斗任務(wù)、火情、空間、攻防等更是變化無(wú)常。二、公安消防部隊(duì)開(kāi)展管理工作的體制背景（一）實(shí)行民警編制階段（1949.10—1965.5）。新中國(guó)成立后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步建立專門的消防機(jī)構(gòu)。1955年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為11165人。1957年頒布的《消防監(jiān)督條例》規(guī)定：“在城市，根據(jù)防火和滅火的需要，由市人民委員會(huì)負(fù)責(zé)建立專職消防組織，列入公安機(jī)關(guān)編制，所需消防經(jīng)費(fèi)由市人民委員會(huì)預(yù)算開(kāi)支?！睋?jù)此，各大中城市、重點(diǎn)縣陸續(xù)組建了公安消防隊(duì)。1964年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為20198人。（二）實(shí)行義務(wù)兵役制階段（1965.5—1969.3）。1965年1月15日，國(guó)防部、公安部、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家編委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于公安消防民警實(shí)行義務(wù)兵役制有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》，指出：“中央和國(guó)務(wù)院于1964年9月批準(zhǔn)，全國(guó)公安消防隊(duì)伍自1965年5月1日起實(shí)行義務(wù)兵役制。征集時(shí)由公安部隊(duì)統(tǒng)一歸口，服役年限為五年，服役、退役的待遇與公安部隊(duì)相同，由公安部隊(duì)代征代退。實(shí)行義務(wù)兵役制后，公安消防隊(duì)伍單列編制，由國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支?！贝撕?，全國(guó)公安消防民警隊(duì)伍中小隊(duì)長(zhǎng)（班長(zhǎng)）以下人員，都實(shí)行了義務(wù)兵役制。1965年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為26278人。（三）由軍隊(duì)代管階段（1969.3—1973.12）。1969年3月25日，中共中央、中央文革、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于征集消防民警問(wèn)題的報(bào)告》，決定：“消防民警的政治思想工作、征兵退伍和一般行政工作，分別由省軍區(qū)、軍分區(qū)或警備區(qū)代管。”服役期由5年改為3年。1973年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為39153人。（四）恢復(fù)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)階段（1973.12—1983.1）。1973年10月15日，國(guó)務(wù)院、中央軍委下達(dá)了《關(guān)于公安消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1973〕143號(hào)），規(guī)定：自1973年12月1日起，公安消防隊(duì)伍由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安消防隊(duì)伍的編制、政治教育、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、槍支彈藥和后勤供應(yīng)等，由各省、市、自治區(qū)公安局統(tǒng)一管理。公安消防隊(duì)伍的征兵、退伍、政治和軍事教材等，由軍隊(duì)代為辦理。中隊(duì)以上干部，均屬公安干部，著裝標(biāo)準(zhǔn)按公安部規(guī)定執(zhí)行。消防民警的服役年限由3年改為5年，并根據(jù)需要，實(shí)行超期服役制度。公安消防隊(duì)伍單列編制，仍由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。1976年8月30日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了公安部、總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于全國(guó)武裝民警工作會(huì)議情況的報(bào)告》，決定消防中隊(duì)干部實(shí)行兵役制。1974年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為44171人；1978年為58578人；1982年為78551人。（五）納入武警編制序列階段（1983.1—1985.7）。1982年6月19日，中共中央批轉(zhuǎn)了公安部黨組《關(guān)于人民武裝警察管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》（中發(fā)〔1982〕30號(hào)文件），決定將全國(guó)現(xiàn)有實(shí)行兵役制的武裝、邊防、消防三個(gè)警種，連同從解放軍接收的內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)，統(tǒng)一組建為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。全國(guó)消防隊(duì)伍中基層消防中隊(duì)長(zhǎng)以上公安行政編制的干部，編制上劃中央，按標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役，全部納入武警部隊(duì)序列。按照“統(tǒng)一規(guī)劃”，“分級(jí)管理、分級(jí)指揮”的原則，武警總部下設(shè)司令部、政治部、后勤部；邊防保衛(wèi)局、消防局（軍級(jí)單位）納入總部的序列，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，又是公安部的業(yè)務(wù)局。消防部隊(duì)義務(wù)兵服役年限執(zhí)行武警部隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定，由5年改為3年。消防部隊(duì)納入武警序列后，人員編制為武警現(xiàn)役編制，行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出，所需消防車輛器材等消防事業(yè)費(fèi)由所在地方財(cái)政開(kāi)支。1984年，全國(guó)消防部隊(duì)編制79317人，實(shí)有75378人。（六）公安現(xiàn)役部隊(duì)階段（1985.7—）。1985年8月21日，公安部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》（〔1985〕公發(fā)55號(hào)），確定消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的警種之一，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃”，“分級(jí)管理、分級(jí)指揮”的原則，公安部消防局和各地公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由各級(jí)公安部門領(lǐng)導(dǎo)，由武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)代供，按照消防部隊(duì)建設(shè)的要求進(jìn)行管理。1985年，全國(guó)公安消防部隊(duì)編制81887人，實(shí)有80657人。1988年底，消防部隊(duì)與武警其它警種一并實(shí)行警銜制。1995年5月，公安部印發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)〈公安消防部隊(duì)總隊(duì)以下單位編制方案（試行）〉的命令》（公政治〔1995〕116號(hào)），這是消防部隊(duì)第一部較為系統(tǒng)、全面的編制法規(guī)。2008年9月24日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)為公安消防部隊(duì)一次性增加編制28000名。2009年，全國(guó)公安消防部隊(duì)編制160757人，實(shí)有146254人。全國(guó)現(xiàn)有31個(gè)省（區(qū)、市）公安消防總隊(duì)（正師級(jí)，其中北京、天津、上海、重慶、廣東、西藏、新疆7個(gè)總隊(duì)軍政主官高配副軍職），415個(gè)市（地、州）公安消防支隊(duì)（正團(tuán)級(jí)，其中45個(gè)支隊(duì)軍政主官高配副師職），51個(gè)消防特勤大隊(duì)（副團(tuán)級(jí)）、3206個(gè)縣（區(qū)）消防大隊(duì)（科）、3238個(gè)消防中隊(duì)。三、公安消防部隊(duì)行政管理的地位和任務(wù)（一）行政管理的地位作用1、行政管理是消防部隊(duì)建設(shè)中帶有根本性、全局性的基礎(chǔ)工作；2、行政管理是保持消防部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一的有效手段；3、行政管理是促進(jìn)消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的可靠保證；4、行政管理是提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要途徑。（二）行政管理的基本任務(wù)1、督促官兵履行職責(zé)；2、建立正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序；3、密切部隊(duì)內(nèi)部官兵之間、上下之間、友鄰之間的關(guān)系，使之融洽、和諧、親密無(wú)間；4、嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律；5、管好器材裝備。三、公安消防部隊(duì)行政管理的基本原則（一）政治平等，官兵一致。1、干部要牢固樹(shù)立愛(ài)兵觀念，端正對(duì)士兵的根本態(tài)度；2、干部要尊重士兵的民主權(quán)利；3、要廣泛開(kāi)展尊干愛(ài)兵活動(dòng)。（二）嚴(yán)格管理，耐心說(shuō)服嚴(yán)格管理。1、說(shuō)服教育，嚴(yán)之有理；2、依法管理，嚴(yán)之有據(jù)；3、賞罰嚴(yán)明，嚴(yán)格紀(jì)律。（三）集中統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)民主集中統(tǒng)一。1、實(shí)行科學(xué)集中。主要是在決策問(wèn)題上的集中，在重大問(wèn)題和行動(dòng)上的集中，按部隊(duì)條令條例、規(guī)章制度要求的集中，而不是事無(wú)巨細(xì)的集中。2、增強(qiáng)民主意識(shí)。改進(jìn)管理方法管理者應(yīng)牢固樹(shù)立民主的觀念，強(qiáng)化民主的意識(shí)，充分尊重官兵的民主權(quán)利，善于聽(tīng)取官兵的意見(jiàn)，確保管理的民主化、制度化。3、反對(duì)極端民主化。管理者要?jiǎng)澢迕裰髋c放任自流的界限、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)與行使職權(quán)的界限、發(fā)揚(yáng)民主與干涉官兵民主權(quán)利的界限，正確引導(dǎo)官兵發(fā)揚(yáng)民主，行使民主權(quán)利，防止和克服極端民主化。（四）教養(yǎng)一致，訓(xùn)管結(jié)合。1、提高認(rèn)識(shí)。將訓(xùn)練、管理和養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止片面化和絕對(duì)化。增強(qiáng)抓訓(xùn)練、管理和養(yǎng)成的綜合能力，合理統(tǒng)籌，讓三者有機(jī)結(jié)合在一起；2、講究方法。根據(jù)新時(shí)期兵員成分的多樣性、社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性以及器材裝備的日益現(xiàn)代化，將養(yǎng)成伴隨在訓(xùn)練、管理的全過(guò)程，滲透到訓(xùn)練、管理的一切活動(dòng)之中，結(jié)合訓(xùn)練、管理工作的實(shí)際去做；3、完善制度。將訓(xùn)練、管理和養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融為一體，就必須建立和完善相關(guān)的制度，使管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；4、狠抓養(yǎng)成。從小事抓起，從一點(diǎn)一滴抓起，持之以恒，堅(jiān)持不懈，在抓養(yǎng)成上下苦工夫、細(xì)工夫，通過(guò)持久養(yǎng)成，來(lái)鞏固和提高訓(xùn)練的效果。（五）干部帶頭，以身作則。1、嚴(yán)于律己，做遵紀(jì)守法的模范；2、自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，做清正廉潔的模范；3、努力提高自身素質(zhì)，做刻苦學(xué)習(xí)的模范；4、在關(guān)鍵時(shí)刻身先士卒。（六）按級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。1、明確職責(zé)，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)；2、嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制；3、嚴(yán)格考核，賞罰分明。（七）公正管理，一視同仁四、新時(shí)期公安消防部隊(duì)行政管理面臨的新情況、新問(wèn)題及對(duì)策（一）新時(shí)期公安消防部隊(duì)行政管理面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，新情況、新事物、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，給部隊(duì)建設(shè)注入了新的生機(jī)和動(dòng)力，也給部隊(duì)行政管理的改革與發(fā)展提出了新的要求。部隊(duì)行政管理工作面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)于把握新時(shí)期部隊(duì)行政管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，解決部隊(duì)行政管理工作出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部隊(duì)建設(shè)的需要，具有十分重要的作用。當(dāng)前，公安消防部隊(duì)行政管理工作面臨的新情況、新問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、青年官兵意識(shí)獨(dú)立、思維發(fā)散、性格各異，增加了管理工作的復(fù)雜度。（1）對(duì)部隊(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及自己在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的難題，都希望獨(dú)立思考，而不愿過(guò)多地盲從于他人。對(duì)自身的合法權(quán)益有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，對(duì)打罵體罰士兵、侵占士兵利益的行為明確表示反對(duì)；（2）對(duì)部隊(duì)建設(shè)愛(ài)發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)上級(jí)的工作方法、實(shí)績(jī)、思想作風(fēng)、道德品行喜歡評(píng)頭論足，對(duì)入黨、配備骨干、轉(zhuǎn)士官、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等尤為關(guān)注，迫切地希望參與民主管理，自我意識(shí)、主體意識(shí)過(guò)強(qiáng)，有可能出現(xiàn)目無(wú)組織的情況、滋生個(gè)人意見(jiàn)第一、強(qiáng)調(diào)民主忽視集中、強(qiáng)調(diào)權(quán)力忽視義務(wù)的思想傾向。2、青年官兵求新意識(shí)增強(qiáng)，部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)教育面臨挑戰(zhàn)。新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新觀念層出不窮，對(duì)于青年官兵的求新意識(shí)無(wú)疑是一副催化劑，對(duì)部隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。其主要表現(xiàn)：（1）在消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和完成以防火、滅火救援為中心的各項(xiàng)工作中，積極探索，勇于革新，不墨守成規(guī)，敢于想過(guò)去不敢想的問(wèn)題，敢于做過(guò)去不敢做的事情；（2）在部隊(duì)日常生活中，能較快地適應(yīng)新環(huán)境，接受新任務(wù)，思想活躍，反應(yīng)靈敏，新點(diǎn)子、新辦法多；（3）在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和學(xué)習(xí)民用技術(shù)中，求知欲旺盛，愛(ài)學(xué)習(xí)，肯動(dòng)腦，接受能力較強(qiáng)。但官兵的求新意識(shí)增強(qiáng)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如對(duì)傳統(tǒng)的東西往往看不順眼，即使對(duì)部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，有時(shí)也會(huì)感到不好接受，這就給傳統(tǒng)教育增加了難度；對(duì)部隊(duì)的一些日常工作和生活，如教育、訓(xùn)練、執(zhí)勤等，在失去新鮮感之后，容易感到單調(diào)、枯燥，而不愿認(rèn)真對(duì)待，這就使日常管理遇到新問(wèn)題；一些人在行為方式、生活方式上，喜歡標(biāo)新立異、趕浪潮、追時(shí)髦，盲目效仿，這就給部隊(duì)的集中統(tǒng)一造成一定困難。3、兵員成分趨于多樣化，經(jīng)歷、思想較為復(fù)雜。當(dāng)前部隊(duì)的兵員成份與過(guò)去相比，發(fā)生了較大的變化，其特點(diǎn)：（1）部隊(duì)士兵中的獨(dú)生子女比重逐年增多。（2）入伍前的經(jīng)歷比較復(fù)雜。有資料表明，入伍前打過(guò)工、經(jīng)過(guò)商的約占半數(shù)，個(gè)別士兵入伍前頻繁更換工作崗位。原來(lái)那種農(nóng)村兵就來(lái)自農(nóng)村或農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線、城鎮(zhèn)兵就是城鎮(zhèn)的學(xué)生或待業(yè)青年的格局已被打破。兵員成分的變化，給部隊(duì)建設(shè)注入了新鮮血液，帶來(lái)了朝氣，有利于部隊(duì)建設(shè)。但在他們身上也表現(xiàn)出一些不良習(xí)氣。有的干出一點(diǎn)工作，就想得到實(shí)惠；有的業(yè)余時(shí)間喜歡自由支配，不習(xí)慣嚴(yán)格紀(jì)律的約束；有的用對(duì)待老板或雇主的方式來(lái)對(duì)待干部和戰(zhàn)友，稍有不如意就當(dāng)面頂撞，甚至越級(jí)上告；有的自覺(jué)不自覺(jué)地用錢的觀點(diǎn)去看待和處理問(wèn)題。（3）入伍動(dòng)機(jī)多樣化。許多戰(zhàn)士的父母都希望子女當(dāng)兵盡義務(wù)的同時(shí)，或提干、或轉(zhuǎn)士官、或考學(xué)、或掌握一門實(shí)用技術(shù)，這種想法本身無(wú)可非議，有其積極的作用，但由于有的家庭要求過(guò)高，給戰(zhàn)士的思想帶來(lái)了一定的壓力。有的戰(zhàn)士為了達(dá)到目的，不是把心思用在工作上，而是用在攀老鄉(xiāng)、找關(guān)系上，甚至搞不正之風(fēng)；有的戰(zhàn)士由于個(gè)人愿望不能實(shí)現(xiàn)，就自暴自棄，對(duì)前途喪失信心；有的甚至思想行為失控，釀成事故案件。另外，士兵中家門口兵、關(guān)系兵、富裕兵增多，也給管理工作帶來(lái)一定的難度。4、社會(huì)消極因素和不良風(fēng)氣影響，使管理工作的基礎(chǔ)弱化。（1）一是價(jià)值取向發(fā)生偏移。（2）人際交往中的功利因素增多。（3）官兵關(guān)系出現(xiàn)了不正常的現(xiàn)象。由于受社會(huì)上不正之風(fēng)的影響，一些基層干部滋長(zhǎng)了當(dāng)官“做老爺”的壞習(xí)氣。有的對(duì)戰(zhàn)士缺乏父母心、兄長(zhǎng)情；有的對(duì)戰(zhàn)士的情況若明若暗，不了解戰(zhàn)士在想什么、需要什么、有什么困難和要求；個(gè)別的搞親近遠(yuǎn)疏，甚至變相收受戰(zhàn)士的禮物。5、社會(huì)環(huán)境的日趨復(fù)雜化，進(jìn)一步拓寬了管理工作的范圍。6、警地物質(zhì)文化生活的反差，使官兵志在警營(yíng)、建功奉獻(xiàn)的思想受到了一定的沖擊。（1）工作艱苦。消防工作是社會(huì)所有行業(yè)中最復(fù)雜、最艱苦、最危險(xiǎn)的工作之一，尤其是滅火救援面臨的情況復(fù)雜，環(huán)境險(xiǎn)惡，工作艱苦，廣大官兵時(shí)刻經(jīng)受著生與死的考驗(yàn)。由于現(xiàn)役編制增長(zhǎng)緩慢，基層缺編、人少事多的矛盾十分突出，廣大官兵長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍感到工作任務(wù)重、壓力大。（2）生活待遇較低。危險(xiǎn)的職業(yè)，超常規(guī)的付出，相對(duì)較低的工資待遇，使一些官兵產(chǎn)生心理失衡，有的甚至認(rèn)為，在部隊(duì)干得越長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)上和身體上的損失越大，有的基層干部感到，工作辛辛苦苦，甚至白天黑夜“連軸轉(zhuǎn)”，有時(shí)節(jié)假日也得不到休息，還時(shí)刻受紀(jì)律約束，產(chǎn)生了“當(dāng)兵吃虧”思想，工作的責(zé)任心、事業(yè)心弱化。（3）后顧之憂較大。部分官兵家庭實(shí)際困難較多，或家中無(wú)住房，或家人無(wú)工作，或子女入學(xué)難，或遭天災(zāi)人禍生活無(wú)法保障。尤其是隨著國(guó)家公務(wù)員制度和用工制度的改革，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退后安置難、就業(yè)難的問(wèn)題在一些地方比較突出，時(shí)刻困擾著部分官兵。這些問(wèn)題也是導(dǎo)致部分官兵奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神減弱，工作干勁不足，滋長(zhǎng)不安心情緒的一個(gè)重要原因。另外，消防工作是一項(xiàng)特殊的工作，和各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶息息相關(guān)，與社會(huì)大系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。消防官兵要經(jīng)常出入各個(gè)單位和各種場(chǎng)所做工作，官兵與社會(huì)的接觸更加頻繁，容易受社會(huì)上各種不良風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，等。（二）新時(shí)期部隊(duì)行政管理的工作對(duì)策。加強(qiáng)和改進(jìn)部隊(duì)管理工作，要在認(rèn)清形勢(shì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深入研究把握規(guī)律，積極探索解決新情況、新問(wèn)題的對(duì)策，增強(qiáng)部隊(duì)行政管理工作的科學(xué)性和針對(duì)性，不斷提高部隊(duì)管理水平。加強(qiáng)干部教育，提高綜合素質(zhì)。大力加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)干部的事業(yè)心，使每個(gè)干部都處于嚴(yán)格的紀(jì)律和制度約束之中。堅(jiān)持黨管干部的原則，黨委、支部要定期考評(píng)干部履行職責(zé)情況。對(duì)敢管、會(huì)管、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀帶兵干部要大力表彰，優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作敷衍、無(wú)所用心的干部要批評(píng)教育，嚴(yán)重失職、造成不良后果的，要嚴(yán)肅處理。重視搞好干部在職培訓(xùn)。干部培訓(xùn)，應(yīng)把管理教育知識(shí)、業(yè)務(wù)的培訓(xùn)列為重要內(nèi)容。對(duì)管理教育能力弱的帶兵干部，要采取多種形式進(jìn)行傳幫帶。要督促指導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)運(yùn)用部隊(duì)條令條例帶兵的能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、嚴(yán)格管理與說(shuō)服教育相結(jié)合的能力、做好個(gè)別人思想轉(zhuǎn)化的能力。支持基層干部大膽實(shí)施管理，正確行使職權(quán)。凡屬于基層職權(quán)范圍內(nèi)的事，要由基層決定?；鶎影l(fā)生了問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要關(guān)心干部的疾苦，積極幫助解決實(shí)際困難。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，加強(qiáng)正規(guī)化管理。做到令行禁止，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。要深入持久開(kāi)展以部隊(duì)條令條例為主要內(nèi)容的紀(jì)律教育，強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀念和服從命令意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要敢于堅(jiān)持原則，敢于揭露矛盾，敢于嚴(yán)肅法紀(jì)。要把防止和克服松散現(xiàn)象作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，對(duì)松散問(wèn)題嚴(yán)重的單位，要及時(shí)進(jìn)行整頓。狠抓條令條例和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處按條令條例辦事。要切實(shí)抓好條令條例的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)廣大官兵的法制觀念，提高執(zhí)行條令條例的自覺(jué)性。切實(shí)把條令條例貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作、活動(dòng)中，建立和保持正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序。依法從嚴(yán)治警，必須從領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)嚴(yán)起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部一定要嚴(yán)于律己，率先垂范，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的命令和指示，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，做忠于職守、艱苦奮斗、勤政廉潔、遵紀(jì)守法的模范。繼承和發(fā)揚(yáng)部隊(duì)管理教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。（1）是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮干部、黨員、骨干的作用，發(fā)揮團(tuán)支部、武警委員會(huì)的作用。實(shí)行民主管理，尊重士兵參與基層管理的權(quán)利。（2）堅(jiān)持官兵一致，端正干部對(duì)士兵的根本態(tài)度，以深厚的感情關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)士。在日常管理中，要堅(jiān)持干部留營(yíng)住宿制度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，熟悉了解戰(zhàn)士，做戰(zhàn)士的知心人。（3）堅(jiān)持公道正派、秉公辦事、不分親疏，防止和糾正不正之風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與耐心說(shuō)服緊密結(jié)合，注重教育疏導(dǎo)，防止簡(jiǎn)單粗暴。（4）干部要處處以身作則，以良好的形象影響和帶動(dòng)士兵。士兵要尊重干部，服從管理，聽(tīng)從指揮。發(fā)揮部隊(duì)思想教育的優(yōu)勢(shì)，不斷提高管理實(shí)效性。把思想教育的先進(jìn)性與廣泛性結(jié)合起來(lái)。把思想教育的內(nèi)容和形式結(jié)合起來(lái)。把思想教育同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。把思想教育同創(chuàng)造良好環(huán)境結(jié)合起來(lái)。抵制腐朽思想文化的侵蝕。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓管理教育工作各項(xiàng)措施的落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期部隊(duì)管理教育工作，是各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的共同職責(zé)。（1）黨委要把管理教育作為經(jīng)常性的工作，真正擺到重要位置，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到目標(biāo)明確，形成制度，組織協(xié)調(diào)有力，檢查指導(dǎo)及時(shí)。（2）軍政主官要對(duì)管理教育工作全面負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)各部門要密切配合，齊抓共管。（3）要實(shí)行層次管理，按級(jí)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性和有效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要明確各自的工作范圍和責(zé)任，實(shí)行層次管理，一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格依法抓好管理教育工作的落實(shí)。各級(jí)對(duì)不同地區(qū)、不同類型和執(zhí)行不同任務(wù)的單位要實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)問(wèn)題較多的單位，要進(jìn)行具體幫助。（4）要端正管理教育工作的指導(dǎo)思想，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要把工作著眼點(diǎn)真正放在鞏固提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上，把功夫下在抓基層、打基礎(chǔ)、求實(shí)效上。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。五、公安消防部隊(duì)行政管理主要內(nèi)容（一）日常管理日常管理是部隊(duì)行政管理的一項(xiàng)重要工作，它主要包括基層日常管理和機(jī)關(guān)日常管理兩部分內(nèi)容。搞好日常管理對(duì)于建立和保持“四個(gè)秩序”，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有著重要的意義。正規(guī)秩序管理正規(guī)秩序管理就是用部隊(duì)條令條例和規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作和生活秩序，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化。它是部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層日常管理的核心。（1）建立正規(guī)的執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序是檢驗(yàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要標(biāo)志。（2）建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序，應(yīng)落實(shí)好以下八項(xiàng)制度:計(jì)劃制度；訓(xùn)練準(zhǔn)備制度；示教、示范教學(xué)制度；評(píng)教評(píng)學(xué)制度；登記制度；請(qǐng)示報(bào)告制度；考核驗(yàn)收制度；訓(xùn)練形勢(shì)分析制度。（3）建立正規(guī)的工作秩序應(yīng)建立健全應(yīng)落實(shí)好以下五項(xiàng)制度：會(huì)議、匯報(bào)制度；請(qǐng)銷假制度；接待制度；查鋪查哨制度；干部留營(yíng)住宿制度。（4）建立正規(guī)的生活秩序主要是按照部隊(duì)條令條例的要求，對(duì)日常生活的每項(xiàng)活動(dòng)規(guī)定明確的時(shí)間和具體的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一日生活條令化，以達(dá)到作風(fēng)緊張、紀(jì)律嚴(yán)明、警容嚴(yán)整、內(nèi)務(wù)統(tǒng)一，營(yíng)區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美和制度落實(shí)的要求。培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)培養(yǎng)優(yōu)良的作風(fēng)，是部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是基層日常管理的重要任務(wù)之一。優(yōu)良作風(fēng)的主要內(nèi)容優(yōu)良作風(fēng)的內(nèi)容主要包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、戰(zhàn)斗作風(fēng)、生活作風(fēng)等四個(gè)方面。培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高戰(zhàn)斗力的重要途徑。這是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，必須在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)教育。一是進(jìn)行正面教育，使官兵搞清什么是部隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，為什么要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)，怎樣培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)；二是聯(lián)系實(shí)際，組織專題講座研究各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的帶有傾向性的問(wèn)題，扶持正氣，糾正不正之風(fēng)；三是結(jié)合政治教育講部隊(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，做到“常吹風(fēng)，勤敲鐘”；四是解剖典型，開(kāi)展一事一議，使大家從中受到教育。實(shí)踐鍛煉。優(yōu)良作風(fēng)的形成，不僅要靠教育，更重要的是要靠在艱苦的工作和生活環(huán)境中摔打。要全面鍛煉部隊(duì)，使官兵的工作、思想和作風(fēng)適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援戰(zhàn)斗的要求。要結(jié)合各種訓(xùn)練、演習(xí)、滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援等時(shí)機(jī)，培養(yǎng)部隊(duì)英勇頑強(qiáng)、快速、準(zhǔn)時(shí)和主動(dòng)協(xié)同的戰(zhàn)斗作風(fēng)；通過(guò)嚴(yán)格正規(guī)的隊(duì)列訓(xùn)練，培養(yǎng)良好的警姿、嚴(yán)整的警容、協(xié)調(diào)一致的動(dòng)作和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性；在日常生活中通過(guò)嚴(yán)格要求，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行，令行禁止，不完成任務(wù)決不罷休的作風(fēng)，使全體官兵懂得“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”的道理，自覺(jué)地在艱苦環(huán)境中磨煉自己。點(diǎn)滴抓起，持之以恒。從點(diǎn)滴抓起，就是必須從起居作息、穿衣戴帽、集合站隊(duì)、出操上課等一舉一動(dòng)、一點(diǎn)一滴培養(yǎng)，要把作風(fēng)培養(yǎng)貫穿到各項(xiàng)活動(dòng)之中，落實(shí)到每個(gè)人，落實(shí)到每件事。抓作風(fēng)培養(yǎng)，貴在堅(jiān)持。不能檢查時(shí)緊，不檢查時(shí)松，緊一陣、松一陣，抓抓停停，虎頭蛇尾。要堅(jiān)持課內(nèi)和課外一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)在和領(lǐng)導(dǎo)不在一個(gè)樣，上級(jí)檢查和不檢查一個(gè)樣，持之以恒，常抓不懈。課余時(shí)間和節(jié)假日管理課余時(shí)間和節(jié)假日管理的特點(diǎn)：時(shí)間跨度大；士兵需求差異大；管理力量相對(duì)薄弱。課余時(shí)間和節(jié)假日管理方法：加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)；科學(xué)安排，全程管理；認(rèn)真組織，豐富內(nèi)容；落實(shí)制度，從嚴(yán)管理；發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行全員管理。（二）人員管理1、士兵管理（1）義務(wù)兵的管理針對(duì)特點(diǎn)，抓好教育。義務(wù)兵的服役期限縮短為兩年后，與過(guò)去相比出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)。一是地位作用增強(qiáng)，工作擔(dān)子加重，但個(gè)人素質(zhì)不相適應(yīng)；二是成長(zhǎng)周期縮短，成長(zhǎng)進(jìn)步期望值增高，成才壓力增大，但心理承受能力不相適應(yīng)；三是面對(duì)考學(xué)、入黨、選取士官、走留等實(shí)際問(wèn)題增多，矛盾集中突出，但認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題的能力不相適應(yīng)。另外，第一年度兵和第二年度兵，由于在部隊(duì)生活、工作的時(shí)間不同，所受教育和訓(xùn)練的程度不同，他們的思想、心理和行為特點(diǎn)也有明顯不同。針對(duì)義務(wù)兵的新特點(diǎn)在具體教育過(guò)程中應(yīng)注意兩個(gè)方面：一是教育內(nèi)容的針對(duì)性要強(qiáng)，能夠“對(duì)癥下藥”；二是教育的方法、手段要靈活，不拘于形式，重在效果。著眼基礎(chǔ)，搞好傳幫帶。搞好傳幫帶關(guān)鍵要了解和掌握義務(wù)兵的不同情況，區(qū)分層次，不能搞一刀切。如，對(duì)剛?cè)胛榈男卤?，就要從洗衣、掃地、疊被子、打背包等日常生活、工作開(kāi)始，手把手地教，反反復(fù)復(fù)教。對(duì)新兵的訓(xùn)練也要充分考慮到他們的承受能力，注意勞逸結(jié)合，循序漸進(jìn)。對(duì)第二年兵的傳幫帶則重點(diǎn)放在發(fā)揮表率作用，提高訓(xùn)練層次上，并注意在他們中間發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)士官苗子，為選拔士官保留骨干做好準(zhǔn)備。關(guān)注需求，解決好實(shí)際問(wèn)題。義務(wù)兵在兩年的服役期內(nèi)，會(huì)遇到諸多方面的問(wèn)題，如在入團(tuán)、入黨、學(xué)技術(shù)、考學(xué)、選取士官等問(wèn)題上都會(huì)有這樣那樣的想法和愿望，在工作、生活、家庭等方面也會(huì)遇到一些難題。作為管理者應(yīng)當(dāng)了解每一個(gè)人的實(shí)際情況，有目的地為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步指明方向，創(chuàng)造條件，力所能及地為他們解決好實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于不合理的或一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，做好解釋工作。這樣，不僅可以有效地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，也是管理者做好管理工作的重要環(huán)節(jié)。士官管理加強(qiáng)教育，引導(dǎo)士官樹(shù)立長(zhǎng)期盡義務(wù)的思想。管理者要經(jīng)常對(duì)士官進(jìn)行“顧全大局、服從需要”、“履行職責(zé)、發(fā)揮作用”、“認(rèn)清地位、當(dāng)好骨干”、“遵紀(jì)守法、管好自己”等系列化教育，通過(guò)由淺入深的講解和由理論到實(shí)踐、到剖析正反典型的感化警示，使廣大士官理解并自覺(jué)做到服從大局、服從組織安排，在各自的崗位上盡職盡責(zé)，為部隊(duì)建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化士官高度的服從意識(shí)。一是把士官擺在兵的位置上。中隊(duì)干部一方面要把士官當(dāng)作一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有技術(shù)的骨干看待，同時(shí)又要把他們與普通義務(wù)兵一樣進(jìn)行要求，不能在他們身上有特殊“條令”和特殊“制度”。要讓他們參加“兵”的學(xué)習(xí)、參加“兵”的公差勤務(wù)和正常的執(zhí)勤戰(zhàn)備、過(guò)“兵”的生活。二是要在具體的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤等活動(dòng)中，使士官融入普通義務(wù)兵之中，防止脫離“兵”的現(xiàn)象。三是處理好上下級(jí)之間的關(guān)系。尊重士官的人格，愛(ài)護(hù)士官的才能，使士官在內(nèi)心愿意做干部和士兵的橋梁，為中隊(duì)建設(shè)發(fā)揮骨干作用。正確使用，充分發(fā)揮士官的骨干作用?；鶎痈刹恳咽抗俜旁谶m當(dāng)?shù)奈恢蒙?，讓其有盡其所能的舞臺(tái)，體現(xiàn)出自身價(jià)值；此外，大膽使用，壓擔(dān)子，挑大梁，把一些技術(shù)含量高、難度大、時(shí)間緊的任務(wù)交由他們組織完成，使其在實(shí)踐中不斷提高自身業(yè)務(wù)技能和組織能力，保持骨干地位。另外，基層干部要主動(dòng)請(qǐng)士官參管議訓(xùn)，盡可能調(diào)動(dòng)他們的積極性，不斷增強(qiáng)士官的光榮感和使命感。要注重發(fā)揮士官的專業(yè)技術(shù)骨干作用、業(yè)務(wù)訓(xùn)練骨干作用和管理教育骨干作用。關(guān)心體貼，盡可能解決士官的實(shí)際問(wèn)題。由于士官的特殊性，個(gè)人問(wèn)題較多，確有許多比干部更實(shí)際的困難。這就要求基層管理者要多關(guān)心、多幫助，在士官的婚姻、家庭、休假等方面要想方設(shè)法創(chuàng)造條件給予幫助解決，從而減輕士官的生活負(fù)擔(dān)和精神壓力，更加集中精力于新時(shí)期部隊(duì)管理工作之中。對(duì)不同人員的管理對(duì)公勤人員和單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)人員的管理。一是加強(qiáng)思想教育。二是搞好人員選配。三是落實(shí)管理制度。四是及時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)探親休假人員的管理。一是要嚴(yán)格審批。二是要提出要求，交代注意事項(xiàng)。三是要注意保持聯(lián)系。對(duì)后進(jìn)士兵的管理。一是要辯證分析，找準(zhǔn)后進(jìn)的癥結(jié)；二是要抓好教育，從根本上下工夫；三是要?jiǎng)?chuàng)造條件，形成良好的氛圍；四是要持之以恒，反復(fù)抓，抓反復(fù)。對(duì)即將退役士兵的管理即將退役的士兵。一是準(zhǔn)確把握老兵的脈搏。要摸清他們對(duì)走留的態(tài)度；了解他們的安置、評(píng)殘、健康、家庭等方面有什么困難；掌握他們的各種情緒；二是要大力調(diào)動(dòng)老兵的積極性。利用黑板報(bào)、點(diǎn)名等形式贊揚(yáng)老兵的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)老兵為中隊(duì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，組織老兵開(kāi)展站好最后一班崗，幫好最后一次廚等活動(dòng)，并適時(shí)進(jìn)行評(píng)比競(jìng)賽，達(dá)到相互激勵(lì)的目的；三是制定必要的規(guī)定，加強(qiáng)行為約束。（3）干部管理抓好學(xué)習(xí)，提高能力。明確職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)制度。優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)動(dòng)力。（三）消防器材裝備使用管理加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行職責(zé)。基層干部必須把器材裝備的管理列入重要議事日程。一是定期分析研究加強(qiáng)器材裝備的管理措施，做到有布置、有檢查、有總結(jié)；二是要充分發(fā)揮保管員、值日員、安全員的作用，重視對(duì)保管員和技術(shù)骨干的選留、配備和培養(yǎng)；三是基層干部必須依照《內(nèi)務(wù)條令》的規(guī)定，熟悉本單位的器材裝備情況，教育和督促部屬管好器材裝備。經(jīng)常進(jìn)行器材裝備管理的教育。要管理好器材裝備，必須充分發(fā)揮群眾，把所有使用器材裝備的人員都發(fā)動(dòng)起來(lái)，使人人關(guān)心愛(ài)護(hù)自己所使用的裝備。因此，中隊(duì)必須經(jīng)常進(jìn)行愛(ài)護(hù)器材裝備的教育和器材裝備知識(shí)的學(xué)習(xí)，使每個(gè)官兵明確愛(ài)護(hù)器材裝備的意義，熟練掌握維護(hù)和使用器材裝備的正確方法和要求。使大家牢固樹(shù)立“管為用”、“管為戰(zhàn)”、愛(ài)護(hù)器材裝備是為滅火救援打好基礎(chǔ)的思想，養(yǎng)成在任何情況下都人人自覺(jué)愛(ài)護(hù)器材裝備的良好習(xí)慣，并積極做到對(duì)本單位的各種器材裝備會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)檢查、會(huì)排除一般故障。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)責(zé)任制。器材裝備管理是一項(xiàng)群眾性工作，只有分工明確，責(zé)任到人，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性，有效發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高管理工作的成效。二是要把好“兩關(guān)”。在兵員補(bǔ)退和人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要把好交接關(guān)；在不同季節(jié)使用器材裝備要根據(jù)不同氣候條件，采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，把好季節(jié)變化關(guān)。三是要改善器材裝備的管理?xiàng)l件。基層大、中隊(duì)?wèi)?yīng)建立器材裝備庫(kù)，器材裝備應(yīng)入庫(kù)存放。器材裝備庫(kù)、車庫(kù)（場(chǎng)）的建設(shè)與管理要適應(yīng)執(zhí)勤備戰(zhàn)、確保安全的要求，做到安全可靠，利于保管，方便執(zhí)勤戰(zhàn)備。定期組織檢查評(píng)比。在消防器材裝備管理實(shí)際操作過(guò)程中，基層大、中隊(duì)要堅(jiān)持開(kāi)展“四無(wú)”（無(wú)損壞、無(wú)丟失、無(wú)銹蝕、無(wú)霉?fàn)€變質(zhì)）活動(dòng)和“四會(huì)”（會(huì)使用、會(huì)檢查、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障）訓(xùn)練競(jìng)賽活動(dòng)，并定期組織檢查評(píng)比。大隊(duì)?wèi)?yīng)積極組織中隊(duì)每月進(jìn)行綜合評(píng)比裝備管理好的先進(jìn)個(gè)人和班（車），并通過(guò)“光榮榜”評(píng)比欄和“流動(dòng)紅旗”等形式，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)。同時(shí)，應(yīng)將平時(shí)器材裝備管理的實(shí)際情況，列為年終評(píng)選先進(jìn)單位和個(gè)人的重要條件，不斷促進(jìn)器材裝備管理制度的落實(shí)。六、行政管理藝術(shù)（一）決策的藝術(shù)1、準(zhǔn)確把握決策的基本原則（1）客觀性原則。管理者在決策時(shí)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，認(rèn)識(shí)和把握部隊(duì)管理各要素的規(guī)律；（2）信息性原則。只有對(duì)涉及部隊(duì)管理的大量信息進(jìn)行認(rèn)真分析和加工制作，為決策提供準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的信息，才能做出科學(xué)的決策；（3）預(yù)測(cè)性原則。決策正確與否，往往取決于對(duì)未來(lái)后果所作預(yù)測(cè)的正確程度。在決策過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（4）可行性原則。任何一項(xiàng)決策都是為了實(shí)施，因而必須是可行的。只有在經(jīng)過(guò)科學(xué)的評(píng)估論證，做出可行性分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，才能夠做出科學(xué)的決策；（5）民主性原則。決策是為了大多數(shù)人利益的事情。決策者只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能反映出群體的意愿。同時(shí)，決策又是一種群體活動(dòng)，決策者只有集思廣益，堅(jiān)持集體決策，發(fā)揮集體的智慧，才能保證決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；（6）科學(xué)性原則。管理者要以科學(xué)的思想指導(dǎo)決策，按照科學(xué)的程序和方法進(jìn)行決策，憑借科學(xué)的方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)決策，才能確保決策科學(xué)。2、科學(xué)運(yùn)用決策的程序和方法（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。管理者在決策時(shí)要重視調(diào)查研究，善于從紛紜復(fù)雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法，多方位、多層次深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及與其他事物的聯(lián)系，為確定決策目標(biāo)打下基礎(chǔ)。要圍繞部隊(duì)工作中心，合理確定決策目標(biāo)，確保目標(biāo)具體明確，切實(shí)可行。（2）集思廣益，擬訂方案。目標(biāo)確立之后，管理者要集思廣益、廣開(kāi)言路，充分發(fā)揮廣大